XX縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管工作方案

為進(jìn)一步探索和完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制及監(jiān)管體系,提升監(jiān)管和服務(wù)水平,推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,結(jié)合工作實際,特制定此方案。

一、總體思路和目標(biāo)

在省教育廳、市教育體育局的指導(dǎo)下,結(jié)合我縣實際,完善行政主管部門管理端、銀行保險行業(yè)監(jiān)管端和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)端、家長端數(shù)據(jù)對接和共享機(jī)制。建立監(jiān)管規(guī)則,實施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費、退費、使用等資金運(yùn)作模式。

通過監(jiān)管,最大限度防范和化解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“抽逃資金”“跑路“等辦學(xué)風(fēng)險,提升行業(yè)監(jiān)管工作效率,切實維護(hù)消費者合法權(quán)益,進(jìn)一步推動校外培訓(xùn)市場規(guī)范、健康、良性發(fā)展。

二、監(jiān)管對象

XX縣行政區(qū)劃內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、工作措施

(一)完善信息管理平臺。

在充分對接和研判的基礎(chǔ)上,完善XX省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺的行政主管部門管理端、銀行保險行業(yè)監(jiān)管端和機(jī)構(gòu)端、家長端,實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享。

(二)完善資金支付和監(jiān)管平臺。

根據(jù)需要做好銀行監(jiān)管端的模型設(shè)計和程序開發(fā),實現(xiàn)資金安全支付和賬戶余額動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)信息及時反饋。

(三)完善三方協(xié)議。

結(jié)合此次工作要求,在雙方自愿基礎(chǔ)上,修改完善、簽訂縣教育和體育局與相關(guān)銀行的監(jiān)管協(xié)議、各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與銀行的資金代管協(xié)議,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與銀行的資金代管協(xié)議可包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買“教育培訓(xùn)安全保障責(zé)任保險”所需的代扣約定(選簽)

(四)完善培訓(xùn)合同。

完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費方的制式合同模板。機(jī)構(gòu)應(yīng)與參培的每一位學(xué)員(家長)簽訂《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同》(2021年版),嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

(五)強(qiáng)化工作宣傳。

采取再次發(fā)布黑白名單、通過中小學(xué)校班級群宣傳、致家長一封信等適當(dāng)方式,向全縣校外培訓(xùn)機(jī)、學(xué)生及家長做好此次工作廣泛宣傳,讓社會知曉、理解、支持、配合工作。

(六)加強(qiáng)過程指導(dǎo)。

實地指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作,落實全額資金監(jiān)管規(guī)則,根據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)提煉經(jīng)驗,及時修訂監(jiān)管工作規(guī)則。

(七)強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管。

縣教育和體育局會同縣級相關(guān)職能部門,強(qiáng)力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的整治查處,將防范化解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險、規(guī)范辦學(xué)行為工作落到實處。

四、工作要求

(一)務(wù)必高度重視。

縣教育和體育局、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))中心學(xué)校高度重視此次工作,將其作為檢驗日常工作成效、擴(kuò)大XX縣宣傳和影響的一項重要工作,切實落實各項舉措,順利完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。

各部門按照職責(zé)分工,認(rèn)真抓實此項工作,主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作,形成工作合力,共同推動縣校外培訓(xùn)市場規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展。

(三)健全工作制度。

建立健全定期工作會議制度,由縣教育和體育局召集金融機(jī)構(gòu)通報此項工作進(jìn)展情況,研究解決工作中遇到的問題,并加強(qiáng)與省教育廳、市教育局溝通對接,積極爭取支持。

(四)嚴(yán)守工作紀(jì)律。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管工作要堅持公平公正公開,遵章守紀(jì),不徇私情,不搞暗箱操作,嚴(yán)格按照工作安排有序推進(jìn)。對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

附件:XX縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管規(guī)則

附件：

XX縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管規(guī)則

一、監(jiān)管目的引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué),規(guī)范辦學(xué)經(jīng)費收支管理,實現(xiàn)對大額異動資金和余額資金的報警和監(jiān)管,最大限度防止舉辦方抽逃、挪用辦學(xué)經(jīng)費,維護(hù)消費者合法權(quán)益。引導(dǎo)消費方(個人或社會組織)擇校選課,提供適時便民服務(wù)。

二、監(jiān)管銀行

銀行作為辦學(xué)經(jīng)費監(jiān)管主體,應(yīng)當(dāng)具備實施監(jiān)管的條件,承擔(dān)資金安全支付管理的責(zé)任,在自愿基礎(chǔ)上,簽訂授權(quán)監(jiān)管協(xié)議獲得監(jiān)管銀行資格。

三、監(jiān)管賬戶

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶分為課銷賬戶、基本賬戶或一般賬戶。其中課銷賬戶由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在簽約監(jiān)管銀行設(shè)立,作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有預(yù)收費的承載主體,為監(jiān)管賬戶;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本賬戶在指定監(jiān)管銀行的不再另行開設(shè)一般賬戶;若基本賬戶不在指定監(jiān)管銀行的,可以在簽約監(jiān)管銀行開設(shè)一般賬戶。

四、全額規(guī)則

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有預(yù)收費,必須全部進(jìn)入監(jiān)管銀行開設(shè)的課銷賬戶,依法依規(guī)接受監(jiān)管,不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取費用。消費方應(yīng)通過微信小程序“彩虹鑰匙”APP平臺家長端進(jìn)行繳費、銷課確認(rèn)、退費等工作。

五、收費規(guī)則

XX縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費項目為培訓(xùn)課時費,每課時不得超過60分鐘,不得收取備案之外的其他任何費用、不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或強(qiáng)行集資。收費項目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與教學(xué)安排一致,并在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示,并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用。機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以機(jī)構(gòu)名義開具的發(fā)票等消費憑證,學(xué)員索要消費憑證的,機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕,同時機(jī)構(gòu)不得以舉辦者或其他公司名義向?qū)W員開具消費憑證。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。

六、課銷規(guī)則

擬試行一周一銷制。當(dāng)完成課銷后,由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺向消費方發(fā)送確認(rèn)信息,消費方通過家長端確認(rèn)后,監(jiān)管銀行在二日內(nèi)將課銷費用劃撥至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本賬戶或一般賬戶;若消費方在三天內(nèi)不確認(rèn)且不提出申訴,監(jiān)管銀行視為默認(rèn)同意,并在三天期滿后的二日內(nèi)將課銷費用劃轉(zhuǎn)至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本賬戶或一般賬戶;若消費方在一周內(nèi)提出申訴且在兩個月內(nèi)未撤銷申訴,在此期間校方未提交人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書,監(jiān)管銀行自收到申訴之日起兩個月期滿后的二日內(nèi),將課銷費用退回消費方。監(jiān)管銀行對課銷費用的支付原則上以消費方確認(rèn)課銷為準(zhǔn),不包含滿意度評價,其滿意度評價強(qiáng)制公開,引導(dǎo)消費方擇校選課。

七、退費規(guī)則

對未銷課時費用,消費方可以提出退費。退費流程按照消費方當(dāng)日提出申請,且在三日內(nèi)(從申請的次日起算)未撤銷退費申請、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無異議,監(jiān)管銀行于自申請次日起滿三日后的三日內(nèi)完成退還未銷課時費用。如消費方發(fā)起的退費培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有異議,在消費方提出申請3日內(nèi),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費方協(xié)商修改確認(rèn)后,銀行根據(jù)協(xié)商結(jié)果退還未銷課時費用。若消費方的預(yù)交費在三個月期滿存在結(jié)余或未發(fā)生課銷記錄,由消費方提出申請,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確認(rèn),雙方無異議,則監(jiān)管銀行在三個月期滿后的三日內(nèi)自動退費。學(xué)員在課程開始前提出退費的,機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在3日內(nèi)一次性退還所有費用;在課程開始后提出退費要求的,應(yīng)按已完成課時的比例扣除相應(yīng)費用。學(xué)員與機(jī)構(gòu)發(fā)生退費糾紛的,機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管拒絕學(xué)員合理訴求。學(xué)員與機(jī)構(gòu)因收費退費問題發(fā)生爭議的,可以通過以下途徑解決:一是學(xué)員與機(jī)構(gòu)協(xié)商解決;二是請求消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織解決;三是向有關(guān)行政部門投訴;四是根據(jù)與機(jī)構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;五是向人民法院提起訴訟。

八、支出規(guī)則

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本賬戶或一般賬戶內(nèi)資金為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費,學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán),任何組織或個人不得侵占、挪用、抽逃。賬戶內(nèi)資金主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常支出的不足部分,其舉辦者應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù),確保教學(xué)秩序正常開展。

九、最低余額規(guī)則

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課銷賬戶應(yīng)留存辦學(xué)經(jīng)費最低余額,賬戶金額低于規(guī)定的最低余額,賬戶資金不得動用,學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管賬戶最低余額不少于50萬元(根據(jù)《XX省教育廳關(guān)于做好面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的通知》),非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管賬戶最低余額不少于3萬元,非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另設(shè)立教學(xué)點,按1萬元/教學(xué)點的標(biāo)準(zhǔn)增加最低余額。

十、差異化監(jiān)管原則

教育行政部門對機(jī)構(gòu)實施差異化監(jiān)管,對收費退費規(guī)范、預(yù)收費風(fēng)險低的,可減少檢查頻次;對收費退費投訴集中、預(yù)收費風(fēng)險高的,加大檢查頻次和力度,督促合規(guī)經(jīng)營。差異化監(jiān)管情況納入年度檢查內(nèi)容。

十一、黑白名單原則

教育行政主管部門對機(jī)構(gòu)實施黑白名單監(jiān)管,根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定,結(jié)合機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、收費退費投訴情況、風(fēng)險評估情況等和主管部門日常監(jiān)管考核打分結(jié)果等因素,經(jīng)集體審議劃定黑白名單,按相關(guān)要求向社會公布。

十二、機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)接受全額資金監(jiān)管。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有主動宣傳告知的義務(wù)。凡擅自向消費方收取費用,未將預(yù)收費全部進(jìn)入課銷賬戶的,由屬地教育主管部門責(zé)令整改,且當(dāng)年年度檢查達(dá)不到合格等次;責(zé)令整改后仍存在此種行為的,當(dāng)年年度檢查為不合格。凡校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)收取費用且將收取費用用于辦學(xué)之外的,由屬地教育主管部門依法立案查處。

十三、銀行監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管銀行不得侵占、挪用監(jiān)管資金，不得因提供監(jiān)管服務(wù)而額外收取機(jī)構(gòu)或?qū)W員費用。監(jiān)管銀行依據(jù)工作職責(zé),對監(jiān)管資金實施常態(tài)化監(jiān)測,定期將預(yù)收費資金信息和風(fēng)險情況與教育主管部門共享,對于監(jiān)管資金出現(xiàn)異動的,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和約定時限,及時向教育主管部門通報并協(xié)同處置。監(jiān)管銀行資金安全監(jiān)管不力或缺位,造成支付錯誤,導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或消費方損失的,監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。