第一篇：中國官場上的畸形“守財奴”

中國官場上的畸形“守財奴”

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導(dǎo)語:巴爾扎克在名著《人間喜劇》中生動刻畫了一個守財奴葛朗臺的形象，雖然兩百多年已經(jīng)過去，但葛朗臺式的人物依舊活躍在現(xiàn)實生活中。中國社會當(dāng)中有這樣一個群體，他們貪婪跋扈、嗜財如命，在藏錢上煞費苦心，魚肚、糞坑、枕頭、倉庫、魚塘、垃圾桶、煤氣罐、女廁所，沒有他們做不到的，只有你我想不到的。他們被稱之為貪官，他們家藏巨款，卻明顯過著表面“艱苦”的日子，當(dāng)著一個個畸形的“守財奴”?！安亟痖w”的背后，究竟是怎樣的貪官心態(tài)？

葛朗臺式貪官

“老葛朗臺對金錢的渴望和占有欲幾乎達(dá)到了病態(tài)的程度：他半夜里把自己一個人關(guān)在密室之中，愛撫、把撫、欣賞他的金幣，放進(jìn)桶里，緊緊地箍好?！?/p>

馬超群的床底、家具里全是一捆捆現(xiàn)金和一包包金條；呼和浩特市鐵路局原副局長馬俊飛在北京、呼和浩特買了兩套房產(chǎn)，專門用來藏錢；河南五頭鎮(zhèn)一民政所所長住處被搜出200多本存折??這樣的官場“鬧劇”已不是第一次上演，但每次都令人瞠目。貪官家中頻現(xiàn)“藏金閣”的背后，有著怎樣的貪官心態(tài)？“你知道什么滋味最過癮？我告訴你，在家數(shù)錢的滋味最過癮！”遼寧省清原縣原副縣長李樹森因貪腐獲刑前對下屬如是炫耀。這樣以在家里數(shù)錢為樂的貪官不在少數(shù)，如河北省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳原副廳長李友燦，瘋狂聚斂了4723萬元巨款。但他卻惜錢如命，他交代說，對他來說，最大的“享受”就是每次到藏錢的房子把那些現(xiàn)金一摞摞鋪在地上，數(shù)上一遍，然后“靜靜地欣賞”。

“葛朗臺靠投機(jī)革命發(fā)了財，當(dāng)過行政委員、市長，任職時期，利用職務(wù)，大撈油水，僅十幾年就成為索漠城首富，他懂得商品流通和投機(jī)買賣，利用債務(wù)和商業(yè)信用大把賺錢。”

從1997年起至今年2月，馬超群在水務(wù)系統(tǒng)浸淫了17年之久。他利用手中掌握的權(quán)力和資源瘋狂斂財索賄。不管是民資興辦的企業(yè)、酒店，還是在北戴河的一些中直部門，只要是通水管，馬超群都敢伸手要錢。“誰的錢他都要收，哪兒的錢都敢要。”同樣，魏鵬遠(yuǎn)曾身處煤炭司，雖然只是個“正處級副司長”，但手握審批大權(quán)，最適合搞權(quán)力尋租，向他行賄的人排成隊。所以魏司長這個職位上坐了將近6年，140個月，約4200天，算下來，包括節(jié)假日在內(nèi)，平均每天掙95238元，這樣的掙錢速度沒有幾個人可比。

“對金錢的貪得無厭使他成為一個十足的吝嗇鬼：盡管擁有萬貫家財，可他依舊住在陰暗、破爛的老房子中，每天親自分發(fā)家人的食物、蠟燭?！?/p>

不少家藏巨額現(xiàn)金的貪官對外卻以生活儉樸甚至近乎吝嗇的形象示人。不久前，當(dāng)場燒壞4臺點鈔機(jī)的消息在各類媒體熱傳時，前能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)已然是財富榜上的億萬富翁的熱門人選。然而出乎網(wǎng)友們的意料，這位魏財主一點也不懂得享受，平日穿衣樸素，騎自行車上班，也不知藏著億元現(xiàn)金干什么。河北“億元巨貪”馬超群雖然富有，對自己同樣很摳，“都知道他并不舍得花錢，從不露富，如果自己一個人吃飯，只要一碗面條?！?/p>

貴州省畢節(jié)地區(qū)東關(guān)坡國家糧食儲備庫原主任姜繼忠之“摳門”非常人所能想象。跟別人玩麻將，他從不玩“大的”；與各色人等聚會，也是別人宴請的時候多。令人咋舌的是，案發(fā)后，辦案人員搜查姜繼忠的住宅時，從樓內(nèi)過道的天花板上搜出存折10余張，存款200多萬元；從客廳天花板起出的30余萬元現(xiàn)金不知放了多長時間，已經(jīng)發(fā)霉了??

有錢的煩惱：藏錢強(qiáng)迫癥

目前已經(jīng)實行的現(xiàn)金管理和大額數(shù)據(jù)報送制度，在很大程度上迫使腐敗得來的資金，并不是安全順暢地流通到市場當(dāng)中。于是，以藏匿現(xiàn)金保存貪腐所得，成了一些貪腐官員的選擇，有數(shù)據(jù)表明，這種做法占據(jù)了樣本總數(shù)的61.3%。遼寧大學(xué)金融學(xué)教授劉俊奇在一檔電視節(jié)目中表示，這些貪官之所以不把贓款存進(jìn)銀行，是為了躲避銀行的監(jiān)測。根據(jù)我國《反洗錢法》，個人銀行賬戶如當(dāng)天存款超過20萬的話，銀行會進(jìn)行甄別，有的可能會被留下記錄。曾有媒體總結(jié)了貪官處理贓款的幾種主要方式，其中包括投資藝術(shù)品、房地產(chǎn)，投入股市，存入銀行或地下錢莊，轉(zhuǎn)到國外等。與這些方式相比，將錢藏在家中相對簡單，也較為“保險”——畢竟，小偷入室、廁所泡水等導(dǎo)致贓款被曝光的概率要低很多。

對于這些人大多保持簡樸生活作風(fēng)的現(xiàn)象，這可能是其深謀遠(yuǎn)慮的結(jié)果。如果把貪污來的錢都用在了平時的衣食住行，必然引起紀(jì)檢監(jiān)察部門的注意，因為他清楚，單憑自己那點工資，再怎么懂得享受也不可能住得洋房，開得起寶馬的，而保持一些“土氣”反而有可能贏得上級的賞識和群眾的信任，以此來掩蓋自己的貪污行為。他們所做的一切都是要降低貪腐被發(fā)現(xiàn)的可能，基于規(guī)避風(fēng)險的選擇，他們寧愿做一個葛朗臺式的貪官，盡管這并非他們的本意。

此外不可忽視的是，大凡貪官，尤其是貪污受賄數(shù)額巨大的貪官，在斂財時都或多或少地形成了一種守財奴心態(tài)。個別貪官有著對金錢近乎變態(tài)的追求，把囤錢當(dāng)成一種愛好，就像集郵等收藏活動一樣。他們的興奮點不在于花錢，而在于怎樣搜刮到更多的錢。他們就像葛朗臺一樣，得了藏錢強(qiáng)迫癥。

守財奴心態(tài)又可稱為金錢數(shù)字心態(tài)，心理學(xué)家曾經(jīng)對這種心態(tài)作過這樣的分析：人在積聚錢財時往往被一種呈幾何級數(shù)遞增的心態(tài)所左右，當(dāng)攢到一萬元時，下一個目標(biāo)是兩萬，攢到兩萬時目標(biāo)變成了五萬??當(dāng)積聚到100萬元時，下一個目標(biāo)就絕不僅僅是150萬，而是上千萬，幾千萬。

柳宗元的《蝜蝂傳》中說，有一種善于負(fù)重的小蟲叫蝜蝂。這種蟲在行路中遇物便取，將物負(fù)于背上。此蟲昂其首，愈背愈重，乃至于倒在地而不能起。人看見了，將其負(fù)重去掉一部分，此蟲便又能走了。但此蟲不思悔改，仍見物便取。此蟲又好往上爬，到了體力不支時，終于從高處墜地而死。此蟲的悲劇在于它的貪欲，貪官的悲劇也在于其貪欲，柳宗元的話一針見血：“今世之嗜取者，遇貨不避，以厚其室，不知為己累也，惟恐其不積?！?/p>

當(dāng)藏金閣不再固若金湯

除現(xiàn)金、金條外，貪官們藏的東西“花樣繁多”。內(nèi)蒙古自治區(qū)原副秘書長武志忠，以家人名義在國內(nèi)擁有房產(chǎn)33處，在加拿大擁有房產(chǎn)1處，在清查財產(chǎn)時，僅房門鑰匙就裝了一提包。再比如一直流行的雅賄、裸官、海外資產(chǎn)等等。所謂貪腐藏錢，仍然只是貪官藏匿非法所得的一個視角。我們還要關(guān)注的是相比那些查到的貪官們藏起來的現(xiàn)金，是不是還有更多的貪腐所得已經(jīng)被“洗白”。

不過，事實證明，無論貪官隱藏得再深、把錢藏得再好、手法再復(fù)雜和隱蔽，也都是在掩耳盜鈴，最終還是要露餡。葛朗臺臨死之前還讓女兒把金幣鋪在桌上，長時間地盯著，以求感到暖和。而被查處非法所得的守財貪官們，等待他們的只有審判和牢獄。

第二篇：中國酒場與官場上的潛規(guī)則

中國酒場與官場上的潛規(guī)則

酒文化在中國千百年來相沿不衰的原因，不僅是帶給人們以口欲的滿足，而且還具備了很多其他的社會職能，充當(dāng)了潤滑劑的角色，起到了意想不到的效果，比如古代的權(quán)力之爭、軍事謀略等大都與酒有著密切的關(guān)聯(lián)，比如“杯酒釋兵權(quán)”的典故。盡管歷史上也有不少因縱酒而誤國的事例，但酒文化作為政治文化的作用是不容忽視的，皇帝賜御酒犒賞出征將士以激勵他們英勇作戰(zhàn)；賜酒予文官以鼓勵其秉公勤政；酒食款待異國使節(jié)以敦促兩國修好。

所以官場喝酒并不足為怪，適當(dāng)喝點酒對于官員放松神經(jīng)是有好處的，但是許多官員受到了酒精的“毒害”，而無法分清是公務(wù)性應(yīng)酬還是私人性交往，使得酒精文化中的內(nèi)容和涵義也越發(fā)的具有引申意味了。比如，有民謠道：“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)；能喝一斤喝八兩，這樣的干部要商量；能喝八兩喝一斤，這樣的干部我放心。”有干部稱：“領(lǐng)導(dǎo)下來視察工作，你不敬他酒，他說你不尊敬他；同事敬你酒，你不喝，他說你瞧不起他；下級敬你酒，你不喝，他說你擺領(lǐng)導(dǎo)架子，不和群眾打成一片”。于是乎，迎來送往要“以酒助興”，請客吃飯要“以酒顯赫”，結(jié)交辦事要“以酒為媒”，酒消費成為禮尚往來的必不可少的感情投資。

其實，縱論起酒消費無非是在進(jìn)行人情消費和人情投資而已。那么這里便出現(xiàn)了兩個問題: 為何酒精在個別地方成為“考核干部”的“標(biāo)準(zhǔn)”

如果說西方社會中人與人之間的關(guān)系是一種類似“一捆一捆分得很清楚的柴火”的話，而中國人的人際關(guān)系則是類似于石子投向河里的水波紋衍生開來的“差序格局”，是由自己——家人——親屬——朋友——熟人——陌生人等逐漸推開出去的。而官場中人情消費的目的，是將坐落于外圍水波紋上的個體通過某種手段或方式逐漸進(jìn)入內(nèi)圈層，也就是說，如果官場中，雙方是陌生人的話，就需要通過某種方式成為熟人；是熟人的需要晉升為朋友；是朋友的如果拉上親屬關(guān)系則更為有力了。我們知道，正像水波紋一樣，越到外圍就越?jīng)]有什么力量，所以“強(qiáng)關(guān)系”體現(xiàn)在水波漣漪的內(nèi)層，而外層的僅是“弱關(guān)系”而已，或者干脆八竿子打不出關(guān)系來。

所以，我們看到，為什么酒精在個別地方成為“考核干部”的“標(biāo)準(zhǔn)”呢？這是因為，人們認(rèn)定能喝酒的人就擁有在酒桌中迅速復(fù)制關(guān)系的能力，越能喝則能力越強(qiáng)。而那些能喝者除了擁有拉關(guān)系的能力外，還具備了為領(lǐng)導(dǎo)擋酒的能力，在現(xiàn)代社會這種舉動已然就是“為領(lǐng)導(dǎo)兩肋插刀”了。可見，喝酒不僅拉近了與外群體的人際關(guān)系，也在一定程度上親近了內(nèi)群體的關(guān)系。

在中國官場，所謂的“靠山”、“撐腰”、“走后門”、“求情”、“托人”這些問題無非都是在盡力去尋找有可利用的關(guān)系而已，而猶以“強(qiáng)關(guān)系”為妙。關(guān)系如何形成呢？這就需要一定的媒介和手段。

為何“拉關(guān)系”這樣的使命會落到“酒精”的頭上

這不得不從酒本身的特點說起。關(guān)系和人情的構(gòu)建需要溝通和交流，正式的溝通礙于一定的環(huán)境、時間和情境的限制，使其更具有正規(guī)和刻板的氛圍，而非正式溝通更為隨意和自由，人們可以有更多的時間相互了解和促進(jìn)交流。吃飯席間，人們是面對面的互動，溝通更加隨意，效果更加有效。加之酒精本身可以放松神經(jīng)，使非正式溝通更加通暢。人們暢飲之后，興奮多言，更加顯露本真天性，于是沒有了官場的架子，有的只是酒桌上的觥籌交錯和談笑風(fēng)生。

因而，在中國社會這樣一個以情感為一切社會關(guān)系的母本中，官員們常常用人情網(wǎng)絡(luò)來削減生疏，用關(guān)系來平衡法規(guī)，這常常讓許多人認(rèn)為“公事得按私事辦，合理先得要合情”。在人情的消費中，酒精的攙合便助長了這種聯(lián)結(jié)。這樣看來，中國的酒樓里永遠(yuǎn)旺盛的“吃喝風(fēng)”，其醉翁之意不在酒，而在人情與關(guān)系情結(jié)的恒久發(fā)作。

“官場酒文化”喝掉的是什么

先撇開個人的健康這一普遍要義來看，人情消費是一種投資，但凡投資就是需要回報的，但所求回報可能種類繁多，有的人希望回報地位；有的人希望回報利潤；有的人要的是鐵關(guān)系；有的人要的硬靠山。既然有人投資，就要有人“欠債”，無論對方何種索取，人情投資都要求受惠者有義務(wù)為投入者提供所需，有責(zé)任為其“辦事”。

理性人所需要的回報是預(yù)期的最大利益化，而人情往來中雖然不顯現(xiàn)直接對于利益的追求，但不表示他們的人情交換沒有利益，其過程的委婉和迂回可能使人情的施予者獲得的利益比直接的預(yù)計結(jié)果更好，比赤裸裸的利益談判獲得更多。

人情永遠(yuǎn)與權(quán)力相關(guān)，當(dāng)權(quán)力不以民主、法治、標(biāo)準(zhǔn)與制度為核心的時候，當(dāng)權(quán)力開始以人情和關(guān)系為連結(jié)的時候，官場的酒文化便會對民主和法治造成巨大的危害?？梢栽O(shè)想，一個以偏重法規(guī)、制度和理性構(gòu)建起來的社會里，人情消費即使想發(fā)揮作用也沒有多少用武之地。

官場酒文化，無限泛濫下去的話，誰來埋單呢？表面上看起來是公款在埋單，是單位在埋單，是國家在埋單；而其實呢，酒文化背后可能促成了無數(shù)的非合理或非合法的合作與關(guān)系，結(jié)成了一些不良的契約和人情的債務(wù)，那結(jié)賬的可能不僅僅是公款，也許還有許多潛在的隱患。

網(wǎng)上流傳的官場喝酒八條潛規(guī)則

規(guī)矩一：韜光養(yǎng)晦，厚積薄發(fā)，切不可一上酒桌就充大。

規(guī)矩二：領(lǐng)導(dǎo)相互喝完才輪到自己敬。

規(guī)矩三：可以多人敬一人，決不可一人敬多人，除非你是領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)矩四：自己職位卑微，記得多給領(lǐng)導(dǎo)添酒，不要瞎給領(lǐng)導(dǎo)代酒，就是要代，也要在領(lǐng)導(dǎo)確實想找人代，還要裝作自己是因為想喝酒而不是為了給領(lǐng)導(dǎo)代酒而喝酒。

規(guī)矩五：如果沒有特殊人物在場，碰酒最好按時針順序，不要厚此薄彼。

規(guī)矩六：說錯話，辦錯事，不要申辯，自覺罰酒才是硬道理

規(guī)矩七：領(lǐng)導(dǎo)跟你喝酒，是給你面子，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么要你喝多少，自己先干為敬，記著啊，雙手，杯子要低。

規(guī)矩八：花生米對喝酒人來說，是個好東西。保持清醒的頭腦，對領(lǐng)導(dǎo)酒后噓寒問暖是少不了的，一杯酸奶，一杯熱水，一條熱毛巾都顯得你關(guān)懷備至。

一位公務(wù)員眼中的官場酒文化：酒文化變異之官場亂象

酒文化成了擅權(quán)作為的殺手锏。原則和規(guī)矩成了擺設(shè)，喝酒的能量倒成了“殺手锏”。許多資金是靠酒灌出來的，“酒杯一響，黃金萬兩”、“十杯酒，十萬元”；選人用人要“考核”酒量，“酒場就是戰(zhàn)場，酒瓶就是水平，酒風(fēng)就是作風(fēng)”；許多工程項目、巨額貸款，是靠酒杯攻關(guān)奪隘、打通關(guān)節(jié)拿下來的，“杯子一端，合同就簽”。以致許多夢寐以求者，為此輸液打吊針，甚至丟掉卿卿性命。

喝酒致死的“黑色幽默”當(dāng)止

近幾年來，公款吃喝之風(fēng)愈演愈烈，找個由頭大吃一頓已成為個別人公務(wù)活動不可或缺的一部分，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。安徽蕪湖某街道辦事處主任在掛牌成立酒宴上喝酒致死一事就極具標(biāo)本意義，是一個經(jīng)典的官場“黑色幽默”。一葉知秋，這一事件本身再次說明，公款吃喝問題到了必須用“重典懲治”的時候了。

第三篇：古代官場上的正副職

古代官場上的正副職

古代官場上的正副職

明代嘉靖四十二年（公元1563年），新任江西興國知縣海瑞，向江西巡撫吳堯山遞交了一份題為《興國八議》的呈文，就本縣的各項政務(wù)改革逐一提出主張。其 中第八條稱:興國縣人口不多，冗官不少，像清軍縣丞、捕盜主簿這些副縣級職位，于政事無補(bǔ)，對民眾無益，還留著有什么用？不如都裁革掉。一時間，這件事鬧 得沸沸揚揚。小小的知縣公然提出要為自己“減副”，江西官場上又多了一件軼聞。如果以此為切入，再對古代地方政府的副職設(shè)置、權(quán)力分配以及副職與正官相互關(guān)系的處理等，都作一番觀照，看看副職世界到底有什么樣的精彩和無奈，相信會有更多有趣的發(fā)現(xiàn)。正職與副職，到底誰怕誰？秦漢時期的郡縣副職都以副署文書、佐理事務(wù)為日常工作，除非特許，沒有過問其他政務(wù)的權(quán)力。西漢末年，廬江都尉劉敞下到基層，民眾手里拿著枯萎的稻谷投 訴:“本地連年遭旱，縣吏竟然還強(qiáng)逼我們完稅！”劉敞說:“這事歸郡守管?！庇谑撬湍弥菸牡竟热ハ蚩な胤从趁褚?。郡守先否認(rèn)旱情，等到劉敞拿出枯萎 的稻谷作為證據(jù)后，竟然惱羞成怒，反問劉敞道:“這是都尉該管的事嗎？”劉敞不服，就與他爭執(zhí)起來。后來，分管該地區(qū)官紀(jì)監(jiān)察的刺史向中央報告后，中央立 刻將劉敞免職，召回長安。司馬光的父親司馬池任永寧主簿時，與知縣感情相惡。司馬池去見知縣，說要研究某項公事。知縣故意面朝南坐擺出不予理睬的傲慢姿態(tài)。司馬池不買帳，走上前去 硬將對方的身體扳轉(zhuǎn)過來，迫使他恭敬有禮地與自己對坐論事。這種情形簡直可以算作荒唐戲劇中的一幕，但是卻真切地反映出正副職之間關(guān)系的尷尬與無奈。漢景帝時，郅都當(dāng)濟(jì)南太守，先后有幾個都尉與他共事，都像害怕老虎一樣害怕他。后來中央調(diào)寧成來當(dāng)濟(jì)南都尉。寧成比老虎更厲害，氣勢一下子就超過了郅太 守，郅太守反過來還要小心敷衍他，向他籠絡(luò)感情。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？因為，雖然同樣是副職，但都尉與郡守的相處又有不同了。其主要原因大概在官職級 別上:郡守級別是二千石，郡丞級別為六百石，相差十分懸殊；但都尉級別比二千石只是稍微低一點而已。于是，副職對正官“不買帳”，甚至針鋒相對，出現(xiàn)相互 對抗的現(xiàn)象，也不少見，前文所舉廬江郡尉劉敞與廬江太守相爭也是一例。唐代韓愈寫過一篇《藍(lán)田縣丞廳壁記》，記載了一個姓崔的朋友，在擔(dān)任諫官時因上書言事而受人排擠，被打發(fā)到藍(lán)田縣任縣丞。崔縣丞本來想，當(dāng)縣丞就當(dāng)縣丞 唄，照樣能夠有所作為?？墒虑閰s不那么如愿。韓愈這樣寫道:辦理文書時，辦事小吏懷抱已經(jīng)完成的案卷找到縣丞，左手把案卷前部卷起來，右手遞上筆，站直了 看著縣丞，說道:“你應(yīng)該在這兒簽名。”縣丞抓起筆，在預(yù)定的位置上小心翼翼地簽上名字，再問辦事小吏是否合適。小吏說:“可以。”公事就算辦完了。至于 案卷上寫的是什么，縣丞一點不清楚。所以韓愈慨嘆道，縣丞“官雖尊，力勢反出主簿、尉下”。好在庭院里有老槐樹，靠墻有竹子，還有流水，崔縣丞于是每天清 掃庭院，培土澆水，然后吟詩作賦。有人問他忙什么呢？他就說:“我正忙于辦公，請勿打擾?！彼未菘h的副職權(quán)位又有所提升。王安石初入仕途的差遣，就是去揚州當(dāng)簽書判官，由于在公事處分上常堅持己見，少不了與長官韓琦鬧矛盾。因為他有通簽文書的權(quán)利，著實讓老韓撓頭。州縣正副相爭的故事在宋史上很多，據(jù)歐陽修稱，知州、通判相爭時，通判的氣焰甚至高于知州，曾經(jīng)揚言，要對知州實行同級監(jiān)督。有個叫錢昆的杭州人，喜歡吃 螃蟹。他原在中央任職，后來請求外放去做知州。人事部門問他想去哪個州，他說只要是出產(chǎn)螃蟹、又無通判的地方就行，可見知州對通判敬畏到了何種程度。明代起，地方正官權(quán)力反彈，即便是同知、縣丞這種有“二堂”、“二尹”名義的第一副職，也不再有過問全局的職權(quán)，而是依慣例由正官委派，分管某一方面的工 作。但若對正官的施政方針或具體處置有意見，也可以直接向上級申訴。副職難于駕馭，所以許多正官以裁減乃至清除副職為快事。本文開篇所述海瑞建議要求為興 國縣減副，固然有裁冗省費的正大名義，或許也有類似動機(jī)。以他那種雷厲風(fēng)行的個性，來自左右的制約自然是越少越好。何良俊記載過這樣一件事，嘉靖時，先父做糧長，常在府縣中聽候差遣，親見親聞松江府的同知吳獻(xiàn)臣是如何與知府劉琬相處的。按照慣例，每天早上知府升堂與同僚相見后，副職官員各自回自己的辦公室辦事，惟獨吳獻(xiàn)臣偏偏不走，就在府堂一側(cè)坐著，監(jiān)視劉琬辦理公事。一旦劉知府言行稍微有什么不當(dāng)之處，吳獻(xiàn)臣馬上當(dāng)面指責(zé)。說起來劉琬也是一個在官場上頗有聲望的官員，怎么能夠心甘情愿受到這種制約呢？有次他看見吳獻(xiàn)臣不走，就故意不辦公，干脆和他相對而坐，忿忿地說:“看你有能耐閑坐到什么時候！”吳獻(xiàn)臣也不甘示弱，悠哉悠哉地捉一只虱子放在桌上，在虱子周圍吐一圈唾沫（據(jù)說虱子怕唾），然后直視劉知府道:“看你這家伙能走到哪里去！”再如萬歷時廣東番禺的縣丞唐同，也是類似角色。有一回他去見知縣議事，正好遇見知縣與“詩友”在堂上歌詠唱和，當(dāng)場板下臉來教訓(xùn)正官說:“縣堂自有政事，放著堂堂正事不做，吟詩作對有什么用！”歷代正副官員相輔模式的演變從秦漢到明清，中國地方行政建置雖然歷經(jīng)郡縣二級制、州郡縣三級制、道(路)州(府)縣三級制、省(司)府州縣復(fù)合制等多種變化，但各級政權(quán)的“領(lǐng)導(dǎo)班 子”設(shè)置，基本上都是正副職官員相輔模式，且大多為一正二副到一正三副，只有京師、畿輔、陪都所在，因為政事繁雜而多設(shè)副職。如秦漢是郡縣二級制，郡政府 的正官為郡守，副職為郡尉（后稱都尉）、郡丞；縣政府的正官稱縣令、縣長，副職為縣尉、縣丞。小縣一丞一尉，大縣一丞二尉，京縣三丞四尉。曹操的仕途從洛 陽北部尉起步，就是京縣四尉之一?！邦I(lǐng)導(dǎo)班子”之所以多取正副官員相輔模式，一方面是借助副職對正官的輔助提高工作效率，另一方面也寓有相互制約之意。此種通過副職設(shè)置實施同級監(jiān)督以利于 朝廷控制的深意，可以以宋代為標(biāo)本。宋代的州一級政區(qū)有府、州、軍、監(jiān)四種，州級政府各設(shè)知州（知府、知軍、知監(jiān)）一人為正官，通稱郡守。此外還有身份特 殊的“通判”。趙宋開國之初，在逐次消滅各個割據(jù)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，為籠絡(luò)人心，穩(wěn)定政局，往往留用前政權(quán)的所謂“偽官”繼續(xù)擔(dān)任州府領(lǐng)導(dǎo)，同時又在他們 身邊設(shè)置中央派來協(xié)助工作的通判，凡是州府公事，必須由通判與知州同簽，方得施行，實寓監(jiān)督之意。往后，通判制度推廣到宋朝全境。神宗朝官制改革，通判被 明確為副職，設(shè)置員數(shù)因衙門所管地域大小和地位輕重而定，大體為一至二員。其他像簽書判官、推官等，實際上是“助理郡政、分案治事”的長官助理，而且有會 同知州、通判簽署公文的權(quán)利。職權(quán)配置又對正官副職的關(guān)系相處產(chǎn)生重要影響。比如秦漢絕對是郡守說一不二的一長制，行政級別六百石的郡丞雖然有“二太守”的名義，但對于郡政的影響，其 實還比不上只有一百石級別的主簿，就是郡府辦公室主任，因為主簿是太守自署的，既是親信，又指揮自如，比起中央派來的郡丞，自然更容易得到郡守信任?？な?與郡丞相處，亦非太守和“二太守”的關(guān)系。漢宣帝時嚴(yán)延年任河南太守，其郡丞看見領(lǐng)導(dǎo)就像老鼠見了貓。守尉相爭影響施政，所以東漢曾一度取消過都尉，后來因為實際需要，又不得不恢復(fù)。但是魏晉以來，副職與正官在官員級別上的差距被明顯拉開，如郡太守為五 品，其副職郡丞、長史都下居八品，后來又規(guī)定副職對正官要“施敬”，就是行下屬謁見上司之禮。級別拉大，行施敬禮，肯定有助于克服守尉相爭之類，但地方權(quán) 力過于集中在“一把手”手里而導(dǎo)致朝廷尾大不掉的問題卻嚴(yán)重了起來，整個魏晉南北朝都受此困擾。所以到了唐代，又有新的對策來加以調(diào)整:一方面是縮小正副 官員級別差距。如上州刺史定為從三品，別駕為從四品，長史為從五品上，司馬為從五品下，一正三副，使之成為一個梯級結(jié)構(gòu)；另一方面是分曹治事的屬官們也都 由中央任命（以往都由正職官員自己聘任），從操作層面上講，州縣的行政司法財經(jīng)文教監(jiān)察正是由這一班人具體執(zhí)掌的。這種任官途徑和在正職官員領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù) 責(zé)的施政形式，對于實施同級監(jiān)督和提升中央集權(quán)，都產(chǎn)生了實效。兩宋在限制正官擅權(quán)方面創(chuàng)意更多，比如前文提過的州縣政府會簽制度，說白了也是讓正副官員相互掣肘的設(shè)計，好處是能夠有效防止“一把手”專斷獨行，壞處是行政效率和同僚關(guān)系可能受到消極影響。副職該多少，痼疾何時了？晚明以后，州縣副職地位急速跌落，到清代則跌到谷底，中央分配到地方的一切權(quán)力都無可分割地被確定為州縣正官這一職位獨享，州縣官就是“一人政府”，副職 基本處在開會陪座、發(fā)告示聯(lián)名的層次。因為已成為官場花瓶，故編制上也從緊，并非所有的地方政府都要設(shè)副職，據(jù)《光緒會典》卷

四、卷五記:全國共有73個 直隸州、145個屬州，僅設(shè)州同知52人，州通判70人；共有1314個縣，僅設(shè)縣丞345人、主簿55人，平均每三個縣還攤不上一個副職。但“一把手” 不是千手觀音，事實上絕無一個人承擔(dān)州縣政府所有職能的可能，結(jié)果就是幕友、長隨、書吏、衙役四套班子合成一個“混沌整體”，按照與正官的關(guān)系親疏、委托 輕重等差別，在不同方面和不同階段上充當(dāng)“一人制”的工具，由此造成的組織不善和缺乏協(xié)調(diào)必然導(dǎo)致行政效率低下。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗，在缺 乏同級監(jiān)督的清代地方官場上，這一點十分凸顯。所以到后來人們開始對正官的權(quán)力獨攬產(chǎn)生了懷疑，紛紛提出在州縣中增設(shè)副職以分正官權(quán)力的主張。惜乎還沒等 到這一輪“分州縣之職守以策副貳之精神”的機(jī)制改革啟動，大清朝就折騰完了。綜上所述，約知從秦漢到明清，地方政府的副職配置以及與此相關(guān)的一切制度，都經(jīng)歷了曲折多變的沿革。不過各具千秋之間，也有貫通歷代的共同之處，就是副職 的實際人數(shù)，往往比編制所定要多。沒有副職，難以實施權(quán)力制約；副職太多，也會造成行政成本暴漲、行政效率低下等弊端。為此，從漢魏到晉唐，諸如《裁減丞 尉詔》一類的“減副”文件常有發(fā)布，但是動真格很困難，如唐代德宗貞元三年，中央實施州縣減副，總共才減了千余人，平均一個縣還攤不到一個，居然“怨嗟盈 路”。歷朝各代中地方副職超編最多的，要數(shù)宋朝。真宗咸平四年，有關(guān)部門匯報最新一次精官簡政成果，謂裁減天下冗吏十九萬五千人。所減者如此，未減者可知。這么 多干部，雖然中央各機(jī)構(gòu)已經(jīng)“員外加置，無有限數(shù)”，畢竟只能收容極小一部分，其他都分流到各部門各單位充實領(lǐng)導(dǎo)力量。王禹偁告訴皇帝:臣故鄉(xiāng)濟(jì)州，早先 是一個刺史、一個司戶(民政科長)，沒耽誤工作。以后陸續(xù)增添團(tuán)練、通判、副使、判官、推官等各種官職，現(xiàn)在又安排了四個分管工商專營和特稅征收的，一州 如此，天下可知。而這種現(xiàn)象，亦正是中國職官史上的痼疾之一。

第四篇：中國的醫(yī)改發(fā)展畸形已經(jīng)形成

中國的醫(yī)改發(fā)展畸形已經(jīng)形成 第一點，醫(yī)療改革的重點錯誤，醫(yī)療體制改革開始的地方應(yīng)該是讓老百姓看不起病的公立醫(yī)院！而不是被國家榨干利潤的村衛(wèi)生室！應(yīng)該改革的是拿著國家財政工資的醫(yī)生們，他們拿著國家工資該為老百姓做事，但是**回扣不管，大處方，大檢查大化驗不管，虛高的藥費不管，專管沒有固定收入，為老百姓日夜忙綠，微薄的收入，沒養(yǎng)老保險，沒有防護(hù)措施的鄉(xiāng)村醫(yī)生們。因為你是農(nóng)民，你是最底層，你再鬧，翻不了天，你上訴也找不到門。在醫(yī)院看一次病沒一千兩千的檢查都不夠，重復(fù)檢查，超范圍檢查，沒人會管，而鄉(xiāng)醫(yī)服務(wù)一兩千人，沒日沒夜的就一兩千元的收入，而且有的還是欠賬，你們還要榨取，在衛(wèi)生室看病看不窮，官老爺們，你們醒醒把，重點在醫(yī)院。第二點，機(jī)構(gòu)臃腫，互相推諉扯皮，衛(wèi)生院的權(quán)利太大。我算看清了，衛(wèi)生部，國務(wù)院只會喊口號，沒一點有用的東西，把政策交給衛(wèi)生廳，衛(wèi)生廳沒那權(quán)利，推給ZF，互相扯皮，市衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局就是送信的，政策傳達(dá)者，沒一點用，衛(wèi)生院確成了鄉(xiāng)醫(yī)的直接領(lǐng)導(dǎo)，什么都聽衛(wèi)生院的，確切的說是衛(wèi)生院院長的，院長就成了天，考核，任務(wù)，錢人家說了算，蓋衛(wèi)生室，分設(shè)備裝修，成了財主了。和院長關(guān)系好的，收入自然高，沒關(guān)系的只能認(rèn)了。政策不到位，缺少監(jiān)控，衛(wèi)生院成一真空地帶，權(quán)利大的很，不聽，滾蛋。改革政策五花八門，鄉(xiāng)村醫(yī)生有苦無處說，有冤無處訴，因為哪一個部門都得罪不起，就拿衛(wèi)生行政部門的改革來說，表面上人減下來了，實際上機(jī)構(gòu)增加了什么農(nóng)村衛(wèi)生科、合作醫(yī)療、衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)政科、防?？?，再加是其他部門的如地稅、藥檢、物價、質(zhì)檢、什么辦公室、某某中心、某某大隊等，地方ZF財政不開支，他們的工資哪里來，只有靠亂罰款、亂收費來補(bǔ)充。就連培訓(xùn)、資料費都要錢??村衛(wèi)生室的硬件建設(shè)更是一大筆錢，一個小小的村醫(yī)一年能掙幾個小錢呀？ 第三點，公共衛(wèi)生服務(wù)勞民傷財，公共衛(wèi)生服務(wù)是好事，但就目前中國農(nóng)村條件來看不現(xiàn)實，拿發(fā)達(dá)國家的一套來用在中國老白姓身上，異想天開！國外執(zhí)行公共衛(wèi)生的不會是沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師，沒有高學(xué)歷，大多都進(jìn)入中年，老年的農(nóng)民，在我看來就一笑話。國家的錢用在什么地方了那，我真是感受就是造假，太假了，外行也能看出是假的，只有一個名字是真的，種地回來，造幾份檔案就是錢，不干什么也沒有，第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村賬目可以造假，什么可以造假，老百姓的健康不能造假。1，人數(shù)假，在外常年打工，上學(xué)的都要建，湊人數(shù)。2查體假，衛(wèi)生院組織沒有任何證件的人給老百姓查體，能查處什么病，起什么作用？笑談，查體就查是血糖，血壓，心電圖，做心電圖看不懂化驗單，你說有什么用，搞形式。3健康教育那就更假了，一塊公示牌，就是健康教育，貼上宣傳紙照相留存，就是完整健康教育。糊弄鬼去吧??！4，高血壓，65以上，重癥精神病查體隨訪，就更滑稽了，1300人的村子保守數(shù)字200高血壓200老年人，8個精神病，408人次*每人每年4次*每人每次1小時=1632小時，2個鄉(xiāng)醫(yī)的話，一個816小時，一年365天，不休息一天2個半小時搞隨訪，什么時間看病，隨訪了誰看病，那怎么辦 好辦那-----瞎造亂編啦！第四點**問題，基本藥物局限性大，**種類少，衛(wèi)生院采購不及時，衛(wèi)生院藥庫庫存少的可憐，沒有下面衛(wèi)生室藥房**多，去年突發(fā)流感，感冒藥，消炎藥全部缺貨，衛(wèi)生院反映不及時，他們沒利潤。沒動力。**價格變動時間快。3個月一改。本來鄉(xiāng)醫(yī)就無利潤可講，自己承擔(dān)**差價，天理何在。再就是**招標(biāo)，暗箱操作，來的都是天價，比沒招標(biāo)的**價格高的驚人，這些差價都是鄉(xiāng)醫(yī)的血汗卻被招標(biāo)者及相關(guān)策劃者呑吸去了，我們鄉(xiāng)村醫(yī)生只是一個小小的診室，沒有專門的行政人員，又沒有專門的會計，叫我們建立一些沒有用的臺賬，因為衛(wèi)生室的**及所有耗材費用都是鄉(xiāng)醫(yī)自己掏錢置辦，根本沒有

ZF的投入！第五人員問題，人員老化，人員結(jié)構(gòu)極其不合理40以上占到一半以上，沒有新鮮血液注入，就是鼠目寸光，現(xiàn)在的制度是，高學(xué)歷有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的人員進(jìn)不了衛(wèi)生室，衛(wèi)生院沒助理醫(yī)師的不在少數(shù)，社區(qū)服務(wù)談何長足發(fā)展，衛(wèi)生部門關(guān)于醫(yī)療診所的審批制度，致使成千上萬的大專中專醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生找不到工作，一個醫(yī)學(xué)生從學(xué)醫(yī)到考助理醫(yī)師，再注冊成為一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，需要5—6年時間，人生有幾個5—6年呀？滿懷熱情的投入到工作中去，又遇到這些事情??就是一個傻子出去打工每天都能掙四五十元，村醫(yī)呢？希望有關(guān)部門深入基層調(diào)查一下，不要在冬暖夏涼的辦公室里琢磨雞蛋是怎么下的！這些不切合實際的做法，只會搞得鄉(xiāng)村醫(yī)生人心惶惶。怨聲載道！(老一代村醫(yī)（赤腳醫(yī)生）給國家醫(yī)療事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步這一批人已經(jīng)年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，診療方式落后。第六，鄉(xiāng)醫(yī)身份待遇問題，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份還是農(nóng)民，待遇沒有農(nóng)民高，風(fēng)險比什么都大，據(jù)我了解想在的鄉(xiāng)醫(yī)都無心看病，一個待遇最好的地方一個月收入在1千左右，能養(yǎng)活老婆孩子嗎？反過來這種處境放到官員們的頭上又當(dāng)何想？ 隨著衛(wèi)生室的倒閉，赤腳醫(yī)生改名鄉(xiāng)醫(yī)； 名字一改地位變遷。集體名譽(yù)個人發(fā)展； 房屋設(shè)備自己配置。靠藝吃飯亦算自然； 技術(shù)高低患者評議，掙錢多少自己本事； 輸液打針自己本分。過敏反應(yīng)時而碰見； 個別暈針嚇你冒汗，大病小病讓人崩潰； 重癥病人送往醫(yī)院，大夫未看先說來晚； 病人扯皮就得破費，稍不留神永難翻身； 若要告狀患者總對，患者卻說這叫實惠； 大人小孩不敢得罪，人前人后沒有地位； 病人一叫立刻到位，點頭哈腰就差下跪； 日不能息夜不能眠，一年到頭比雞還累； 半夜敲門肯定有人，掕起診箱馬上出門； 如此情況時有出現(xiàn)，大病小病不敢怠慢； 通訊發(fā)達(dá)鄉(xiāng)醫(yī)遭罪，寒冬半夜一個電話； 孩子發(fā)燒老婆胸悶，急忙趕到到晚得罪；

明確身份，完善保障

關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老的問題，長期以來呼聲不斷。養(yǎng)老問題之所以長期得不到解決，其中原因之一就在于鄉(xiāng)村醫(yī)生身份不能夠明確。對鄉(xiāng)村醫(yī)生定位為農(nóng)民身份是有失公允的。即使是在半農(nóng)半醫(yī)的年代，許多鄉(xiāng)村醫(yī)生也因為從醫(yī)需要而放棄了土地經(jīng)營。王同昌告訴記者，他根本沒有時間干農(nóng)活，地里的活都是家里人去干，甚至有的醫(yī)生連自己的地邊在哪里都不知道。農(nóng)民可以承包果園承包糧田，而他們卻只能行醫(yī)。經(jīng)過考核后的鄉(xiāng)村醫(yī)生，有國家承認(rèn)資質(zhì)，他們的職責(zé)是代替政府為農(nóng)村居民提供保障性衛(wèi)生服務(wù)，其身份應(yīng)該界定為技術(shù)性公職人員。

一些相關(guān)人士建議，政府應(yīng)首先做的，是界定村衛(wèi)生室屬性，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生身份。在政府購買服務(wù)中，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是公共產(chǎn)品，那么為農(nóng)村居民提供這種公共產(chǎn)品的村衛(wèi)生室就是基本公共設(shè)施。只要基本醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品屬性不改變，村衛(wèi)生室的屬性也就不可能改變。政府不應(yīng)該以“農(nóng)村情況復(fù)雜”、“基層政府財政困難”為理由，將村衛(wèi)生室建設(shè)這個政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村醫(yī)生或者其他任何組織。因此，應(yīng)在國家層面明確村衛(wèi)生室的公共設(shè)施屬性，界定各級政府對村衛(wèi)生室建設(shè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，明確由公共財政來保障村衛(wèi)生室的正常運行。

同時，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生身份，正確評價鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的重要意義，承認(rèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生資質(zhì)、解決勞務(wù)關(guān)系。制定全國統(tǒng)一的村醫(yī)生退休機(jī)制和養(yǎng)老機(jī)制，發(fā)放退休養(yǎng)老金。對參加赤腳醫(yī)生的年齡已高被衛(wèi)生院勸退的老鄉(xiāng)村醫(yī)生們，國家也應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。

衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所副所長王祿生指出，鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步轉(zhuǎn)公是一個大趨勢，但應(yīng)該遵從“老退，優(yōu)轉(zhuǎn)，劣汰，嚴(yán)進(jìn)”的原則。老退有兩層含義，第一，到年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生要鼓勵他們退休，根據(jù)各地的情況為其買一份養(yǎng)老保險，沒條件的地區(qū)給予一次性補(bǔ)償。第二，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退休機(jī)制。這樣不會出現(xiàn)老的不退，新的不來的局面。優(yōu)轉(zhuǎn)也可以有兩種形式；第一，身份轉(zhuǎn)變?？既?zhí)業(yè)助理醫(yī)師的鄉(xiāng)村醫(yī)生由農(nóng)民轉(zhuǎn)為衛(wèi)生技術(shù)人員。第二，入編轉(zhuǎn)公。鄉(xiāng)村醫(yī)生能考取執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師后，不僅轉(zhuǎn)為衛(wèi)生技術(shù)人員，當(dāng)?shù)卣o予正規(guī)編制，工資納入地方財政。劣汰，如果屢次考試不過，沒辦法只能出局。嚴(yán)進(jìn)，必須采取嚴(yán)進(jìn)的策略，規(guī)定他們上班實習(xí)1年后必須考取執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，通過10年逐步換血，相信這支隊伍能走上職業(yè)化道路。

據(jù)了解，目前中國有許多地區(qū)已根據(jù)自身特點對鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老模式進(jìn)行了有效探索。北京按照“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡”的方式，將鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險的政府補(bǔ)助政策與北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相銜接，使鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題得以解決；在此模式中，通過按執(zhí)業(yè)年限給予財政補(bǔ)貼的方式，體現(xiàn)政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生貢獻(xiàn)的肯定。江蘇將鄉(xiāng)村醫(yī)生以靈活就業(yè)人員的身份納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，縣級財政擔(dān)當(dāng)其用人單位的角色，承擔(dān)籌資總額的12%，同時使其獲得與城鎮(zhèn)就業(yè)群體同樣的保障水平；在養(yǎng)老保險金補(bǔ)繳方面，通過允許達(dá)到退休年齡后繼續(xù)延繳，直至繳足15年的方法，緩解一次性補(bǔ)繳給鄉(xiāng)村醫(yī)生帶來的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。蘇州的吳江市全市實施鎮(zhèn)村一體化管理，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作

為村衛(wèi)生室的管理主體，村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出機(jī)構(gòu)，村衛(wèi)生室人員實行聘用制，為被聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險。為配合醫(yī)改推進(jìn)，2010年起該市將農(nóng)村公共衛(wèi)生專項經(jīng)費提至人均80元以上，同時通過考核保證至少30%落實到村級；提出建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性補(bǔ)償機(jī)制，由市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級財政分擔(dān)，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生年均收入不低于3．5萬元。此外，根據(jù)蘇州市文件，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)和村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按每萬服務(wù)人口配備18名衛(wèi)生技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)重新核定編制，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資質(zhì)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，經(jīng)考核后可納入正式編制。通過該項措施，一方面保證農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中適當(dāng)?shù)娜肆ε渲?；另一方面鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變其鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份，為從根本上解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的問題提供解決之道。

長期以來，鄉(xiāng)村醫(yī)生作為我國縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療體系的網(wǎng)底，肩負(fù)著為農(nóng)村提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的重要職責(zé)，是我國最基層、最基本的一個公共衛(wèi)生服務(wù)部門，為我國衛(wèi)生事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作的深入推進(jìn)，正確定位鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和各種待遇，才能吸引人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建設(shè)，滿足八億農(nóng)民日益提高的健康需求，才能使網(wǎng)底不破，長盛不衰。

轉(zhuǎn)自【醫(yī)界】刊 2011年10月2

第五篇：酒文化與官場學(xué)問_酒場與官場上的潛規(guī)則

酒文化與官場學(xué)問 酒場與官場上的潛規(guī)則（轉(zhuǎn)載）

酒文化與政治文化有千絲萬縷的關(guān)系

酒文化在中國千百年來相沿不衰的原因，不僅是帶給人們以口欲的滿足，而且還具備了很多其他的社會職能，充當(dāng)了潤滑劑的角色，起到了意想不到的效果，比如古代的權(quán)力之爭、軍事謀略等大都與酒有著密切的關(guān)聯(lián)，比如“杯酒釋兵權(quán)”的典故。盡管歷史上也有不少因縱酒而誤國的事例，但酒文化作為政治文化的作用是不容忽視的，皇帝賜御酒犒賞出征將士以激勵他們英勇作戰(zhàn)；賜酒予文官以鼓勵其秉公勤政；酒食款待異國使節(jié)以敦促兩國修好。

所以官場喝酒并不足為怪，適當(dāng)喝點酒對于官員放松神經(jīng)是有好處的，但是許多官員受到了酒精的“毒害”，而無法分清是公務(wù)性應(yīng)酬還是私人性交往，使得酒精文化中的內(nèi)容和涵義也越發(fā)的具有引申意味了。比如，有民謠道：“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)；能喝一斤喝八兩，這樣的干部要商量；能喝八兩喝一斤，這樣的干部我放心?！庇懈刹糠Q：“領(lǐng)導(dǎo)下來視察工作，你不敬他酒，他說你不尊敬他；同事敬你酒，你不喝，他說你瞧不起他；下級敬你酒，你不喝，他說你擺領(lǐng)導(dǎo)架子，不和群眾打成一片”。于是乎，迎來送往要“以酒助興”，請客吃飯要“以酒顯赫”，結(jié)交辦事要“以酒為媒”，酒消費成為禮尚往來的必不可少的感情投資。

其實，縱論起酒消費無非是在進(jìn)行人情消費和人情投資而已。那么這里便出現(xiàn)了兩個問題:

為何酒精在個別地方成為“考核干部”的“標(biāo)準(zhǔn)”

如果說西方社會中人與人之間的關(guān)系是一種類似“一捆一捆分得很清楚的柴火”的話，而中國人的人際關(guān)系則是類似于石子投向河里的水波紋衍生開來的“差序格局”，是由自己——家人——親屬——朋友——熟人——陌生人等逐漸推開出去的。而官場中人情消費的目的，是將坐落于外圍水波紋上的個體通過某種手段或方式逐漸進(jìn)入內(nèi)圈層，也就是說，如果官場中，雙方是陌生人的話，就需要通過某種方式成為熟人；是熟人的需要晉升為朋友；是朋友的如果拉上親屬關(guān)系則更為有力了。我們知道，正像水波紋一樣，越到外圍就越?jīng)]有什么力量，所以“強(qiáng)關(guān)系”體現(xiàn)在水波漣漪的內(nèi)層，而外層的僅是“弱關(guān)系”而已，或者干脆八竿子打不出關(guān)系來。

所以，我們看到，為什么酒精在個別地方成為“考核干部”的“標(biāo)準(zhǔn)”呢？這是因為，人們認(rèn)定能喝酒的人就擁有在酒桌中迅速復(fù)制關(guān)系的能力，越能喝則能力越強(qiáng)。而那些能喝者除了擁有拉關(guān)系的能力外，還具備了為領(lǐng)導(dǎo)擋酒的能力，在現(xiàn)代社會這種舉動已然就是“為領(lǐng)導(dǎo)兩肋插刀”了?？梢姡染撇粌H拉近了與外群體的人際關(guān)系，也在一定程度上親近了內(nèi)群體的關(guān)系。

在中國官場，所謂的“靠山”、“撐腰”、“走后門”、“求情”、“托人”這些問題無非都是在盡力去尋找有可利用的關(guān)系而已，而猶以“強(qiáng)關(guān)系”為妙。關(guān)系如何形成呢？這就需要一定的媒介和手段。

為何“拉關(guān)系”這樣的使命會落到“酒精”的頭上 這不得不從酒本身的特點說起。關(guān)系和人情的構(gòu)建需要溝通和交流，正式的溝通礙于一定的環(huán)境、時間和情境的限制，使其更具有正規(guī)和刻板的氛圍，而非正式溝通更為隨意和自由，人們可以有更多的時間相互了解和促進(jìn)交流。吃飯席間，人們是面對面的互動，溝通更加隨意，效果更加有效。加之酒精本身可以放松神經(jīng)，使非正式溝通更加通暢。人們暢飲之后，興奮多言，更加顯露本真天性，于是沒有了官場的架子，有的只是酒桌上的觥籌交錯和談笑風(fēng)生。

因而，在中國社會這樣一個以情感為一切社會關(guān)系的母本中，官員們常常用人情網(wǎng)絡(luò)來削減生疏，用關(guān)系來平衡法規(guī)，這常常讓許多人認(rèn)為“公事得按私事辦，合理先得要合情”。在人情的消費中，酒精的攙合便助長了這種聯(lián)結(jié)。這樣看來，中國的酒樓里永遠(yuǎn)旺盛的“吃喝風(fēng)”，其醉翁之意不在酒，而在人情與關(guān)系情結(jié)的恒久發(fā)作。

“官場酒文化”喝掉的是什么

先撇開個人的健康這一普遍要義來看，人情消費是一種投資，但凡投資就是需要回報的，但所求回報可能種類繁多，有的人希望回報地位；有的人希望回報利潤；有的人要的是鐵關(guān)系；有的人要的硬靠山。既然有人投資，就要有人“欠債”，無論對方何種索取，人情投資都要求受惠者有義務(wù)為投入者提供所需，有責(zé)任為其“辦事”。

理性人所需要的回報是預(yù)期的最大利益化，而人情往來中雖然不顯現(xiàn)直接對于利益的追求，但不表示他們的人情交換沒有利益，其過程的委婉和迂回可能使人情的施予者獲得的利益比直接的預(yù)計結(jié)果更好，比赤裸裸的利益談判獲得更多。

人情永遠(yuǎn)與權(quán)力相關(guān)，當(dāng)權(quán)力不以民主、法治、標(biāo)準(zhǔn)與制度為核心的時候，當(dāng)權(quán)力開始以人情和關(guān)系為連結(jié)的時候，官場的酒文化便會對民主和法治造成巨大的危害?？梢栽O(shè)想，一個以偏重法規(guī)、制度和理性構(gòu)建起來的社會里，人情消費即使想發(fā)揮作用也沒有多少用武之地。

官場酒文化，無限泛濫下去的話，誰來埋單呢？表面上看起來是公款在埋單，是單位在埋單，是國家在埋單；而其實呢，酒文化背后可能促成了無數(shù)的非合理或非合法的合作與關(guān)系，結(jié)成了一些不良的契約和人情的債務(wù)，那結(jié)賬的可能不僅僅是公款，也許還有許多潛在的隱患。

綜觀當(dāng)前流行風(fēng)靡的“酒文化”，其實已與傳統(tǒng)文化背道而馳。追溯中國酒文化，無論是李白的“舉杯邀月”，王維的“西出陽關(guān)”，還是“有客自遠(yuǎn)方來”的以酒待客，那種豪爽、熱情都是善意的。如果把這種善意演變成“感情鐵，不怕喝得胃出血”，那么這種“酒文化”其實處于偏離化狀態(tài)，成為必須要修正的不良“亞文化”了。

（作者為南開大學(xué)社會心理學(xué)系教授）

延伸閱讀

規(guī)矩一，酒桌上雖然有“感情深，一口悶；感情淺，舔一舔；感情鐵，喝出血”之說，但是喝酒的時候決不能把這句話掛在嘴上。規(guī)矩二，韜光養(yǎng)晦，厚積薄發(fā)，切不可一上酒桌就充大，三下兩下就把自己放到了。規(guī)矩三，領(lǐng)導(dǎo)之間相互喝完了才輪到你去敬酒。規(guī)矩四，可以多人敬一人，決不可一人敬多人，除非你是領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)矩五，自己敬別人，如果不碰杯，自己喝多少可視乎情況而定，比如對方酒量，對方喝酒態(tài)度，但一定不能比對方喝得少，要知道是自己敬人。規(guī)矩六，自己敬別人，如果碰杯，就說一句“我喝完，你隨意”，這樣能顯出你的大度來。規(guī)矩七，自己職位卑微，記得多給領(lǐng)導(dǎo)添酒，不要瞎給領(lǐng)導(dǎo)代酒，就是要代，也要在領(lǐng)導(dǎo)確實想找人代的時候，你還要裝作自己是因為想喝酒而不是為了給領(lǐng)導(dǎo)代酒而喝酒。比如領(lǐng)導(dǎo)甲不勝酒力，可以通過旁敲側(cè)擊把準(zhǔn)備敬領(lǐng)導(dǎo)甲的人攔下。規(guī)矩八，一手端酒杯，一手墊杯底，記著：自己的杯子永遠(yuǎn)低于別人。當(dāng)然如果你是領(lǐng)導(dǎo)，也得知趣點，不要把杯子放得太低，不然怎么叫人做人？ 規(guī)矩九，如果沒有特殊人物在場，碰酒最好按時針順序，不要厚此薄彼。規(guī)矩十，碰杯，敬酒，要有由頭，編好說詞，不然，我憑什么要喝你敬的酒？ 規(guī)矩十一，桌面上不談生意。實際上，酒喝好了，生意也就差不多了，大家心里面了了然，不然人家也不會敞開了跟你喝酒。規(guī)矩十二，不要裝歪，說錯話，辦錯事，不要申辯，自覺罰酒才是硬道理。規(guī)矩十三，遇到酒不夠時，把酒瓶放在桌子中間，讓人自己添，不要傻不垃圾的去一個一個倒酒，不然后面的人沒酒怎么辦？ 規(guī)矩十四，最后一定還有一個悶杯酒，所以，不要讓自己的酒杯空著。總之，你是跑不了的。規(guī)矩十五，注意酒后不要失言，不要說大話，不要失態(tài)，不要口沫橫飛，筷子亂甩，不要手指亂指，喝湯噗噗響，不要放屁打嗝，憋不住去廁所去，沒人攔你。規(guī)矩十六，不要把“我不會喝酒”掛在嘴上（如果你喝的話），免得別人罵你虛偽。實際上，人能不能喝酒還是真能看出來的。規(guī)矩十七，領(lǐng)導(dǎo)跟你喝酒，是給你面子，不管領(lǐng)導(dǎo)要你喝多少，你都要先干為敬。記?。弘p手端杯，杯子要低。規(guī)矩十八，酒后要向領(lǐng)導(dǎo)噓寒問暖，一杯酸奶，一杯熱水，一條熱毛巾，這些都能顯出你對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷備至。

如果你酒量不怎么樣，那么：

1、不要主動出擊，實行以守為攻戰(zhàn)略。

2、桌前放兩個大杯，一杯放白酒，一杯放礦泉水，拿小酒盅干杯，勤喝水。

3、干杯后，不要馬上咽下去，找機(jī)會用餐巾抹嘴，把酒吐到餐巾里（女性最適用）。

4、上座后先吃一些肥肉類、淀粉類食品墊底，這樣喝起酒來就不容易醉。

5、掌握好節(jié)奏，不要一開始就喝得太猛。

6、不要幾種酒混著喝，特別容易醉。

7、喝到6分醉時，把你面前的醋碟中的醋喝下，再讓服務(wù)員添上。8.每次干杯時，倒?jié)M，然后在喝前假裝沒有拿穩(wěn)酒盅，盡量灑出去一些，這樣每次可以少喝進(jìn)去不少。酒場就是戰(zhàn)場，酒瓶就是水平，酒風(fēng)就是作風(fēng)，酒量就是力量。網(wǎng)上流傳的官場喝酒八條潛規(guī)則

規(guī)矩一：韜光養(yǎng)晦，厚積薄發(fā)，切不可一上酒桌就充大。

規(guī)矩二：領(lǐng)導(dǎo)相互喝完才輪到自己敬。

規(guī)矩三：可以多人敬一人，決不可一人敬多人，除非你是領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)矩四：自己職位卑微，記得多給領(lǐng)導(dǎo)添酒，不要瞎給領(lǐng)導(dǎo)代酒，就是要代，也要在領(lǐng)導(dǎo)確實想找人代，還要裝作自己是因為想喝酒而不是為了給領(lǐng)導(dǎo)代酒而喝酒。

規(guī)矩五：如果沒有特殊人物在場，碰酒最好按時針順序，不要厚此薄彼。

規(guī)矩六：說錯話，辦錯事，不要申辯，自覺罰酒才是硬道理。

規(guī)矩七：領(lǐng)導(dǎo)跟你喝酒，是給你面子，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么要你喝多少，自己先干為敬，記著啊，雙手，杯子要低。

規(guī)矩八：花生米對喝酒人來說，是個好東西。保持清醒的頭腦，對領(lǐng)導(dǎo)酒后噓寒問暖是少不了的，一杯酸奶，一杯熱水，一條熱毛巾都顯得你關(guān)懷備至。

一位公務(wù)員眼中的官場酒文化：酒文化變異之官場亂象

酒文化成了擅權(quán)作為的殺手锏。原則和規(guī)矩成了擺設(shè)，喝酒的能量倒成了“殺手锏”。許多資金是靠酒灌出來的，“酒杯一響，黃金萬兩”、“十杯酒，十萬元”；選人用人要“考核”酒量，“酒場就是戰(zhàn)場，酒瓶就是水平，酒風(fēng)就是作風(fēng)”；許多工程項目、巨額貸款，是靠酒杯攻關(guān)奪隘、打通關(guān)節(jié)拿下來的，“杯子一端，合同就簽”。以致許多夢寐以求者，為此輸液打吊針，甚至丟掉卿卿性命。

喝酒致死的“黑色幽默”當(dāng)止

近幾年來，公款吃喝之風(fēng)愈演愈烈，找個由頭大吃一頓已成為個別人公務(wù)活動不可或缺的一部分，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。2007年11月18日，安徽蕪湖某街道辦事處主任在掛牌成立酒宴上喝酒致死一事就極具標(biāo)本意義，是一個經(jīng)典的官場“黑色幽默”。一葉知秋，這一事件本身再次說明，公款吃喝問題到了必須用“重典懲治”的時候了。

人民網(wǎng)