運(yùn)用專題詢問利器，破解熱點(diǎn)民生難題

專題詢問是人大監(jiān)督工作的重要利器。如何開展好專題詢問，釋放它的應(yīng)有銳氣，是需要各級(jí)人大探索和實(shí)踐的重大課題。6年來，我縣人大常委會(huì)做了積極而有益的探索，取得了良好的效果，破解了一批重點(diǎn)熱點(diǎn)民生難題，有效促進(jìn)了全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展，受到省市人大的肯定，得到了代表和群眾的認(rèn)可，在社會(huì)上引起良好反響。省、市人大媒體多次進(jìn)行了報(bào)道，婁底市人大常委會(huì)、常德市鼎城區(qū)人大常委會(huì)、四川省廣安縣人大常委會(huì)等先后到臨武學(xué)習(xí)交流。我們的具體作法是：

一、科學(xué)制定實(shí)施辦法，提供專題詢問指南

雖然《組織法》《監(jiān)督法》對(duì)詢問作出相關(guān)明確規(guī)定，但作為縣級(jí)人大常委會(huì)，如何組織開展專題詢問、重點(diǎn)把握哪些環(huán)節(jié)、要抓住哪些關(guān)鍵等問題把不準(zhǔn)，不知道如何著手。為此，我縣人大常委會(huì)通過廣泛深入調(diào)研，結(jié)合本縣實(shí)際，于2011年制定出臺(tái)了《臨武縣人大常委會(huì)專題詢問辦法》。本辦法共4章27條，內(nèi)容詳實(shí)具體，是真正意義上的專題詢問操作指南。

一是內(nèi)容具體。

本辦法規(guī)定了專題詢問的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括議題的提出、調(diào)研怎么做、詢問會(huì)怎么開、誰問、問誰、問什么、怎么問、滿意度測(cè)評(píng)怎么做、結(jié)果怎么運(yùn)用、詢問會(huì)后如何追蹤問效、如何做媒體宣傳等，條款清晰，內(nèi)容具體。

二是操作性強(qiáng)。

為了確保辦法的操作性，我們的辦法明確了“專題詢問的原則、主體、對(duì)象、內(nèi)容、步驟、組織、準(zhǔn)備、形式和要求、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤督辦”等內(nèi)容，讓人看后就會(huì)操作。

三是剛性較足。

辦法第十條規(guī)定：不滿意票達(dá)到投票總數(shù)的30%以上，定為不滿意。凡被評(píng)為不滿意的，要求受詢問對(duì)象和相關(guān)部門限期整改，并再次向常委會(huì)報(bào)告整改情況，再次測(cè)評(píng)，直到通過為止。辦法第十二條規(guī)定：受詢對(duì)象和相關(guān)部門對(duì)審議意見落實(shí)辦理不力、不到位的，縣人大常委會(huì)可依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段督促落實(shí)，做到有問必答，有答必果。這樣的測(cè)評(píng)和督辦規(guī)定，讓這個(gè)辦法有了剛性約束。

二、扎實(shí)開展專題詢問，逐年破解民生難題。

我們始終堅(jiān)持以人民為中心，以民生問題為導(dǎo)向，利用專題詢問這一利器，逐年破解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。從2011年以來，先后對(duì)水資源保護(hù)、城市管理、食品安全、教育教學(xué)、代表建議辦理等主題開展專題詢問，效果較為理想，問題得到較好解決。

一是首試專題詢問長河水庫水資源保護(hù)，確保群眾飲水安全。

長河水庫是我縣重點(diǎn)飲用水源，供縣城及周邊13萬群眾飲用，飲水人口占全縣的三分之一。因庫區(qū)上游群眾生產(chǎn)生活污染，2011年，水質(zhì)下降，群眾反映強(qiáng)烈，縣人大常委會(huì)對(duì)此給予高度關(guān)注。

長河水庫水資源保護(hù)涉及到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個(gè)部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)責(zé)任難度很大，怎么辦？縣人大常委會(huì)從全國人大常委會(huì)的專題詢問活動(dòng)得到啟發(fā)，嘗試用專題詢問來推動(dòng)保護(hù)工作。

由于當(dāng)時(shí)開展專題詢問在省內(nèi)沒有成功經(jīng)驗(yàn)，市內(nèi)沒有先例，我們從制定專題詢問辦法到調(diào)研視察、從開會(huì)詢問到追蹤問效，全是摸著石頭過河。縣人大常委會(huì)廣泛組織視察調(diào)研，摸清污染源頭，制定詢問方案，促進(jìn)政府作為。經(jīng)過大半年時(shí)間，縣人大常委會(huì)對(duì)13個(gè)部門、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題詢問，推動(dòng)保護(hù)工作全面啟動(dòng)，7大類28個(gè)保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施?？h政府共投入4000余萬元，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)劃定、封山育林、禁采禁挖、集中處理垃圾、污水凈化處理、養(yǎng)殖退出補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施，長河水庫水資源得到明顯改善。如今的長河水庫，水質(zhì)常年保持在飲用水二類標(biāo)準(zhǔn)以上，臨武13萬群眾喝上了放心水。今年5月，全國環(huán)保督查組到臨武督查，對(duì)長河水庫水資源保護(hù)工作給予良好評(píng)價(jià)。

這次開展專題詢問的成功，為我們積累了經(jīng)驗(yàn)，更樹立了我們利用這一利器開展監(jiān)督的信心。

二是專題詢問城市管理，提升城市管理水平。

城市管理是個(gè)大難題，臨武縣城也曾混亂過，亂停濫擺、占道經(jīng)營、交通擁堵、垃圾遍地，群眾不滿，代表不滿。為此，2012年，縣人大常委會(huì)把專題詢問對(duì)準(zhǔn)城市管理。

縣人大常委會(huì)安排30余人分成6個(gè)調(diào)研組，深入到城區(qū)各個(gè)角落，找出200多個(gè)城市管理問題。專題詢問會(huì)上，常委會(huì)組成人員讓責(zé)任單位主動(dòng)領(lǐng)走問題，提出解決辦法，明確辦結(jié)時(shí)限，并建立長效機(jī)制。

通過專題詢問，條塊分割的城管部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。當(dāng)年，縣政府投入資金上千萬元，啟動(dòng)上百個(gè)建設(shè)和管理項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；購進(jìn)500萬元新型環(huán)衛(wèi)設(shè)備，全面整治城市衛(wèi)生；從嚴(yán)整治違章占道、渣土違規(guī)運(yùn)輸、戶外廣告、煙花爆竹，維護(hù)市容市貌，城市臟亂差現(xiàn)象有了重大改觀。

三是專題詢問食品問題，保障百姓舌尖安全。

2013年，三鹿奶粉事件進(jìn)一步升級(jí)。正當(dāng)此時(shí)，我縣流出“本地常飲的西山米酒基本都是假酒”的傳言，造成原本倍受親睞的西山米酒一時(shí)間不敢上餐桌了。縣人大常委會(huì)對(duì)此引起警覺，決定把食品安全定為2013年專題詢問的主題。

考慮到食品安全問題涉及的部門多、范圍廣，縣人大常委會(huì)采用明查與暗訪相結(jié)合的方法開展調(diào)研。明查組按常規(guī)調(diào)研，暗訪組則化妝出行，帶隱蔽攝像設(shè)備進(jìn)入生產(chǎn)基地、加工場所、餐廳酒店、經(jīng)營場所等，搜集真實(shí)素材。

在專題詢問會(huì)上，縣人大常委會(huì)先播放視頻再提問題。面對(duì)鮮活的視頻畫面，相關(guān)部門無法回避問題，痛下決心，著力整治。當(dāng)年，取締了22個(gè)不符合條件的小加工作坊，查封2家非法經(jīng)營酒坊，整合5家米粉加工廠。縣政府從2013年以來，每年安排300余萬元經(jīng)費(fèi)，責(zé)成相關(guān)部門常態(tài)化開展檢測(cè)和整治活動(dòng)，對(duì)食品安全形成了高壓態(tài)勢(shì)。

四是專題詢問教育質(zhì)量管理，加大教育興縣投入。

2014年縣人民代表大會(huì)上，代表聚焦教育問題，加強(qiáng)教育管理、提高教育質(zhì)量成為代表們的共同心聲。于是，2014年的專題詢問主題就定為教育質(zhì)量管理。

專題詢問中，常委會(huì)委員直面教師績效管理、山區(qū)津貼發(fā)放、名師培養(yǎng)、文科趕超、大班額問題、學(xué)位緊張、教師不足、校園周邊環(huán)境等問題，相關(guān)部門現(xiàn)場答復(fù)。

通過專題詢問，我縣明顯加大了教育管理力度，提升了管理水平。幾年來，縣政府加大投入，投資5億余元建成全省一流的新臨武一中，投資2億多建成新臨武三中，先后出臺(tái)了“鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼方案”“臨武縣中小學(xué)教師隊(duì)伍管理實(shí)施意見”，啟動(dòng)名師和名校長工程，在全市率先實(shí)施高中階段“兩免一補(bǔ)一獎(jiǎng)勵(lì)”政策，每年為全縣高中生減少1500余萬元經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些有力的舉措，催生出臨武教育品牌：國學(xué)教育聞名全國，校園足球列入教育部計(jì)劃，教育教學(xué)質(zhì)量連續(xù)幾年位居全市先進(jìn)行列。

五是專題詢問代表建議辦理，提升代表滿意度。

多年來，個(gè)別單位辦理代表建議敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，而代表礙于情面，在辦理單位上門征求意見時(shí)，給予滿意評(píng)價(jià)，于是出現(xiàn)了“代表建議年年滿意年年提”的怪現(xiàn)象。為打破這個(gè)怪圈，2015年專題詢問主題定為代表建議辦理問題。

縣人大常委會(huì)重點(diǎn)把重復(fù)提的建議列入了詢問的問題中。在針尖對(duì)麥芒的專題詢問下，代表建議得到空前重視，連續(xù)幾年代表建議落實(shí)率達(dá)80%以上，代表滿意率達(dá)95%以上，環(huán)城南路與西路轉(zhuǎn)盤事故多發(fā)、西城出城口路破爛不堪等一批老大難問題終于得以解決。

三、把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專題詢問更顯成效

我縣開展專題詢問這么多年，之所以能取得成功，很重要的一點(diǎn)就是以問題為導(dǎo)向、以效果為目標(biāo)、以詢問為抓手，重視細(xì)節(jié)、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不管是確定主題，還是調(diào)研視察，不管是會(huì)場詢問，還是會(huì)后追蹤問效，都盡可能地做細(xì)做實(shí)。

第一，注重調(diào)研，確定專題詢問主題。專題詢問的主題是什么，怎么研究專題詢問的主題，是做好專題詢問的第一步。我們的做法就是聽民聲、看民意。首先，每年初組織縣人大常委會(huì)全體組成人員分組下鄉(xiāng)，走訪代表，了解代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其次，全面分析代表建議意見，通過代表建議意見了解基層的聲音。通過多形式、多渠道收集建議意見，來確定主題。只有這樣，專題詢問才能問出效果，才能得到代表和人民群眾的支持和擁護(hù)。

第二，認(rèn)真籌備，全面做好前期工作。為了把專題詢問工作做好，縣人大常委會(huì)要認(rèn)真“備課”。一是制定專題詢問工作方案，詳細(xì)部署好專題詢問的主體、內(nèi)容、對(duì)象、調(diào)研活動(dòng)、征求意見、詢問會(huì)安排、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤督辦等問題；二是組織大規(guī)模的調(diào)研。我們一般要組建五至六個(gè)調(diào)查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到相關(guān)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，取得第一手資料，掌握所面臨的困難和問題；三是開展意見征求活動(dòng)。通過縣電視臺(tái)、縣新聞報(bào)、縣新聞網(wǎng)站等媒體向全縣發(fā)布專題詢問活動(dòng)的公告，公告不僅把專題詢問的具體內(nèi)容進(jìn)行了告示，還就專題詢問所存在的問題及解決建議向全縣征求意見，得到了積極的響應(yīng)；四是匯總確定專題詢問主要問題?？h人大常委會(huì)專門召開主任會(huì)議，對(duì)各調(diào)查組調(diào)查情況和向全縣征集到的有關(guān)建議意見進(jìn)行匯總，形成專題詢問提問題綱。大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，為專題詢問會(huì)的成功召開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，精心組織，開好專題詢問會(huì)議。為了組織開好專題詢問會(huì)議，我縣人大常委會(huì)從會(huì)場布置、參會(huì)人員和列席人員安排、問答方式和時(shí)間要求都進(jìn)行了明確的規(guī)定。方案規(guī)定，參加詢問會(huì)議人員除縣人大常委會(huì)組成人員和縣政府縣長、分管副縣長及相關(guān)職能部門“一把手”和分管副職外，還增加了縣政府組成單位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分縣人大代表列席會(huì)議。所有被詢問單位的主要負(fù)責(zé)人坐在會(huì)場前排，面對(duì)常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員。詢問采取一問一答的方式進(jìn)行，并規(guī)定詢問人提問不超過1分鐘，被詢問人回答一個(gè)問題不超過5分鐘。

專題詢問會(huì)上，常委會(huì)組成人員按照會(huì)前明確的詢問內(nèi)容分別舉手提問，政府相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人分別回答。為了使議題審議更深透，使會(huì)場的氣氛更加活躍、尖銳，在詢問過程中，常委會(huì)組成人員和列席代表可以進(jìn)行追問。會(huì)上，縣人大常委會(huì)組成人員還對(duì)被詢問的責(zé)任單位落實(shí)相關(guān)工作情況進(jìn)行了無記名滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場宣布測(cè)評(píng)結(jié)果。這種專題詢問會(huì)，詢問的問出了水平，回答的答出了實(shí)情，測(cè)評(píng)也測(cè)出了民心，取得了預(yù)期效果。整個(gè)專題詢問都要縣電視臺(tái)現(xiàn)場全程錄播，并在黃金時(shí)段播出，接受公眾的監(jiān)督。

第四，跟蹤督辦，確保專題詢問實(shí)效。根據(jù)常委會(huì)上詢問和審議情況，縣人大辦認(rèn)真梳理，對(duì)詢問中提出的意見建議形成審議意見，經(jīng)主任會(huì)議審定后，發(fā)送到受詢問對(duì)象和相關(guān)職能部門研究處理，要求相關(guān)職能部門在3個(gè)月內(nèi)將落實(shí)辦理情況向縣人大常委會(huì)作出答復(fù)。同時(shí)，組織安排縣人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)關(guān)，跟蹤督辦常委會(huì)作出的審議意見和受詢問對(duì)象在專題詢問會(huì)上的承諾事項(xiàng)落實(shí)辦理情況，做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，確保專題詢問取得實(shí)效。