第一篇：第十一節(jié) 災(zāi)害與公共權(quán)力的起源

第十一節(jié) 災(zāi)害與公共權(quán)力的起源

進行災(zāi)害的日常管理，并組織全體國民應(yīng)對災(zāi)害，是國家和政府的一項重要職能，也是國家和政府公共權(quán)力的一部分。

早在國家形成之前的氏族社會，觀測天象、制定歷法、祭祀天地、祈求風調(diào)雨順，就是與抵御外敵同樣重要的頭等大事，專司這一職責的巫祝因此享有和軍事首領(lǐng)共治的權(quán)力。這一特點在以定居和農(nóng)耕為主要生存方式的東方部族表現(xiàn)得尤為明顯。

我國遠古時期的“三皇五帝”，有的是因為戰(zhàn)勝并統(tǒng)一別的部族而受到尊崇，而有的則完全是由于制定歷法和治理災(zāi)害（尤其是洪水）的貢獻而得到威望。這其中最著名的是堯、舜、禹三位部族首領(lǐng)。據(jù)《尚書·堯典》記載，堯掌權(quán)后的首件政務(wù)就是派員觀測天象，制定歷法。他命羲氏、和氏測定推求歷法，制定四時成歲，為百姓頒授農(nóng)耕時令，成功地測定出了春分、夏至、秋分、冬至。堯帝后來讓位于舜，舜的最大功德是治水?！痘茨献?本經(jīng)訓》記載：“舜之時，共工振滔洪水，以薄空桑。龍門未開，呂梁未發(fā)，江淮通流，四海溟涬，民皆上丘陵、赴樹木。舜乃使禹疏三江五湖，辟伊闕，導廛、澗，平通溝陸，流注東海。鴻水漏，九州干，萬民皆寧其性?！?/p>

中國歷史上第一個國家是夏，夏的建立者夏啟是堯舜時期治水英雄大禹的兒子。舜帝把部族首領(lǐng)的位置禪讓給了禹，而禹卻沒有繼續(xù)執(zhí)行原始部族的禪讓制度，把首領(lǐng)的位置直接傳給了自己的兒子，從此在中國打開了數(shù)千年的“家天下”局面。

上面的歷史記載說明，東方國家的起源和共同防御和治理災(zāi)害有著密不可分的聯(lián)系。治理水患需要有相對集中的權(quán)力來調(diào)動大量的人力和物資，協(xié)調(diào)人們之間的一致行動。這就要求部族首領(lǐng)具備很強的領(lǐng)導才能和個人威望，同時要有軍隊和組織機構(gòu)來保障這種權(quán)威。夏禹時代，雖然國家尚未成型，但是已經(jīng)出現(xiàn)了部族之間的聯(lián)合。據(jù)傳說，禹掌握權(quán)力之后，曾經(jīng)召開部族大會，江浙一帶的部落首領(lǐng)防風氏因為遲到，被大禹誅殺，這表明夏禹當時已經(jīng)具備了凌駕于各個部落之上的絕對權(quán)威，使他最終能夠?qū)崿F(xiàn)公共權(quán)力的私有化。

一般人都知道，國家是在私有制誕生之后產(chǎn)生的。但在世界歷史上，很多游牧民族即使實行的是私有制，也形不成統(tǒng)一的國家。由此可見，國家雖然是在私有制之后產(chǎn)生的，但它產(chǎn)生的根源并非私有制，而是人與人之間的共同行動。這種共同行動有多種表現(xiàn)形式，可以是針對外敵的戰(zhàn)爭，也可以是共同抵御自然災(zāi)害。

共同行動追求的是整體的目標，這就勢必要求有人或者有機構(gòu)“以普遍權(quán)威性對全社會實施控制和管理”，由此產(chǎn)生的就是“公共權(quán)力”。從公共權(quán)力的來源來看，它是起源于維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力，也是共同抵御和治理災(zāi)害的最好組織形式。

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中說過：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”。公共權(quán)力雖然凌駕于人民大眾的個人權(quán)力之上，卻并非和人民大眾相脫離。按照辯證法的基本原理，事物總是由對立的兩方面構(gòu)成的，有權(quán)力，就必然會有義務(wù)。所謂公共權(quán)力一說，實際上是公共權(quán)力和公共義務(wù)的矛盾復合體。從我國的歷史來看，就是統(tǒng)治者享有收納皇糧、征調(diào)徭役的公共權(quán)力，而同時也具有興修水利（河務(wù)）和賑濟饑荒（荒政）的公共義務(wù)。自夏以往，我國歷朝歷代的統(tǒng)治者從來沒有否認過國家應(yīng)該承擔起防災(zāi)、治災(zāi)和賑災(zāi)的義務(wù)，只有做得好與不好的區(qū)分，沒有該做與不該做的爭論。

西方啟蒙主義思想家所主張的社會契約論認為，社會秩序來源于共同的原始、樸素的約定。當自然狀態(tài)中，生存障礙超過個人所能夠承受的地步，人類就被迫改變生活方式。人類不能產(chǎn)生新的力量，而只能是集合并形成力量的總和來克服生存的阻力。在此基礎(chǔ)上也就產(chǎn)生了契約、“主權(quán)者”、“共同體（即國家和政治體）”等等。至少在傳說當中，中國從氏族社會走向國家的進程應(yīng)該是符合這個描述的。由于洪水肆虐，人們只能在樹上、丘陵上棲身，那么犧牲一定的個人自由，來參與治理洪水的共同事業(yè)，毫無疑問就是既符合部族共同利益，又符合自身利益的一個好的選擇。

馬克思在《資本論》中注意到了水利灌溉對于中國古代農(nóng)民生存的重要性，并以之作為東方專制主義產(chǎn)生和存在的原因之一。曾為馬克思主義者的德裔美國漢學家魏特夫則在《東方專制主義》一書中，用“治水社會”來指稱東方社會，并認為這一名詞更能恰當?shù)乇磉_東方社會制度的特點。在他看來，治水是古代社會的基本生產(chǎn)行為，不過歐洲乃至北美一些地方，治水是由家庭完成的，水源是公社共同財產(chǎn)，而非君主所有，公社內(nèi)部可以解決好治水問題。而東方社會的治水工作則是一種綜合性的活動，一種大規(guī)模的公共工程，要涉及到人數(shù)的多少、如何編隊、如何分工與協(xié)作等。這種復雜的“組織計劃工作”包括工程的設(shè)計與技術(shù)的指導，更主要的是行政上的組織領(lǐng)導，而這種組織形式還可推廣到軍事、政治等各個方面，形成了較為完備的專制主義統(tǒng)治。從魏特夫的理論來看，所謂的“治水社會”，無非是一種公共權(quán)力高度集中和高度發(fā)展的社會制度而已。

一直以來，中國政府是對魏特夫的“治水社會”理論持反對態(tài)度的，這當然和它產(chǎn)生時的特定國際政治背景有關(guān)。但是，無論是批評者，還是魏特夫自己，都忽略了一個重要的事實，即中國數(shù)千年來無論是政治、經(jīng)濟還是文化上都處于世界領(lǐng)先的地位，而這一切都是在“治水社會”和東方專制主義的背景下產(chǎn)生的，只不過是近代世界向資本主義和工業(yè)社會轉(zhuǎn)型之后，中國傳統(tǒng)的政治和社會模式才表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)性和落后性。所以，歷史唯物主義地看，至少在古代，“治水社會”和東方專制主義并沒有什么值得羞恥的地方，甚至遠勝于西方古代的奴隸制度和神權(quán)制度。

在中國歷史上，至少出現(xiàn)過夏禹災(zāi)害群發(fā)期（公元前2000年前后）、兩漢災(zāi)害群發(fā)期（公元前200年至公元200年）、明清災(zāi)害群發(fā)期（1500年至1800年）、清末災(zāi)害群發(fā)期等四個災(zāi)害群發(fā)期。相對于近現(xiàn)代而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的人們因為對自然災(zāi)害的直接防衛(wèi)能力比較弱，一旦遭災(zāi)，導致農(nóng)作物被毀或歉收，饑荒就無以避免，世界各國都如此，中國也不例外。特別是水、旱、蝗災(zāi)的發(fā)生，往往造成大規(guī)模的饑饉，甚者災(zāi)民流離失所，導致社會動蕩不安。但就應(yīng)對、治理和防范災(zāi)害的政治制度和具體措施而言，中國的成就和作為卻遠非西方國家可比。

人類要生存和發(fā)展，與自然界發(fā)生沖突是不可避免的，自然災(zāi)害的發(fā)生也并不是人類可以阻擋的。自古以來，人類一直存有“人定勝天”的愿望，在局部地區(qū)甚至有成功的實例，但從整體和根本上看，“人”不能勝“天”，而只能因勢利導地“用天”、“順天”。中國古代的統(tǒng)治者對此有深刻的認識，所以他們一方重視興修水利、興利除弊，另一方面也十分重視儲備糧食和建立各項制度以防范重大災(zāi)荒的發(fā)生。我國歷史上的救災(zāi)制度被稱為“荒政”，是一項涉及面廣、卷入人員多、持續(xù)時間長的系統(tǒng)工程。在中國古代歷史上，荒政是國之大政。中國歷代統(tǒng)治者無論賢愚，都不敢拿荒政當兒戲，統(tǒng)治者總是要從鞏固江山社稷、維護統(tǒng)治秩序的目的出發(fā)，始終把荒政作為一項基本國策，無論荒年豐年，都要細心籌劃并實施一系列相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)對策。以清代為例，荒政涵蓋了備侵、除孽、救荒、發(fā)賑、減糶、出貸、蠲賦、緩征、通商、勸輸、興工筑、集流亡十二個方面，大體上反映了古代中國救災(zāi)制度所能發(fā)揮的作用。

我國歷史上應(yīng)對災(zāi)害最突出對策的主要有三項：

一是興修水利，治理河患。早在春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國就興修了芍陂、漳水渠、都江堰、鄭國渠等一批著名水利工程。秦漢以降，治理河患就是一項國家急務(wù)。東漢明帝曾命王景主持治河；北宋政府也曾動用巨大財力治理河患，并提倡植樹護堤；元朝工部尚書賈魯治河，也取得了巨大成就，在中國減災(zāi)史上留下光輝一頁；明朝著名水利專家潘季馴先后四次出任河督，以“束水攻沙”之法治理河患，黃河河道因此基本穩(wěn)定了200多年；清康熙帝將“三藩”、河務(wù)、漕運列為三大政事，“夙夜廑念，曾書而懸之宮中柱上”。

二是建立氣象、災(zāi)情、汛情等的監(jiān)測、奏報制度。歷代中央政府都設(shè)有觀察天文、氣象的專門機構(gòu)，每年刊印頒發(fā)包括二十四節(jié)氣在內(nèi)的歷書，指導農(nóng)民不誤農(nóng)時。秦朝把上報農(nóng)作物生長期的雨澤及受災(zāi)程度作為一項法令，要求各地嚴格執(zhí)行；漢朝建有“自立春至立夏盡立秋，郡國上雨澤”的制度，以后為歷朝所沿襲；到宋代，又建立了較為完善的報汛制度；明朝開始建立黃河飛馬報汛制度，清代沿之；清代還建立了雨雪、收成、糧價奏報制度和晴雨錄。每逢雨雪或缺少雨雪，地方官員都要向皇帝報告雨水入土深度、積雪厚度及起訖日期等。清朝通過建立全國各省氣象觀測及晴雨錄與雨雪糧價奏報制度，及時掌握全國天氣變化和糧價走勢，對預(yù)測可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害并采取相應(yīng)措施發(fā)揮了積極作用。此外，歷代封建政府還提倡植樹造林，禁止亂伐森林，并推廣發(fā)展玉米、番薯等抗旱澇的糧食作物，刊印涉及抗旱、保墑、防御低溫、病蟲害、鹽堿化等災(zāi)害及治蝗內(nèi)容的農(nóng)書。

三是儲糧備荒，建立倉儲制度。古代社會生產(chǎn)力水平低下，人們戰(zhàn)勝災(zāi)害和克服意外事故的能力很差，為了維持正常的生活和社會秩序，人們需要在豐年和歉年之間進行調(diào)劑余缺，于是儲糧備荒、以豐補歉的思想和主張便應(yīng)運而生。早在西周時期，政治家們就意識到：豐年時儲藏多余谷物，以備兇年缺糧時之用，是立國安邦所必需?！抖Y記》有載：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！贝呵飸?zhàn)國之際的思想家墨子提出同樣的看法，認為“國無三年之食者，國非其國也。家無三年之食者，子非其子也?！痹趦Z備荒思想影響下，自西周起，中國就出現(xiàn)了一種救荒、濟貧的重要的政策措施———倉儲制度，即建立專門的糧倉儲存糧食，用來穩(wěn)定糧價、借貸或放糧救荒、濟貧。當時，倉儲稱為“委積”，意指除稅收以外儲蓄的余財，其用途包括：濟貧、救荒、供養(yǎng)征戰(zhàn)陣亡者的老弱眷屬、招待賓客等，屬司徒的職掌之一。自西周以來，倉儲制度延續(xù)歷朝歷代而不衰，只是名稱各異、做法有別。如戰(zhàn)國時期叫平糴倉；漢代稱常平倉；隋代設(shè)義倉、社倉；唐代設(shè)常平倉和義倉；五代后周設(shè)惠民倉；宋代推廣惠民倉、廣惠倉、豐儲倉；明代有預(yù)備倉、濟農(nóng)倉；清代州、縣設(shè)常平倉，市、鎮(zhèn)設(shè)義倉，鄉(xiāng)村設(shè)社倉等等。中國古代的倉儲制度雖興廢無常，且在各朝各代都發(fā)生過官員管理不善致使糧食霉爛浪費或被貪污中飽等現(xiàn)象，但它確實起到了保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救荒、濟貧的作用。更為重要的是，儲糧救荒思想和倉儲賑災(zāi)措施的傳承沿襲，使歷代統(tǒng)治者都明白，要求得國泰民安，政府必須承擔起舉辦公共保障事業(yè)的責任。

第二篇：公共權(quán)力制約與監(jiān)督機制

【摘 要】近年來，關(guān)于構(gòu)建公共權(quán)力制約與監(jiān)督機制的研究逐漸成為國內(nèi)學術(shù)界研究的一個熱點。公共權(quán)力在具體的行使過程中，會受到個人或集團利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，從而需要對公共權(quán)力進行制約和監(jiān)督。本文從對公共權(quán)力概念的分析入手，對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機制進行了研究。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力；制約； 監(jiān)督；綜述

文章編號：issn1006―656x（2014）05-0360-01

公共權(quán)力是為實現(xiàn)公共利益，根據(jù)公眾意志對社會公共生活進行組織、協(xié)調(diào)、控制的支配力量，其行使主體是執(zhí)政黨、政府以及承擔公共管理職能的社會組織。公共權(quán)力是促進社會發(fā)展的必要手段，其運行的實質(zhì)是對社會利益關(guān)系進行調(diào)整以實現(xiàn)公共利益。思想家孟德斯鳩則認為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。列寧也曾明確指出，權(quán)力不受制約，必然導致無節(jié)制的墮落。在我國，盡管公共權(quán)力的基本屬性已獲得根本改造，但是，由于制度的缺失、人的自私性以及封建文化等多種因素的影響，仍然存在著公權(quán)私用、濫用和腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而，加強對公共權(quán)力進行監(jiān)督與制約十分必要的。權(quán)力制約與監(jiān)督機制歷來都是政治學研究的重點問題之一，進入到21世紀后，關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督機制的研究逐漸成為國內(nèi)學術(shù)界研究的熱點問題。

一、公共權(quán)力的概念

關(guān)于公共權(quán)力的概念，國內(nèi)外有許多學者對此進行了認真的研究，并做出了各種不同的解說。一個比較常見的觀點是：權(quán)力就是一個人或者一個組織迫使他人放棄自己的意志而實現(xiàn)某一目的的能力。公共權(quán)力也可以理解為公權(quán)利，是為管理公共事務(wù)而設(shè)定的。人類作為群居動物，需要組織起來適應(yīng)自然環(huán)境，因而需要處理許多公共事務(wù)，也就需要一種凌駕于社會個體之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力的使命是維護和促進私權(quán)。但公共權(quán)力自產(chǎn)生起，就與私權(quán)利不可避免地產(chǎn)生對抗，盡管對抗的范圍、方式各不相同。而且這種對抗性是天然的，不可化解的。試圖以公共權(quán)力基本目的公共性來否認或者掩蓋其與私權(quán)利的對抗性是徒勞的。因為公共權(quán)力本源自私權(quán)利，是私權(quán)利的讓渡；同時公共權(quán)力行使的方式主要體現(xiàn)為對私權(quán)利的限制。公共權(quán)力在具體的行使權(quán)力的過程中，受種種個人或小集團利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗，尋租等行為，對私權(quán)利構(gòu)成侵犯，從而需要對公共權(quán)力進行約束。

二、公共權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機制

權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機制，即以權(quán)力制約權(quán)力，其理論上的系統(tǒng)化始于孟德斯鳩，實際應(yīng)用始于美國建國憲法。其基本原理是將國家權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相制約。

在這一方面，涉及的主要問題就是如何科學配置權(quán)力，并使不同權(quán)力之間能夠相互制約、相互監(jiān)督。楊長青認為，要加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，就“要適度分解權(quán)力.構(gòu)建權(quán)力之間的制衡關(guān)系”，具體而言，他認為可以通過“分解‘一把手’過分集中的權(quán)力”、“限制領(lǐng)導干部兼職”、“理順黨委和政府的關(guān)系”、“正確處理地方黨委和人大的關(guān)系”、“正確處理上下級關(guān)系”來使各種權(quán)力之間形成相互制約。同時他認為還應(yīng)“建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導體制”、“理順紀檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)的工作關(guān)系”來“要強化專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威，以權(quán)力制約權(quán)力?！爸挥袕臋?quán)力內(nèi)部對權(quán)力進行分解，并在此建立一個穩(wěn)定的、相互制約的權(quán)力體系，以權(quán)力之間的關(guān)系來制約權(quán)力”才能有效地控制權(quán)力?！皬娀瘷?quán)力制約的關(guān)鍵是實現(xiàn)權(quán)力的合理分工和相互制約”。完善我國權(quán)力制約和監(jiān)督體制，需要加強“人民代表大會制度下國家機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力制約監(jiān)督”，加強“各級權(quán)力機關(guān)相互間的制約監(jiān)督”、“國家權(quán)力機關(guān)對國家行政、審判、檢察機關(guān)的制約監(jiān)督”、“行政系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”、“司法系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”。吳振鈞提出要對權(quán)力進行橫向和縱向的合理配置。要在橫向上做好“黨政合理分權(quán)”、“政企合理分權(quán)”、“政事合理分權(quán)”、“國家機關(guān)合理分權(quán)”四個方面的工作，同時也要在縱向上使“中央與地方的權(quán)限劃分科學合理，運行有效”。

三、公共權(quán)力的法律制約與監(jiān)督機制

在強調(diào)法律對權(quán)力的制約方面，楊長青認為“制約領(lǐng)導干部權(quán)力，從根本上說要靠法制?！?“依法行政，用法律約束行政主體”、“完善預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的法律。加大法律制裁力度”和“建立和完善獨立的司法體制”三種途徑來加強法律對權(quán)力的制約。喻中強調(diào)行政訴訟在權(quán)力制約與監(jiān)督中的重要作用，并提出了實現(xiàn)行政訴訟制約和監(jiān)督行政權(quán)力的三種方案：提高行政訴訟級別的“小改”方案，由最高法院行政審判庭在各省、市、自治區(qū)設(shè)立“派出法庭”的“中改”方案，在最高人民法院之下設(shè)立相對獨立的行政法院系統(tǒng)的“大改”方案。董長春認為“應(yīng)當在以法律制度明確權(quán)力活動領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，完成對公共權(quán)力私人性的制約?！彼槍χ萍s權(quán)力提出了三點措施：“以法律明確權(quán)力的活動領(lǐng)域”、“以法律確定公共權(quán)力的邊界”、“以責任制約權(quán)力”。以法律制約權(quán)力就是“制定嚴密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運作過程，控制官員的用權(quán)行為，作到依法行權(quán)，依法行政?！睘榱四軌蜻_到用法律控制權(quán)力的目的，他認為“要設(shè)置三道互相銜接的嚴密防線”，即“行為前的法律控制”、“行為過程中的法律控制”和“行為后的法律控制”。通過這三道防線，對權(quán)力進行法律上的制約。姜明安認為，“憲法只有得到有效實施，憲法確立的公民基本權(quán)利才能得到有效實現(xiàn)，憲法規(guī)定的國家權(quán)力分工與監(jiān)督制約機制才能真正有效運作”。因此，在公民基本權(quán)利遭受其他任何個人、組織不法侵害之時，法院應(yīng)以不違憲的具體法律進行裁判；當無此具體法律時，法院以憲法作為直接依據(jù)進行裁判，這是理之自然?！睆姆傻慕嵌冗M行研究成為目前學者們研究權(quán)力制約與監(jiān)督機制的一個重要視角。

第三篇：第十一節(jié)其他其他食用菌栽培

第十一章其他其他食用菌栽培

靈芝栽培

野生靈芝多產(chǎn)于我國四川、云南、貴州、湖南、湖北及河南、河北等省共四十一種。比較常見而著名的除紅靈芝外，還有紫靈芝、松杉靈芝、黑靈、紫光靈芝等。

自古以來，我國就把靈芝視為“長生不老”、“起死回生”的靈丹妙藥，流傳著許多美妙而動人的故事。靈芝是一種名貴的中藥。明朝李時珍在《本草綱目》中，記載靈芝有“益心氣、“入心生血”、“助心充脈”、“安神”、“益肺氣”、“補肝氣”、“利關(guān)節(jié)”等功效。東漢的《神農(nóng)本草經(jīng)》也記載著靈芝氣味“苦干無毒”、主治“胸中結(jié)、益心氣……”靈芝雖然不是長生不老的藥，但確實能治療多種疾病，是滋補強身，抑制身體異常以恢復正常功能的食用藥或健康食品。

第一節(jié) 概述

一、俗稱和分類地位

1、俗稱

又名靈芝草、木靈芝、紅芝、赤芝、萬年蕈和靈芝仙草等。

2、分類地位

屬擔子菌亞門、層菌綱、多孔菌科、靈芝屬（Ganderma）。

二、食藥用價值（八大作用）

1、抗血栓形成

2、提高免疫力，有抗癌防癌的作用（多糖）

3、使血壓正?；?，強化造血作用

4、能防止動脈硬化

5、使中樞神經(jīng)等軀體機能保持平衡

6、改善高血脂

7、有鎮(zhèn)痛作用

8、延遲細胞衰老（有機鍺）

現(xiàn)代科學家對靈芝藥用價值的研究發(fā)現(xiàn)，靈芝子實體最珍貴的成分之一是有機鍺，是人參的4～6倍，即800～1000mg/kg。鍺能使血液循環(huán)暢通，增強紅血球運送氧氣的能力，促進新陳代謝，延緩衰老，并能與體內(nèi)污染物、重金屬相結(jié)合而成為鍺的有機物排出體外。二是靈芝含有高分子多糖。它能強化人的免疫能力，提高人體對疾病的抵抗能力，在防癌治病中發(fā)揮良好的作用。其它有益成分如甘露醇、麥角甾醇、三萜等。目前靈芝又被制成靈芝保健品。靈芝保健食品以及靈芝猴頭膏、靈芝片、靈芝酒、靈芝精等藥物，在國內(nèi)外均有供應(yīng)。在國外還有“鍺泉源”、“廣效”、“特效”等靈芝產(chǎn)品。

三、其它價值

1、美容作用

有助于消除皮膚皺紋、褐斑和雀斑，避免發(fā)生青春痘，同時還有減肥的作用。如：靈芝胎盤洗面奶、靈芝美容膏等。

2、觀賞價值

顏色鮮艷，形體多姿，造型奇特，古樸典雅，具有極高的觀賞價值。如：盆景、工藝品

※<標題二>

第二節(jié) 生物學特征

一、形態(tài)特征與生態(tài)習性

（一）形態(tài)特征

1、菌絲體

靈芝的菌絲體呈白色絨毛狀。在顯微鏡下可見其表面分泌一層白色結(jié)晶物，為草酸鈣結(jié)晶，有鎖狀聯(lián)合。

2、子實體

質(zhì)地：木質(zhì)或木栓質(zhì)。形狀：腎形傘狀體。顏色：紅、紫、黑色等。以紅芝為例：

菌蓋：腎形，紅褐色，表皮具有一層漆樣光澤，表面有環(huán)狀棱紋和輻射狀條紋。菌蓋下面有很多針頭大小的管孔，管孔內(nèi)壁上著生孢子。

孢子：褐色。

菌柄：圓柱狀，側(cè)生，少為偏生，暗紅褐色至紫褐色，表面也有漆狀光澤。

（二）生態(tài)習性

夏季、秋初生于闊葉樹的樹樁和周圍地上，有時也生長在針葉樹的樹干上（松杉靈芝）。

二、生活條件

1、營養(yǎng)

靈芝屬于木腐菌。

需要碳、氮、礦物元素、生長因子（維生素B1）等營養(yǎng)。

2、溫度

靈芝為高溫型的恒溫結(jié)實性的食用菌類。菌絲體最適溫度：26～28℃左右 子實體分化最適溫度：22～28℃ 子實體生長最適溫度：25～28℃

若溫度低于18℃，原基就會變黃僵化，不能正常分化。

若長期處于30℃培養(yǎng)，雖然子實體生長較快，發(fā)育周期短，但質(zhì)地不緊密，皮殼的光澤也較差；超過33℃子實體甚至死亡。

3、水分和濕度

靈芝是喜濕性菌。

培養(yǎng)料含水量：60％～65％； 菌絲生長期，空氣相對濕度70%左右 子實體生長期，空氣相對濕度85%～95%

4、空氣

靈芝是好氣性真菌。菌絲體階段需少量的氧氣，但子實體分化和生長發(fā)育階段則需要大量氧氣。

生長環(huán)境通氣好，子實體易開片，柄短，蓋厚，圓整。

缺氧時，對菌柄生長有明顯的促進作用，而對菌蓋生長有抑制作用，導致靈芝畸形，如腦狀或鹿角狀，或甚至不長菌蓋。

因此，栽培靈芝時，一定要加強通風換氣。但要注意處理好通風與保濕的矛盾。

5、光照

靈芝是喜光性菌。

菌絲生長期：黑暗條件（強光明顯抑制菌絲生長）子實體分化和生長：一定的散射光

光線不足：子實體小，蓋薄，且無光澤；光線過暗會造成鹿角狀分枝的畸形靈芝。

靈芝具有明顯的趨光性。其菌蓋向透光面或強光面展開。因此，在菌蓋生長期間，不能任意調(diào)動瓶子（菌袋）位置，否則會造成畸形靈芝。在生產(chǎn)上也可利用這一特點，用光誘導法，使靈芝定向生長，成為千姿百態(tài)的觀賞盆景。

6、酸堿度

靈芝喜在弱酸環(huán)境中生長 最適：pＨ4.5～5.2

※<標題三>

第三節(jié) 常見的栽培品種

目前常見的靈芝主要按顏色分為赤芝、青芝、黑芝、白芝、黃芝和紫芝等六種。以赤芝品位較高。

※<標題四>

第四節(jié) 栽培技術(shù)

采集野生產(chǎn)品 段木栽培法

代料栽培法：瓶栽、袋栽、室外大床栽培

段木栽培法特點：生產(chǎn)周期長（從接種到長芝需要2～3年），產(chǎn)量較低，但質(zhì)地堅厚光澤度好，售價較高。

代料栽培法：生產(chǎn)效益高。袋栽靈芝生產(chǎn)工藝流程為：

菌種制備→確定栽培季節(jié)→原料配制→裝袋→滅菌→接種→發(fā)菌→出菇管理→采收

靈芝袋栽主要有段木栽培法和代料栽培法。代料栽培法生產(chǎn)效益高，應(yīng)用廣泛。代料栽培法又包括瓶栽和袋栽，兩者生產(chǎn)工序基本相同，不同只是容器的改變。瓶栽靈芝出菇早，污染少，成功率高，缺點是子實體較??；而袋栽靈芝產(chǎn)量高、品質(zhì)好、個體大。

袋栽靈芝生產(chǎn)工藝流程為： 菌種制備→確定栽培季節(jié)→原料配制→裝袋→滅菌→接種→發(fā)菌→出菇管理→采收

1、菌種制備

選擇優(yōu)良菌種、制備足夠量的菌種 好的菌種，接種半個月就可以形成子實體。菌種的好壞對子實體形成的遲早和產(chǎn)量高低關(guān)系密切。因此，生產(chǎn)上必須選擇和制備優(yōu)良的菌種。

2、栽培季節(jié)的確定

生產(chǎn)季節(jié)安排對靈芝的生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量有著密切的關(guān)系。

安排恰當，靈芝能良好生長，子實體個體大、質(zhì)堅、品質(zhì)好、產(chǎn)量高；反之，子實體發(fā)育不良。

一般在夏季、秋初 長江流域：5月上中旬（制種在4月上中旬）

3、培養(yǎng)料的配制

培養(yǎng)配方的選擇→培養(yǎng)料的處理→拌料→裝袋→打孔→清理袋口粘著物→扎口

4、滅菌

裝鍋：袋與袋留有1cm左右間距，不要太緊。

常壓蒸汽滅菌：100℃以上維持8～12h，?；鸷笤跔F一夜。高壓蒸汽滅菌：1.5kg/cm2壓力以下，維持1～2h

5、接種

消毒：①無菌室或無菌箱熏蒸；②接種工具和手表面消毒；③灼燒消毒。

6、發(fā)菌

前期處理：培養(yǎng)室消毒及排放菌袋。（1）溫度：27～29℃。

（2）濕度：室內(nèi)相對濕度維持70%左右。（3）光照：避光。

（4）通風：菌絲生長后期要加強通風。

7、出菇管理

時機：培養(yǎng)料中有子實體原基或長滿菌絲

開口：剪開袋口，袋口不要太大；或打孔出菇。定蕾：每袋1~2個菌蕾。（1）溫度：25～28℃。

（2）濕度：室內(nèi)相對濕度維持90%~95%。（3）光照：大量的散射光。

（4）通風：加強通風，每天早晚開窗1～2h。注意：溫差勿大，勤噴水、少噴水、輕噴水。

8、采收

時間和特征：靈芝子實體邊緣生長圈消失，即邊緣顏色變成紅褐色，菌蓋開始木栓質(zhì)時，就可采收。方法：采收前5d不要噴水，采收用手輕輕向上一提，或用剪刀剪下。錄相：靈芝栽培技術(shù)

茶樹菇栽培

一、茶樹菇的生物學特性

（一）形態(tài)特征與生態(tài)習性

（二）生活條件

1、營養(yǎng)：茶樹菇屬于木腐性菌類，利用纖維素的能力較強，利用木質(zhì)素的能力較弱。

2、水分及溫度。茶樹菇菌絲在培養(yǎng)料含水量65%～70%時生長較快。

3、溫度：茶樹菇是一種中溫型的恒溫結(jié)實性食用菌，菌絲最適生長溫度為24℃～28℃。子實體生長最適溫度20℃～25℃照。

4、光線：菌絲生長不需光線，子實體分化、生長需要散射光

5、空氣：茶樹菇是一種好氣性真菌。發(fā)菌期和出菇期均需要有良好的通氣條件。

6、酸堿度：菌絲生長最適PH為5.5～6.5.二、栽培技術(shù)

1、菌種制備

2、栽培季節(jié)的確定

3、培養(yǎng)料的選擇

4、拌料或培養(yǎng)料發(fā)酵

5、裝袋與滅菌

6、接種

7、發(fā)菌

8、出菇管理

9、采收

10、后期管理

姬松茸栽培

一、生物學特性

（一）形態(tài)特征與生態(tài)習性

（二）生活條件

1、營養(yǎng)：屬草腐性食用菌。

2、溫度：屬中溫型食用菌。姬松茸菌絲生長最適溫度以23℃～27℃，子實體分化和發(fā)育的溫度為16℃～26℃，以18℃～21℃最為合適。

3、水分和濕度：培養(yǎng)料的含水量以60%～65%最為合適。出菇期菇房空氣相對濕度以85%～90%最好。

4、酸堿度：菌絲生長培養(yǎng)基的PH為6.5～7.5。

5、光線：菌絲生長不需光線，原基分化和子實體生長發(fā)育需要一定的散射光刺激。

6、空氣：屬好氣性菌，菌絲生長及子實體分化發(fā)育均需要充足的的新鮮空氣。

二、栽培技術(shù)

1、菌種準備；

2、栽培季節(jié)確定；

3、培養(yǎng)料的選擇；

4、培養(yǎng)料的發(fā)酵；

5、鋪料、播種、發(fā)菌；

6、覆土及覆土后管理；

7、出菇管理；

8、采收、后期管理。

第四篇：公共權(quán)力的腐敗及其治理

【摘要】公共權(quán)力是人民賦予公共機構(gòu)行使的管理公共事務(wù)的政治權(quán)力。但是，在政治權(quán)力運行中，因諸多原因產(chǎn)生公共權(quán)力異化，導致嚴重腐敗。因此，要預(yù)防和克服權(quán)力腐敗，必須加強對公共權(quán)力的制衡，健全民主政治機制，完善監(jiān)督體制。從根本上預(yù)防腐敗發(fā)生和蔓延。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力；腐??；治理

公共權(quán)力是指人民賦予公共機構(gòu)行使的管理公共事務(wù)的政治權(quán)力，但是，隨著公共權(quán)力的使用，以公共權(quán)力謀取私人利益的可能性就應(yīng)用而生，公共權(quán)力腐敗由此開始。由于它支配著巨大的壟斷性資源，公共權(quán)力主體可能會使公共權(quán)力表現(xiàn)出擴張的內(nèi)在本能，容易背離“公共權(quán)力的行使應(yīng)以公共福利為目的”的初衷而產(chǎn)生政治腐敗。通常表現(xiàn)為政府官員行使權(quán)力不是按照法律規(guī)范與政治公德謀求公共利益的實現(xiàn)，而是謀求私人和小團體利益。

一、公共權(quán)力腐敗的現(xiàn)狀

（一）公共權(quán)力使用上的腐敗。公共權(quán)力的腐敗通常是以權(quán)力來做交易、通過權(quán)力的作用來達到個人的目的。從***的案件就可以看出，把權(quán)力歸于個人，就可以謀取個人的利益，滿足個人私欲。

（二）金錢上的腐敗。公共權(quán)力的腐敗一般是以金錢獲取利益為主要表現(xiàn)形式的，個人的私欲最終也是通過金錢來滿足的。他們往往被金錢所誘惑，不擇手段地撈錢，成為金錢徹底的奴隸。

（三）用人上的腐敗。選人不憑才干，用人不憑實績，薦人不憑公認，任職不依程序，把用人看作是自己家事一樣，用所謂自己的人。

二、形成原因

（一）主觀方面：

1.喪失信仰。喪失信仰在那些落馬領(lǐng)導干部中具有一定普遍性，對信仰的背叛是導致他們開始墮落或者不能自拔的根本原因。

2.角色偏離。自我權(quán)力無限膨脹，領(lǐng)導干部對自己“一畝三分地”范圍的權(quán)力行使已到了無法無天的程度。

3.自律癱瘓。領(lǐng)導干部既是政治人，也是社會人。政治人的角色要求他們必須降低、限制自我欲求，服從服務(wù)于職位權(quán)力的要求，但由于個體放松自我約束力，放任私欲膨脹，最后走向角色背離。作為“政治人”個體意志力的衰退和自律機能的癱瘓，作為“社會人”自然欲望的膨脹最終讓領(lǐng)導干部落馬。

（二）客觀方面：

1.制度不到位。制度是預(yù)防腐敗的重要保障。中央頒布實施了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中紀委“廉政建設(shè)”若干規(guī)定》等很多相關(guān)制度。但現(xiàn)在的突出問題在執(zhí)行上。制度要落實就必須符合實際。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發(fā)展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改?？墒且豁椫贫瘸雠_后，往往就很少有人去研究它本身的缺點和在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，甚至無法執(zhí)行也不去修改。

2.監(jiān)督“掛空擋”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。目前我們有一系列監(jiān)督形式，如司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等?？蓡栴}是為什么監(jiān)督效果不佳？

暗箱操作，不好監(jiān)督。監(jiān)督必需知情，不論哪種監(jiān)督，離開了對情況的了解，監(jiān)督就無從談起?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導對上級的要求、政策，不向群眾宣傳，決策不走民主程序，領(lǐng)導雖是公眾人物，但不愿把自己與公眾利益相關(guān)的事置于陽光之下。雖然要求政務(wù)公開，但在一些地方、一些人那里，總是陽奉陰違，欺上瞞下。

三、治理措施

公共權(quán)力的腐敗有以上很多原因，但是根本原因是對公共權(quán)力缺乏制衡。所以，遏制腐敗，必須制約和監(jiān)督公共權(quán)力。要真正制約與監(jiān)督公共權(quán)力，最關(guān)鍵的是健全民主政治機制，實行陽光政治。在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力的行使主體有“如臨深淵、如履薄冰”的危機感，在相當程度上會減少暗箱操作的運作空間，“陽光是最好的反腐劑”，公開透明本身就是一種最好的監(jiān)督。

在政治生活領(lǐng)域，信息不對稱往往容易導致公共權(quán)力異化，為公共權(quán)力腐敗提供便利。執(zhí)政黨的黨員干部控制著公共信息的發(fā)布方式、時機，一般群眾無從檢驗所發(fā)布信息的準確度，只能充當被動受眾的角色。因此，要預(yù)防和克服權(quán)力腐敗，必須建立一套公共權(quán)力信息透明制度，盡力推動信息對稱狀態(tài)的達成。當公共權(quán)力公開運行，公共權(quán)力信息為社會絕大多數(shù)人所知曉時，腐敗行為自然就很難得逞。

必須建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，完善公共權(quán)力運行公開制度。把事關(guān)人民群眾切身利益的各類公共權(quán)力運作過程，納入政務(wù)公開的重點范疇，推進電子政務(wù)建設(shè)，加大信息發(fā)布的力度，提高政府工作的透明度，切實保障和維護人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進陽光政務(wù)，努力實現(xiàn)公共權(quán)力運行的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于普通群眾的監(jiān)督制約之下，防止公共權(quán)力失衡、決策失誤和行為失范。

此外，反對腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外的監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、機構(gòu)監(jiān)督和個體監(jiān)督等各種手段的有機結(jié)合，大力培植多元化的監(jiān)督主體，強化對公共權(quán)力和公共權(quán)力主體的社會化監(jiān)督，擴大體系外監(jiān)督在監(jiān)督中的比重，實現(xiàn)與體系內(nèi)監(jiān)督的對接，增強監(jiān)督合力，使各種公共權(quán)力合法、有序地在各自的軌道內(nèi)運行，從而形成強大的外在糾偏功能。

經(jīng)過長期的實踐和不懈的努力，我們一定會探索出一套符合中國國情的懲治和預(yù)防公共權(quán)力腐敗的方法體制，這也是中國特色社會主義政治文明發(fā)展的必然要求，應(yīng)當不斷地充實和完善其內(nèi)容和形式，使之發(fā)揮更大的威力，促進社會公平正義，服務(wù)于全面深化改革的偉大事業(yè)。

第五篇：公共權(quán)力運行改革研究

公共權(quán)力運行改革研究

[摘要]公共權(quán)力關(guān)系內(nèi)外結(jié)構(gòu)的全面改革，是科學推進中國國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，它可以推動公共權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的制度現(xiàn)代化進程。將加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度更新任務(wù)作為全面深化改革國家治理體系的重要工程，必將形成有效制約并促使權(quán)力正常運行的“制度之籠”，規(guī)范權(quán)力運行，開啟清明簡政的新時代。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力；權(quán)力關(guān)系；國家治理體系；全面深化改革

2013年1月22日，總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的深化是此次講話的中心與重點。實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。在講話中，總書記強調(diào)，“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！笨梢姡瑢?quán)力關(guān)進制度的籠子，全面改進反腐敗機制與制度建設(shè)，是全面改革公共權(quán)力運行的突破點與切入點。

以此為開端的公共權(quán)力運行改革與反腐敗斗爭在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中有了更為系統(tǒng)的要求與體現(xiàn)。關(guān)于公共權(quán)力運行改革與權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)建，《決定》在第十個方面，即“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”中給出了如下提綱挈領(lǐng)的要求：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策??形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領(lǐng)導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)??加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障??健全改進作風常態(tài)化制度”。創(chuàng)新與改革權(quán)力監(jiān)督體系，加強反腐敗機制的建立，在總書記的論述與《決定》的要求中都落在“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，如何打造科學合理、嚴密有效并且適宜長期運行的“制度的籠子”來約束權(quán)力，使公共權(quán)力的運行步入正確的軌道，以減少異化公權(quán)、侵犯私權(quán)等腐敗的負面結(jié)果對國家整體改革進程的影響，則成為公共權(quán)力運行規(guī)制的重中之重。

規(guī)制公共權(quán)力運行，完善權(quán)力運行監(jiān)督體系，建立長效常態(tài)監(jiān)督與反腐機制，規(guī)范公共權(quán)力邊界，將權(quán)力置于怎樣的制度之籠、如何讓“制度之籠”長效地運行是公共權(quán)力監(jiān)督與規(guī)范制度建立應(yīng)當深入考慮的重點問題。為公共權(quán)力打造規(guī)范合法的“制度之籠”的同時，相關(guān)配套制度體系的建立也是“制度之籠”能夠長效運行的重要外部環(huán)境條件。權(quán)力的“制度之籠”持續(xù)奏效的外部環(huán)境，亦是國家治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。現(xiàn)代權(quán)力運行制度體系所依靠的不僅僅是權(quán)力運行體系自身的建立與規(guī)范運行，相關(guān)國家治理體系中其他部分的改革與制度體系建立，更是權(quán)力運行體系所依靠的大的國家改革制度環(huán)境。因此，厘清中國公共權(quán)力運行現(xiàn)狀即存在的問題，針對現(xiàn)狀反思制度建立與改革完善的細則步驟，更為符合權(quán)力運行改革的現(xiàn)實。

一、中國公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系現(xiàn)狀：含混不清

中國公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系含混不清的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在兩個方面：公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系邊界不明晰；公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系邊界不清晰。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就要明確公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界，明確公共權(quán)力的內(nèi)容和范圍，具有針對性地打造約束公共權(quán)力的“制度之籠”，才能有的放矢地制定并且建立保障合法私人權(quán)利的配套法律法規(guī)與實際操作的制度政策。

首先看公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界區(qū)分。有關(guān)權(quán)力邊界的界定與外延之研究，有學者曾提出這樣的觀點，該觀點認為，“從調(diào)整范圍和對應(yīng)關(guān)系來看，主要有政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力或國家權(quán)力與社會權(quán)力??國家權(quán)力是通過依照憲法和法律程序組成的政權(quán)機關(guān)的活動來實現(xiàn)的；政黨和團體權(quán)力則是通過發(fā)揮組織領(lǐng)導作用、監(jiān)督保證作用和參政議政作用來實現(xiàn)的??作為社會物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)化形式，國家權(quán)力是政治統(tǒng)治和社會管理的一種強制力量，主要包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在實際生活中，國家權(quán)力總是與一定的組織機構(gòu)相聯(lián)系，離開了一定的組織機構(gòu)，其存在就失去了憑借，其運行就失去了載體”。其中所談及的社會權(quán)力則是指“社會主體以其所擁有的社會資源而產(chǎn)生的影響力和支配力”，并且在論述國家權(quán)力與社會權(quán)力邊界的同時，談及國家與社會的三種關(guān)系狀態(tài)下，何種國家權(quán)力與社會權(quán)力的關(guān)系模式能夠較為有效地抑制公共權(quán)力的異化，防止腐敗的發(fā)生，即“社會對國家的獨立狀態(tài)。社會對國家權(quán)力有一定的制約和監(jiān)督作用，能夠在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。我國現(xiàn)階段正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，國家治理體系與社會治理體系的分離初現(xiàn)雛形，但仍將處于相互影響、難以明晰分離的狀態(tài)，據(jù)此，欲通過完全的社會治理體系的系統(tǒng)式監(jiān)督約束來防止公共權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生與滋長，并不十分符合當前國家發(fā)展的轉(zhuǎn)型實際。我國現(xiàn)階段的國家治理體系與社會治理體系仍存在模糊不清、難以明確分離的領(lǐng)域。也就是說，公共權(quán)力運行所發(fā)生作用的公共領(lǐng)域、公共事務(wù)與私人權(quán)利運行發(fā)生作用的私人領(lǐng)域、私人事務(wù)還存在重疊部分，不能完全劃分開。在中國特色社會主義發(fā)展道路為基本依托的國家治理體系中，“社會管理”或“社會治理”的實際涵義或日特定涵義是“對社會事務(wù)（包括部分政治事務(wù)或國家事務(wù)和幾乎全部社會事務(wù)）的管理”，而不是嚴格意義上的社會組織和公民自我管理或平等管理的“社會管理”或“社會治理”。社會治理體系沒有完全獨立于國家治理體系的狀態(tài)，也是公共權(quán)力難以與私人權(quán)利明晰劃分的重要原因。由此，公共權(quán)力與私人權(quán)利難以分離，產(chǎn)生公共權(quán)力向私人權(quán)利領(lǐng)域滲透，私人權(quán)利運行的社會權(quán)力領(lǐng)域又不能對公共權(quán)力領(lǐng)域產(chǎn)生制約、監(jiān)督的作用，權(quán)力作用范圍劃分的不合理造成權(quán)力運行無邊界、亂邊界的結(jié)果，長期此種的權(quán)力運行模式加深了公共權(quán)力與私人權(quán)利本就含混不清的作用邊界。

公共權(quán)力與私人權(quán)利運行作用的邊界模糊，對于公共權(quán)力的制約和約束來看，在對權(quán)力的具體界定、針對性的運行、制約以及監(jiān)督機制的建立，如果不能以明晰公共權(quán)力邊界為前提，也就是說，不能將公共權(quán)力明確地與其他權(quán)利相對獨立分開，就難以建立真正長期有效并且具有針對性、合理性的制約和監(jiān)督制度，打造出的“籠子”材質(zhì)與強度、作用與力度再高，“籠子”中關(guān)住的并非所要規(guī)制的公共權(quán)力，所進行的制度改革也將是事倍功半，難以奏效。同時，權(quán)力邊界的模糊對于私人權(quán)利來說，公共權(quán)力具有權(quán)力天然擴張的屬性，其無邊界、無約束地在私人領(lǐng)域擴張與滲透，對于私人權(quán)利領(lǐng)域的健康發(fā)展會造成負面影響，私人組織失去應(yīng)有的空間。公共權(quán)力帶有組織性的擴張導致機構(gòu)與體制膨脹甚至冗沉，行政管理與社會治理工作失去活力，運行效率低下，最終使私人權(quán)利運行范圍萎縮。傳統(tǒng)的全能型國家管理模式的弊端使私人領(lǐng)域發(fā)展僵化，社會治理體系難以生長，更難以發(fā)揮對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督作用，又給權(quán)力尋租、公共權(quán)力異化提供了孳生的土壤，權(quán)力的“制度之籠”的打造更難以談起。

檢視了公共權(quán)力的外部關(guān)系，再來看公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系存在的問題。公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系可以從兩個方向進行觀察。一是縱向上，從中央到地方的行政權(quán)力與職能的劃分問題。當談到涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)與行政體制改革時，反對全能主義政府模式的呼聲都很高，對于“有限政府”的“有限權(quán)責”這一基本觀點與改革方向基本達成了共識，“全能政府”“全能包辦”的效率低下、收效微弱、執(zhí)行偏差也不需贅述。全能型政府模式是國家塑造社會，資源分配、制度供給、政策輸出均是國家給予社會，所謂的社會治理體系亦是國家治理過程中全權(quán)負責打造全程。而在明確了全能主義政府治理的弊端后，就應(yīng)調(diào)整改革方向，避免給弊端發(fā)揮作用提供空間。有學者研究提出，改革的目標“應(yīng)當是有限責任政府”，“實際上我們政府職能的錯位，之所以承擔了‘無限責任’是因為它包攬了‘無限權(quán)力’，爭權(quán)、攬權(quán)、擴權(quán)成為政府的頑癥”。在中央一級的高層的公共權(quán)力與職責劃分與審查時，就要做到有原則、符合行政與治理實際的權(quán)力規(guī)制管理。在考量與地方進行權(quán)力劃分、權(quán)責下放的前提時，也應(yīng)當明確對高層的公共權(quán)力的規(guī)制與管理，這是“放權(quán)”有序、有力、有方向、有目標的關(guān)鍵。

如同正在進行當中的行政審批制度改革，在近10年來的行政審批制度改革中，國務(wù)院分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%，各地方政府也不斷加大改革力度，從而有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了依法行政，促進了反腐倡廉，促進了行政效率的提高。李克強總理在2014年3月《政府工作報告》的“2014年重點工作”中，明確提出行政體制改革的深入工作將如期開展?！斑M一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項”。“自我革命”式的簡政，其過程即是放權(quán)，短期來看，放權(quán)簡化明晰了中央政府的工作范圍與行政權(quán)力的邊界，為地方政府進一步進行權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了必備基礎(chǔ)；從長期看，更是國家治理體系、公共權(quán)力體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代政府治理模式的構(gòu)建前提與良好的開端。

二是從公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系體系結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系來看。首先，與公共權(quán)力的行使直接相關(guān)的事務(wù)，含立憲、選舉、立法、行政、司法、軍事、政黨、壓力集團等事務(wù)被稱為“政治事務(wù)”。那么，在公共權(quán)力體系內(nèi)部直接與“政治事務(wù)”相關(guān)聯(lián)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等主要的公共權(quán)力之間的關(guān)系則更需要明晰劃分。談到打造約束權(quán)力的“制度之籠”，實則為外部關(guān)系的調(diào)節(jié)與監(jiān)督約束，相對于公共權(quán)力內(nèi)部的制衡與監(jiān)督來說仍顯被動。內(nèi)部關(guān)系規(guī)制的制度建設(shè)既應(yīng)當最大程度地避免如行政權(quán)對于立法權(quán)、司法權(quán)的消極干預(yù)，也應(yīng)當塑造適合立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)相互監(jiān)督以促進行政效率與執(zhí)法過程現(xiàn)代化的配套運行制度建設(shè)。中國長期以來堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導人民掌握國家政權(quán)，因此，中國公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)體系中，黨政權(quán)力的橫向關(guān)系有待明晰，亦是公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系亟待解決的重要問題。就中國的黨政關(guān)系而言，由于中國民主革命不同于西方國家與其他社會主義國家的建設(shè)道路，雖然改革深入至今已到轉(zhuǎn)型攻堅階段，但革命歷史以及國家建設(shè)初期留下的黨政不分、以黨代政的痕跡仍有遺存。因此，在現(xiàn)階段黨的政治領(lǐng)導職能與國家機關(guān)的立法、行政、司法職能劃分雖逐漸顯現(xiàn)清晰，但黨組織與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、群眾組織、社會組織等活躍在公共領(lǐng)域的掌握公共權(quán)力主體之間的權(quán)責劃分仍存在重疊現(xiàn)象，黨組織對于其他公共部門的領(lǐng)導方式仍需更為科學、合理的制度規(guī)劃來使其更為有效地運作。在保證掌握公共權(quán)力的國家機關(guān)、國有企業(yè)以及公共部門的正確政治方向和正常的機構(gòu)運轉(zhuǎn)前提下，職能、權(quán)力以及責任的劃分也是公共權(quán)力內(nèi)部橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考量的重要方面。

二、厘清中國公共權(quán)力的外部關(guān)系

打造約束公共權(quán)力規(guī)范運行的“制度之籠”，在理性審視了中國當前公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系為基本前提的情況下，如何進一步來厘清中國公共權(quán)力的外部關(guān)系，即厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利之間的邊界成為打造“制度的籠子”的首要問題。厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利邊界的有效方法，一是限制公共權(quán)力的運行范圍和運行方式，二是有效合理地保護社會組織和公民個人基本權(quán)利的行使范圍和主要內(nèi)容。也就是說，明晰劃分中國當前公共權(quán)力與私人權(quán)利邊界的總體思路是，明確劃分公共權(quán)力與私人權(quán)利的作用與運行范圍，在建立明晰的邊界這一基礎(chǔ)之上，用社會治理體系中的社會權(quán)力與公民權(quán)利來制約國家治理體系主體之公權(quán)力，即執(zhí)政黨和政府的權(quán)力。

欲將社會權(quán)力塑造成制約公共權(quán)力的“制度之籠”的重要組成部分，首先要做的重要工作就是將兩者明確區(qū)分開來。由于公共權(quán)力行使與運行基本依托于公共組織的組織化結(jié)構(gòu)和職能以及法律賦予公共部分、公共組織的責任，培養(yǎng)“有限責任”觀念的現(xiàn)代執(zhí)政黨與政府即是明晰權(quán)責的首要工作?；谥袊斍疤幱诟母镛D(zhuǎn)型期的攻堅階段，社會經(jīng)濟生活以及公共政治生活中，“政治事務(wù)”與“社會事務(wù)”仍然也確實存在交叉重疊、難以明晰分離的狀況。我們應(yīng)當清醒地認識到，必須改革公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，打造規(guī)范權(quán)力運行的“制度之籠”以嚴厲打擊公權(quán)力異化、權(quán)力尋租等腐敗行為，并且不為權(quán)力異化等腐敗提供滋生的土壤，這一制度改革和創(chuàng)新建設(shè)，是任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。因此，能否科學建構(gòu)權(quán)力運行的依托結(jié)構(gòu)、能否使聯(lián)系緊密的機構(gòu)職能重新規(guī)制、清理重組，制度設(shè)計者、制度執(zhí)行者以及制度監(jiān)督者的“有限權(quán)責”觀念需要扎實確立。其次，厘清公共權(quán)力邊界與權(quán)責范圍。即將行政權(quán)力等具有高度執(zhí)行力與強制力的公共權(quán)力規(guī)制于行政權(quán)力運行范圍內(nèi)，自上而下地逐步實現(xiàn)并嚴格執(zhí)行政企分開，逐漸減少行政命令式的公共權(quán)力直接作用于經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營范圍，給市場經(jīng)濟的自主調(diào)節(jié)留出合理的自由活動空間，給企業(yè)以自主經(jīng)營、自我約束、自我規(guī)制、自我發(fā)展的生存與成長空間。優(yōu)化升級國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的政策手段，使市場的自主調(diào)節(jié)以具有高靈活性、強適應(yīng)性、強調(diào)節(jié)性與反饋性的國家宏觀治理政策與機制為發(fā)展軟環(huán)境，逐步將僵化的硬性行政命令抽離市場經(jīng)濟中各個企業(yè)主體的發(fā)展，以立法建規(guī)的形式規(guī)制企業(yè)的合法經(jīng)營與經(jīng)濟行為的空間，從制度與機制運行的設(shè)計上給市場留出保持活力又不失正確方向的活動范圍與發(fā)展空間，逐漸結(jié)束行政權(quán)力等公共權(quán)力對于市場的直接干預(yù)，從而理清市場與政府的權(quán)責范圍。其三，為社會治理體系獨立成長提供合理環(huán)境。深入了解現(xiàn)階段我國社會組織的實際發(fā)展情況，規(guī)范社會組織發(fā)展，提供其自我組織、自主治理的良好制度環(huán)境，優(yōu)化公共領(lǐng)域的職能劃分，嘗試在部分領(lǐng)域放開由社會組織作為治理主體來參與社會服務(wù)的提供以及公共資源的管理，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢以避免在部分公共領(lǐng)域的政府失靈、市場失靈。

明晰并且厘清公共權(quán)力的外部關(guān)系接下來需要關(guān)注的改革工作就是，有效合理地保護社會組織和公民個人的基本權(quán)利的行使范圍和主要內(nèi)容。針對當前中國國家治理體系整體轉(zhuǎn)型期的階段性特點，國家治理層面的“政治事務(wù)”與社會治理體系治理層面的“社會事務(wù)”尚未明晰分離，欲將公共權(quán)力的外部關(guān)系邊界劃分清晰，所要著手的工作重點之一就是在社會經(jīng)濟生活中將純粹的“政治事務(wù)”與“社會事務(wù)”相分離。經(jīng)濟領(lǐng)域中經(jīng)濟組織活動要以企業(yè)以及各種類型的經(jīng)濟組織為主體主導經(jīng)濟領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)；社會公共生活中也應(yīng)當給予基層群眾組織、各類型的合法社會組織以主導社會公共生活的基本權(quán)利。在公共福利提供、區(qū)域內(nèi)公共資源管理、公共活動開展、公共組織自治等社會公共生活領(lǐng)域，即公民個人、非公共部門、非公共企業(yè)、非公共事業(yè)單位以及非營利組織活動的主要領(lǐng)域中，這些主體所能夠承載并且擔負的職能與責任留給以上主體進行自主治理、自主發(fā)展、自主監(jiān)督。公共權(quán)力作為合法的強制性權(quán)力后盾，其運行應(yīng)當在高層制度與基層運作制度中規(guī)范進行，為公共領(lǐng)域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供結(jié)構(gòu)功能改革的切實分離的實際條件與法律環(huán)境。將基層群眾組織以及各級各類社會組織已經(jīng)擔負并且有資格擔負的社會治理功能劃分到公共領(lǐng)域中，給社會組織自我治理、自我發(fā)展以有序有理的組織化運作形式，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代的自治自律自主治理，并且逐漸通過自主治理的組織化程序與規(guī)范化制度，利用組織的結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化逐漸承擔社會治理的職能，使強制性的公共權(quán)力從社會事務(wù)主要領(lǐng)域逐步分離出來的過程中可能引起的不穩(wěn)定性因素降至較低的程度，在保證社會穩(wěn)定有序發(fā)展的前提基礎(chǔ)上，通過國家治理體系、法律體系、制度體系以及權(quán)力運行機制的保障，保證公民個人與社會組織的合法權(quán)利行使。由此，在社會權(quán)力能夠正常運轉(zhuǎn)并且得到保障為前提，才能使之成為監(jiān)督并約束公共權(quán)力無序擴張的重要力量，為規(guī)制公共權(quán)力的“制度之籠”提供必不可少的組成“材質(zhì)”以及籠外的第三方監(jiān)督力量。

三、厘清中國公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系

打造規(guī)范公共權(quán)力運行的“制度之籠”，預(yù)防并且治理既已發(fā)生的公共權(quán)力異化與腐敗，從來就是一項系統(tǒng)工程。若將公共權(quán)力的運行與治理看作具有獨立特定運行規(guī)則的子系統(tǒng)，厘清公共權(quán)力外部關(guān)系的工作，就是將這一系統(tǒng)在系統(tǒng)邊界上與其他權(quán)利系統(tǒng)劃清邊界，這既是減少系統(tǒng)間不良干擾的前提，又是系統(tǒng)內(nèi)良好運作的基礎(chǔ)。關(guān)于厘清公共權(quán)力這一系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，即厘清公共權(quán)力內(nèi)部各組成部分之間的邊界，可供參考的有效方法主要有以下幾個方面，即構(gòu)建科學的黨政關(guān)系模式。構(gòu)建相對獨立的立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，構(gòu)建科學的中國特色的現(xiàn)代“立法一行政一司法”關(guān)系模式，其最終所要達到的目的與系統(tǒng)內(nèi)核即為用政黨權(quán)力來制約政府權(quán)力，用政府權(quán)力來制約政黨權(quán)力，在主要的公共權(quán)力之間，用立法權(quán)來限制行政權(quán)和司法權(quán)，用行政權(quán)來限制立法權(quán)和司法權(quán)，用司法權(quán)來限制立法權(quán)和行政權(quán)。

首先，構(gòu)建科學的黨政關(guān)系模式。在構(gòu)建現(xiàn)代的黨政關(guān)系模式中，要注重處理執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，即明確領(lǐng)導職能與管理職能的區(qū)別與各自的屬性，執(zhí)政黨應(yīng)從事無巨細、事必躬親地領(lǐng)導一切國家治理事務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導正確的發(fā)展方向，負責把關(guān)總體路線方針與政策，逐漸改善“以黨代政、黨政不分”這一革命時期特殊的領(lǐng)導管理形式在現(xiàn)代國家治理中的弊端。黨政分開、明晰黨政各自職能并不意味著削弱黨的領(lǐng)導，如英國著名政治學家歐內(nèi)斯特?巴克所說：“政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁”。執(zhí)政黨作為密切聯(lián)系群眾、具有高度組織化、嚴格紀律性的政治組織，要明確其基本職能是領(lǐng)導職能。“領(lǐng)導職能主要是政治性的，在于組織和動員民眾，在民眾和國家政權(quán)之間建立政治溝通機制；在于進行利益表達和整合，通過正常渠道向國家機關(guān)提出立法建議和輸送領(lǐng)導成員”。而政府的管理職能則不僅僅包括政治性的管理職能，還要對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面負責。執(zhí)政黨在國家的政治公共生活中處于領(lǐng)導核心地位，依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，代表最廣大人民群眾的根本利益，通過對政治方向與國家發(fā)展方向的掌握來領(lǐng)導國家治理的運行，而非細致深入到國家機構(gòu)運行的各個分支系統(tǒng)進行直接的事務(wù)性執(zhí)行。此外，黨政關(guān)系的現(xiàn)代化改革還要結(jié)合中國特色發(fā)展道路中黨和人大的關(guān)系構(gòu)建、黨與司法機關(guān)的關(guān)系構(gòu)建以及黨與參政黨、群眾組織、社會組織的關(guān)系構(gòu)建作調(diào)整。

其二，構(gòu)建相對獨立的立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，將公共權(quán)力的主體部分進行系統(tǒng)內(nèi)的明確劃分，形成系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力制約。以權(quán)力制約權(quán)力的權(quán)力規(guī)制方法，始于西方的分權(quán)制衡理論與歷史實踐?！懊系滤锅F主張立法權(quán)屬于代議機關(guān)，行政權(quán)歸國王，而司法權(quán)屬于獨立的審判法院，三種權(quán)力分立并相互制衡；要防止濫用權(quán)力，須以權(quán)力約束權(quán)力，形成一種能聯(lián)合各種政治力量，又能使它們彼此調(diào)節(jié)配合并相互制約的制度；孟德斯鳩的分權(quán)制衡理論在美國首先付諸實踐，1787年制定的聯(lián)邦憲法確立了‘三權(quán)分立’的制衡體制。國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，由國會、總統(tǒng)和法院分別行使，相互制約”。分權(quán)制衡的實踐與理論雖在西方資本主義國家由來已久，此種分權(quán)制衡以達到權(quán)力相互制約的思路可供借鑒，但要考慮不同的歷史環(huán)境背景以及中國特色社會主義改革發(fā)展的社會現(xiàn)實。公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的合理配置需要符合現(xiàn)階段國家治理權(quán)力的運行狀況和總體改革目標，更要規(guī)制權(quán)力使之合理合法運行，逐漸運用制度法律來治理權(quán)力運行，逐步擺脫“人治”的傳統(tǒng)模式及其諸多弊端。相關(guān)研究曾指出，“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在厘清權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，合理分解配置一把手的權(quán)力、重點崗位的權(quán)力、上一層級的權(quán)力，從制度機制上防止權(quán)力過分集中和擴張甚至濫用，通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的‘籠子’奠定基礎(chǔ)”。建立以立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)為系統(tǒng)中心的立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)，不僅要厘清這三類權(quán)力的邊界，各自系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的劃分也尤為關(guān)鍵，可見，厘清權(quán)力邊界無論在處理公共權(quán)力外部關(guān)系構(gòu)建還是打造權(quán)力內(nèi)部系統(tǒng)過程中，都是貫穿始終的核心思路。中國國家治理體系中應(yīng)當以全國及地方各級人民代表大會即我國法定國家權(quán)力機關(guān)，最高及地方各級人民法院與人民檢察院即法定國家司法機關(guān)，國務(wù)院及地方各級人民政府即法定國家行政機關(guān)為立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)構(gòu)建的中心，增強人大即立法系統(tǒng)的立法創(chuàng)制職能，強化兩院即司法系統(tǒng)的監(jiān)督職能，改進政府即行政系統(tǒng)的執(zhí)行職能，針對三個相對獨立系統(tǒng)的相互監(jiān)督、相互制約建構(gòu)規(guī)制公共權(quán)力的籠子。

其三，要構(gòu)建科學的中國特色的現(xiàn)代“立法一行政一司法”關(guān)系模式。理順立法、行政與司法的權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)之間合理的模式亦是保證將公權(quán)力關(guān)進“制度之籠”的基礎(chǔ)性工作。多數(shù)學者認為在提倡打造關(guān)住權(quán)力的籠子時，應(yīng)當重新審視并且足夠重視制度建設(shè)的剛性，“注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力”；還注重制度籠子的懲戒性，做到“出籠”必受懲，對腐敗行為要零容忍，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”；更要注重“籠子”的科學性和嚴密性，“要從實際出發(fā)制定制度，注重解決實際問題，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通”，“合理設(shè)計權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能，形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，確保各項制度彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制”。深入思考以上制度改革的邏輯進路，正是從立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的主要職能人手為“制度之籠”的設(shè)計提出原則上的更新與嚴格的嚴密要求。由此，“制度之籠”的設(shè)計原則、依據(jù)的法律、執(zhí)行的標準、實行的效果以及成果的反饋等整個系統(tǒng)工程，都需圍繞著立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的關(guān)系模式更新來創(chuàng)制完成，在堅持中國特色社會主義道路的根本前提前下，中國特色的“立法一行政一司法”關(guān)系模式不能也不需要照搬西方的分權(quán)制衡機制，在充分利用現(xiàn)有國家公共權(quán)力機構(gòu)的結(jié)構(gòu)重組與職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上，保證立法系統(tǒng)的權(quán)威性、法律的嚴密性與嚴肅性，加強司法系統(tǒng)的合法有效的執(zhí)法力度，強化嚴厲的違法違紀懲戒制度，細致化、剛性化行政系統(tǒng)的執(zhí)行標準與執(zhí)行效果，狠抓政策施行的終期效果，使司法系統(tǒng)的反饋與懲戒得到立法系統(tǒng)的法律權(quán)威性保障，使立法系統(tǒng)的立法與創(chuàng)制工作得到司法系統(tǒng)的檢視與執(zhí)行保障，使行政系統(tǒng)的執(zhí)行與貫徹得到司法系統(tǒng)與立法系統(tǒng)的有效監(jiān)督并且能夠給予立法系統(tǒng)有效的行政效果反饋。以行政系統(tǒng)事務(wù)問題I生為導向的工作方向為立法系統(tǒng)提供預(yù)見性的立法事項，以司法系統(tǒng)的監(jiān)督與懲戒違法為行政系統(tǒng)的執(zhí)行底線，以立法系統(tǒng)的立法工作為行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)事務(wù)處理和公民合法訴求提供權(quán)威的法律制度保障，即通過現(xiàn)代的“立法一司法一行政”系統(tǒng)的職能劃分與關(guān)系調(diào)節(jié)保證公共權(quán)力內(nèi)部的良好運行，又為公共權(quán)力外部關(guān)系的對接提供可執(zhí)行的承接點。

四、建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式

將權(quán)力關(guān)進制度的籠子、規(guī)范公共權(quán)力運行的改革的總體要求是，厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利之間、公共權(quán)力內(nèi)部各組成部分之間的相互關(guān)系，建構(gòu)符合中國歷史與現(xiàn)實的有力推動中國發(fā)展的中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，即堅持中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導的，由憲法和有關(guān)法律、法規(guī)限定的，各國家權(quán)力機關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)配合、高效運行的各社會主體積極參與的現(xiàn)代中國國家治理體系。

總的來說，公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系模式構(gòu)建與公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系構(gòu)建，就是處理好國家與社會關(guān)系、執(zhí)政黨與政府關(guān)系、人大兩院與政府關(guān)系。而將這幾種關(guān)系的處理與改革置于中國當前改革轉(zhuǎn)型期的時代背景與復雜多變的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實中時，就需要考量更多的公共領(lǐng)域成長與發(fā)展的現(xiàn)實情況。我們要清晰地認識到中國不同于西方資本主義國家的歷史發(fā)展與轉(zhuǎn)型現(xiàn)實，中國國家與社會分離轉(zhuǎn)型的開始與加速始于20世紀70年代末的改革開放，當代中國的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實是，“國家治理體系與社會治理體系經(jīng)歷了從傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理形態(tài)向現(xiàn)代治理形態(tài)的轉(zhuǎn)型；從20世紀70年代末到90年代末的20來年里，私域和私利性的中國市場、家庭、個人和社會組織逐步從公域和公益性的國家、政府組織、公共企業(yè)和公共事業(yè)單位中分離出來；21世紀初以來的十多年里，半公半私性的社會組織即第三部門開始從私域和私利性的中國市場社會、公域和公益性的國家中逐漸分離出來”，經(jīng)過數(shù)十年的改革轉(zhuǎn)型，國家在經(jīng)濟與社會生活領(lǐng)域取得了相當矚目的成就，但“至今國家的公共領(lǐng)域與市場社會的私人領(lǐng)域、第三部門的半公半私領(lǐng)域的邊界尚不清晰，國家、社會和市場三種力量之間也無成熟的相互關(guān)系規(guī)則”。因此，十八屆三中全會通過的重要《決定》，為理順國家、社會與市場的關(guān)系，厘清公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系，打造制度的籠子進行反腐敗的系統(tǒng)工程提供了明確的指導方針和可行思路。

建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，要在充分把握并且深入了解中國特色社會主義改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)基礎(chǔ)上，理解中國特色社會主義建設(shè)與改革的現(xiàn)實情況，知來路明方向進行有的放矢的改革。中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式是一項系統(tǒng)工程，以不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制的機制建設(shè)為工程基礎(chǔ)的突破口與起始點，以規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化的機制更新與運行保障制度的活力與有效性。

建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系的厘清與明晰是保障公共權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作的前提。在中國國家治理的政治事務(wù)與社會治理的社會事務(wù)尚未各自獨立、完全分離的狀態(tài)下，通過政治事務(wù)與社會事務(wù)、公共部門與私人部門、非營利組織等社會組織，在職能、權(quán)力、責任、地位、作用與關(guān)系上的積累性漸進式的分離改革是國家治理體系與社會治理體系建設(shè)成長的必要舉措，通過系統(tǒng)性、總體性、全局性的治理體系構(gòu)建更是為公共權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)提供建設(shè)與改革的制度與機制環(huán)境。規(guī)范國家與社會、國家與市場的關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理的必要部分，更是掃清公權(quán)私利違規(guī)操作、特權(quán)孳生的不良環(huán)境的關(guān)鍵步驟，亦是全面深化改革的長期重要工作與長久目標。

建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系的厘清與明晰是公共權(quán)力規(guī)范化與反腐敗工程的核心內(nèi)容。厘清執(zhí)政黨、政府、人大、兩院的橫向職能與地位角色的劃分，在功能責任領(lǐng)域明晰各自的地位作用，在職能的劃分上做出基礎(chǔ)性、保障性的關(guān)系改革工作。結(jié)合中國特色的政治形態(tài)發(fā)展實際，以執(zhí)政黨、政府、人大、兩院的結(jié)構(gòu)功能明晰作為縱向權(quán)力規(guī)制與下放改革的基礎(chǔ)，理清中央與地方之間圍繞黨、政府、人大以及兩院在領(lǐng)導系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)的權(quán)力清單與職能，使國家治理體系內(nèi)部在有序地與社會治理體系逐漸分離的同時，用法律、制度、規(guī)則與運行機制來規(guī)制內(nèi)部的權(quán)力、職能、責任等關(guān)系，建立真正切實可行并具有高度靈活反饋性的國家治理系統(tǒng)。用結(jié)構(gòu)功能的理順與更新式現(xiàn)代化，帶動公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系明晰調(diào)整，用清理特權(quán)、公共權(quán)力異化等腐敗現(xiàn)象，嚴懲公共權(quán)力濫用、異化等不良行為作為嚴厲治理公共權(quán)力非規(guī)范運行的底線治理措施，通過累積性懲戒與治理能力的實踐與鍛煉，不斷提升反腐敗機制制度的威懾力、公信力，以此促進制度法律化、治理常態(tài)化、運行合法化的良性權(quán)力運行系統(tǒng)的形成。

打造制度的籠子關(guān)住權(quán)力、管好權(quán)力并且懲戒腐化的權(quán)力，核心的制度設(shè)計理念就是不再“以人管人”，要以符合法律法規(guī)、符合客觀規(guī)律、符合權(quán)力運行規(guī)律的制度來約束人的行為，界定權(quán)力的邊界，明確公共職務(wù)的權(quán)責范圍，用制度的規(guī)范運行逐步代替人的治理，用制度的剛性規(guī)則來約束規(guī)范人在執(zhí)行制度時的行為，用制度懲戒的底線來警示人在執(zhí)行制度、行使權(quán)力時可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，用對違反制度、觸碰法律底線的“出籠”行為的嚴厲處理為制度的規(guī)制效果作為最低保障，真正打造“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這樣科學嚴密、能有效嚴厲懲處違紀腐敗行為的機制制度的建立，離不開頂層設(shè)計對于國家治理與社會治理體系轉(zhuǎn)型分離的總體把握，離不開攻克轉(zhuǎn)型難題的共同信心和共同的制度信仰，樹立系統(tǒng)工程性的制度化管人治世的現(xiàn)代反腐觀念，在合理規(guī)劃公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系模式、打造制度防腐的系統(tǒng)基礎(chǔ)上，用科學合理的制度規(guī)范公共領(lǐng)域活動，合理進行權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，下放社會治理體系能夠進行自我管理的事務(wù)，將這一部分的權(quán)責投放入社會系統(tǒng)中，給社會組織以自律成長的空間，在公共權(quán)力內(nèi)部體系自我規(guī)制制度作用的基礎(chǔ)上，以社會治理體系中逐漸成長的社會組織這一第三方力量發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，為公共權(quán)力制度體系提供一條有效并且廣泛的監(jiān)督與反饋保障路徑。