近距離常態(tài)化發(fā)揮派駐探頭作用

派駐監(jiān)督是構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效監(jiān)督體系的重要一環(huán)，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行制約和監(jiān)督的有效方法。深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。

近期，**回族自治區(qū)紀委監(jiān)委圍繞新一輪派駐機構改革效果開展了專題調(diào)研。

實踐成效

派駐機構職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力

新一輪派駐機構改革以來，**回族自治區(qū)紀委監(jiān)委緊緊扭住“全覆蓋”“高質(zhì)量”兩個關鍵點，區(qū)、市、縣三級均建立了紀委常委會統(tǒng)一領導、紀委監(jiān)委統(tǒng)一管理，紀委副書記（常委）、監(jiān)委副主任（委員）分管，相關職能部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領導體制，通過上下聯(lián)動、一體貫通，逐步形成縱向到底、橫向到邊的紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督網(wǎng)絡，派駐機構職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。

明確職責權限

自治區(qū)紀委監(jiān)委堅持邊實踐探索、邊總結提煉，及時把派駐機構改革中形成的好經(jīng)驗好做法固化為制度，不斷健全配套制度、細化工作流程、完善內(nèi)控機制。完善派駐機構重要事項報告機制，對派駐機構重要事項報告內(nèi)容、報告時限和報告程序等作出具體規(guī)定。完善審查調(diào)查協(xié)調(diào)機制，厘清職責邊界，對派駐機構監(jiān)督檢查和審查調(diào)查措施使用、問題線索管理、協(xié)助措施，以及與地方紀委監(jiān)委案件移交指定管轄、執(zhí)紀執(zhí)法指導保障等工作予以規(guī)范，進一步明確各級派駐機構能夠使用的措施種類、審批權限和辦理程序。推動派駐監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案制度機制，督促派駐機構建立與駐在部門黨組（黨委）、內(nèi)設紀檢機構、對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室等各方面貫通協(xié)作的工作機制。

新一輪派駐機構改革啟動后，在全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開展制度規(guī)范建設專項檢查，針對深化派駐改革相關內(nèi)容，強化制度備案審查工作，確保派駐機構堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，充分履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，監(jiān)督精準性、靶向性、實效性不斷提升。

提升監(jiān)督效能

從調(diào)研情況看，派駐機構改革以來，大多數(shù)派駐機構能夠準確把握工作定位，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，不斷強化對所有黨員和行使公權力公職人員的監(jiān)督，推動駐在部門各級黨組織和黨員干部、公職人員直面問題、端正作風、補齊短板、提升能力、積極作為，有力促進了黨中央決策部署在各領域各層級各部門得到貫徹落實。

各派駐機構認真履行政治監(jiān)督職責，始終把“兩個維護”作為首要任務，加強對駐在部門遵守和執(zhí)行黨章，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，政治監(jiān)督不斷強化。

各派駐機構能夠自覺強化精準思維，進一步突出被監(jiān)督單位領導班子及其成員，通過抓緊抓實監(jiān)督“關鍵少數(shù)”撬動對“大多數(shù)”的監(jiān)督，把監(jiān)督全覆蓋落到各層級各方面。各派駐機構在日常監(jiān)督過程中，能夠結合被監(jiān)督單位實際，探索開展對賬式、融入式、嵌入式、下沉式監(jiān)督，對重大事項主動出擊、提前介入，精準把握政策策略、精準定性量紀、精準實施問責追責，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不斷加強。

加強隊伍建設

根據(jù)新一輪派駐機構改革要求，自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)整配備派駐機構和紀檢監(jiān)察機構干部，區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管金融企業(yè)、區(qū)管高校紀檢監(jiān)察機構以及市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構干部配備較改革前明顯增加，實現(xiàn)了人員有效整合、職能有效完善、監(jiān)督有效覆蓋。把全員培訓貫穿改革全過程，將派駐機構、區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校紀檢監(jiān)察機構人員納入全員培訓“大池子”，分期分批抽調(diào)派駐機構干部到委機關，通過以案代訓的形式，加強實操訓練、提升實戰(zhàn)能力。

強化服務保障一體管理，自治區(qū)紀委監(jiān)委將派駐機構和機關各部門之間干部選調(diào)錄用一體考慮、提拔使用一視同仁，派駐機構干部隊伍年齡、知識、專業(yè)結構進一步優(yōu)化。完善派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展考核考評方案，開展差異化考核，充分發(fā)揮考核的正向激勵作用，激發(fā)了派駐干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

著力方向

推動實現(xiàn)派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋提升

自治區(qū)紀委監(jiān)委因地制宜、因類施策推進改革，通過完善機制解決突出問題，但在調(diào)研過程中，同樣也發(fā)現(xiàn)了派駐監(jiān)督與全面從嚴治黨新形勢新任務新要求仍然存在差距。相對于堅持改革正確方向的要求，部分駐在部門與派駐機構定位還不夠精準，把重點放在建機構、增編制、配人員上，對如何立足現(xiàn)有基礎、做深做實派駐監(jiān)督工作思考不深、措施不多。相對于忠誠履行監(jiān)督職責的要求，部分派駐機構職責還不夠清，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題仍然存在，特別是區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校紀檢監(jiān)察干部長期在一個單位工作，熟人社會監(jiān)督難題還未得到有效破解。相對于堅持協(xié)同高效的要求，一些派駐改革機制還不夠順暢，工作制度和業(yè)務流程結合不緊密，有的派駐機構與對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、駐在部門機關紀委、下屬單位紀檢機構之間的協(xié)調(diào)機制不健全，監(jiān)督效能未能有效釋放。

對此，自治區(qū)將發(fā)現(xiàn)的問題作為研究制定政策的起點和下階段工作的著力點。強化改革領導指導

加強對派駐機構深化改革工作進行全域掃描，全面掌握市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委派駐機構設置、人員編制情況，黨組織關系、人事關系、工資關系、辦公場所配置等服務保障情況，以及深化“三轉(zhuǎn)”、日常履職、隊伍建設等工作開展情況，系統(tǒng)摸清底數(shù)，分析查找問題，重點就強化派駐機構政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、深化高質(zhì)量“三轉(zhuǎn)”、加強派駐機構自身建設、推進紀檢監(jiān)察重點工作等作出部署，確保改革蹄疾步穩(wěn)、貫通推進。

重點加強對各市、縣（區(qū)）派駐機構改革指導工作，加強對市縣（區(qū)）、區(qū)直部門改革任務落實情況的督查考核，將考核內(nèi)容列入年終效能目標管理考核重要內(nèi)容。加強對區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，進一步深化對部分區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校的派駐監(jiān)督，在部分垂直管理單位探索開展紀檢監(jiān)察體制改革試點工作，落實好查辦案件以上級紀檢監(jiān)察機構領導為主的要求。

把準監(jiān)督著力點

深刻領會深化派駐機構改革的精神實質(zhì)，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，緊盯貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，始終聚焦“兩個維護”做實做細政治監(jiān)督，要根據(jù)駐在部門的職責使命，找準穴位，堅持從政治上發(fā)現(xiàn)、糾正和處置問題，突出“見人見事見效”。

派駐機構要善于牽住管黨治黨的“牛鼻子”，督促駐在單位黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，推動黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織具體監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等統(tǒng)籌結合、形成合力，把監(jiān)督全覆蓋落到各層級各方面。

抓好制度建設對有關派駐機構改革相關制度進一步細化、修訂、完善，修訂完善與駐在部門定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、政治生態(tài)分析研判、決定黨員處分工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法等方面制度機制。重點健全對駐在單位主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，認真落實派駐機構定期與黨委（黨組）專題研究全面從嚴治黨、經(jīng)常與黨委（黨組）書記交換意見、向班子成員通報分管部門黨風廉政建設情況等要求，推動主體責任與監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。在全系統(tǒng)開展紀檢監(jiān)察制度建設“回頭看”，持續(xù)做好制度指導、制度解讀、制度檢查、制度評估等工作，結合派駐機構工作實際，對已有制度進行檢查、修訂，對現(xiàn)有制度進行“瘦身”，確保務實管用、銜接配套、保質(zhì)保量。

推動工作貫通融合各級紀委監(jiān)委要加強對派駐機構的支持配合，系統(tǒng)推進本地區(qū)派駐機構與其他各方面之間的協(xié)作配合機制建設。發(fā)揮上級機關指導推動作用，督促各級紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門主動加強對派駐機構工作的聯(lián)系、管理和服務，規(guī)范派駐機構請示報告制度、問題線索報備制度，加強室組對接和室組聯(lián)動。指導推動紀檢監(jiān)察組健全完善內(nèi)部綜合事務、執(zhí)紀執(zhí)法、自身管理等制度，形成系統(tǒng)完備的內(nèi)控機制。健全完善派駐機構工作特別是派駐機構主要負責人考核考評辦法，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，引領和推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

派駐機構要立足自身職責定位，按照“五個協(xié)同”要求，加快形成與紀委監(jiān)委機關、駐在部門黨委（黨組）、巡視巡察機構、駐在單位機關紀委、下級紀委監(jiān)委的協(xié)同貫通，抓好“內(nèi)部貫通”，搞好“對外協(xié)同”，推進“橫向協(xié)作”，實現(xiàn)派駐監(jiān)督高效運行，推動同其他監(jiān)督形成整體合力。