某市重大招商引資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

第一章

總

則

第一條??為加強(qiáng)重大招商引資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大項(xiàng)目）管理，規(guī)范重大項(xiàng)目招商政策，完善重大項(xiàng)目決策機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，理清重大項(xiàng)目事權(quán)與支出責(zé)任，根據(jù)《中共某市委

某市人民政府關(guān)于構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》（Y黨發(fā)〔2019〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，特制訂本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)的重大項(xiàng)目，是指由市級(jí)相關(guān)部門(mén)或區(qū)縣（市）政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)屬地政府〔管委會(huì)〕）主導(dǎo)洽談，以政府或管委會(huì)名義簽訂投資合作協(xié)議，符合本辦法第五條和第六條條件，新引進(jìn)的市外企業(yè)項(xiàng)目或市內(nèi)企業(yè)新投資注冊(cè)的企業(yè)項(xiàng)目。

第三條??重大項(xiàng)目由市級(jí)相關(guān)部門(mén)和屬地政府（管委會(huì)）協(xié)同推進(jìn)。其中：用地、用海、征地拆遷、人才公寓以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施等地域性較強(qiáng)的要素政策由屬地政府（管委會(huì)）為主保障，財(cái)政、金融、人才、用能、排放等支持政策由市級(jí)相關(guān)部門(mén)和屬地政府（管委會(huì)）共同保障。

第四條??市級(jí)相關(guān)部門(mén)和屬地政府（管委會(huì)）根據(jù)“最多跑一次”改革要求，積極主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)重大項(xiàng)目順利落戶(hù)、建設(shè)和投產(chǎn)。主要職責(zé)分工如下：

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的謀劃協(xié)調(diào)、備案核準(zhǔn)等工作，確保重大項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；

（二）市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的對(duì)接洽談等工作；

（三）屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)起草重大項(xiàng)目投資合作協(xié)議，做好推進(jìn)落實(shí)和服務(wù)保障工作；

（四）市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核投資合作協(xié)議，并與屬地政府（管委會(huì)）共同做好推進(jìn)落實(shí)工作；

（五）市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目用地、用海計(jì)劃指標(biāo)的保障和規(guī)劃審核等工作；

（六）市級(jí)招商部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)提出財(cái)政支持政策建議并做好相關(guān)財(cái)政扶持政策兌現(xiàn)等工作；

（七）其他部門(mén)根據(jù)本單位職責(zé)協(xié)同做好重大項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)等工作。

第二章

項(xiàng)目條件及入庫(kù)程序

第五條??重大項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

（一）符合某專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向和能效環(huán)保政策規(guī)定的非房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目；

（二）在某設(shè)立且實(shí)體化運(yùn)作的企業(yè)法人單體項(xiàng)目；

（三）具有相當(dāng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，原則上應(yīng)在3年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)并產(chǎn)生財(cái)政貢獻(xiàn)。

第六條??根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分，重大項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件之一：

（一）新引進(jìn)福布斯最新發(fā)布的世界500強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)最新發(fā)布的中國(guó)企業(yè)、中國(guó)制造業(yè)、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，全國(guó)工商聯(lián)最新發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、工業(yè)和信息化部信息中心最新發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)，光明日?qǐng)?bào)社和中國(guó)日?qǐng)?bào)社最新發(fā)布的中國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)以及央企等在我市投資設(shè)立的總部、區(qū)域總部、功能型總部等；

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

1.除國(guó)家生產(chǎn)力布局項(xiàng)目外，綠色石化、汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資（不含土地、研發(fā)等投入，并以中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同）應(yīng)達(dá)到30億元人民幣（含）以上或3億美元（含）以上；

2.氫能、汽車(chē)零部件、高端裝備、智能家電項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)到10億元人民幣（含）以上或1億美元（含）以上；

3.關(guān)鍵基礎(chǔ)件、新材料項(xiàng)目、時(shí)尚紡織服裝、文體用品、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)到5億元人民幣（含）以上或5000萬(wàn)美元（含）以上。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：

1.現(xiàn)代貿(mào)易、現(xiàn)代物流（含貿(mào)易物流綜合服務(wù)商）、金融服務(wù)、會(huì)議展覽、家政服務(wù)、人力資源、股權(quán)投資等項(xiàng)目的年地方財(cái)政貢獻(xiàn)應(yīng)達(dá)到1億元人民幣（含）以上；

2.現(xiàn)代金融類(lèi)項(xiàng)目是經(jīng)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)核準(zhǔn)設(shè)立的持牌法人金融機(jī)構(gòu)；

3.文化創(chuàng)意、科技及軟件信息、高端培訓(xùn)等項(xiàng)目的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入應(yīng)達(dá)到1億元人民幣（含）以上；

4.旅游、體育綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資（不含旅游房產(chǎn)投資）應(yīng)達(dá)到2億元人民幣（含）以上或2000萬(wàn)美元（含）以上。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：總投資應(yīng)達(dá)到5億元人民幣（含）以上或5000萬(wàn)美元（含）以上。

（五）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目：

1.醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身產(chǎn)品、集成電路和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)到5億元人民幣（含）以上或5000萬(wàn)美元（含）以上；

2.智能設(shè)備、5G核心器件、新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)到2億元人民幣（含）以上或2000萬(wàn)美元（含）以上；

3.在線(xiàn)消費(fèi)、供應(yīng)鏈項(xiàng)目的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入應(yīng)達(dá)到1億元人民幣（含）以上。

（六）其他具有較好發(fā)展前景，擁有較多國(guó)際商標(biāo)、專(zhuān)利，細(xì)分行業(yè)國(guó)內(nèi)排名前列，對(duì)促進(jìn)我市就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新起到關(guān)鍵作用的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)類(lèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)。

第七條??市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招商辦）負(fù)責(zé)建立市重大招商引資項(xiàng)目庫(kù)并做好數(shù)據(jù)管理、信息共享等工作。

第八條??擬談、在談的重大項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)上報(bào)市招商辦。適用第六條第六款的重大項(xiàng)目，由市招商辦會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審核并報(bào)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后入庫(kù)；其他重大項(xiàng)目由市招商辦審核后入庫(kù)。

對(duì)審核情況有異議的，由市招商辦報(bào)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)明確。

第三章

財(cái)政政策及項(xiàng)目決策

第九條??入庫(kù)的重大項(xiàng)目按照收入級(jí)次、規(guī)模和性質(zhì)，分為以下三類(lèi)：

（一）市級(jí)固定收入項(xiàng)目，是指屬于《意見(jiàn)》明確的市級(jí)固定收入范圍的重大項(xiàng)目。

（二）“一事一議”項(xiàng)目，是指對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大引領(lǐng)作用、對(duì)其上下游企業(yè)有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)、對(duì)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有重要補(bǔ)鏈作用，且市級(jí)財(cái)政和屬地財(cái)政的補(bǔ)助總額（包括財(cái)政無(wú)償補(bǔ)助金額和土地等要素價(jià)格優(yōu)惠金額，下同）超過(guò)該項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)年度起第1年至第5年上繳的地方財(cái)政貢獻(xiàn)額和第6年至第10年上繳的地方財(cái)政貢獻(xiàn)額50%（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5免5減半”）的重大項(xiàng)目。

（三）縣級(jí)主導(dǎo)項(xiàng)目，是指除上述市級(jí)固定收入項(xiàng)目和“一事一議”項(xiàng)目外，市級(jí)財(cái)政和屬地財(cái)政的補(bǔ)助總額不超過(guò)“5免5減半”的重大項(xiàng)目。

第十條??入庫(kù)的重大項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。

縣級(jí)主導(dǎo)項(xiàng)目由屬地政府（管委會(huì)）自行決策。市級(jí)固定收入項(xiàng)目和“一事一議”項(xiàng)目的決策程序如下：

（一）市級(jí)有關(guān)部門(mén)和屬地政府（管委會(huì)）對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查并形成詳實(shí)的報(bào)告，在盡職調(diào)查和充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬訂重大項(xiàng)目投資合作協(xié)議。

（二）重大項(xiàng)目投資合作協(xié)議由行業(yè)分管副市長(zhǎng)召集相關(guān)單位初審，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十一條??市級(jí)固定收入項(xiàng)目的扶持政策由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

“一事一議”項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)行“一企一策”扶持政策，并由市級(jí)財(cái)政和屬地財(cái)政共同承擔(dān)。

對(duì)縣級(jí)主導(dǎo)項(xiàng)目“5免5減半”的市級(jí)承擔(dān)部分，按市對(duì)屬地確定的統(tǒng)籌比例計(jì)算給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不突破當(dāng)年市對(duì)該屬地的新增統(tǒng)籌額。

第十二條??重大項(xiàng)目首談地和承接地不一致的，由市招商辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予認(rèn)定并按確定的分享比例劃分收益。

第四章

合同規(guī)范

第十三條??重大項(xiàng)目投資合作協(xié)議的甲方相關(guān)政策內(nèi)容應(yīng)合法合規(guī)，清晰明確且可操作，應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)政策的兌現(xiàn)和終止條件。

第十四條??重大項(xiàng)目投資合作協(xié)議的乙方相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)期、分年度投資計(jì)劃以及資金來(lái)源；

（二）明確承諾項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到的能耗、環(huán)境、畝均產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、就業(yè)等指標(biāo)以及達(dá)到上述指標(biāo)所需年限；

（三）項(xiàng)目方在投資縮減、業(yè)績(jī)縮水等方面的違約責(zé)任及補(bǔ)救措施；

（四）其他承諾事項(xiàng)以及應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十五條??重大項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)應(yīng)按照全市《產(chǎn)業(yè)用地指南》確定的各行業(yè)控制值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、簽訂投資監(jiān)管協(xié)議和土地出讓合同，并據(jù)此進(jìn)行項(xiàng)目的后期監(jiān)管。

第五章

政策保障

第十六條??市級(jí)相關(guān)部門(mén)和屬地政府（管委會(huì)）可通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款貼息、項(xiàng)目業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)重大項(xiàng)目予以扶持。扶持政策應(yīng)充分體現(xiàn)績(jī)效原則，與項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)等指標(biāo)掛鉤。

（一）對(duì)符合協(xié)議有關(guān)政策約定條件的重大項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)協(xié)議約定的相關(guān)扶持政策。

（二）對(duì)違反協(xié)議約定的重大項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭核實(shí)，根據(jù)協(xié)議違約責(zé)任條款，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)形成綜合處理意見(jiàn)，包括收回已兌現(xiàn)的扶持資金、終止后續(xù)政策兌現(xiàn)、禁止項(xiàng)目單位后續(xù)3年內(nèi)各類(lèi)資金申請(qǐng)等，報(bào)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條??優(yōu)先保障入庫(kù)重大項(xiàng)目的用地和排放指標(biāo)。

在確保產(chǎn)業(yè)和能效水平先進(jìn)性、企業(yè)和地方充分挖潛的前提下，市級(jí)層面采取多種措施，對(duì)高能耗“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌平衡，且在開(kāi)展能權(quán)交易試點(diǎn)中給予價(jià)格政策傾斜。

第十八條??市級(jí)相關(guān)部門(mén)和屬地政府（管委會(huì)）要不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高重大項(xiàng)目企業(yè)開(kāi)辦、開(kāi)工、獲取資源要素等便利化程度，進(jìn)一步縮短重大項(xiàng)目落地時(shí)間。

第六章

附

則

第十九條??全市已出臺(tái)的工業(yè)、科技、金融、服務(wù)業(yè)等招商引資重大項(xiàng)目“一企一策”管理辦法與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定調(diào)整。本辦法出臺(tái)前已引進(jìn)的重大項(xiàng)目，繼續(xù)按原投資協(xié)議約定執(zhí)行。

第二十條??本辦法自印發(fā)之日起施行，由市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。