第一篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜政辦發(fā)〔2012〕74號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

煙草產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長的特色產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場供給、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有積極作用。陜西是煙葉種植、煙草加工傳統(tǒng)省份，基礎(chǔ)條件良好，為進(jìn)一步支持全省煙草產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住“卷煙上水平”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，努力提高管理服務(wù)水平。煙葉生產(chǎn)以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高質(zhì)量，突出特色，重點(diǎn)推進(jìn)陜南煙區(qū)發(fā)展。卷煙工業(yè)堅(jiān)持發(fā)展“好貓”增效益，合作生產(chǎn)擴(kuò)規(guī)模，加強(qiáng)管理提水平，國際拓展求突破，促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成農(nóng)工商配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）主要目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我省煙草工作的首要任務(wù)是推動煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長。

煙葉（種植）生產(chǎn)以陜南為核心，建設(shè)特色煙葉示范區(qū)，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區(qū)發(fā)展成為全國煙葉知名產(chǎn)區(qū)。到2015年，陜南煙區(qū)基本煙田面積達(dá)到75萬畝，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在100萬擔(dān)左右，建成15個省內(nèi)一流煙葉工作站，煙葉畝均產(chǎn)值達(dá)到3000元以上，煙農(nóng)收入每年實(shí)現(xiàn)7億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅1.5億元，建成知名卷煙品牌

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導(dǎo)向型基地單元12個，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，初步形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

煙草加工以陜西中煙工業(yè)公司為核心，整合資源，走集團(tuán)化、品牌化發(fā)展道路，著力提高“好貓”品牌的產(chǎn)量和市場份額。到2015年，卷煙產(chǎn)量達(dá)到200萬箱，其中“好貓”品牌50萬箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元，稅利130億元。

二、繼續(xù)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和品牌建設(shè)

大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“北煙南移”的發(fā)展思路，科學(xué)制訂煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植主體，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，擴(kuò)大“好貓”品牌省內(nèi)外市場份額，積極倡導(dǎo)在公務(wù)、商務(wù)活動中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競爭力。不斷拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升合作生產(chǎn)效益，擴(kuò)大對外開放水平。

三、加大政策扶持，促進(jìn)做大做強(qiáng)

煙葉主產(chǎn)區(qū)市、縣財(cái)政部門要切實(shí)支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煙草部門要將煙葉生產(chǎn)計(jì)劃向主產(chǎn)煙區(qū)傾斜，每年投入一定補(bǔ)貼資金用于支持煙葉生產(chǎn)、煙葉大災(zāi)救助和煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)業(yè)部門要將煙葉種植列為特色產(chǎn)業(yè)，享受特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“三田改造”（中低產(chǎn)田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對煙區(qū)符合條件的道路，交通運(yùn)輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，優(yōu)先安排，優(yōu)先規(guī)劃通達(dá)具備條件的煙葉基地單元道路。國土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規(guī)劃，對煙區(qū)煙葉收購站點(diǎn)、育苗工廠、烘烤工場及其附屬設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先審批。水利部門要積極支持煙水工程項(xiàng)目建設(shè)、工程管護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門要將煙草農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。各級氣象部門要建設(shè)專業(yè)氣象服務(wù)觀測系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，積極開

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展煙草專業(yè)氣象服務(wù)。電力部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同用電性質(zhì)對煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產(chǎn)用電執(zhí)行相關(guān)電價(jià)，不得價(jià)外加價(jià)并做好電力保障工作。稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定落實(shí)對煙草企業(yè)的稅前扣除政策?？萍疾块T要加大對煙草科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要做好澄城、旬陽煙廠技改項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)配合、協(xié)調(diào)工作。

四、強(qiáng)化市場管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)對卷煙市場整頓規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚執(zhí)法合力，加大卷煙市場打假力度，強(qiáng)化市場管理，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。相關(guān)執(zhí)法部門對煙草企業(yè)的執(zhí)法檢查要統(tǒng)一進(jìn)行，避免多頭檢查，重復(fù)檢查。各有關(guān)部門及原咸陽卷煙廠、延長卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關(guān)閉企業(yè)盡快完成依法破產(chǎn)工作。各地要加強(qiáng)對煙草行業(yè)信訪穩(wěn)定工作的支持與指導(dǎo)，積極主動幫助其解決實(shí)際問題，促進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新聞輿論單位要加強(qiáng)煙草行業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

設(shè)立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、水利、電力、扶貧、國土資源、農(nóng)機(jī)、氣象、煙草等有關(guān)部門和單位參加的省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，切實(shí)做好政策措施制訂和實(shí)施工作。重點(diǎn)煙草市、縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。

陜西省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十七日

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第二篇：陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。

深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點(diǎn)階段的任務(wù)和目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國家扶持政策全面落實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社進(jìn)一步做大做強(qiáng)和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級政府要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的原則，以思想作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實(shí)行干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制，不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)體系，建立科學(xué)的評比、獎懲辦法。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時(shí)，要把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，引導(dǎo)全員樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；切實(shí)加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力；落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理的底線，對觸及底線的干部要堅(jiān)決予以撤換。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價(jià)體系，并使之落實(shí)到每個崗位、每個業(yè)務(wù)流程、每個網(wǎng)點(diǎn)、每個領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。

（二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”能力的市場主體。

1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽核檢查、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.換經(jīng)營機(jī)制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機(jī)制建設(shè)，盡快建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的內(nèi)部控制機(jī)制、健全的激勵約束機(jī)制、市場化的勞動用工機(jī)制和與時(shí)俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施內(nèi)部問責(zé)制度。

3.高隊(duì)伍素質(zhì)。全面加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風(fēng)上扎實(shí)過硬的經(jīng)營隊(duì)伍。

4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)適度集中。鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引資實(shí)現(xiàn)引智、引技以及引進(jìn)制度和機(jī)制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬機(jī)構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機(jī)構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的服務(wù)工作。

1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要創(chuàng)新貸款方式，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品種類和擔(dān)保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財(cái)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

3.實(shí)開展信用工程建設(shè)。各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點(diǎn)支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時(shí)期的工作重點(diǎn)，按照省上“提升示范村、擴(kuò)大推進(jìn)村，集中連片，整體推進(jìn)”的總體要求，加大對推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進(jìn)對農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認(rèn)真開展農(nóng)戶評級授信，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率，簡化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展

（一）要創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級政府部門要從支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵各級財(cái)政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實(shí)力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進(jìn)農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農(nóng)村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔(dān)保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn)；對各級政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金，一時(shí)難以歸還的，要變更或落實(shí)擔(dān)保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時(shí)與工商行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時(shí)要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)和避免債權(quán)的流失。對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實(shí)解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金。

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，省財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，落實(shí)資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財(cái)政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達(dá)到考核要求予以撥付。

（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費(fèi)。

農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定時(shí)期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補(bǔ)辦《土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》時(shí)，免收房屋測量費(fèi)。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費(fèi)，以減輕農(nóng)村信用社費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究工作中遇到的實(shí)際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財(cái)政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，負(fù)責(zé)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。省金融辦要加強(qiáng)對全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并及時(shí)向省政府報(bào)告考核結(jié)果。

（二）省聯(lián)社要切實(shí)履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革工作作為今后五年工作的重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要深入開展調(diào)查研究工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法，并向各級政府進(jìn)行匯報(bào)，主動爭取各有關(guān)方面的大力支持，確保進(jìn)一步深化改革工作順利進(jìn)行。

（三）多方配合，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力。各級發(fā)展改革、國土、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、公安、司法、工商等部門要落實(shí)好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項(xiàng)政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，努力促進(jìn)全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教

育發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強(qiáng)省的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展提出以下意見。

一、繼續(xù)加大支持力度

1進(jìn)一步提高對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發(fā)展為加快高等教育大眾化進(jìn)程、提供多樣化教育選擇、創(chuàng)新教育管理體制、增進(jìn)教育公平、提高教育效率發(fā)揮了不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，是我省改革開放的標(biāo)志性成果之一。各級政府及其工作部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識，繼續(xù)加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責(zé)，堅(jiān)持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

3加大統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)力度。把民辦高等教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。省級有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)情況。各設(shè)區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實(shí)相關(guān)政策。

4設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實(shí)施分類管理。民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報(bào)，省級有關(guān)部門審核確定。其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。要保障各類民辦學(xué)校的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，大力支持發(fā)展非營利性學(xué)校，積極引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I利性學(xué)校，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學(xué)模式。支持各類辦學(xué)主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學(xué)主體公平有序地辦學(xué)創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式。開展混和制民辦高等教育試點(diǎn)工作，改革創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會”的現(xiàn)代大學(xué)制度。

7改進(jìn)法人登記辦法。非營利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人。

8拓寬籌資渠道。依照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機(jī)制，為民辦高校籌集資金提供服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民辦高校提供多種形式的融資服務(wù)。逐步建立和完善民辦高校融資擔(dān)保體系，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦高校，允許其申請信用擔(dān)保貸款和長期低息貸款。允許非營利性民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實(shí)相關(guān)稅前扣除政策。

9落實(shí)稅費(fèi)和用地優(yōu)惠政策。非營利性民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)依法享受與公辦高校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)從事學(xué)歷教育活動提供的教育勞務(wù)取得的收入、向?qū)W生收取的高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)收入、學(xué)生食堂為師生提供餐飲服務(wù)取得的收入和為學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。

民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學(xué)的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產(chǎn)用于教學(xué)的，免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對學(xué)校學(xué)生公寓和與學(xué)生簽訂的高校學(xué)生公寓租賃合同，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費(fèi)享有與公辦高校同等待遇。

將學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃。非營利性學(xué)校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策；營利性學(xué)校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

10依法落實(shí)合理回報(bào)政策。非營利性學(xué)校出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、計(jì)提發(fā)展基金和國家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用后，允許從辦學(xué)結(jié)余中按取得合理回報(bào)，作為對出資人的獎勵。獎勵申請由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)提出，教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學(xué)費(fèi)收入和辦學(xué)結(jié)余等情況，綜合確定合理回報(bào)額，合理回報(bào)額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的，計(jì)入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性學(xué)校按企業(yè)機(jī)制獲取回報(bào)。

三、健全管理和運(yùn)行機(jī)制

11完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，依法完善學(xué)校辦學(xué)章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制靈活多樣的優(yōu)勢。依法設(shè)立理事會（董事會），規(guī)范其成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運(yùn)行程序。建立民辦高校監(jiān)事制度，促進(jìn)理事會（董事會）決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會實(shí)施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學(xué)校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督制度。制定民辦高校行政管理的運(yùn)作規(guī)程，保障校長獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政職能，保障教職工、受教育者、社會人士行使法定權(quán)利。理事長（董事長）與校長分設(shè)。非營利性學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員、校長及總務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等主要部門負(fù)責(zé)人之間，實(shí)行親屬回避制度。

12規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范名稱、宣傳、招生、收退費(fèi)，規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)、出租校區(qū)辦學(xué)。連續(xù)兩年年檢不合格的學(xué)校，責(zé)令停止招生，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到辦學(xué)要求的，吊銷辦學(xué)許可證。支持符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)置普通高職院校。

13加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。健全政府對民辦高校的督導(dǎo)制度。強(qiáng)化檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。建立政府部門、專家學(xué)者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學(xué)生家長和社會中介組織等多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評估機(jī)構(gòu)的作用，定期對民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。

14完善退出機(jī)制。學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)后實(shí)施。捐資舉辦的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，按投入額度取得補(bǔ)償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計(jì)算。營利性學(xué)校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。

四、強(qiáng)化教學(xué)管理

15全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教學(xué)評價(jià)體系，指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校加強(qiáng)教學(xué)管理。支持建設(shè)一批特色專業(yè)，結(jié)合市場需求探索多元化人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)不同類型、不同層次的學(xué)?？茖W(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。

16推進(jìn)招生制度改革。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴(kuò)大招生自主權(quán)；有條件的民辦高職院校實(shí)施注冊入學(xué)。新增招生計(jì)劃向高質(zhì)量有特色的民辦高校傾斜。

17擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設(shè)課程、確定教學(xué)方式。民辦高校在高校教師系列職稱評審權(quán)上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請學(xué)位授予權(quán)。鼓勵民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。

五、鼓勵開展科學(xué)研究

18鼓勵民辦高校開展科學(xué)研究。非營利性民辦高校在科研課題立項(xiàng)、課題申請、招標(biāo)、評審、科研成果評審與轉(zhuǎn)化、財(cái)政撥付科研經(jīng)費(fèi)等方面與公辦高校享有同等權(quán)利。鼓勵民辦高校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)類型成立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。支持民辦高校積極開展中國化馬克思主義理論研究、大學(xué)生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵民辦高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。鼓勵民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業(yè)單位開展科研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊(duì)伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動機(jī)制。民辦高校教師應(yīng)符合國家相應(yīng)教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀教師，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等連續(xù)計(jì)算。

21保障教職工合法權(quán)益。民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、考核評價(jià)、評先選優(yōu)等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按比例給予補(bǔ)助。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動關(guān)系銜接、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。在政府指定機(jī)構(gòu)辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動時(shí)，教齡、工齡連續(xù)計(jì)算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當(dāng)?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整；學(xué)校法定代表人的工資標(biāo)準(zhǔn)控制在教職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的15倍以內(nèi)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。

22完善教職工社會保險(xiǎn)制度。建立學(xué)校、政府、個人社會保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。確保民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)教職工依法參加各類社會保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇水平，地方財(cái)政按以獎代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助。

民辦高校教職工，凡符合申請當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對象納入保障范圍。

七、加強(qiáng)學(xué)生管理和學(xué)校安全穩(wěn)定工作

23切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作。進(jìn)一步深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，堅(jiān)持以人為本，努力提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的作用。深入開展社會實(shí)踐活動，大力建設(shè)校園文化，全面加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生思想政治教育的重要陣地。切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識宗教問題，任何單位或個人不得以任何方式在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宗教活動。

24保障學(xué)生權(quán)利。民辦高校統(tǒng)招生納入國家助學(xué)體系，在升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、檔案管理、評獎評優(yōu)、伙食補(bǔ)貼、公務(wù)員招考、“大學(xué)生村官”選拔、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”招募、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”招聘、“特設(shè)崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。學(xué)校自行招收的非統(tǒng)招生，由學(xué)校發(fā)放學(xué)習(xí)通知書，明確學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得證書的類型和辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)規(guī)定，切實(shí)保障學(xué)生的知情權(quán)。

25加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個班級要配備1名班主任。加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作研究，加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)學(xué)生法制和安全教育，維護(hù)校園安全穩(wěn)定和正常教育教學(xué)秩序。

八、規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

27依法保障學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下。學(xué)校出資人將所擁有的土地、房屋過戶到學(xué)校名下時(shí)，要不高于原值。未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地教育用途，不得出租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將與教育教學(xué)活動相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)資確認(rèn)后過戶到學(xué)校法人名下。資產(chǎn)過戶實(shí)行賬面原值過戶，對資產(chǎn)過戶所需繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)依法給予政策優(yōu)惠。

28嚴(yán)格會計(jì)制度。民辦高校要對出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)以及辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行分類會計(jì)核算。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，適用公辦高校會計(jì)制度；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，在有關(guān)部門制定專門會計(jì)制度前，參照執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度。營利性學(xué)校按規(guī)模大小分別適用企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會計(jì)制度。非營利性民辦高校的收費(fèi)使用行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)。

建立學(xué)校資金預(yù)算和財(cái)政性資金會計(jì)決算報(bào)告制度。學(xué)校資金預(yù)算要報(bào)送省教育廳備案。每個會計(jì)結(jié)束時(shí)，學(xué)校要將接受財(cái)政性資金收支情況報(bào)告學(xué)校理事會（董事會）和教職工代表大會，并報(bào)送省教育廳備案，同時(shí)報(bào)送總體收支情況，接受教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)測。

嚴(yán)禁民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學(xué)生家長籌集辦學(xué)資金、公開向社會募集辦學(xué)資金。

29實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每個會計(jì)結(jié)束時(shí)，由省教育廳認(rèn)可的會計(jì)師事務(wù)所，對民辦高校會計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況，交由有關(guān)部門對民辦高校財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。省教育、財(cái)政、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等密切合作，督促民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立公開透明、運(yùn)營規(guī)范的財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)。捐資舉辦的學(xué)校和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，要逐步建立總會計(jì)師制度。

30實(shí)行財(cái)政性資金?？顚Ｓ弥贫?。建立非營利性學(xué)校銀行?？钯~戶主管部門審批制度，將財(cái)政性資金分項(xiàng)存入?？钯~戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，保證專項(xiàng)資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強(qiáng)民辦高校采購活動監(jiān)管。民辦高校凡使用財(cái)政性資金實(shí)施貨物、工程和服務(wù)采購的，要依法納入政府采購，逐步建立完善民辦高校內(nèi)部政府采購制度和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，對通過政府采購形成的國有資產(chǎn)，依法加強(qiáng)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

31建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省教育廳要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)每年按學(xué)費(fèi)收入的1%提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風(fēng)險(xiǎn)保證金歸學(xué)校所有，主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及支付其他應(yīng)急費(fèi)用。

九、明確部門職責(zé)

32明確省級相關(guān)部門職責(zé)。省教育廳負(fù)責(zé)全省民辦高等教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審核、管理；省物價(jià)局負(fù)責(zé)審批民辦高校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定營利性民辦高校收費(fèi)管理辦法，查處違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)行為。

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)、非法招生中介。

省民政廳負(fù)責(zé)非營利性學(xué)校的法人登記工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門，制定民辦高校合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。

省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)制定有關(guān)促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善社保制度，依法保護(hù)民辦高校教職工合法權(quán)益。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對民辦高校的專項(xiàng)審計(jì)。直接審計(jì)民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)財(cái)政性資金、社會捐贈資金的使用情況。

省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。

省工商局負(fù)責(zé)營利性學(xué)校的法人登記注冊工作和民辦高校廣告活動的監(jiān)督管理工作。對發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。

省廣電局負(fù)責(zé)監(jiān)管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學(xué)信息等宣傳內(nèi)容，查處廣播電視臺擅自播放未經(jīng)備案的招生廣告等違法違紀(jì)行為。

省新聞出版局負(fù)責(zé)監(jiān)管新聞出版單位、國內(nèi)媒體駐陜分支機(jī)構(gòu)和記者站對民辦高校的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，組織查處相關(guān)違法違紀(jì)行為。

其他省級相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)民辦高等教育工作。

33推進(jìn)服務(wù)信息化建設(shè)。建立民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺，推進(jìn)招生、就業(yè)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)信息公開，提升政府科學(xué)管理民辦高等教育的水平，加強(qiáng)社會監(jiān)督，提高民辦高等教育服務(wù)社會的能力。推進(jìn)學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化教學(xué)水平。34優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持民辦高等教育中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協(xié)會，為學(xué)校提供

交流、合作、研究的平臺。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳扶持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第四篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延政發(fā)〔2010〕78號

延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)社會資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實(shí)際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟(jì)社會中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；力爭實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力增強(qiáng)，擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識。針對延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機(jī)制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強(qiáng)對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)。縣區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進(jìn)行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險(xiǎn)需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（十）擴(kuò)大金融業(yè)對外合作。堅(jiān)持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強(qiáng)與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進(jìn)市（境）外金融機(jī)構(gòu)在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)力和水平。到2015年，爭取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐延安。

（十一）加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作。各級政府要加強(qiáng)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項(xiàng)目推介會和組織銀團(tuán)貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用評級機(jī)構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評價(jià)、信息披露和獎懲機(jī)制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、政策措施

（十四）切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在人力、物力、財(cái)力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。市財(cái)政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于：市屬金融機(jī)構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼、企業(yè)直接融資費(fèi)用補(bǔ)貼、對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評價(jià)獎勵、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會認(rèn)定和財(cái)政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)等費(fèi)用支出。金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，由市金融辦會同市財(cái)政局提出管理和使用辦法，報(bào)市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。鼓勵市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

（十七）金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟(jì)社會的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。各級政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強(qiáng)金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機(jī)遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺，增強(qiáng)延安金融市場的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府要合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點(diǎn)企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對一”金融幫扶，改善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實(shí)行信貸關(guān)系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎懲機(jī)制。外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財(cái)政補(bǔ)貼資金支出。一是政府財(cái)政部門要加大對涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。二是要加大對涉及“三農(nóng)”貸款的補(bǔ)貼、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼或獎勵，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實(shí)力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財(cái)源。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺功能。鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十五）促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所、評級機(jī)構(gòu)及評估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金使用效率提供強(qiáng)有力保障。制定和完善會計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計(jì)報(bào)表的會計(jì)事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動；支持和推動人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機(jī)制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機(jī)制和信用信息共享交換機(jī)制，要制訂失信懲戒機(jī)制和守信獎勵機(jī)制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。各級政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?、消費(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。各保險(xiǎn)企業(yè)要與勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)。大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)市場，力爭在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機(jī)動車輛等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要制定考評辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評價(jià)體系。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)體系，對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果反饋各金融機(jī)構(gòu)上級部門，作為干部使用的參考。同時(shí)，依照評價(jià)結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜政發(fā) 〔2009〕20號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域綜合競爭力；有利于應(yīng)對全球金融危機(jī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動型、技術(shù)擴(kuò)散型、資源加工型和市場聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國工業(yè)發(fā)達(dá)省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務(wù)十分艱巨。因此，各級各部門要充分認(rèn)識，高度重視，著力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)

按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)集群承載能力，實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造20個布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、航空、航天、重型裝備、機(jī)床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設(shè)備等5個產(chǎn)業(yè)集群培育成中國一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。20個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件、汽車和輸變電設(shè)備等9個產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1000億元以上，石油裝備、機(jī)床工具、重型裝備、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達(dá)到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達(dá)到20000億元，增加值約8000億元。

三、進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實(shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及子集群發(fā)展實(shí)施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市、縣級政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元以上關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)銷售中的“領(lǐng)頭羊”作用。以股份制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國企改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)行業(yè)性并購重組，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。從今年開始三年內(nèi)將國有資本收益作為國有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強(qiáng)資本實(shí)力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電。各級政府和各行業(yè)協(xié)會要重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進(jìn)一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破和攻關(guān)。各地要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，龍頭企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團(tuán)、西電集團(tuán)等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，搞好技改項(xiàng)目策劃，建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。積極爭取國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持建設(shè)20個國家級企業(yè)技術(shù)中心、200個省

級企業(yè)技術(shù)中心、20個行業(yè)技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升現(xiàn)有23個省級以上工業(yè)園區(qū)和100個縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。支持神華集團(tuán)、長慶石油公司、延長石油集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、省有色集團(tuán)、省投資集團(tuán)等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項(xiàng)目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)國家關(guān)于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及對從事優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點(diǎn)扶持。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，實(shí)行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級政府要積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭取金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展，支持外匯管理部門改進(jìn)對進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。鼓勵發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項(xiàng)目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場作用，擴(kuò)大企業(yè)直接融資。強(qiáng)化對企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。

（三）土地政策。對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障，其用地指標(biāo)在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲備職能，采取征用、收購、置換等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和儲備，按照“先期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

（四）招商政策。加強(qiáng)招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營及投資動態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項(xiàng)目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項(xiàng)目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的招商平臺作用，開展聯(lián)合招商，促進(jìn)全省招商引資工作整體推進(jìn)。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵招商項(xiàng)目，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵。

（五）財(cái)稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金和外貿(mào)出口專項(xiàng)資金，按照突出重點(diǎn)和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強(qiáng)、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)體系等。各市、縣級政府也要根據(jù)實(shí)際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵市、縣其他專項(xiàng)資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實(shí)企業(yè)西部大開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國家重點(diǎn)支持行業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工業(yè)的副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省國資委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級相關(guān)部門作為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實(shí)施工作。各級政府和各有關(guān)部門要通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和動態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日