第一篇：與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)探索人大立法主導(dǎo)的途徑，是對(duì)立法工作的新要求和新挑戰(zhàn)。2015年以來，市人大常委會(huì)在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用方面突出體現(xiàn)在：一是在立法項(xiàng)目選擇上，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實(shí)行立法滾動(dòng)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)將立法調(diào)研項(xiàng)目做實(shí)，對(duì)重要程度高、立法難度大、現(xiàn)實(shí)迫切需要的立法進(jìn)行研究。同時(shí)，組織開展立法需求的調(diào)研。二是在法規(guī)草案起草過程中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。向經(jīng)過論證列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目起草部門發(fā)立項(xiàng)通知書，明確要求起草的要點(diǎn)和研究的重點(diǎn)，引導(dǎo)起草工作和調(diào)研方向。主動(dòng)提前介入，增加自主起草、組織專家提交建議稿等方式，加大起草過程中的主導(dǎo)作用。三是在法規(guī)草案內(nèi)容修改中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。重視聽取代表及各方面的意見建議，就法規(guī)草案的主要條款組織第三方評(píng)估，從而形成主導(dǎo)性意見，作出相應(yīng)修改。四是在推動(dòng)政府相關(guān)工作中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。與政府就相關(guān)政策落地和啟動(dòng)有關(guān)政策研究及調(diào)整進(jìn)行溝通協(xié)商；針對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法持久性問題，督促相關(guān)部門拿出措施。

堅(jiān)持和自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持主導(dǎo)方向，讓立法工作符合整個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新措施變成標(biāo)準(zhǔn)化的做法，進(jìn)一步發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。建議：

一、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)立法的協(xié)商溝通，形成機(jī)制性的做法。這主要解決三個(gè)方面的問題，一是加強(qiáng)法規(guī)草案重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)立法進(jìn)程中的協(xié)調(diào)，努力使法規(guī)草案按計(jì)劃提交審議；三是加強(qiáng)對(duì)第二年立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，研究應(yīng)對(duì)重大、緊迫的立法需求。

二、進(jìn)一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，地方立法任務(wù)會(huì)大量增加。在保證質(zhì)量的前提下，要繼續(xù)提高立法工作的效率。對(duì)技術(shù)性修改為主的法規(guī)，更多地采用打包修改的方式進(jìn)行；對(duì)系統(tǒng)性法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮組織起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某個(gè)法規(guī)的一、兩個(gè)條款，今后人大可以更多地自主組織開展修法工作。

三、加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法工作力度。在2015年調(diào)研基礎(chǔ)上，2016年將自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作納入具體工作日程，明確相關(guān)工作要求，推進(jìn)這項(xiàng)工作有序開展；推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化立法的需求；繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)人大以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門賦予上海相關(guān)工作制度創(chuàng)新的空間；適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的立法工作程序。在本屆常委會(huì)任期內(nèi)，如果可以在自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法中作出新的貢獻(xiàn)，那么就會(huì)成為人大立法工作更高層次的主導(dǎo)和引領(lǐng)。

沈志先（市人大內(nèi)司委主任委員）

黨的十八屆五中全會(huì)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在考慮2016年的工作時(shí)，既要促進(jìn)司法改革，又要下大力氣加強(qiáng)和創(chuàng)新內(nèi)務(wù)工作。

一、協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作，加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)。2015年，市人大內(nèi)司委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委1+6文件的精神，同步開展了街道辦事處條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法和居委會(huì)組織法實(shí)施辦法立法調(diào)研，取得了階段性成果。在進(jìn)一步深化改革過程中，協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作十分重要也十分緊迫。考慮到三項(xiàng)調(diào)研不同的成熟度，建議：街道辦事處條例論證較充分、條件較成熟，可以列為正式立法項(xiàng)目；村委會(huì)組織法實(shí)施辦法調(diào)研較為深入，但由于立法關(guān)鍵問題尚需論證，因此擬作為立法預(yù)備項(xiàng)目，并可在條件成熟時(shí)“預(yù)轉(zhuǎn)正”；居委會(huì)組織法實(shí)施辦法由于上位法已經(jīng)嚴(yán)重滯后，全國(guó)人大正準(zhǔn)備開展修法調(diào)研，我們將跟蹤全國(guó)人大立法動(dòng)向，對(duì)這項(xiàng)繼續(xù)開展研究。

二、及時(shí)修訂道路交通管理?xiàng)l例，加強(qiáng)道路交通安全社會(huì)治理。內(nèi)司委已和市公安局、立法研究所就解決道路擁堵、嚴(yán)肅執(zhí)法、與上位法銜接等立法問題，聯(lián)合開展了課題研究。但是，由于立法課題在理念上尚未真正把握好管理到治理的轉(zhuǎn)變，上位法的修改尚在起步階段，與現(xiàn)實(shí)的立法需求距離很大，這個(gè)課題的研究成果還不夠成熟?？紤]到這個(gè)立法項(xiàng)目的緊迫性，建議將其列為立法預(yù)備項(xiàng)目。這項(xiàng)立法難度很大，不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且綜合性也很強(qiáng)。建議：由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織強(qiáng)有力的立法工作班子，由市政府法制辦、公安局、交通委、發(fā)改委等承擔(dān)主體責(zé)任，人大同步開展調(diào)研，共解難題，在現(xiàn)行上位法規(guī)定的框架內(nèi)，以從嚴(yán)執(zhí)法為基點(diǎn)，以綜合治理為重點(diǎn)，以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)該項(xiàng)立法工作。

三、積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)老年人權(quán)益的保障工作。十八屆五中全會(huì)要求，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的分層次養(yǎng)老服務(wù)體系。上海是全國(guó)老齡化程度最高、高齡化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦這一民生重大問題，為應(yīng)對(duì)老齡化做了大量工作。本屆市人大常委會(huì)始終將老齡事業(yè)列為立法和監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目。上海市老年人權(quán)益保障條例草案將提請(qǐng)市十四屆人大四次會(huì)議審議，內(nèi)司委將根據(jù)常委會(huì)的要求，協(xié)助法制委做好審議的相關(guān)工作。2016年還將繼續(xù)開展跟蹤監(jiān)督工作，我們的體會(huì)是，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。我們要憑著人民公仆對(duì)老年人的一片“孝心”，做好老年人權(quán)益保障的立法和監(jiān)督工作，使新修訂的條例可以成為讓老年人暖心的法規(guī)，做讓老年人順心的實(shí)事。

潘志純（市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）

2016年是“十三五”的開局之年，新的宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)，對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的要求；人大制度的與時(shí)俱進(jìn)，也對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的任務(wù)。我們感到，做好工作的關(guān)鍵和前提，在于自覺地服從大局，緊緊圍繞全市的中心工作，始終突出人大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選好題、立好項(xiàng)，用有限的資源和精力，抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。2015年，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大財(cái)經(jīng)委重點(diǎn)開展了“十三五”規(guī)劃的專題調(diào)研。2016年，我們的工作著力點(diǎn)就是要緊緊圍繞“十三五”開局，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)立法和監(jiān)督工作。

一、將十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)立法中。擬列入2016年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的信用體系、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等立法，都是體現(xiàn)上海率先完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)性法規(guī)。要從五大發(fā)展理念的角度和高度去思考、調(diào)研、起草、審議，高質(zhì)量地做好立法工作，從而有效地將黨的文件精神按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志，將中央的精神轉(zhuǎn)化成地方的實(shí)踐。

二、針對(duì)上海處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔期的實(shí)際，發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，積極有效開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。盡管當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨外部發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，但是分析下來，上海已經(jīng)由原來的規(guī)?？焖贁U(kuò)張向發(fā)展質(zhì)量和效率的提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資的拉動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是上海2016年乃至“十三五”期間，正在做的一篇大文章。針對(duì)上海發(fā)展的特征和趨勢(shì)，2016年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，要突出三個(gè)方面：一是全面了解上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的情況，重點(diǎn)調(diào)研制造業(yè)轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、找出瓶頸、提出意見建議，推動(dòng)上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)三周年之際，專題聽取市政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的效用。三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況新問題，參照全國(guó)人大的做法，抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的質(zhì)量。

三、不斷創(chuàng)新方法、不斷完善制度，為“十三五”時(shí)期人大工作的與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)實(shí)踐探索。一是要不斷拓寬人大反映民意、集聚民智的渠道，特別要重視網(wǎng)絡(luò)的民意。二是圍繞重點(diǎn)開展立法監(jiān)督工作。比如，中央高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)于這些重要的課題，要綜合運(yùn)用專題調(diào)研、專項(xiàng)跟蹤、專題詢問等方式方法，提高財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的剛性和有效性。三是綜合性跨部門的法規(guī)起草，一方面人大要發(fā)揮牽頭組織的作用，另一方面要構(gòu)建人大和政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。例如信用體系立法，可以探索實(shí)行人大、政府雙組長(zhǎng)的工作推進(jìn)機(jī)制，邊調(diào)研、邊協(xié)調(diào)，讓大量的工作在過程中得到完成。

薛明揚(yáng)（市人大教科文衛(wèi)委主任委員）

市人大教科文衛(wèi)委涉及的工作面比較廣，我重點(diǎn)就立法工作如何服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)、監(jiān)督工作如何破解食品安全方面的難題談點(diǎn)思考。

一、抓住重點(diǎn)，努力為科創(chuàng)中心建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。為科創(chuàng)中心建設(shè)加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)、營(yíng)造良好的法治環(huán)境，人大可以大有作為。從2015年年初開始，教科文衛(wèi)委圍繞著科創(chuàng)中心建設(shè)，做了三件事：一是摸清家底。我們對(duì)與科創(chuàng)中心或科技創(chuàng)新相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并對(duì)其中的核心條款進(jìn)行了提煉，看看現(xiàn)行法規(guī)夠不夠用，還有沒有空白，哪些需要修改。二是理清需求?？苿?chuàng)中心法制建設(shè)應(yīng)圍繞有利于形成科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于集聚資源要素，有利于推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們通過充分的調(diào)研，了解了相關(guān)需求。三是提出立法建議。我們考慮，綜合利用“立、改、廢、釋”以及備案審查等形式，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)中心法治保障工作。第一階段，在本屆人大制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、社會(huì)信用條例等與科創(chuàng)中心密切相關(guān)的法規(guī)，重點(diǎn)解決體制、機(jī)制問題。第二階段，到下一屆人大，建議根據(jù)市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》配套文件的實(shí)施情況，適時(shí)將條件成熟、確有立法必要的規(guī)章、規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，來鞏固科技創(chuàng)新的制度成果。第三階段，到2030年，全市在科技創(chuàng)新方面形成比較系統(tǒng)的法治體系。總之，要合各方之力、得研究之先、儲(chǔ)立法之備。

二、找準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力，努力解決食品安全監(jiān)管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，市人大常委會(huì)連續(xù)把食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，目的就是回應(yīng)人民群眾的期盼，督促政府嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，不斷提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我們繼續(xù)開展了食品安全法和本市實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)集中的問題：一是食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任還沒有得到真正落實(shí)；二是無證無照的經(jīng)營(yíng)還較為普遍；三是基層的食品安全監(jiān)管能力還有所欠缺。這些年來，我們?cè)谑称钒踩O(jiān)督方面，主要以暗訪的方式開展監(jiān)督檢查，請(qǐng)人大代表直接參與監(jiān)督工作，而不只是委員會(huì)沖在前面；和區(qū)縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，而不是光靠市人大做。這些好的做法，還會(huì)延續(xù)下去。隨著食品安全上位法的修訂，本市地方性法規(guī)也要進(jìn)行修改。要將食品安全監(jiān)督和立法結(jié)合起來，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、短板問題，作為修法的重點(diǎn)，這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移，更是滾動(dòng)推進(jìn)立法工作的深度體現(xiàn)。

吳堯鑫（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）

十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求。市人大常委會(huì)一直高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，近三年來，每年都就“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研或執(zhí)法檢查，通過調(diào)研將短板問題梳理清楚，提出對(duì)策建議。結(jié)合調(diào)研的情況和貫徹市委2015年二號(hào)文件，以及“十三五”規(guī)劃的編制，我認(rèn)為有幾個(gè)問題值得關(guān)注。

一、農(nóng)村改革問題。深化農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，所涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，任務(wù)也十分艱巨。中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出五大重點(diǎn)改革領(lǐng)域，上海目前正在推行和實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革等，只是其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我們感到，農(nóng)村綜合改革要防止單兵突進(jìn)，不能每項(xiàng)改革就事論事，要做好總體的謀劃和頂層設(shè)計(jì)；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題。上海農(nóng)業(yè)要在整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，在小、特、精上做文章。中央將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度列為農(nóng)村深化改革的五大領(lǐng)域之一。我們要對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持政策進(jìn)行整合和規(guī)范，改變扶持的方法，加大監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的作用，將有限的資金用在關(guān)鍵點(diǎn)上。要加強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展，也就是中央提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員的隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

三、新農(nóng)村建設(shè)問題。隨著市委提出的“三個(gè)傾斜”的進(jìn)一步落實(shí)，這些年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度也在加大。上海新農(nóng)村的建設(shè)有了很大的改觀，但和兄弟省市相比，還有一定差距。我們要把重點(diǎn)放在村鎮(zhèn)一級(jí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的責(zé)任主體作用；要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；要改變補(bǔ)貼方法，結(jié)合宅基地改革的深入，做好統(tǒng)一規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)每一年都有所推進(jìn)，積小步為大步。

四、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)問題。農(nóng)村綜合改革，涉及三權(quán)分置（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）和“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度）的不同要求，要體現(xiàn)改革的公開、公平和有序推進(jìn)。除了有關(guān)措施和制度保證以外，還要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。中央將建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開、公正、有序交易，列為改革的任務(wù)之一。上海作為改革開放的排頭兵，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面力度還不夠大，目前上海已有的三個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍處于試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)此，人大代表反映強(qiáng)烈，建議在這方面加大監(jiān)督力度。同時(shí)農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村綜合改革于法有據(jù)，一定要加強(qiáng)“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期立法需求調(diào)研，力求立法可以主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需求。

呂貴（市人大常委會(huì)人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委會(huì)高度重視“一辦法兩規(guī)定”的貫徹落實(shí)，注重發(fā)揮人大代表的主體作用。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次研究貫徹措施，并召開專題會(huì)議明確要求。市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以落實(shí)好新修訂的“一辦法兩規(guī)定”為目標(biāo)，舉辦專題學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提高代表履職能力。市人大常委會(huì)制訂和修改完善了五部配套規(guī)范性文件，并依托專委會(huì)建立了9個(gè)代表專業(yè)小組，更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。653位市人大代表圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制等開展了專題調(diào)研，形成了21篇15萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。各專委會(huì)和工委都將代表工作列為專項(xiàng)工作，為代表依法履職和發(fā)揮作用提供了重要的平臺(tái)。

2016年，我們要把更多的精力放在充分發(fā)揮代表作用上，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，做好代表工作。擴(kuò)大代表應(yīng)邀列席常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議的比例，繼續(xù)拓展代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，特別是要注重落實(shí)好擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新代表反映群眾意見的反饋機(jī)制，暢通反映人民群眾訴求的組織渠道。要精心組織代表開展專題調(diào)研，發(fā)揮好人大代表在黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的紐帶作用。

除此以外，還要更加注重補(bǔ)短板，加強(qiáng)代表建議的跟蹤督辦，更好地發(fā)揮代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的作用。當(dāng)前，代表建議辦理答復(fù)不夠到位、督辦力度不夠有力成為發(fā)揮代表作用的短板：答復(fù)為解決采納的沒有完全落實(shí)答復(fù)結(jié)果，跟蹤督辦推進(jìn)落實(shí)答復(fù)還沒有完全做到。一方面，承辦部門重視程度沒有到位，有的承辦部門重辦文輕辦事、重答復(fù)輕落實(shí)的情況依然存在；另一方面，市人大常委會(huì)人事代表工委負(fù)責(zé)代表建議的力量嚴(yán)重不足，督辦的工作力量跟不上。按照法定規(guī)范，承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)代表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議批評(píng)意見進(jìn)行跟蹤辦理，落實(shí)辦理結(jié)果。建議常委會(huì)在代表建議辦理“回頭看”的基礎(chǔ)上，注重“回頭辦”，抓住跟蹤辦理督辦到底。要加大主任會(huì)議和專委會(huì)的相關(guān)工作力度，推進(jìn)辦理答復(fù)真正落地。除了做好當(dāng)年代表建議的督辦以外，應(yīng)當(dāng)選擇本屆人大以來代表提出的涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題，且合理合法、經(jīng)過努力可以解決的代表建議，開展主任會(huì)議、專委會(huì)跟蹤督辦。還可以組織代表以視察方式對(duì)代表建議答復(fù)落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)辦理答復(fù)的落實(shí)。還應(yīng)當(dāng)落實(shí)代表建議和辦理結(jié)果答復(fù)的公開，通過公開內(nèi)容，推進(jìn)承辦部門、承辦單位不斷提高辦理的實(shí)效。要加強(qiáng)代表議案建議辦理力量，不僅是人大，而且政府部門也要加強(qiáng)力量，保證代表議案建議辦理取得實(shí)效。

張耀倫（市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）

人大預(yù)算監(jiān)督工作，要在思想上樹立依法治國(guó)、改革創(chuàng)新的觀念，不斷加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的創(chuàng)新，不斷提高代表對(duì)預(yù)決算審查的參與。

2015年，在市委和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，市人大推進(jìn)全口徑預(yù)算審查有了進(jìn)展，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算基本做到了全覆蓋；常委會(huì)三次審議批準(zhǔn)市政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，體現(xiàn)了預(yù)算支出必須經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)的法治原則。但是，還是有些代表表示預(yù)算看不懂，難審查。因此，我們?cè)陂_展2016年預(yù)算審查工作中，重點(diǎn)作了兩項(xiàng)改進(jìn)：一是預(yù)算工委人事代表工委、解放日?qǐng)?bào)社一起，編制政府預(yù)算解讀，并且印成圖文并茂的書面材料，發(fā)給代表參閱，幫助代表做好預(yù)算審議；二是開展預(yù)算草案的初審，按照新的預(yù)算法規(guī)定，我們成立了由政府相關(guān)部門參與的技術(shù)審查小組，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審議；發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理性審議；同時(shí)，組織代表、專家進(jìn)行全面審議。以上三者結(jié)合，提高人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審議能力，使審議工作更能體現(xiàn)代表的意見，促進(jìn)全面的發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出開展好重點(diǎn)部門的預(yù)算審查，保證全市的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、市民關(guān)心的民生工程都可以落到實(shí)處。

2015年常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算、審計(jì)整改問題的監(jiān)督，并進(jìn)行了改革，明確審計(jì)整改報(bào)告由政府部門領(lǐng)導(dǎo)向常委會(huì)口頭報(bào)告，報(bào)告涉及的政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)都要列席會(huì)議，并且當(dāng)場(chǎng)回答常委會(huì)組成人員的提問。這是我們推進(jìn)改革、加強(qiáng)監(jiān)督的舉措，有利于推進(jìn)政府部門的整改工作。2015年8月，中央深改組通過了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，這使我們感到市人大常委會(huì)的審計(jì)整改監(jiān)督工作改革，完全符合中央的要求，也認(rèn)識(shí)到我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督力度。為此，2016年還要對(duì)審計(jì)整改情況，組織代表、專委會(huì)開展監(jiān)督檢查，寫出詳細(xì)的審計(jì)整改調(diào)查報(bào)告，客觀反映整改的實(shí)際情況，還要對(duì)政府的審計(jì)整改報(bào)告提出審查意見，一并提交常委會(huì)審議。同時(shí)，研究確定審計(jì)整改中的突出問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行專題詢問，努力解決好屢審屢犯、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。預(yù)算問題涉及面廣，目前尚未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展過專題詢問。我們與市財(cái)政局研究，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)下，2016年考慮對(duì)節(jié)能減排資金進(jìn)行專題詢問，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督方式的突破。在新預(yù)算法的規(guī)范下，認(rèn)真修訂好市級(jí)預(yù)算審查的監(jiān)督規(guī)定，使在實(shí)踐中創(chuàng)新的各種預(yù)決算審議和監(jiān)督的措施規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)。

第二篇：以解放思想推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要進(jìn)一步解放思想，開創(chuàng)人大工作新局面同樣需要進(jìn)一步解放思想。筆者結(jié)合人大工作實(shí)際，談一談對(duì)進(jìn)一步解放思想的認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，這無疑也是開展人大工作的現(xiàn)實(shí)需要。樹立進(jìn)取爭(zhēng)先的意識(shí)，才能解決因循守舊、碌碌無為、止步不前的問題；樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，才能解決高高在上、游離大局、脫離群眾的問題；樹立埋頭實(shí)干的意識(shí)，才能解決蜻蜓點(diǎn)水、華而不實(shí)、得過且過的問題。做好人大工作，必須破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的各種思想障礙，破除無所作為的思想情緒，破除制約人大工作創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘揚(yáng)進(jìn)取、服務(wù)和實(shí)干精神。

解放思想不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)討論，最終目的是要解決實(shí)際問題。解放思想，不僅要解決思想觀念問題，更要解決如何應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，開創(chuàng)人大工作新局面包括人大工作的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯娜龡l基本原則。解放思想，首先就要考慮把這三條原則更好地落實(shí)到實(shí)際工作中。

在人大工作實(shí)踐中，要在嚴(yán)格依法辦事上更具實(shí)效性。無論是決定重大事項(xiàng)、開展監(jiān)督還是任免干部，有時(shí)還存在按法定要求走完程序就了事的現(xiàn)象，有些同志認(rèn)為這樣就算依法辦事了。其實(shí)，這固然沒有突破法律的界限，但不是嚴(yán)格依法辦事的本質(zhì)所在。我們解放思想，就要認(rèn)識(shí)到依法辦事不僅是按照法律規(guī)定的程序辦事，更要把憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)充分履行好。比如貫徹實(shí)施監(jiān)督法，我們要深刻理解監(jiān)督法所包含的力求監(jiān)督實(shí)效的精神實(shí)質(zhì)，深化、細(xì)化監(jiān)督的方式方法，依法開展監(jiān)督工作就會(huì)更加深入、更加富有實(shí)效。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是人大及其常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。歷史和實(shí)踐都證明，民主的每一步推進(jìn)，都包含著思想解放的火花。在人大工作中，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，廣泛聽取民聲、收集民意，都是發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，然而僅此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在充分發(fā)揚(yáng)民主上更具創(chuàng)新性。按照黨的十七大的要求，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式方法，努力讓廣大的人民群眾切身參與到人大工作中，參與到管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中來。

解放思想就要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和履職觀。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要聯(lián)系實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，真正使自己的思想觀念和履職行為全面融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去，真正以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的熱情全身心投入到人大工作中來。

在人大工作中，解放思想的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于人大工作如何緊扣發(fā)展大局，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。解放思想，就要在發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用，準(zhǔn)確掌握人大工作職責(zé)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問題列為人大工作的重點(diǎn)；就要圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞涉及科學(xué)發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)化調(diào)研，加大工作力度，為科學(xué)決策參考獻(xiàn)計(jì)，為措施落實(shí)監(jiān)督推進(jìn)。

第三篇：人大工作會(huì)議講話：推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

人大工作會(huì)議講話：推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

近期，市委專門召開了人大工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和省委人大工作會(huì)議精神，對(duì)我市加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)作出全面部署和系統(tǒng)安排。希望人大的同志要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上抓好貫徹落實(shí)。今天，借此機(jī)會(huì)，就貫徹落實(shí)好省委、市委人大工作會(huì)議精神，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)提質(zhì)增效，我再講幾點(diǎn)意見，供大家參考，與大家共勉。

一是政治站位要更高。做好新時(shí)代人大工作，我們要進(jìn)一步提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，一以貫之地堅(jiān)決做到旗幟鮮明講政治，把政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性更加充分地彰顯出來。要學(xué)深悟透重要思想。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是做好新時(shí)代人大工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要準(zhǔn)確把握重要思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和核心要義，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通中更好地用以指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大及其常委會(huì)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度貫徹到人大工作中去，主動(dòng)圍繞市委重大決策部署謀劃和推進(jìn)人大工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重要事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。要切實(shí)增強(qiáng)制度自信。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度作出新的重大部署。作為人大常委會(huì)組成人員和在人大機(jī)關(guān)工作的同志，我們一定要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，以高度的自覺自信豐富和拓展人民代表大會(huì)制度在X的生動(dòng)實(shí)踐，把人大制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。

二是使命擔(dān)當(dāng)要更強(qiáng)。市人大及其常委會(huì)要把與中心工作的契合度、對(duì)中心工作的貢獻(xiàn)度，作為衡量工作質(zhì)效的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念和擔(dān)當(dāng)精神，緊扣“兩報(bào)告三文件”確定的全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，依法充分高效履行各項(xiàng)法定職責(zé)，更好地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊，重點(diǎn)調(diào)研推動(dòng)打好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、新興科創(chuàng)名城建設(shè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，跟蹤監(jiān)測(cè)全面小康社會(huì)指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系完成情況，在找準(zhǔn)找實(shí)問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的意見建議。要聚焦城市功能品質(zhì)提升，監(jiān)督推動(dòng)古城保護(hù)條例、永久性綠地保護(hù)決議、“七河八島”區(qū)域“四控一禁”決議、打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩決議等的嚴(yán)格貫徹實(shí)施，跟蹤督辦加快東南片區(qū)更新改造重點(diǎn)議案，合力打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)城市環(huán)境。要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固深化大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查成效，扎實(shí)開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，持續(xù)推動(dòng)河道管理?xiàng)l例、“水氣雙十條”決議貫徹實(shí)施，并一著不讓抓好突出環(huán)境問題整改的跟蹤監(jiān)督，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要聚焦文旅融合發(fā)展，在深化旅游工作評(píng)議、督辦“三都”城市建設(shè)議案的基礎(chǔ)上，有力有序推進(jìn)旅游促進(jìn)條例立法，深入開展大運(yùn)河文化帶建設(shè)前期立法調(diào)研，抓好文明行為促進(jìn)條例實(shí)施，為國(guó)際文化旅游名城建設(shè)提供高質(zhì)量法治保障。要聚焦市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在結(jié)合我市實(shí)際健全完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等議題，組織開展專題調(diào)查研究，找出制約市域治理的短板弱項(xiàng)問題，并有針對(duì)性地監(jiān)督推動(dòng)解決問題。

三是為民情懷要更濃。我們必須始終牢記為民履職的初心和使命，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高位置，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，建設(shè)好同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。要拓寬渠道加強(qiáng)兩個(gè)聯(lián)系。要以密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系為導(dǎo)向，深化拓展“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)好、常態(tài)化使用好“代表之家”“代表工作站”“代表聯(lián)系點(diǎn)”。要健全完善主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、百名代表參與常委會(huì)審議等制度，進(jìn)一步密切人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，不斷夯實(shí)常委會(huì)履職的民意基礎(chǔ)。要積極有序擴(kuò)大政治參與。做到確定立法、監(jiān)督項(xiàng)目廣泛聽取群眾和代表的建議，法規(guī)草案征求社會(huì)各方面意見，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決議決定都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。要更大力度督辦民生實(shí)事。要把人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的突出問題，及時(shí)轉(zhuǎn)化上升為人大立法項(xiàng)目、監(jiān)督議題，以有效的制度供給和有力的監(jiān)督問效，盡最大努力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地。

四是創(chuàng)新步伐要更快。市委人大工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)新做好新時(shí)代人大工作作出了整體部署，市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議也明確了今年人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體舉措。希望人大的同志要對(duì)標(biāo)對(duì)表、聚焦聚力，不折不扣地把創(chuàng)造性做好人大工作的要求落到實(shí)處。要著眼提高立法質(zhì)量和效率，堅(jiān)持“針對(duì)問題立法、立法解決問題”理念，健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，積極探索更好發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的新途徑新方式，提高地方立法的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，確保地方立法立得住、行得通、落得實(shí)、真管用。要著眼增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，改進(jìn)提升執(zhí)法檢查工作，更多創(chuàng)新采用暗訪、隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用；深化拓展工作評(píng)議和履職評(píng)議，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，探索推進(jìn)人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、旁聽“兩院”庭審等工作，健全對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實(shí)效。要著眼推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，積極探索提升討論決定重大事項(xiàng)工作水平的新舉措，適時(shí)總結(jié)推廣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，更好地通過人大法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。要著眼增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，圍繞重點(diǎn)議題與縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新開展工作聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時(shí)在全市面上推廣縣鄉(xiāng)人大行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

五是能力作風(fēng)要更優(yōu)。要一以貫之抓學(xué)習(xí)。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，努力在學(xué)懂弄通、知行合一、轉(zhuǎn)化運(yùn)用上下功夫。要把握人大工作法律性、程序性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、黨組會(huì)議學(xué)法學(xué)紀(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)憲法法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做人大工作的行家里手。要持之以恒改作風(fēng)。健全完善清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)工作機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核問效，提高工作的質(zhì)量和效率。要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)常委會(huì)履職和機(jī)關(guān)管理的制度建設(shè)，并強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行和剛性約束，更好地用制度管權(quán)管人管事，提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極運(yùn)用“四不兩直”方式深入一線、深入實(shí)際開展調(diào)研，掌握研究第一手資料、第一手情況，努力形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。要嚴(yán)守紀(jì)律作表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，自覺遵守常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則，始終繃緊嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩這根弦，自覺追求高線，堅(jiān)決守住底線、不越紅線、不觸碰高壓線，樹立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

總之，希望同志們以新時(shí)代奮斗者的姿態(tài)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、共同奮斗，努力開創(chuàng)我市人大事業(yè)發(fā)展新局面，更多更好地為推動(dòng)X高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階、開啟“X”新X建設(shè)新征程貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

第四篇：淺談如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

淺談如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

換屆以來，山陽(yáng)縣人大常委會(huì)以服務(wù)發(fā)展大局為己任，以強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，以提高履職能力為重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本縣情及人大工作開展情況

山陽(yáng)縣位于陜西東南部，地處秦嶺南麓，全縣面積3535平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、322個(gè)村（居）、13.04萬(wàn)戶46萬(wàn)人。近年來，山陽(yáng)縣堅(jiān)持以建設(shè)美麗幸福山陽(yáng)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。2013年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.78億元，財(cái)政總收入4.51億元，其中地方財(cái)政收入3.15億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21922元和6474元。

2011年縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆依法選舉出縣人大代表204名、鎮(zhèn)人大代表1219名，現(xiàn)有省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表1479名，縣人大常委會(huì)組成人員25名（其中主任1 名、副主任4名、委員20名），鎮(zhèn)人大主席23名、鎮(zhèn)人大副主席2名。

一是重大事項(xiàng)依法決定。本屆以來，山陽(yáng)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事的思路，以縣委的重大決策部署、全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，依法科學(xué)審議決定重大事項(xiàng)，充分體現(xiàn)人民意愿，推動(dòng)重大決策的制度化、民主化、科學(xué)化。先后通過頒布了《山陽(yáng)縣城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《山陽(yáng)縣征收土地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，聽取審議了《第三輪城市規(guī)劃修編》、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)了縣“一府兩院”工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、縣級(jí)財(cái)政決算、調(diào)整縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等重大事項(xiàng)，及時(shí)作出相關(guān)決議決定。在審議決定中，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化咨詢論證，著力提高決議決定質(zhì)量。

二是監(jiān)督工作成效明顯。近年來，山陽(yáng)人大切實(shí)踐行“民主民生”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問等方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。先后聽取了縣人民政府關(guān)于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)及災(zāi)民建房、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、“六五”普法規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)治安、保障性住房管理等專項(xiàng)工作報(bào)告55個(gè)，對(duì)《土地管理法》、《工會(huì)法》、《消防法》和《環(huán)境保護(hù)法》等10部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查；深化專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問，2012年以來，先后對(duì)經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、計(jì)生、交通、農(nóng)業(yè)、住建、教體、財(cái)政、衛(wèi)生等政府專項(xiàng)工作和法院、檢察院工作開展評(píng)議，對(duì)縣政府財(cái)政、計(jì)劃等工作開展專題詢問；統(tǒng)一全縣干部職工住房公積金、“四費(fèi)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)2010年“7.23”水毀河堤和鎮(zhèn)村公路修復(fù)資金（其中各級(jí)人大代表捐資捐款達(dá)1200余萬(wàn)元）等一批人民群眾普遍關(guān)注的問題得到有效解決，收到了良好的社會(huì)效果。

三是人事任免科學(xué)規(guī)范。換屆以來，山陽(yáng)人大堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，始終把黨管干部和人大依法任免有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真做好各項(xiàng)人事任免事項(xiàng)，共計(jì)任免“一府兩院”工作人員263人。在人事任免過程中，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試和主任會(huì)議審議個(gè)人履歷制度，任免時(shí)嚴(yán)格實(shí)施履職承諾和委員票決程序，并通過縣電視臺(tái)、人大櫥窗等形式，公布任職情況和履職承諾內(nèi)容，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。任免后，重視監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合、過程監(jiān)督與效果監(jiān)督相統(tǒng)一，為干部履職創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)了被任命人員更好地執(zhí)政為民、勤政廉政、高效工作。

四是代表工作扎實(shí)有效。在代表工作中，堅(jiān)持從強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，認(rèn)真貫徹實(shí)施《代表法》，著力在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化聯(lián)系、搭建平臺(tái)等方面狠下功夫，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，較好地發(fā)揮了人大代表主體作用。一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表履職能力。有重點(diǎn)、分層次、多形式培訓(xùn)各級(jí)人大代表1500余人次。二抓溝通聯(lián)系，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。各鎮(zhèn)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建立代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室，完善了代表小組活動(dòng)制度；查閱縣鎮(zhèn)兩級(jí)代表履職記實(shí)手冊(cè)2800余本，強(qiáng)化了代表履職考核；連續(xù)兩年對(duì)各條戰(zhàn)線上的20名省、市、縣代表履職先進(jìn)事跡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采輯，并通過縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放，評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表60余名，彰顯了代表時(shí)代風(fēng)采。深入推進(jìn)“三開展、三帶頭”活動(dòng)，鞏固提高“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，代表履職載體日益豐富；創(chuàng)新縣鎮(zhèn)人大代表向選民述職新路子，堅(jiān)持人大代表和公民列席、旁聽常委會(huì)議制度，代表履職方式不斷完善；利用人大網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)向人大代表通報(bào)人大履職和“一府兩院”工作情況，代表知情知政渠道逐漸擴(kuò)大。三抓督辦檢查，提高代表建議辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)代表建議、評(píng)議審議意見交辦督辦、定期檢查等制度，采取實(shí)地檢查、民意測(cè)評(píng)、代表面商、查閱相關(guān)資料等形式，著力提高代表建議和評(píng)議審議意見的辦結(jié)率和滿意率，促進(jìn)代表建議和評(píng)議審議意見辦理落實(shí)，民生民利得到有效維護(hù)。

五是鎮(zhèn)級(jí)人大保障有力。在指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作中，堅(jiān)持每年召開2次以上鎮(zhèn)人大主席會(huì)議，對(duì)人大主席進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)全年工作提出指導(dǎo)性意見。完善鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)責(zé)任制，每年年底考核鎮(zhèn)人大工作，開展座談交流活動(dòng)，組織觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鎮(zhèn)人大工作制度，明確了聯(lián)系包抓責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人代會(huì)、人大代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)以及代表述職評(píng)議、代表視察等活動(dòng)的具體指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了鎮(zhèn)人大工作開展。

六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍作為自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程，以學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才干，以制度改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持常委會(huì)議專題學(xué)、主任會(huì)議集體學(xué)、機(jī)關(guān)干部定期學(xué)的學(xué)習(xí)制度，開展“每周五機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)；狠抓常委會(huì)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任、辦文辦會(huì)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率和保障能力；深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；狠抓制度建設(shè)，修訂完善了《關(guān)于代表出席縣人民代表大會(huì)制度》、《加強(qiáng)人大自身建設(shè)實(shí)施意見》、《人大機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》等36項(xiàng)制度，提高了常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化水平；扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研、包抓重大項(xiàng)目和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“村村到”、“一聯(lián)五幫”、“雙包雙促”、“扶貧幫困”等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了為民服務(wù)的能力和水平。

二、存在的困難和問題

一是人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一規(guī)范。省、市人大中層工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與縣人大設(shè)置不對(duì)應(yīng)，不利于上下級(jí)人大的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，縣級(jí)人大機(jī)關(guān)設(shè)置“四委一辦”未能涵蓋憲法和法律賦予的全部職能，如此以來，造成的直接后果就是工作缺位、效率低下，監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。

二是人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理。在縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，專業(yè)人才偏少，特別是法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、城建、規(guī)劃方面人才缺乏，影響人大職權(quán)的行使；專職委員比例低，許多兼職委員不能正確處理本職工作與人大工作的關(guān)系，難以適應(yīng)新形勢(shì)人大工作需要；委員代表面窄，干部委員多，群眾委員少，年老委員多，年輕委員少，不能充分反映群眾意愿。

三是履職環(huán)境和干部交流機(jī)制不夠完善。在實(shí)際工作中，人大各工作委員會(huì)主任不能參加縣委、政府召開的相關(guān)會(huì)議，使人大審議評(píng)議相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不能知情知政，使人大監(jiān)督不能切實(shí)發(fā)揮作用。在干部交流方面，人大與黨政部門干部互動(dòng)交流不夠，提拔面比較窄，影響到了人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，導(dǎo)致工作上缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是人大常委會(huì)工作監(jiān)督方式不夠創(chuàng)新。在人大監(jiān)督過程中，我們體會(huì)到由于受到重人治、輕法治的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，導(dǎo)致程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；環(huán)節(jié)性監(jiān)督多，全程性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；提意見多，跟蹤問效少，致使人大履職效能不夠，不能有效行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

五是發(fā)揮代表主體地位和作用不夠充分。代表素質(zhì)不夠高、思想認(rèn)識(shí)不到位，履職時(shí)總是覺得心有余而力不足，“榮譽(yù)代表”、“特殊代表”思想普遍存在，僅僅滿足于參加一年一次的人代會(huì)，對(duì)閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議不積極，不能很好執(zhí)行代表職務(wù)，不敢直言不諱陳述意見，在履職發(fā)言的時(shí)候講成績(jī)洋洋灑灑、講問題吞吞吐吐、提意見馬馬虎虎。

六是縣鎮(zhèn)人大工作人員配備尚不夠科學(xué)。目前，我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作人員配備力量薄弱，難以適應(yīng)工作的需要。縣人大機(jī)關(guān)編制21人（現(xiàn)實(shí)有33名，不含轉(zhuǎn)任11名），實(shí)際上除工勤崗位外，“四委一辦”一般只有2人，人員年齡偏大，編制嚴(yán)重不足，不能滿足民主政治建設(shè)需求。23個(gè)鎮(zhèn)僅有25名工作人員（23名鎮(zhèn)人大主席、城關(guān)鎮(zhèn)和中村鎮(zhèn)配1名副主席），“一塊牌子一個(gè)人”、“一年只開一次會(huì)”，很少組織代表開展視察調(diào)研等活動(dòng)，不能發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，不能及時(shí)推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三、幾點(diǎn)建議

一是科學(xué)設(shè)置人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。要完善好人大機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)縣人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)等予以明確規(guī)定，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上力爭(zhēng)做到省、市、縣機(jī)構(gòu)對(duì)口、名稱相同、編制適度。建議縣級(jí)人大機(jī)關(guān)在現(xiàn)有“四委一室”的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)工委、環(huán)資工委、預(yù)算工委、研究室、信訪室等機(jī)構(gòu)，每個(gè)工委以3-5人為宜。

二是不斷優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)提高專職委員和專業(yè)人才比例，優(yōu)化委員年齡結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體，使常委會(huì)不但有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志、有年富力強(qiáng)的中年同志、有精力旺盛的青年同志，而且有懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉政策、熟悉法律的專業(yè)人才，使常委會(huì)的決策層面充滿活力。

三是高度重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)解決人大機(jī)關(guān)人員編制偏少、配備不夠合理的狀況，優(yōu)化年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)司法、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、城建、規(guī)劃等工作力量；聘請(qǐng)社會(huì)中介組織力量組建專家委員會(huì)，為人大及其常委會(huì)履行職權(quán)提供服務(wù)；重視人大干部?jī)?nèi)外交流，加大干部教育培養(yǎng)提拔使用力度，積極推進(jìn)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與黨委、政府和司法機(jī)關(guān)干部的多向交流，有效改變?nèi)舜蟾刹康闹R(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大后備干部培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人大干部整體素質(zhì)。

四是保障支持人大常委會(huì)履職行權(quán)。切實(shí)加大人大性質(zhì)、地位和作用的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)注和重視人大工作的良好氛圍；健全有關(guān)議事制度，完善細(xì)化聽取和審議工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、文件備案審查、質(zhì)詢和詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式的程序，確保人大及其常委會(huì)工作的法律化、制度化、規(guī)范化；提高代表建議、評(píng)議審議意見辦理的時(shí)效性和實(shí)效性；認(rèn)真履行財(cái)政全口徑監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職權(quán)，不斷提高監(jiān)督水平。

五是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。加大代表培訓(xùn)力度，建議在市縣兩級(jí)設(shè)立專門的代表培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表的政策理論、人大業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn)，提高代表的整體素質(zhì)；加強(qiáng)代表履職的經(jīng)費(fèi)保障，確定各級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民代表執(zhí)行職務(wù)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為代表履職提供財(cái)力支持；建立人大代表述職制度，代表應(yīng)在任期內(nèi)向選民述職1—2次，報(bào)告履職情況，接受選民監(jiān)督。

六是著力強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)人大作用和地位。要強(qiáng)化鎮(zhèn)人大的作用和地位，完善鎮(zhèn)人大主席在閉會(huì)期間的工作職責(zé)和履職方式，為鎮(zhèn)人大行使職權(quán)提供制度保障；要重視鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步落實(shí)鎮(zhèn)人大主席、副主席及工作人員的配置，建議按鎮(zhèn)域面積和人口配備人大干部，小鎮(zhèn)配人大主席、副主席、工作人員各1名，大鎮(zhèn)配人大主席1名、副主席2名、工作人員1名。同時(shí)，要進(jìn)一步提高人大主席的政治待遇，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大干部與黨政干部的多向交流，以激發(fā)其工作活力。

第五篇：與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)期女職工工作向前發(fā)展

新時(shí)期縣級(jí)工會(huì)女職工工作應(yīng)怎樣圍繞女職工自身特點(diǎn)和女職工工作的難點(diǎn)重點(diǎn)來開創(chuàng)性開展工作？這是當(dāng)前縣級(jí)女職工組織和女職工干部面臨的重大課題。近幾年來，我們浦江縣總工會(huì)女職委與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，推動(dòng)了女職工工作向前發(fā)展。

一、抓組建，強(qiáng)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，非公有制企業(yè)大量涌現(xiàn)，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)組建工作，最大限度地把非公有制經(jīng)濟(jì)單位的工會(huì)組建起來已成為縣級(jí)工會(huì)的重要工作。近幾年來，我們?cè)诜枪髽I(yè)組建工會(huì)時(shí)，都十分注重女職工委員會(huì)的組建，目前凡是已組建的非公企業(yè)工會(huì)中，有10名以上女職工的都建立了女職工委員會(huì)。在最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作委員會(huì)改工會(huì)委員會(huì)的工作中，我們也把女職工委員會(huì)的組建作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在已改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)中都組建了女職工委員會(huì)。在組建女職工委員會(huì)時(shí)，我們還注意把一批有一定思想政治素質(zhì)、思維敏捷、正直熱情、懂法的女職工工作的積極分子選拔到女職工委員會(huì)中來，使她們?cè)谂毠と罕娭杏刑?hào)召力、凝聚力，受到女職工的尊重和擁護(hù)。在幾年的實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，女職工組織是開展活動(dòng)、維權(quán)的基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)打好了，才能更好地開展女職工工作，才能增強(qiáng)基層女工組織的活力，才能切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益。

二、抓活力，樹形象。組織廣大女職工開展各種形式的活動(dòng)是女工組織的活力所在。近幾年來，我縣女職工委員會(huì)都十分重視活動(dòng)的開展。一是利用“三八”婦女節(jié)這個(gè)契機(jī)，要求基層女職工組織利用節(jié)日開展各種形式的活動(dòng)，展示女職工精神風(fēng)貌。縣總工會(huì)女職委在每年的“三八”節(jié)均組織女職工開展諸如慶“三八”婦女健身風(fēng)采大展示、女職工跳繩比賽和由衛(wèi)生、金融、個(gè)私協(xié)會(huì)等單位女職工參加的志愿服務(wù)一條街等豐富多彩、富有特色的活動(dòng)，并在電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳女職工的優(yōu)秀事跡等，做到電視常有影，電臺(tái)常有聲，報(bào)刊常有形，充分展示女職工的自身價(jià)值和自身形象。與時(shí)同時(shí)，基層工會(huì)女職委也開展了一系列慶“三八”活動(dòng)，如教育工會(huì)、財(cái)稅局、郵電局等女職委開展了健身操、拔河、乒乓球、演講等比賽。二是每年年初都召開女職委全委會(huì)議，對(duì)女職工工作作出部署，堅(jiān)持從行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際入手，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，組織女職工開展以“愛企業(yè)、當(dāng)主人、學(xué)技術(shù)、作貢獻(xiàn)”為主題的“女職工雙文明建功立業(yè)競(jìng)賽”活動(dòng)。如天聽紙業(yè)、恒昌集團(tuán)、百煉集團(tuán)等企業(yè)工會(huì)女職委開展了女職工生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、技能展示等活動(dòng)，且在形式上靈活多樣，在內(nèi)容上也體現(xiàn)了“女性”的特點(diǎn)。通過競(jìng)賽出現(xiàn)了比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮，廣大女職工以良好的職業(yè)道德、文明禮儀和嫻熟的崗位技能充分展示了新時(shí)期女職工自身價(jià)值和自身形象。

三、抓推權(quán)，促發(fā)展。維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)，女職工委員會(huì)更應(yīng)把維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益放在女職工工作的首位。一是深入調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h總工會(huì)女職工委員會(huì)圍繞女職工合法權(quán)益和特殊利益的維護(hù)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、走訪、監(jiān)督檢查等方式方法，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，寫出了有針對(duì)性的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。二是將女職工勞動(dòng)保護(hù)工作納入議事日程，注重源頭維護(hù)。結(jié)合本縣實(shí)際，將法律規(guī)定的女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容條款和規(guī)定的女職工特殊政策寫進(jìn)集體合同之中，把女職工特殊利益的維護(hù)納入職代會(huì)制度之中。積極反映女職工的要求，提出解決問題的建議，使女職工的的合法權(quán)益，從源頭得到維護(hù)。如天聽紙業(yè)女職委積極參與工資集體協(xié)商制度，每次在協(xié)商時(shí)女工委主任都列席會(huì)議參與發(fā)表意見。在《職工用工條例》中對(duì)女職工的四期保護(hù)、崗位、工種的安排等方面作了明確的規(guī)定，不安排女職工從事高空、低溫、有毒和體力勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位。還專門制定了《女職工享受生育醫(yī)療費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，有效地維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。三是努力為困難女職工辦實(shí)事，積極為她們排憂解難。我縣各級(jí)女職委積極開展“幫姐妹，獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，在每年“三八”、“六一”、春節(jié)等節(jié)日都安排一定的資金慰問困難女職工，與困難女職工子女（在校學(xué)生）結(jié)對(duì)助學(xué)幫困。在生產(chǎn)、生活方面關(guān)心、幫助困難女職工，為困難女職工辦實(shí)事、辦好事，使她們感到黨的溫暖，工會(huì)組織的溫馨。四是積極實(shí)施再就業(yè)工程，努力為下崗女職工服務(wù)。針對(duì)下崗女職工再就業(yè)難的情況，一方面我們選擇典型，通過報(bào)刊、電臺(tái)大力宣傳下崗不失志、自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的下崗女工先進(jìn)事跡，引導(dǎo)、幫助她們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，另一方面，積極開展就業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)介紹，至今已幫助500余名下崗女工重新走上了就業(yè)崗位。

四、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。提升女職工整體素質(zhì)，發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用，是工會(huì)女職工組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于歷史的和主客觀的多種原因，在女職工中較普遍地存在著自卑、自弱、依附、依賴心理，她們甘當(dāng)賢妻良母，不愿爭(zhēng)做強(qiáng)人，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，自信心缺乏，加之繁重的生活拖累，成了女職工整體素質(zhì)和自身地位提高的障礙。針對(duì)這一