第一篇：古代中國(guó)選官制度檢討與啟示

古代中國(guó)選官制度檢討與啟示

【摘要】：自三代至明清, 古代中國(guó)形成了一個(gè)完整的選官制度體系, 大致分為世官制、察舉制和科舉制三個(gè)階段, 每一個(gè)階段都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。通過(guò)對(duì)古代中國(guó)選官制度的檢討, 總結(jié)其參考價(jià)值和歷史教訓(xùn), 對(duì)我國(guó)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的征途中選人用人有所啟示。

【關(guān)鍵詞】：古代中國(guó)選官制度參考價(jià)值歷史教訓(xùn)

選官制度亦曰仕進(jìn)制度, 乃國(guó)家選拔官吏之程序規(guī)章。中興以人才為本, “得人者昌, 失賢者亡” , 故歷代對(duì)官吏的選拔考核極為重視。自三代至明清, 古代中國(guó)形成了一個(gè)完整的選官制度體系。檢討審視, 認(rèn)真總結(jié), 探經(jīng)驗(yàn), 尋教訓(xùn), 悟啟示, 當(dāng)是今人該做的事情。

一、古代中國(guó)選官制度概覽

選官自有國(guó)家始, 蘇東坡說(shuō):“三代以上出于學(xué), 戰(zhàn)國(guó)至秦出于客, 漢以后出于郡縣吏, 魏晉以來(lái)出于九品中正, 隋唐至今出于科舉?！备攀隽酥袊?guó)古代選官制度的幾個(gè)發(fā)展階段。我國(guó)古代選官制度, 萌芽于原始社會(huì)末期“ 軍事民主制”時(shí)期的禪讓制, 正式形成則是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)之后。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì), 選官制度的發(fā)展, 大致可分三個(gè)大階段, 即世官制、察舉制和科舉制三個(gè)時(shí)代。

1、三代: 世卿世祿制。夏、商是我國(guó)奴隸社會(huì)的建立和初步發(fā)展時(shí)期。據(jù)《禮記禮運(yùn)篇》記載, 當(dāng)時(shí)諸侯傳位和官吏任用, 均是“ 世及以為禮”, 即實(shí)行世卿世祿制, 又名世官制。在這種制度下, 公門有公, 卿門有卿, 賤有常辱, 貴有常榮,賞不能勸其努力, 罰亦不能戒其怠惰。西周時(shí)世官制與當(dāng)時(shí)推行的宗法制、分封制緊密結(jié)合, 受封的各級(jí)封君按嫡長(zhǎng)子繼承制原則代代相襲, 既占有封地, 也世襲官職。這種世卿世祿制, 與后代的選賢任能有本質(zhì)上的差別。盡管當(dāng)時(shí)也有選賢任能的現(xiàn)象, 比如商湯重用伊尹、文王起用姜尚等等, 但未能從根本上打破世卿世祿制的基本原則,僅是個(gè)別“破格”現(xiàn)象而已。

2、春秋: 選賢任能漸成風(fēng)尚。春秋時(shí), 社會(huì)開始大變革, 出于爭(zhēng)霸斗爭(zhēng)的需要, 一些大國(guó)突破世官制的框架重用賢能。如齊桓公重用與他有一箭之仇的管仲, 秦穆公重用五張羊皮換來(lái)的百里奚,楚莊王任用“ 鄙人”孫叔敖, 吳王闔閭重用楚國(guó)亡臣伍子胥, 越王勾踐重用范蠡文種等等。整個(gè)春秋時(shí)期, 選賢任能不絕于書。但仍屬“ 伯樂(lè)相馬”式的人治方式, 僅對(duì)世卿世祿制形成了一些沖擊,并未規(guī)范化、制度化。

3、戰(zhàn)國(guó): 廣泛推行軍功制和養(yǎng)士制。戰(zhàn)國(guó)乃“古今一大變革之會(huì)” , 社會(huì)變革劇烈, 隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立, 唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來(lái), 因軍功授和“ 以客出仕”是戰(zhàn)國(guó)最風(fēng)行的仕進(jìn)途徑。

軍功制是以功選官。魏李悝變法, 規(guī)定“ 食有勞而祿有功”。秦商鞅設(shè)二十等爵以賞軍功, 明確規(guī)定:“宗族非有功, 論不得為屬籍” , “利祿官爵未出于兵, 無(wú)有異施也。”

養(yǎng)士制即豢養(yǎng)一批具有特殊知識(shí)或技能的士人, 以為己用?！笆俊痹趹?zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)成為在政治上具有重大影響和作為的社會(huì)群體, 是當(dāng)時(shí)新型職業(yè)官員的重要來(lái)源。“齊有孟嘗, 趙有平原, 楚有春申, 魏有信陵。此四君者, 皆明智而

忠信, 寬厚而愛(ài)人, 尊賢而重士”, 即屬個(gè)人養(yǎng)士。亦有政府直接建立的養(yǎng)士機(jī)構(gòu), 如齊之稷下學(xué)宮即為一例。

4、漢代: 察舉制。從漢文帝到漢武帝, 建立了察舉制, 此后, 察舉制就成為漢代最重要的選官制度。具體做法,就是根據(jù)國(guó)家的不同需要, 由中央政府的三公九卿和地方政府的郡國(guó)守相向皇帝推薦能夠擔(dān)任官職的人才。就兩漢來(lái)看, 察舉有兩大類: 一是定期常舉, 一般每年一次, 在年終隨著“上計(jì)”進(jìn)行, 具體科目有孝廉、茂才等;一是不定期特舉, 由皇帝根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)下詔指定科目和人選要求, 具體科目有賢良方正、賢良文學(xué)等。兩漢之察舉, 以孝廉最多, 故亦有以“舉孝廉”指代整個(gè)察舉制之說(shuō)。察舉孝廉的標(biāo)準(zhǔn)有四: 一是德行高妙, 志節(jié)清白;二是學(xué)通行修, 熟知經(jīng)書;三是明習(xí)法令, 善于決獄;四是頭腦清楚, 才干出眾。凡是地方舉薦上來(lái)的孝廉, 一般先在中央擔(dān)任郎官, 經(jīng)過(guò)官場(chǎng)上的見(jiàn)習(xí)和初步鍛煉, 再根據(jù)對(duì)其實(shí)際能力的考察任命實(shí)職。

5、魏晉南北朝: 九品中正制。東漢末, 由于天下喪亂, 人士流移, 考詳無(wú)地, 魏王曹丕納陳群之諫實(shí)行九品中正制。這實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制, 它規(guī)定在地方州郡分別設(shè)立大小中正, 負(fù)責(zé)以九個(gè)等級(jí)品評(píng)本地區(qū)的士人, 依此授官、升降。九品中正制創(chuàng)立之初, 評(píng)議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世和才能并重, 但自曹魏末年之后, 中正官一般由士族出身的官員擔(dān)任, 發(fā)展到西晉主要看門第和家世,以至出現(xiàn)了“ 上品無(wú)寒門, 下品無(wú)勢(shì)族”的現(xiàn)象。因其墮落為世家大族壟斷官吏選拔、培養(yǎng)私家勢(shì)力、維系政治特權(quán)的工具, 故必然隨著士族門閥制度的衰落而消亡。

6、隋唐至明清: 科舉制?？婆e制是我國(guó)封建社會(huì)最重要的選官制度, 始創(chuàng)于隋, 完善于唐, 發(fā)展于北宋, 衰落于明清。

隋唐之際科舉制創(chuàng)立完善, 意義非凡。一是改變了前代選官制度中權(quán)力下移之弊, 適應(yīng)中央集權(quán)需要, 把官吏選拔徹底收歸中央。所以唐太宗有“天下英雄盡入吾彀中矣”之說(shuō)。二是擴(kuò)展了統(tǒng)治集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ), 為中小地主乃至平民開辟了入仕的途徑?！俺癁樘锷崂? 暮登天子堂” 的希望, 吸引了莘莘學(xué)子的畢生精力, 使之“老死于文場(chǎng)而無(wú)所恨”。三是將教育制度與選官制度結(jié)合為一, 在一定程度上保證了官僚隊(duì)伍的知識(shí)化, 從文化層次上保證了社會(huì)思想與統(tǒng)治思想的高度融合。四是促進(jìn)了文學(xué)特別是唐詩(shī)的繁榮。

世官制是奴隸社會(huì)具有標(biāo)志意義的選官制度, 察舉制和科舉制分別是封建社會(huì)前期和中后期具有標(biāo)志意義的選官制度。當(dāng)然, 標(biāo)志意義的選官制度并不等于唯一的選官制度, 特別是隨著國(guó)家機(jī)器的日益復(fù)雜, 官僚機(jī)構(gòu)的日益完善, 統(tǒng)治者總是采取多種途徑來(lái)選用官吏, 以達(dá)到政治上的平衡。在世官制時(shí)代, 大夫以上的高級(jí)官員實(shí)行世族世官, 而大夫以下的低級(jí)官吏皆出自“鄉(xiāng)舉里選”。在察舉制時(shí)代, 察舉固然是選官制度的主體, 但除此之外, 比較典型的仕途還有征辟、太學(xué)生、任子等?？婆e制時(shí)代, 科舉無(wú)疑是最重要的選官途徑, 但科舉之外, 還有學(xué)校試、封蔭、吏道、薦擢等多種選官途徑。

二、古代中國(guó)選官制度的啟示與參考價(jià)值

回溯可知, 自三代到明清, 選官制度經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。從世界范圍來(lái)看, 中國(guó)古代的選官制度顯然獨(dú)具特色, 其系統(tǒng)、完整、嚴(yán)密與歷史悠久, 堪稱世界之最, 有很多啟示和參考價(jià)值可供今人借鑒, 主要有以下幾個(gè)方面:

1、考選?！?考選”即通過(guò)考試選拔人才, 這是人類經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索探求之后

做出的最佳選擇?？歼x制度, 應(yīng)該是也必須是包含著這幾種基本精神:公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、量才使用、內(nèi)行管理。我國(guó)科舉時(shí)代的考試, 基本上體現(xiàn)了這些原則——盡管存在著極大的不徹底性。由此帶來(lái)的重大社會(huì)效應(yīng)之一, 便是產(chǎn)生了所謂的社會(huì)流動(dòng)——主要指社會(huì)下層人物進(jìn)入統(tǒng)治階層。這種社會(huì)流動(dòng)有利于不拘一格選拔人才, 有利于擴(kuò)大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)。同時(shí), 科舉制時(shí)代的考試又是多層次的, 這不僅對(duì)于保證選取人才的可靠性、正確性與客觀性起著積極作用, 而且對(duì)于“ 任人唯親”的用人路線也有一種抑制作用。此外, 實(shí)行考選, 對(duì)提高封建官員的素質(zhì)也有不可忽視的作用。

2、多途選拔。我國(guó)古代選拔官吏, 無(wú)論察舉、科舉, 其選用人才的途徑都是多種多樣的。即使在世官制時(shí)代, 亦有“ 鄉(xiāng)舉里選”作為世官的補(bǔ)充。古代選官之所以要多渠道, 目的在于保持社會(huì)各種勢(shì)力的政治平衡。每一個(gè)時(shí)代的各種仕途, 又有主次之分, 有一種仕途居主導(dǎo)地位, 其它多種仕途與主導(dǎo)仕途共同構(gòu)成該時(shí)代選官制度的總體。具體地說(shuō), 世官制時(shí)代, 主導(dǎo)仕途為世官, 其它仕途主要是鄉(xiāng)舉里選;察舉制時(shí)代, 主導(dǎo)仕途為察舉, 其它仕途有任子、軍功、辟除、薦舉、征召、太學(xué)生、吏道等;科舉制時(shí)代, 主導(dǎo)仕途為科舉, 其它仕途有學(xué)校試、薦舉、補(bǔ)蔭、吏道等。這種多渠道、分主次的選官模式, 有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各層次的積極性, 做到多方參與、人盡其才。

3、德才兼?zhèn)洹Ｖ袊?guó)古代歷史上曾經(jīng)存在各種選用人才的標(biāo)準(zhǔn)—— 或以血統(tǒng)、或以軍功、或以貲財(cái)、或以德行、或以才干, 但其總趨勢(shì)則是傾向于德才兼?zhèn)?。僅以表面上看起來(lái)純粹以才學(xué)取人的科舉而言, 實(shí)際上德行的因素?zé)o處不有, 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是科舉制度對(duì)應(yīng)試人有一定的限制條件, 凡娼、優(yōu)、隸皂、罪戶子弟, 均不得參加考試。換言之, 只有封建統(tǒng)治者認(rèn)為符合德行條件的人才能應(yīng)試。二是科舉考試全被封建道德說(shuō)教所充斥, 它制約應(yīng)試者不能不就范于封建統(tǒng)治者的德行要求。盡管“德才兼?zhèn)洹庇衅涮囟ǖ臅r(shí)代內(nèi)涵, 與當(dāng)今所講的德才兼?zhèn)溆斜举|(zhì)區(qū)別。但從原則上著眼, 古今之理是相通的。

4、保密。我國(guó)古代科舉考試保密制度的全面建立, 始于北宋。具體做法有三: 一是鎖院制度。即一經(jīng)任命為知貢舉(即考官)的官員必須立即鎖宿, 在大約五十天左右的鎖院期間, 不得回家, 不準(zhǔn)見(jiàn)親友或與院外臣僚交往。后來(lái), 負(fù)責(zé)各類發(fā)解試的考官也需與知貢舉一樣鎖宿。這實(shí)際是采用隔離法達(dá)到保密的目的。二是封彌制度?！?封彌”又作“ 彌封”, 亦稱“ 糊名”, 即把試卷封起來(lái),糊去舉子試卷上的姓名、鄉(xiāng)貫以及初考官所定的等級(jí)。大凡封彌官不評(píng)卷, 評(píng)卷官不知姓名。三是譽(yù)錄制度。所謂“謄錄”, 就是抄寫試卷。舉子的親筆試卷稱真卷, 譽(yù)錄后送歸封彌官存檔;譽(yù)錄的卷子稱草卷, 送給考官評(píng)閱。謄錄與封彌合稱彌封謄錄制。這些保密制度在后世的科舉考試中, 一直沿用下來(lái), 至今有些重要考試中仍予采用。

三、中國(guó)古代選官制度中應(yīng)汲取的歷史教訓(xùn)

我國(guó)古代選官制度不僅有著許多寶貴的參考價(jià)值, 而且從中亦可吸取不少有益的歷史教訓(xùn)。

1、要扭轉(zhuǎn)讀書做官論的一元價(jià)值觀。選官制度給中國(guó)古代社會(huì)帶來(lái)的最大影響, 莫過(guò)于由它所造成的畸形發(fā)展的讀書做官論和根深蒂固的官本位思想。我國(guó)歷史上, 把讀書和做官相連結(jié)的思想出現(xiàn)很早。“ 學(xué)古入官, 議事以制, 政乃不迷”, “學(xué)而優(yōu)則仕”是這方面的集大成性的總結(jié)。世官制以后的各種占主導(dǎo)地位的選官制度,基本上都在這一思想指導(dǎo)下制定, 并為實(shí)現(xiàn)這一思想而服務(wù),而科舉制對(duì)這一思想的貫徹是最全面最徹底的?？婆e制下讀書的目的更加一元化,那就是做官。社會(huì)上一切以官為中心, 以官為轉(zhuǎn)移, 有官便有一切, 失官便失一切。隨著科舉制向成熟階段的發(fā)展, 讀書做官的道路日益凝固, 與之同時(shí)俱來(lái)的官本位思想也日益嚴(yán)重化。這是一條沉重的歷史教訓(xùn)。

2、要克服知行不

一、學(xué)用脫節(jié)的弊端。中國(guó)古代的統(tǒng)治者, 為了維持皇權(quán)的“萬(wàn)世一系”和宗法等級(jí)社會(huì)的長(zhǎng)治久安, 特別重視以明人倫為核心的道德倫常教育, 并使之與選官制度相結(jié)合, 而儒家的經(jīng)典, 則是實(shí)施這種教育的基本教材。誠(chéng)然, 在古代社會(huì)發(fā)展的不同階段, 為適應(yīng)不同的政治需要, 治才教育的重點(diǎn)有所變化, 內(nèi)容也有所增益, 但不管如何變化、增益, 這種教育總體上存在一個(gè)致命的弱點(diǎn), 就是知行不

一、學(xué)用脫節(jié), 重才學(xué)輕實(shí)際能力。由于治才教育與選官制度緊密相關(guān), 所以古代的官吏選拔也就不能不具有這一弱點(diǎn)。明清兩代, 由于科舉制、八股文的強(qiáng)化, 知行不

一、學(xué)用脫節(jié)的距離被擴(kuò)展到了極致, 輕視實(shí)際能力的弊端, 亦達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度。這一歷史教訓(xùn), 值得我們認(rèn)真記取。

3、要建立既重選拔更重管理的規(guī)范化機(jī)制。古代中國(guó)不惟重選官, 在官吏管理上也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。如夏時(shí)“三載考功, 五年政定” , 商湯創(chuàng)設(shè)“三有宅考績(jī)法”, 西周“以八法治官府”、“以六計(jì)課群吏”, 周王采取巡守、述職、派員監(jiān)督、不定期派員到地方巡訪等, 戰(zhàn)國(guó)實(shí)行“ 上計(jì)”制度, 漢代進(jìn)行考課, 唐朝制定考課法對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行全面考課, 宋代有磨戡、歷紙、京察、大計(jì), 明清有考滿、考察制度, 等等。但也存在著嚴(yán)重的重選拔輕管理的流弊, 以致鉆營(yíng)請(qǐng)托、結(jié)黨營(yíng)私、弄虛作假之風(fēng)盛行, 科場(chǎng)舞弊、請(qǐng)托監(jiān)臨、官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益滋生, 吟詩(shī)作文尚可、為民解憂乏才的庸官、懶官史不絕書。因此, 建立一種既重選拔更重管理的規(guī)范化機(jī)制乃吏治建設(shè)中要常抓不懈的一項(xiàng)重大課題！

4、要建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的選官監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制, 很有可能為“合法”濫用權(quán)力創(chuàng)造條件和依據(jù)。所以, 盡管古代選官有較為完善的防弊措施, 但還是出現(xiàn)了相當(dāng)多的弄虛作假、徇私舞弊、貪污賄賂等現(xiàn)象, 其中一個(gè)主要原因就是缺乏科學(xué)、民主、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。為公平、公正、合理計(jì), 為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展計(jì), 科學(xué)、民主、嚴(yán)格的選官監(jiān)督制約機(jī)制必須建立, 否則很可能再次步入歷史上人治的窠臼。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李觀.李元賓文集項(xiàng)籍故里碑銘序[M ].北京: 中華書局, 1985.[2]王夫之.讀通鑒論[M ].北京: 中華書局, 1975.[3]張廷玉, 等.明史 選舉志[ M ].上海: 上海古籍出版社, 1997.

第二篇：中國(guó)古代的選官制度

中國(guó)古代的選官制度

1.西周：世卿世祿（嫡長(zhǎng)子繼承制）

2.春秋戰(zhàn)國(guó)：舉薦、獎(jiǎng)勵(lì)軍功,軍功爵制（各國(guó)變法)

3.秦朝：朝廷任命

4.兩漢：察舉（主要）、征辟

東漢豪強(qiáng)地主把持地方輿論，成為官宦世家

5.魏晉南北朝：九品中正制

門閥世族控制，朝廷無(wú)法選拔真才實(shí)學(xué)之士

6.隋開科舉，唐健全，宋完善，沿用至清末1906 －1300余年

7.明清：科舉制走向僵化

①八股取士，命題局限于四書五經(jīng)，束縛思想

②不求經(jīng)世致用，阻礙科技進(jìn)步

中國(guó)古代政治制度專制主義中央集權(quán)體制：

產(chǎn)生根源：1.經(jīng)濟(jì)根源：封建自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

2.政治根源：維護(hù)階級(jí)專政、國(guó)家統(tǒng)一的需要

3.理論條件：法家中央集權(quán)和法治思想

演變過(guò)程：

1.秦朝創(chuàng)立皇帝和中央集權(quán)體

2.漢承秦制，鞏固中央集權(quán)

3.隋唐三省六部制，完善中央集權(quán)

4.宋文官體制，元行省制，加強(qiáng)中央集權(quán)

5.明內(nèi)閣制、清軍機(jī)處，強(qiáng)化皇權(quán)

①唐初一道旨意主要包含了哪些人的意見(jiàn)?

②唐初政治制度的特點(diǎn)是什么?這種特點(diǎn)的產(chǎn)生主要取決于什么?

③實(shí)質(zhì)上是哪兩種權(quán)威之間的沖突?結(jié)局說(shuō)明了什么?

④唐初君主的權(quán)利受到哪些方面的制約?結(jié)合我國(guó)封建制度的政治制度特點(diǎn)談?wù)勀銓?duì)這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。

①包括了皇帝和三公大臣的綜合意見(jiàn)。

②特點(diǎn)是皇權(quán)之下的民主制。取決于皇帝的個(gè)人品質(zhì)和唐政權(quán)建立的歷史背景。

③皇權(quán)與法律權(quán)威之間的沖突。結(jié)局說(shuō)明法律的權(quán)威占據(jù)上風(fēng)。

④唐初君主權(quán)力受到大臣們和法律的制約。

特點(diǎn)：與封建制度的產(chǎn)生同步（有別于西歐封建社會(huì)）

皇權(quán)至上、權(quán)力高度集中（核心）

存在兩對(duì)基本矛盾（中央與地方；君權(quán)與相權(quán)）

帶有濃厚的人治色彩，并借助神權(quán)、文化專制來(lái)鞏固

趨勢(shì)：不斷改革中央和地方機(jī)構(gòu)，削弱相權(quán)、地方割據(jù)勢(shì)力，強(qiáng)化皇權(quán)、加強(qiáng)中央集權(quán)

加強(qiáng)對(duì)人們的思想控制

歷史作用（評(píng)價(jià)）

積極：①有利于多民族封建國(guó)家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。②有效地組織人力、物力和財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③在統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境下，有利于民族大融合，有利于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的交流、發(fā)展和提高，使我國(guó)古代人民創(chuàng)造了領(lǐng)先于世界的古代文明。

消極：①君主專制易形成暴政統(tǒng)治和導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，成為阻礙歷史發(fā)展的因素。②在思想方面獨(dú)尊一家箝制了人們的思想，出現(xiàn)了萬(wàn)馬齊喑的可悲局面。

③在明清時(shí)期，嚴(yán)重阻礙了資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

概括地說(shuō)，在封建社會(huì)前期，其積極作用是主要的；封建社會(huì)后期，其消極作用逐漸

增大，尤其是明清時(shí)期，封建專制主義中央集權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，在中國(guó)邁向近代社會(huì)進(jìn)程中的歷史危害尤為嚴(yán)重。

第三篇：古代監(jiān)察制度的啟示

借鑒中國(guó)古代監(jiān)察完善當(dāng)今檢察制度

行政管理082班 劉耀 5302108074 [摘 要] 中國(guó)古代監(jiān)察制度，歷史悠久，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備。它對(duì)完善我國(guó)當(dāng)今檢察制度仍然具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 古代監(jiān)察制度 當(dāng)今檢察制度 完善 改革

中國(guó)古代御使監(jiān)察制度是封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度，是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分。其主要職責(zé)是監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律、法令的統(tǒng)一，糾舉不法官員，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的審理活動(dòng)等。中國(guó)歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，維護(hù)綱紀(jì)，保持官員廉潔性，精心制定了一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度，發(fā)揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。我國(guó)古代御使監(jiān)察制度在職能上類似于現(xiàn)今的檢察制度，古代御使監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定，作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧，很值得我們研究與借鑒。

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的基本概況。

第一階段，先秦時(shí)期，是監(jiān)察制度的萌芽階段。在夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察因素和監(jiān)察活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史即兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒(méi)有建立起來(lái)。第二階段，秦漢時(shí)期，是監(jiān)察制度的形成階段。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)吏，并制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中與諫議大夫等言官也已問(wèn)世。第三階段，秦漢魏晉南北朝時(shí)期，是監(jiān)察制度的建立階段。秦始皇一統(tǒng)天下，置御史大夫。漢設(shè)御史臺(tái)，歸屬辦理宮中內(nèi)務(wù)的少府，在中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。漢武帝時(shí)期將天下分為十三部監(jiān)察區(qū)，由刺史代表皇帝對(duì)地方實(shí)行監(jiān)察。京師長(zhǎng)安附近七郡為司隸校尉部，司隸校尉除三公之外對(duì)朝廷百官都可彈劾。第四階段，隋唐時(shí)期，是監(jiān)察制度完善的階段。隋唐兩代，特別是唐代，“以法理大下，尤重憲官”，將御史臺(tái)分為三院，各司其責(zé)：臺(tái)院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”，使監(jiān)察制度更趨完善。第五階段，宋元明清時(shí)期，是監(jiān)察制度畸形發(fā)展的階段。宋代監(jiān)察制度的變化主要是在地方設(shè)立通判，兼掌對(duì)地方官的監(jiān)察，成為皇帝在地方上的耳目。元代尤重監(jiān)察御史，御史臺(tái)與出令的中書省互不統(tǒng)屬；御史大夫有權(quán)直接選任臺(tái)官，因而大大提高了監(jiān)察官員的地位。明清兩代改御史臺(tái)為都察院，雖有左右都御史掌院，但各道監(jiān)察御史的活動(dòng)則直接受皇帝節(jié)制，不受都御史統(tǒng)轄，同時(shí)擴(kuò)大并加強(qiáng)了監(jiān)察御史的活動(dòng)范圍及權(quán)力。縱觀整個(gè)封建社會(huì)監(jiān)察制度的發(fā)展變革，可以看出監(jiān)察制度最根本是為了強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要。

二、中國(guó)古代監(jiān)察制度特點(diǎn)。

一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可以說(shuō)是一部維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者均在弱化對(duì)自己監(jiān)督的同時(shí)，必然加強(qiáng)對(duì)中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。西漢武帝時(shí)創(chuàng)立的“刺史制度”，便是證明。無(wú)論中國(guó)那一個(gè)朝代，監(jiān)察制度都有一個(gè)明顯的缺陷，那就是對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察。這無(wú)論從官職高低的設(shè)置，賦予權(quán)力的大小，或是從組織系統(tǒng)上來(lái)看，均是如此。監(jiān)察京師的官員，官高位顯，巡查地方的監(jiān)御史則官低位末。在組織機(jī)構(gòu)上，“中央”派駐地方的監(jiān)察御史往往只設(shè)于省級(jí)，將機(jī)構(gòu)設(shè)到府一級(jí)的朝代很少，府以下的縣乃至縣以下的行政組織，則幾乎沒(méi)有。專司監(jiān)察的官員，絕大多數(shù)是府縣長(zhǎng)官或副手兼領(lǐng)，或“自糾”。大概他們認(rèn)為最直接危及王朝存亡的威脅主要來(lái)自朝廷中的顯貴大臣。史實(shí)也確實(shí)如此，很多王朝皇位的更迭往往是官廷政變所致，對(duì)那些手握各種大權(quán)的“三公九卿”們自然是放心不下，于是察監(jiān)的重點(diǎn)便放到他們身上，而形成“強(qiáng)干弱枝”的監(jiān)察模式。

三、借鑒中國(guó)古代御史監(jiān)察制度，如何完善當(dāng)今檢察事業(yè)。

1、借鑒中國(guó)古代御史監(jiān)察的身份保障，完善當(dāng)今檢察官的監(jiān)督身份特權(quán)。

中國(guó)古代御史監(jiān)察都是依附于皇權(quán),官員在行使職權(quán)時(shí)有充分的身份保障。對(duì)于現(xiàn)今中國(guó)檢察官的監(jiān)督權(quán)力，在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度下，受到很大的限制，很多職能不能發(fā)揮，對(duì)此，我們有必要借鑒我國(guó)古代監(jiān)察的身份保障來(lái)完善當(dāng)今檢察事業(yè)的監(jiān)督權(quán)。首先可探索實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的意愿將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾，撤職，調(diào)離或令其提前退休，而在職務(wù)上受到不利變動(dòng)，從而能夠保持公正獨(dú)立的地位，并依法處理案件。其次是保障檢察官具有較高的社會(huì)地位，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的某些特權(quán)，增強(qiáng)檢察官的社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。

2、借鑒中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，完善檢察機(jī)關(guān)管理體系。中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是從上到下垂直管理。自魏晉御史臺(tái)脫離少府后，中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，排除同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾。而現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是與司法規(guī)律格格不入的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在實(shí)踐中更偏重受制于橫向的權(quán)力體系，地方化和行政化傾向嚴(yán)重。因此，應(yīng)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直管理體制。應(yīng)加強(qiáng)和改善黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由中央統(tǒng)一行使，最高人民檢察院黨委成員由黨中央選配和管理；省級(jí)檢察院黨委成員由最高人民檢察院黨委主管，基層人民檢察院黨委成員由省檢察院黨委主管。地方各級(jí)人大對(duì)同級(jí)人民檢察院黨組實(shí)行監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，建立自成一體，完全獨(dú)立的檢察機(jī)構(gòu)。改變目前檢察官以及地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)的任免程序和方式，將地方檢察機(jī)關(guān)的檢察官由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任免改為由國(guó)家元首或者由最高人民檢察院檢察長(zhǎng)根據(jù)一定的程序任命。

3、借鑒中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)中央地方的控制，保障檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督特權(quán)。中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不一致，很重視“中央”集權(quán)，對(duì)地方的制約起到了有效的作用。現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)，為地方保護(hù)主義滋生制造了條件。造成了就國(guó)家而言，檢察官只知有地方，不知有中央；就地方而言，檢察官只知服從地方利益的大局，而不知服從憲法和法律這個(gè)大局。改革檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)域設(shè)置的現(xiàn)狀，重新劃分司法管轄區(qū)，不與行政轄區(qū)重合一致。打破檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置的體系，設(shè)立不與行政轄區(qū)重合的檢察機(jī)關(guān)，創(chuàng)制出一套適合國(guó)情的可使檢察機(jī)關(guān)免受利益誘惑和其他地方權(quán)力影響的設(shè)置體系。這樣有利于防止地方勢(shì)力的干擾，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

4、借鑒中國(guó)古代御史監(jiān)察體制，對(duì)御史監(jiān)察官的選任嚴(yán)格完備的制度，完善檢察官的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選，即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績(jī)，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質(zhì)。再者對(duì)監(jiān)察官的考核實(shí)行“憑實(shí)績(jī)黜陟“，即根據(jù)實(shí)績(jī)對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象?，F(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)偏低，不能很好地適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度。在檢察官的選任方面，除了借鑒古代監(jiān)察官選任的條件外，還要求被選任的檢察官具有堅(jiān)定的社會(huì)主義立場(chǎng)和為人民服務(wù)的思想，同時(shí)，在選任的過(guò)程中要加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)。在考核、升降方面，要嚴(yán)格以其實(shí)績(jī)?yōu)楦鶕?jù)，采取定性和定量相結(jié)合，定期考核和不定期考核相結(jié)合的方式，全面、充分地掌握檢察人員的實(shí)績(jī)，進(jìn)而決定其獎(jiǎng)懲、升降。同樣，在這一方面要加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)。雖然 2001年6月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議對(duì)檢察官法進(jìn)行修改，提高了檢察官任職條件中的學(xué)歷條件，規(guī)定從2002年開始，我國(guó)檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到本科畢業(yè)以上。但這一規(guī)定還是極大忽視了檢察職業(yè)的特殊性要求，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)再次修改檢察官法，將檢察官任職的學(xué)歷條件進(jìn)一步提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)。規(guī)范檢察官選任程序，統(tǒng)一檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)。改變檢察官的選任的行政化，按照檢察工作規(guī)律要求，從傳統(tǒng)行政模式向新型司法模式轉(zhuǎn)變。建立從律師或法學(xué)教師中選任檢察官的制度。逐步實(shí)行上級(jí)檢察院的檢察官主要從下級(jí)檢察院檢察官中擇優(yōu)選任，形成檢察官自下而上有序流動(dòng)的機(jī)制。

5、借鑒中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度，制定完善的內(nèi)部檢察監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)今的檢察機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化工作機(jī)制。中國(guó)封建社會(huì)歷朝歷代都制定了不同類型的監(jiān)察法規(guī),如漢代的《刺史六條》、宋代的《監(jiān)司互監(jiān)法》、元代的《憲臺(tái)格例》、明代的《憲綱條例》、清代的《欽定臺(tái)規(guī)》等。監(jiān)察法的制定有助于御史正確地行使職權(quán),同時(shí)也對(duì)監(jiān)察官起到了一定程度的約束作用，因此有必要加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院督察、同級(jí)檢察院之間相互監(jiān)督的機(jī)制，逐步建成全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督的工作機(jī)制。在各級(jí)檢察院內(nèi)部完善索檢委會(huì)工作新機(jī)制，強(qiáng)化檢委會(huì)的監(jiān)督制約作用，設(shè)立案件督察部門，建立辦案質(zhì)量督察機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的訴訟程序的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

1、《宋史·刑法志》。

2、《明史》卷73《職官志二》。

3、《日知錄》卷9《部刺史》

4、《中國(guó)監(jiān)察制度史》邱永明，華東師大出版社 1992年。

5、《中國(guó)古代政治制度史略》王漢昌等，吉林教育出版社，1995。

6、《唐大詔令集》卷100《令御史錄奏內(nèi)外官職事詔》。

第四篇：2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位通用知識(shí)備考：淺談古代選官制度的變遷

2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位通用知識(shí)備考：淺談古代選

官制度的變遷

選官制度是維系中國(guó)古代封建制度的重要保證，選官制度在很大程度上會(huì)影響一個(gè)朝代的興衰和繁盛，因此歷代統(tǒng)治者都很重視選官制度的設(shè)置，而隨著時(shí)代的變遷，選官制度也不斷變化，日益完善，向著更加嚴(yán)密和科學(xué)的方向變遷。

一.禪讓制

中國(guó)的選官制度最早可以追溯到原始社會(huì)末期的禪讓制，禪讓是指統(tǒng)治者把首領(lǐng)之位讓給別人，“禪”意為“在祖宗面前大力推薦”，“讓”指“讓出帝位”。是五帝時(shí)期產(chǎn)生中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的制度，這是一種非血統(tǒng)的或稱“擬血統(tǒng)”的王位繼承制。從黃帝開始，王位基本上不傳于嫡系長(zhǎng)子。黃帝姬姓，禪位于嬴姓少昊;少昊禪位于黃帝的孫子顓頊;顓頊先傳位于嫡長(zhǎng)子(稱“孺帝”);孺帝早夭;帝位由顓頊族子嚳繼承，帝嚳是黃帝的曾孫;帝嚳傳位于兒子帝摯;帝摯禪位于異母弟伊祁姓的堯;帝堯禪位于姚姓的舜;帝舜禪位于姒姓的禹。這種禪讓制也就是《禮記》中所說(shuō)的“選賢舉能”，體現(xiàn)的是一種“公天下”的人才選拔的形式。

二.世卿世祿制

禪讓制這種“公天下”的相對(duì)民主固然是可取的，但是這種制度最終被打破。根據(jù)史書記載，禹傳位于子啟，改變了原始部落的禪讓制，開創(chuàng)中國(guó)近四千年世襲的先河。中國(guó)由“公天下”變?yōu)椤凹姨煜隆?，因此中?guó)歷史上的“家天下”，從夏朝的建立開始。在選官方面也慢慢形成了世卿世祿的制度，世卿世祿制是古代高級(jí)官吏的稱呼。世卿就是天子或諸侯國(guó)君之下的貴族，世世代代、父死子繼，連任卿這樣的高官。祿是官吏所得的享受財(cái)物。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼，享有所封的土地及其賦稅收入，世襲卿位和祿田的制度在古代曾十分盛行。這種制度雖然穩(wěn)定，為夏商周所延續(xù)，但有很明顯的弊端，就是不利于選拔更有能力的人才。

三.軍功制

世卿世祿制有很大的弊端，因此最終被廢除。據(jù)《史記》記載，秦國(guó)規(guī)定“宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”。也就是開始按軍功來(lái)授爵，這種制度就讓更多有軍事才能的人脫穎而出，打破了奴隸主貴族的世襲制，有利于新興地主階級(jí)的興起。

四.察舉制和征辟制

軍功制在戰(zhàn)亂的時(shí)代不失為一種好的選官制度，但在相對(duì)和平的年代就不太適用了，因此，在兩漢時(shí)期，察舉制和征辟制開始盛行，稱為選拔人才的主要形式。為了適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)治的需要，漢代建立了一整套選拔官吏的制度，名為察舉制。察舉是自下而上推選人才的制度，也叫選舉。漢高祖劉邦首下求賢詔，要求郡國(guó)推薦具有治國(guó)才能的賢士大夫，開「察舉制」先河。征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問(wèn)，或委任政事。

五.九品中正制

察舉制使?jié)h朝呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，但由于漢朝選才之權(quán)集中在皇帝以及中央和地方官員之手，人為因素對(duì)選才有著決定性的影響，也是這一制度的根本弊端。當(dāng)時(shí)被舉者占四分之三是現(xiàn)任官吏，造成平民儒士中之優(yōu)秀人才被拒之門外。在這種背景下九品中正制應(yīng)運(yùn)而生。九品中正制成了魏晉南北朝時(shí)期主要的選官制度，它是繼漢代察舉制和征辟制之后發(fā)展起來(lái)的一種人才選拔制度.中正，就是負(fù)責(zé)對(duì)某一地區(qū)人物進(jìn)行品評(píng)的官員,“品”，就是綜合士

人德才、門第所評(píng)定的等級(jí)，共分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品。九品中正是察舉的改良，主要分別是將察舉，由地方官改由任命的官員負(fù)責(zé)。但是，魏晉時(shí)代，世族勢(shì)力強(qiáng)大，常影響中正官考核人才，后來(lái)甚至所憑準(zhǔn)則僅限于門第出身。于是造成“上品無(wú)寒門、下品無(wú)士族”的現(xiàn)象。不但堵塞了從民間取材，還讓世族得以把持朝廷取材。因此當(dāng)士族沒(méi)落以后，九品中正制也被徹底廢除了。

六.科舉制

隨著士族門閥的衰落和庶族地主的興起，魏晉以來(lái)選官注重門第的九品中正制已無(wú)法繼續(xù)下去。隋文帝即位以后，廢除九品中正制，始建進(jìn)士科，由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉，科舉制形成。唐朝繼承和完善科舉制度?？婆e制改善了之前的用人制度，徹底打破血緣世襲關(guān)系和世族的壟斷，部分社會(huì)中下層有能力的讀書人進(jìn)入社會(huì)上層，獲得施展才智的機(jī)會(huì)。而科舉制也一直為后世統(tǒng)治者所沿用，直到1905年，由于不適應(yīng)時(shí)代的需要，清政府廢除了科舉制度。

例題

中國(guó)古代選官制度的演進(jìn)的正確順序是()A.科舉制——世官制——察舉制 B.世官制——科舉制——察舉制 C.察舉制——科舉制——世官制 D.世官制——察舉制——科舉制

【答案】D。解析：世官制，出現(xiàn)在商周時(shí)期的世卿世祿制，察舉制始于兩漢，科舉制是從隋唐開始實(shí)行的制度，世官制——察舉制——科舉制。故本題答案為D。

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第五篇：2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位通用知識(shí)備考：人文常識(shí)之古代選官制度

2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位通用知識(shí)備考：人文常識(shí)之古代選官制度

一、考試形勢(shì)分析

古代選官制度，該部分的考點(diǎn)在考試中出現(xiàn)的頻次開始逐漸增加，因此需要引起大家的重視，最好進(jìn)行條理化的梳理學(xué)習(xí)。

二、相關(guān)知識(shí)和考點(diǎn)的解析

建立行之有效的選官制度，適時(shí)培養(yǎng)和選拔合適的人才，對(duì)一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展而言是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，也是古代社會(huì)中，歷朝歷代統(tǒng)治者極為重視的問(wèn)題。

中國(guó)古代形成了相對(duì)完備的選官制度體系，對(duì)后世乃至世界各國(guó)選才用人制度都產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。

1、選官標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)由重家世、財(cái)產(chǎn)、名望到才學(xué)的轉(zhuǎn)變，已逐漸趨向公平、客觀。

2、古代選官的形式 世襲罔替、征召(天子請(qǐng)京)辟舉(相府等機(jī)關(guān)，僚屬自用，布衣和做過(guò)高官的人均可)察舉(為官之人識(shí)才上舉)、孝廉(基層官)吏員(各機(jī)關(guān)先以吏服后效為官)任子(與上恩典相關(guān)薦舉其子得出身后世為之蔭)技員(自有專長(zhǎng)或機(jī)關(guān)中學(xué)成擢用相途，僅限一途。如天文、歷法、醫(yī)學(xué)等)捐納(空名)等，此法多選擇通常之才。若選非常之才，須借助于學(xué)校和科舉。

3、選官制度的歷史沿革

選官制度是與國(guó)家同步出現(xiàn)于人類歷史舞臺(tái)。蘇東坡說(shuō)： “三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國(guó)至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來(lái)出于九品中正，隋唐至今出于科舉?！?詳見(jiàn)下表)。

重要制度----話說(shuō)科舉

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