工程建設(shè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理分析

一、前言

工程建設(shè)部門是國民經(jīng)濟中最重要的生產(chǎn)部門，由于它具有生產(chǎn)流動性、施工多樣性、綜合協(xié)調(diào)性和勞動密集性等特征，所以一直是風險、威脅和危險很大的行業(yè)。近年來，有關(guān)建筑企業(yè)的重大、特大惡性事故頻發(fā)，嚴重制約了建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，影響了建筑業(yè)的聲譽和可持續(xù)發(fā)展，建筑企業(yè)必須重視和加強應(yīng)急管理。

二、項目應(yīng)急管理的概念

1、項目應(yīng)急管理描述。突發(fā)事件（Emergency）是對出乎意料之外突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件的總稱。

項目突發(fā)事件（ProieotEmergency）就是在項目實施中未預料其發(fā)生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災(zāi)害事故。

應(yīng)急管理（EmergencyManagement）是一門應(yīng)用科學、技術(shù)、計劃以及管理于一體的學科，處理可能導致重大傷亡、財產(chǎn)損失或擾亂.生活的一些極端事件。

項目應(yīng)急管理（ProjectEmergencyManagement）是指針對項目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2、突發(fā)事件的分類。識別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點，對突發(fā)事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)上的突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等；.上的突發(fā)事件是由于.各方利益集團引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織上的突發(fā)事件，是由于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。

三、項目應(yīng)急管理動態(tài)過程分析

1、項目應(yīng)急管理動態(tài)模式。針對于建筑工程項目本身的復雜性、多階段性，將項目進行的全過程（項目定義階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收階段、運營維護階段）實行動態(tài)管理，將應(yīng)急管理化分為：檢測、確認、決策、執(zhí)行、反饋、恢復和評價七個階段，由這七個階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動態(tài)突發(fā)事件管理模式，這個模式對建筑工程整個全過程和全過程的每一個階段均實行動態(tài)管理。

（1）檢測。對突發(fā)事件的迅速反應(yīng)依賴于早期對它的檢測，通過監(jiān)控潛在風險、獲取有關(guān)信息來完成的。在工程項目的任一階段內(nèi)，都應(yīng)對本階段和該階段前遺留下來的所有潛在隱患進行檢測。檢測的內(nèi)容從縱向來說，包括工程過去的、現(xiàn)狀的研究以及未來的預測；從橫向來說，涉及到和工程直接相關(guān)的利益團體，間接相關(guān)的外部集團以及政策變化等。

（2）確認。如果檢測出問題就須進入確認階段，這個階段的任務(wù)是分析、研究問題的性質(zhì)和條件，并建立問題分析報告。若發(fā)現(xiàn)問題不足以傷害工程目標，返回到檢測階段。

（3）決策。經(jīng)過確認突發(fā)事件的存在，為了轉(zhuǎn)化或遏止它的發(fā)生，就應(yīng)建立一套應(yīng)急方案。決策的挑戰(zhàn)性在于突發(fā)事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標系統(tǒng)。當目標之間發(fā)生沖突時，選擇以目標優(yōu)先級的選擇方案。通過對突發(fā)事件的診斷，判斷它的級別，決定了決策權(quán)應(yīng)由哪個層次管理人員做出。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由匯集的主要領(lǐng)導做出；若是現(xiàn)場發(fā)生的局部隱患，通過檢測和確認后，應(yīng)及時將其化解或縮小化。

（4）執(zhí)行。在解決應(yīng)急方案的執(zhí)行過程中，要建立健全的管理信息系統(tǒng)，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。

（5）反饋。執(zhí)行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應(yīng)當及時得到執(zhí)行的反饋信息，還應(yīng)對執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。若有新的問題應(yīng)重新進入到檢測階段。反饋回來的內(nèi)容都是十分寶貴的，它將決策階段預測不到的問題全部表現(xiàn)出來。

（6）恢復。災(zāi)難性的突發(fā)事件往往造成對項目人際關(guān)系及物質(zhì)上的傷害，對這種傷害必須進行彌補和修復，盡快使組織和項目回到正常的軌道上。

（7）評價。突發(fā)事件為人們提供了深遠意義的學.機會，它可以展現(xiàn)出組織內(nèi)的弱點，而這些弱點恰好是在常規(guī)情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根于組織內(nèi)的、會引起突發(fā)事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以后應(yīng)急管理提供寶貴經(jīng)驗。

2、影響應(yīng)急管理過程的重要因素。影響應(yīng)急管理過程的四個重要因素分別為戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、應(yīng)急管理組織以及組織行動。戰(zhàn)略管理不但涉及企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響應(yīng)急管理的效果；企業(yè)文化既是被突發(fā)事件影響的對象又是應(yīng)對的基礎(chǔ)；應(yīng)急管理組織是重要的執(zhí)行力量。戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化和應(yīng)急管理組織三者結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，共同決定組織行動的實施。