第一篇：把握新機(jī)遇，推進(jìn)北海發(fā)展

文章標(biāo)題：把握新機(jī)遇，推進(jìn)北海發(fā)展

把握新機(jī)遇，推進(jìn)北海發(fā)展

未來五年，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵五年。努力實(shí)現(xiàn)北海在北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，是全市人民的企盼，也是各級政府的重大責(zé)任。市第九次黨代會縱觀全局，審時度勢，為全市未來五年的發(fā)展確定了目標(biāo)任務(wù)，作出了戰(zhàn)略部署。今后五年政府工

作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市第九次黨代會部署，全面實(shí)施自治區(qū)加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)以及中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，加快改革開放步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動促發(fā)展，構(gòu)建“一帶兩灣”發(fā)展新格局，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重大項目建設(shè)，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推行“國際化的發(fā)展理念、生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)、市場化的發(fā)展模式、人文化的發(fā)展特色、制度化的發(fā)展機(jī)制”的城市發(fā)展方略，努力構(gòu)建“富裕、文化、生態(tài)、平安”的和諧北海，在廣西率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，在北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，為把北海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便捷、風(fēng)光秀美、最宜人居的現(xiàn)代化國際旅游濱海城市和具有競爭力的區(qū)域性國際化中心城市打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入為中心，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民基本素質(zhì)提高、基本生活保障完善等方面工作，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大政府投入，激活社會投入，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年穩(wěn)步增長。加大工作推進(jìn)力度，全力辦好農(nóng)村通電、通電話、通廣播電視、通電腦網(wǎng)絡(luò)、通村級道路、安全飲水、新農(nóng)合、沼氣池建設(shè)等八件實(shí)事。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出鄉(xiāng)村和地方特色，做好舊村改造和新村建設(shè)，加快白虎頭村、煙樓村等社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)村的規(guī)劃、建設(shè)步伐。加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生等公共設(shè)施。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭五年內(nèi)完成病險水庫加固工作，完成南流江防洪堤加固整治和乾江、西竹等重點(diǎn)海堤工程。完善防汛抗旱預(yù)警預(yù)報體系，提高農(nóng)村抗御自然災(zāi)害能力。以建設(shè)大型現(xiàn)代漁港為目標(biāo)，加快漁港建設(shè)，完善漁港布局。

(二)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

堅持走新型工業(yè)化道路，加快壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步確立其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。到2011年末，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值550億元，工業(yè)增加值160億元。

科學(xué)布局，構(gòu)建“一帶兩灣”工業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)地理位置、資源分布、城市功能和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)布局、重大項目布局和各縣區(qū)的優(yōu)勢結(jié)合起來，構(gòu)建“一帶兩灣”工業(yè)發(fā)展新格局。環(huán)半島的海景大道“一帶”，是發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶?！皟蔀场笔菢?gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局的重要組成部分。廉州灣以市工業(yè)園區(qū)和合浦工業(yè)園為載體，重點(diǎn)發(fā)展無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、加工貿(mào)易業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工業(yè)。鐵山港灣發(fā)揮港口資源和土地資源的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、林槳紙、大型電力、大型石油儲備和船舶修造等臨海大工業(yè)?！耙粠蔀场备沟氐暮掀挚h，主要發(fā)展煙花爆竹、高嶺土等礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品等產(chǎn)業(yè)。

(三)突出提升城市競爭力，優(yōu)化美化人居環(huán)境，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，大力提高城鎮(zhèn)化水平，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能服務(wù)和高水平管理，努力建設(shè)最宜人居的現(xiàn)代化國際旅游濱海城市和具有競爭力的區(qū)域性國際化中心城市。到2011年末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)60平方公里以上，人口達(dá)到50萬人左右，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)50以上。

高起點(diǎn)規(guī)劃和優(yōu)化布局，著力形成“一帶兩灣”城市發(fā)展新格局。重視城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，繼續(xù)修編完善城市發(fā)展總體規(guī)劃，明確城市定位和功能分區(qū)，科學(xué)編制城市發(fā)展詳規(guī)和各項專項規(guī)劃，使北海城市規(guī)劃建設(shè)既與南北欽防城市群規(guī)劃銜接，又突出自身個性和特色；既要突出城市歷史和文化內(nèi)涵，又要體現(xiàn)現(xiàn)代化濱海城市的特點(diǎn)；既明確城市具體功能區(qū)分工，又實(shí)現(xiàn)功能區(qū)之間的聯(lián)動互補(bǔ)。沿海景大道并向東西方向延伸，沿北海大道并延伸到合浦縣城，形成城區(qū)東西北向發(fā)展的“一帶兩灣”新格局，以此作為加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。通過實(shí)施“一帶兩灣，東西擴(kuò)展，一道延伸，南北呼應(yīng)，保護(hù)海洋，開發(fā)腹地”的戰(zhàn)略，努力再造一個新合浦、再造一個新北海。

(四)加快打造旅游精品，培育完善旅游線路，著力建設(shè)中國旅游名城

堅持旅游旺市，按照“整合資源

第二篇：適應(yīng)新常態(tài)把握新機(jī)遇 整體推進(jìn)XX民政事業(yè)發(fā)展新步伐

適應(yīng)新常態(tài)把握新機(jī)遇 整體推進(jìn)XX民政事業(yè)發(fā)展新步伐

同志們：

春山碧草色正青，鳥語花香沁心脾。今天，我們在這召開全縣民政工作會議，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會和省、市民政工作會議及縣委十三屆十三次全體（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)2015年民政工作，部署2016年工作任務(wù)。剛才，某副局長宣讀了關(guān)于表彰2015全縣民政工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定；縣政府某副縣長作了一個重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話精神，并在工作實(shí)踐中抓好落實(shí)；我與局班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）民政所、局下屬單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書；局班子成員就分管工作對2016年重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了部署，請大家按照各位領(lǐng)導(dǎo)講話要求抓好落實(shí)。下面根據(jù)會議安排我讀幾點(diǎn)意見：

一、創(chuàng)新有為，2015年民政發(fā)展取得新成效

2015年是“十二五”收官之年，全縣民政系統(tǒng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳、市局的悉心指導(dǎo)下，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”活動為契機(jī)，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快民政改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)項目建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)水平，各項重點(diǎn)工作圓滿完成，難點(diǎn)工作取得有效突破，全縣民政事業(yè)發(fā)展水平得到進(jìn)一步鞏固提升，我縣連創(chuàng)“全省雙擁模范縣”；我局喜獲“十二五期間全省敬老院建設(shè)管理工作優(yōu)秀單位”、“2015全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作優(yōu)秀單位”等殊榮；雙塘鎮(zhèn)艾家村委會水南村社區(qū)被評為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，其他工作也得到了長足發(fā)展。

（一）強(qiáng)力實(shí)施民政民生工程。2015年全縣民生工程提標(biāo)提補(bǔ)任務(wù)全面完成，全年爭取各項民政資金萬元，較2014年增長%；全縣共保障城鄉(xiāng)低保對象人，農(nóng)村五保對象人，名孤兒享受基本生活補(bǔ)貼；救助城鄉(xiāng)醫(yī)療對象萬人次、臨時救助對象人次、流浪乞討人員及困境人員余人次；發(fā)放高齡補(bǔ)貼余萬元、冬春救助資金萬元。召開了城市低保對象評審評議會，完成了城市低保對象年審工作，清理有房、有車和已故低保對象，全年累計清退城鄉(xiāng)低保對象人，并將處理結(jié)果及時在《中國廣播網(wǎng)》、《XX網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺》、《XX日報》、《臨川晚報》、《XX電視臺》等多家主流媒體刊登報道。加強(qiáng)了全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，對縣福利院、敬老院、光榮院、民辦福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位進(jìn)行徹底的隱患大排查，及時做好安全整改，確保安全無事故；為全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理了責(zé)任保險，大大降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全意外事故的風(fēng)險。積極推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善了災(zāi)害信息員24小時暢通聯(lián)絡(luò)制度，縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員人全部簽訂24小時暢通聯(lián)絡(luò)承諾書，確保災(zāi)時能第一時間上傳災(zāi)情數(shù)據(jù)；健全了應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制，與縣有關(guān)超市簽訂了應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)協(xié)議，確保能及時提供救災(zāi)物資保障；開展了救災(zāi)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民政救災(zāi)款物管理工作的通知》，強(qiáng)化了救災(zāi)款物的管理和使用，有效應(yīng)對了雷雨季節(jié)的洪澇災(zāi)害；精心組織開展防災(zāi)減災(zāi)日教育活動，面向中小學(xué)師生、社區(qū)、農(nóng)村、家庭發(fā)放了五種防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育項目科普讀物。

（二）全力抓好優(yōu)撫安置政策和雙擁創(chuàng)建工作。嚴(yán)格按照上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按月足額發(fā)放了各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助金；抓好了年滿60周歲農(nóng)村籍退伍軍人老年生活補(bǔ)助提標(biāo)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象核查、退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)和烈士子女、殘疾軍人換證等工作；對縣烈士陵園進(jìn)行整體改造，召開了退役士兵就業(yè)培訓(xùn)會議，余名退役士兵參加教育培訓(xùn)，雙證獲取率100%以上。自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金及時足額發(fā)放到位，全年共安置名退役士兵；在縣烈士陵園舉行了由縣委、縣政府等四套班子領(lǐng)導(dǎo)、烈士家屬及社會各界人士參加的紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年（全國第二個烈士公祭日）公祭活動。全局以爭創(chuàng)雙擁模范縣為己任，緊緊圍繞軍地建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政策上鼎力支持，在經(jīng)費(fèi)上全力保障；堅持以增強(qiáng)軍民凝聚力和向心力為導(dǎo)向，把宣傳教育作為開展雙擁工作的首要任務(wù)和主要措施，整合資源，創(chuàng)新載體，豐富宣傳教育形式，使雙擁國防觀念深入人心，雙擁工作思想基礎(chǔ)更加扎實(shí)；以完善和落實(shí)雙擁政策法規(guī)為著力點(diǎn)，把駐軍當(dāng)親人，視官兵為子弟，切實(shí)保障廣大軍民的合法權(quán)益，著力解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；在春節(jié)、“八一”建軍節(jié)、國慶前夕走訪慰問了駐金、駐訓(xùn)部隊官兵，慰問金達(dá)多萬元，鞏固了軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了軍地和諧發(fā)展。

（三）大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。積極探索以農(nóng)業(yè)人口為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系框架建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作作為建設(shè)“四個XX”、實(shí)現(xiàn)“四感目標(biāo)”的重要指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進(jìn)行逐級考核。完成了加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年人才資源開發(fā)等工作的專題調(diào)研。全年擴(kuò)建了等2所敬老院，等4所敬老院正在規(guī)劃設(shè)計之中。對農(nóng)村幸福院和農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家的項目執(zhí)行情況進(jìn)行了歸納分析，著手建立農(nóng)村幸福院和農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家的管理制度。全面推廣大耿模式，打造一批具有XX特色的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，2015年發(fā)展了新一批農(nóng)村居家養(yǎng)老村，村、村、村、村、村、村等村現(xiàn)都在積極建設(shè)當(dāng)中。慈善事業(yè)逐步發(fā)展，由縣政協(xié)牽頭編印了第一本縣《慈善年鑒》，推薦名孤兒參加全市孤兒夏令營活動，在全縣范圍內(nèi)開展了“慈善一日捐”活動，縣慈善總會接收捐款萬余元，捐款金額大幅提高。全縣福彩銷量穩(wěn)中有升，全年銷售萬余元，新增站點(diǎn)個。開展了“福彩公益行·助圓孤兒大學(xué)夢”、“福彩公益行·走進(jìn)敬老院”等一系列福彩公益活動。

（四）著力健全公共服務(wù)體系。民間組織管理得到加強(qiáng)，我縣著力培育民辦非企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，2015年，全縣已注冊登記各類社會組織個，其中：社會團(tuán)體個，民辦非企業(yè)單位個。行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其自治、自約特點(diǎn)維護(hù)行業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展?；橐龅怯洺绦蜻M(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了婚姻登記服務(wù)程序規(guī)范化建設(shè)和婚姻登記員隊伍建設(shè)，完成了特殊節(jié)日登記和預(yù)約登記工作，全年共辦理結(jié)婚登記對，補(bǔ)辦結(jié)婚登記對，離婚登記對。殯葬改革取得階段性成效，堅持推行火葬，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，優(yōu)化了殯葬服務(wù)內(nèi)容、程式和標(biāo)準(zhǔn)，完善了便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。2015年全縣共火化遺體具，集中治喪例，火化率持續(xù)上升；推行惠民殯葬政策，加大了惠民殯葬資金投入，累計發(fā)放惠民殯葬資金萬余元；公墓二期開發(fā)項目正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中；城區(qū)全面推行了集中治喪，臨街辦喪事酒的現(xiàn)象得到有效治理。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，以政府名義下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作的補(bǔ)充意見》（發(fā)[2015]6號）文件，成立了縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了工作機(jī)制，推進(jìn)了區(qū)域化建設(shè)格局；加強(qiáng)了社區(qū)隊伍建設(shè)，提高了社區(qū)干部待遇，制定了社區(qū)干部公開招聘工作方案，擇優(yōu)錄取社區(qū)干部，按照每個縣城社區(qū)配備名干部、其他社區(qū)3名干部的標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)各社區(qū)隊伍力量；進(jìn)一步加大社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)投入，按照某社區(qū)萬、其他社區(qū)萬的標(biāo)準(zhǔn)撥付?？?，統(tǒng)一管理；此外，象山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目即將動工，金山社區(qū)“愛心”超市已進(jìn)入試營業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎诱?quán)得到進(jìn)一步鞏固，完成了長達(dá)80.23公里的邊界聯(lián)檢任務(wù)，啟動了第二次全國地名普查工作。開展了社區(qū)減負(fù)增效的調(diào)研活動、城市四型社區(qū)和農(nóng)村精品社區(qū)的創(chuàng)建工作，圓滿完成全縣第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作。

（五）竭力加強(qiáng)民政自身建設(shè)。全縣民政系統(tǒng)按照從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定和省、市、縣各級黨委若干規(guī)定，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制“五書五表一臺賬”、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、民政系統(tǒng)拒收“紅包”專項治理工作及XX縣“把紀(jì)律挺在前面”先行先試若干配套方案（制度）工作；加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，制定了關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律和行為規(guī)范的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見及民政局工作人員作風(fēng)巡查實(shí)施方案；實(shí)行了廉政建設(shè)大約談，局主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員的主體責(zé)任落實(shí)情況和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行調(diào)研，掌握情況。同時，針對局股室設(shè)置太多，股級干部太多等情況，實(shí)行了股級及股級以下干部“競聘上崗、雙向選擇”，科學(xué)地、合理地加強(qiáng)股級干部管理，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員、班子成員對分管股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政清風(fēng)約談；發(fā)送了節(jié)假日廉情提醒短信，累計在元旦、春節(jié)、清明、五

一、端午、中秋、國慶等節(jié)假日期間向全局干職工發(fā)送廉情短信提醒500余條，并將廉情情況上報縣紀(jì)檢部門；開設(shè)了“紀(jì)律講堂”，由局班子成員分期為全局干職工授課，全年共開展黨風(fēng)廉政教育課10節(jié)，紀(jì)律講堂3節(jié)，并把開展黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容張貼公示，進(jìn)一步加強(qiáng)了廉潔從政教育和廉文化建設(shè)。通過各項活動和工作的開展，帶動了干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，履職能力進(jìn)一步提升。另外，按照上級要求落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經(jīng)費(fèi)。

回顧一年來的工作，在破解難題上加大了政策創(chuàng)制力度，在加強(qiáng)公共服務(wù)上推進(jìn)了一批重大項目建設(shè)，在創(chuàng)新社會管理上強(qiáng)化了一些有效舉措，在健全機(jī)構(gòu)上破除一些規(guī)格限制，工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的高度重視，得益于省、市民政部門的大力支持，得益于全縣民政系統(tǒng)干職工上下共同努力和辛勤工作，得益于有關(guān)部門通力協(xié)作和社會各界人士大力配合。在此，我謹(jǐn)代表縣民政局向關(guān)心和支持的各有關(guān)部門和社會各界人士表示衷心的感謝，向在民政戰(zhàn)線辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的廣大民政系統(tǒng)干職工表示誠摯的慰問，向獲得表彰的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人表示熱烈的祝賀！

在總結(jié)成績的同時，我們也要看到，我縣民政事業(yè)發(fā)展與新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾要求仍存在差距。主要表現(xiàn)在：民政工作基層基礎(chǔ)薄弱，民政信息化建設(shè)手段滯后，依法行政能力不強(qiáng)；養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)供給仍處于起步階段，各地重視程度不一，未形成工作合力。特別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老間發(fā)展極不均衡；工作精細(xì)化、規(guī)范化管理程度不夠，一些地方和基層單位管理粗放，一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)。這些問題，需要我們高度重視，并在今后的工作中采取更加有力的措施不斷加以解決。

二、奮發(fā)有為，開創(chuàng)“十三五”及2016年民政工作新局面

今年是“十三五”規(guī)劃開篇之年，也是實(shí)現(xiàn)“五年決戰(zhàn)全面小康”的起始之年，開好局、起好步尤為關(guān)鍵。習(xí)總書記視察后，對我省提出了新的更高要求，全縣民政人要團(tuán)結(jié)一致，牢固樹立政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識，準(zhǔn)確把握總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，把低保工作與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民政改革創(chuàng)新的再升級，民生保障的再鞏固，作風(fēng)建設(shè)的再加強(qiáng)。

2016年是“十三五”開局之年，全縣民政部門要全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)新發(fā)展、謀求新作為。全縣民政工作目標(biāo)是：按照法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的要求，全力打造“六個民政”即：陽光民政、法治民政、數(shù)字民政、創(chuàng)新民政、廉潔民政、大愛民政,整體推進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)民政服務(wù)的可及性，提升服務(wù)對象的滿意度。

（一）堅持公平、公正、公開，全力打造“陽光民政”。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的消毒液，只有堅持陽光操作、公開透明，才能更好地保障群眾利益。一要完善決策制度。凡是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，作出決策前都要履行規(guī)定程序。建立重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發(fā)布規(guī)范性文件。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對違反決策程序、出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開；二要推進(jìn)政務(wù)公開。每個辦事窗口都要將工作職責(zé)、相關(guān)業(yè)務(wù)政策、申請受理流程，制作成行政辦事流程圖上墻公開。尤其是農(nóng)村低保評審要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)最低生活保障操作規(guī)程要求，實(shí)行“三榜公示”，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民政聽證等情況，對申請家庭是否給予低保提出意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，做到公平、公正、公開；三要建立監(jiān)督長效機(jī)制?？h民政局以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所都要設(shè)立舉報信箱和舉報電話，及時受理群眾咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)民政工作的公開、透明、陽光。

（二）堅持學(xué)法、守法、依法，全力打造“法治民政”。

全面推進(jìn)依法治國理念，為加快民政法治建設(shè)提供了指南，民政部下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》，并將積極推動各級民政部門設(shè)置獨(dú)立的民政法治機(jī)構(gòu)。我們要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺學(xué)法、守法、用法，堅持依法行政，依法履職，把民政法治建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊抓實(shí)。一要堅持學(xué)法用法。當(dāng)前，民政領(lǐng)域法律法規(guī)日益完善，制度規(guī)則基本完備，民政工作者要更好的履行職責(zé)，就必需熟悉規(guī)章政策，學(xué)以自用，在決策部署、具體經(jīng)辦、政策解讀等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行，避免有法不用、亂用、越位操作；二要堅持守法用權(quán)。全面梳理民政權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政審批事項，做好上級取消和下放行政職權(quán)項目的落實(shí)和銜接，做到“清單之外無權(quán)力，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；三要堅持依法行政。自覺依法行政，依法履職，充分發(fā)揮法治的規(guī)范化引領(lǐng)作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正確引導(dǎo)群眾遇事找法，認(rèn)真做好群眾來信、來訪、來電接待工作和矛盾化解工作，嚴(yán)禁“花錢買平安”的錯誤做法；要依法登記管理社會組織，今年3月1日起，我縣對新批準(zhǔn)成立、辦理變更業(yè)務(wù)的社會組織發(fā)放新登記證書并發(fā)布公告。全面實(shí)行法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”依法登記管理，強(qiáng)化社會組織的健康發(fā)展和有序管理。

（三）堅持認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確，全力打造“數(shù)字民政”。

推進(jìn)民政工作由傳統(tǒng)的“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)工作規(guī)范化，提升工作效能的關(guān)鍵所在。一要做到工作的精細(xì)化。這里重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)扶貧工作。中央提出扶貧攻堅戰(zhàn)略，扶貧的關(guān)鍵就貴在精準(zhǔn)，成功之舉在于精準(zhǔn)。我們要盡快與扶貧部門聯(lián)合，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)的目標(biāo)，落實(shí)好農(nóng)村低保對象與扶貧對象的臺賬對接，建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，進(jìn)一步摸清底數(shù)，精準(zhǔn)救助。要大力推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，對城市對象加快實(shí)現(xiàn)在線核對，堅持一把尺子量到底，確保城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；二要確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化。要下大力氣切實(shí)解決好民政工作底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)的問題。全縣“數(shù)字民政”系統(tǒng)已經(jīng)啟用，大家要盡快將相關(guān)歷史數(shù)據(jù)遷入數(shù)字民政系統(tǒng)，借力數(shù)字民政應(yīng)用平臺“快、精、準(zhǔn)、細(xì)、全”的優(yōu)點(diǎn)，推動民政業(yè)務(wù)快速、高效開展，全面實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)的管理監(jiān)控、統(tǒng)計分析、決策支持、信息共享和協(xié)同工作。要組織對低保數(shù)據(jù)、優(yōu)撫數(shù)據(jù)、救災(zāi)數(shù)據(jù)、福利機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、老年人口等數(shù)據(jù)的核實(shí)，切實(shí)摸清底數(shù)，重建臺賬，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化，為科學(xué)施策提供依據(jù)；三要推進(jìn)管理的規(guī)范化。一些下屬單位在管理上仍然較為混亂，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上彈性較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會救助等工作上程序不夠規(guī)范、管理不夠細(xì)致，容易滋生優(yōu)親厚友、索拿卡要，更容易滋長說人情、走后門的不正之風(fēng)。這些行為，不僅在社會上造成了不良影響，民政系統(tǒng)更有過極為深刻的教訓(xùn)。所以管理必須規(guī)范、工作必須透明，必需把個人可操控的空間與彈性大大壓縮，這樣既是規(guī)范工作，更是保護(hù)干部；四要推進(jìn)工作的信息化。充分發(fā)揮XX民政微博、微信公眾號作用，傳遞正能量。加大中央、省市級媒體和省、市民政簡報、縣機(jī)關(guān)《每周匯要》等投稿力度，進(jìn)一步提高民政信息、新聞稿件的數(shù)量與質(zhì)量，使民政信息精準(zhǔn)、快速、全面，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

（四）堅持務(wù)實(shí)、改革、創(chuàng)新，全力打造“創(chuàng)新民政”。在創(chuàng)新的道路上要敢闖、敢想，勇于沖破思想觀念束縛，敢于大膽嘗新、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，提升改革的謀劃力和操作力。一要貫穿新的發(fā)展理念。要乘勢而謀，科學(xué)布局“十三五”工作，在國家發(fā)展的大戰(zhàn)路、大背景中深入思考謀劃，將民政工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，樹立“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，以民政項目拉動投資、以民生保障帶動消費(fèi)、以民政服務(wù)驅(qū)動就業(yè)、以民政政策撬動發(fā)展，推動民政工作成為黨和政府中心工作的有機(jī)組成部分；二要更新思想觀念。XX與先進(jìn)縣區(qū)橫向比，仍有差距，其中一些工作的差距還很大，特別在項目建設(shè)上仍是硬傷。這就需要我們改變傳統(tǒng)思維定式和工作慣性，立足民政轉(zhuǎn)型發(fā)展，認(rèn)真謀劃好民政事業(yè)的改革創(chuàng)新；三要聚焦發(fā)展重點(diǎn)。要著力健全基本民生保障體系，合理整合資源，提高保障效率，增強(qiáng)各項制度的精準(zhǔn)性、政策實(shí)施的有效性和政策創(chuàng)制的針對性。著力完善民政公共服務(wù)體制機(jī)制，在養(yǎng)老、兒童福利、精神衛(wèi)生福利、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)備災(zāi)、優(yōu)撫安置、專項社會事務(wù)、社工人才隊伍等方面，謀劃好“十三五”民政項目設(shè)施規(guī)劃，著力解決公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題；四要明確有效抓手。要認(rèn)真分析研究國家、省市政策導(dǎo)向和支持方向，吃透獎補(bǔ)政策，結(jié)合本地實(shí)際，抓好抓強(qiáng)一批符合政策、滿足需求、適用實(shí)用、切實(shí)可行的項目充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)體系、社會福利服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系、社區(qū)建設(shè)體系的規(guī)劃項目。重點(diǎn)要加強(qiáng)與上級民政部門和發(fā)改委的溝通聯(lián)系，確保項目的入庫和分步實(shí)施，逐步提升民政項目建設(shè)整體水平；五要強(qiáng)化政策創(chuàng)制。近來年，全省重點(diǎn)推進(jìn)了一系列對民政事業(yè)發(fā)展具有支撐性作用的立法項目，市級也重點(diǎn)在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社區(qū)建設(shè)等政策上有所創(chuàng)新，全縣要因地制宜，在如何進(jìn)一步完善基本民生保障制度、完善社會治理體制、健全基本社會服務(wù)供給體制、如何引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老業(yè)發(fā)展等方面積極探索，爭取出臺一批有影響力、有創(chuàng)新性的政策文件。

（五）堅持遵章、合規(guī)、守紀(jì)，全力打造“廉潔民政”。春節(jié)前夕，總書記親臨XX視察時要求大家要堅持弘揚(yáng)井岡山精神，并提出了要堅定執(zhí)著追理想、實(shí)事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利的四點(diǎn)要求。作為民政人，要認(rèn)真領(lǐng)會總書記的諄諄教誨,以為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)多謀民生之利、辦民生之事、解民生之憂，推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，樹立風(fēng)清氣正的部門形象。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。在其位、謀其政，履其職、盡其責(zé)，這是最起碼的為政之德、從政之要、創(chuàng)業(yè)之基?？倳浿赋觯骸皳?dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。”當(dāng)前，全縣民政隊伍總體是好的，系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)干部發(fā)揚(yáng)履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但仍有少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神不夠、不敢負(fù)責(zé)、推諉拖延。有的在思想觀念、推動工作上畏難，習(xí)慣于工作慣性。有的說得多、干得少，擺樣作秀。要解決這些問題，一定要堅定信念、錘煉黨性；要堅守良知、維護(hù)公平；要直面矛盾、正視問題；要提高素質(zhì)、提升能力。希望全縣民政干部都能按照總書記所說的那樣，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，敢字當(dāng)頭、干字在前，敢于負(fù)責(zé)、敢為人先。二要深化作風(fēng)建設(shè)。要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委、縣委的部署，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識，落實(shí)主體責(zé)任要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推動民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)“新準(zhǔn)則、新條例”的學(xué)習(xí)貫徹,樹立筑牢黨紀(jì)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要加強(qiáng)和規(guī)范民政資金管理使用，堵塞資金監(jiān)管漏洞。要持續(xù)深入開展“民政系統(tǒng)”紅包專項治理和違規(guī)插手工程專項整治，落實(shí)好中央八項規(guī)定精神，形成反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)，努力保持民政隊伍為民、務(wù)實(shí)、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。進(jìn)一步樹立好戰(zhàn)略思維、改革思維、法治思維，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步提高理論水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、操作水平，為廣大民政干部職工作表率。要強(qiáng)化廉政自律意識，將“守規(guī)矩”和“干事業(yè)”統(tǒng)一起來，確保任何時候都經(jīng)得起組織的考驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的監(jiān)督。

（六）堅持為民、助民、惠民、全力打造“大愛民政”。

黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，其最終目標(biāo)就是使全體人民共同小康。民政部門肩負(fù)著保障基本民生和創(chuàng)新社會治理的重要職責(zé)，當(dāng)有更大作為。一要堅守底線、兜底民生。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等一系列脫貧攻堅、民生保障的重要文件。民政部門在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作中擔(dān)負(fù)著“低保政策兜底一批”、“醫(yī)療救助扶持一批”的重要職責(zé)，要全面完成省政府提出的“確保到2018年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，確保到2020年，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，可謂是責(zé)任重、壓力大，我們要認(rèn)真領(lǐng)會扶貧攻堅重要意義，強(qiáng)化主角意識和擔(dān)當(dāng)意識，全力做好困難群眾托底工作，積極推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在精準(zhǔn)識別上的銜接、在優(yōu)惠政策上的共享、在信息平臺上的鏈接，通過應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍；切實(shí)提高城鄉(xiāng)困難群眾、受災(zāi)群眾、孤兒及流浪乞討人員救助水平，做好面向貧困人口的醫(yī)療救助、“救急難”和慈善救助工作；全面落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助提標(biāo)工作，落實(shí)烈士褒揚(yáng)政策；健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)受災(zāi)群眾倒房重建工作。二要突出重點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)深入推進(jìn)福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造工作。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，提升建設(shè)水平和管理服務(wù)能力，切實(shí)保障好“三無”、“五?！睂ο笸械仔员Ｕ闲枨螅⑦m度向農(nóng)村困境老人開放；全力深化養(yǎng)老改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵和支持通過公建民營、民辦公助、PPP等方式支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，助推建設(shè)較大規(guī)模、較高檔次的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推廣大耿村居家養(yǎng)老模式，新建一批城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極探索可復(fù)制、可持續(xù)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，讓更多的老年人口享受家門口的養(yǎng)老服務(wù)。同時，要積極培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才和社工專業(yè)人才，為老年人提供更專業(yè)、更高效的養(yǎng)老服務(wù)，維護(hù)好老年群體權(quán)益，特別是社會保障、社會服務(wù)、權(quán)益維護(hù)和平等參與權(quán)。三要完善服務(wù)、普惠民生。積極推進(jìn)公共服務(wù)項目建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，探索“綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；加快烈士陵園整體改造、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和維修改造、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)、城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)、未成年人社會保護(hù)中心建設(shè)和婚姻登記場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繼續(xù)落實(shí)老年人優(yōu)待政策、高齡老人津貼制度及70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車保險制度；規(guī)范地名管理，落實(shí)好平安邊界工作；加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范管理，有序推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)和殯葬服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪人員救助管理和無法查明身份滯留人員管理，抓好未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)；強(qiáng)化優(yōu)撫安置落實(shí)力度，按照習(xí)總書記在中央軍委改革工作會議上提出的“在國家層面加強(qiáng)對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度”的要求，進(jìn)一步深化退役士兵安置改革，全面推進(jìn)“陽光安置”，通過加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)解決好退役軍人安置問題；全面落實(shí)好有待撫恤政策和軍休干部待遇，及時做好優(yōu)撫對象認(rèn)定、審核、備案及烈士公祭相關(guān)活動。

全國“兩會”即將召開，我們要全面開展民政機(jī)構(gòu)安全隱患排查和民政單位安全管理工作，切實(shí)做好民政對象特別是涉軍群體信訪維穩(wěn)工作，全力確保此期間民政對象和民政工作的和諧平穩(wěn)。

同志們，今年工作任務(wù)已經(jīng)明確，希望大家以時不我待的精神，在黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，堅定信心，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開啟夢想新篇，為級添磚加瓦！

XX民政事業(yè)發(fā)展升

第三篇：公交公司：把握新機(jī)遇 打造新亮點(diǎn)

把握新機(jī)遇 打造新亮點(diǎn)

8月7日，集團(tuán)召開深化公交改革推進(jìn)大會，五汽和寶山全面啟動區(qū)域化整合重組工作，籌建巴士第五公共交通有限公司?；I建領(lǐng)導(dǎo)小組在緊鑼密鼓開展籌建、對接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的過程中，始終堅持改革發(fā)展和經(jīng)營管理“兩手抓，兩手都要硬,兩面出成效”的工作原則，牢牢把握改革新機(jī)遇，提出了在與區(qū)政府溝通方面有思路，在存量開發(fā)上花功夫，在線網(wǎng)調(diào)整上有突破，在改善服務(wù)上動腦筋的工作思路，在管理思路和工作方法上推陳出新，力求通過細(xì)分市場，找尋市場規(guī)律，承擔(dān)社會責(zé)任，服務(wù)廣大市民，以此獲得市場認(rèn)同和市民乘客的認(rèn)可，從而謀求企業(yè)的盈利突破。

一、在與區(qū)政府溝通方面有思路

為支持寶山區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展，原寶山公司積極與寶山區(qū)政府的相關(guān)部門的溝通，聽取區(qū)政府在線網(wǎng)優(yōu)化方面的建議和意見，積極完成公交實(shí)事項目，今年上半年先后調(diào)整了1606路羅和路、年吉路路段走向,為入住羅店大居二期的居民提供了出行保障。調(diào)整了寶山11路走向，配套炮臺灣濕地公園；調(diào)整延伸了840路、1600路、1606路，解決了羅店老鎮(zhèn)及羅店大居居民的出行問題；優(yōu)化調(diào)整寶山89路羅北路、蕰川公路路段走向，服務(wù)寶山工業(yè)園區(qū)，通過上述一系列舉措，為寶山地區(qū)居民的出行提供了有力保障，同時，公司根據(jù)寶山區(qū)建交委的提議，將952路、51路等7條線路的終點(diǎn)站移至寶楊碼頭新樞紐站，配合區(qū)政府相關(guān)部門做好延伸段最后一公里的成本測算和補(bǔ)貼工作，為積極爭取政策支取和資金扶持發(fā)揮了重要作用。上半

年, 原寶山公司共收到2014年普通巴士及社區(qū)巴士清算補(bǔ)貼1007.49萬元、2014年購車補(bǔ)貼857萬元，2015年上半年普通巴士及社區(qū)巴士預(yù)撥款1786萬元已在6月之前全部到位。此外，公司今年原本已不能享有由寶山區(qū)航運(yùn)開發(fā)區(qū)給付的財政扶持資金，但航運(yùn)開發(fā)區(qū)考慮到公司為當(dāng)?shù)刎斦杖氲姆€(wěn)定增長及經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)，仍給予了公司第一季度66萬元的財政扶持資金。在五汽、寶山完成整合重組后，新公司的經(jīng)營規(guī)模隨之?dāng)U大，將給寶山區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，巴士第五公司（籌建）基于上述有利條件，目前正積極與航運(yùn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行接洽和溝通，希望航運(yùn)開發(fā)區(qū)保留此項財政扶持政策。

新公司掛牌成立后，將有46條線路在寶山區(qū)域內(nèi)行駛，為此，公司將牢牢抓住公交深化改革的契機(jī)，從便民、利民的角度出發(fā)，積極完成區(qū)政府的各類實(shí)事項目，造福廣大市民。同時，公司還要通過優(yōu)化線網(wǎng)，深化服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)水平上動足腦筋，在贏得政府信任、市民認(rèn)可的先決條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)與寶山區(qū)政府的相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，建立起企業(yè)與政府良好的互動機(jī)制，梳理現(xiàn)有的財政扶持政策，做好區(qū)域線路實(shí)際收支、虧損情況以及預(yù)計收支、虧損情況等財務(wù)統(tǒng)計資料，為區(qū)財政實(shí)施審計、第三方單位考評企業(yè)服務(wù)績效提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，也為企業(yè)爭取更多的政策扶持和財政支持提供更為可靠的數(shù)據(jù)支持。

二、在存量開發(fā)上花功夫

為增加企業(yè)的營業(yè)外收入，公司在已開發(fā)出租閑置站房、輔助房

47間（套），租金收入314.01萬元/年的基礎(chǔ)上，通過細(xì)致調(diào)查分析，積極挖潛，合規(guī)合理有序開發(fā)閑置站房、輔助房,至7月份又新增開發(fā)國定路、楊鑫路存量房2間（套），新開發(fā)一二八紀(jì)念路、蘭港大廈閑置站房、輔助房2間（套）。新開發(fā)存量房和閑置站房今年合計可增收9.71萬元，明年以全年計算可增收17.92萬元。到目前為止，公司已開發(fā)出租閑置站房、輔助房51間（套），租金收入323.72萬元/年，至6月底應(yīng)收161.86萬元，目前已收到租金211.2萬元。對尚未開發(fā)的552路呼瑪路站及701路泰和西路站的站房，公司將通過挖潛、調(diào)研，積極進(jìn)行開發(fā)利用。

三、在線網(wǎng)調(diào)整上有新突破

隨著寶山地區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，寶山地區(qū)已成為了人口導(dǎo)入較為明顯的區(qū)域，巴士第五公司（籌建）依托寶山區(qū)域可開發(fā)線網(wǎng)資源較多，閘北地區(qū)線網(wǎng)資源發(fā)展較為成熟的有利條件，秉持有所為，有所不為的工作思路，正確把握社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相互制約、相互作用的關(guān)系，充分挖掘線網(wǎng)資源潛力，盤活線網(wǎng)資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)加快線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整步伐，使五汽、寶山兩家公司的區(qū)域化整合重組優(yōu)勢等到真正顯現(xiàn)。

一是在線網(wǎng)調(diào)整上有增有減有調(diào)整。自實(shí)施整合重組工作以來，巴士第五公司（籌建）已完成了寶山14路改定班線，配套調(diào)整寶山6路營運(yùn)時間的工作，銜接了石洞口碼頭輪船班次的營運(yùn)時間，適應(yīng)了客流的出行規(guī)律。8月22日,108路和518路實(shí)施合并，撤銷518路。108路區(qū)間首末班車時間將作出調(diào)整，調(diào)整后可減少半檔勞動力。

根據(jù)集團(tuán)的統(tǒng)一安排，將于8月28日新辟5條線路。辟寶山90路，解決寶山潘涇路沿線居民的出行問題。新辟寶山91路，與軌道1號線富錦路銜接，解決了盛橋地區(qū)新建住宅區(qū)居民的出行。新辟寶山92路，滿足羅店工業(yè)園區(qū)上班族的出行需求。新辟1607路，為羅店大居居民出行提供便利，方便居民換乘軌交7號線。新辟1609路，為楊行地區(qū)住宅區(qū)居民出行提供便利，方便居民換乘軌交3號線。針對公司新辟路線后存在的車輛和勞動力緊張的問題，擬將原寶山巴士寶山85路劃歸原五汽公司二分公司管理，富余出的人員和車輛將配置到新辟線路寶山92路及1607路。同時，為減少空駛公里，擬由322路夜宵線部分空放班次替代95路末班車進(jìn)行營運(yùn)。

二是在營運(yùn)管理方面注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。巴士第五公司（籌建）將在全面掌握客流變化、客流導(dǎo)向趨勢等資料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注日均在1.2至1.4萬人次的重點(diǎn)線路，細(xì)致安排行車作業(yè)時刻表；把握9月中旬20輛9米新車即將到位的有利條件，置換、調(diào)整營運(yùn)車輛，將優(yōu)勢資源導(dǎo)向貢獻(xiàn)較大優(yōu)質(zhì)線路。并采用調(diào)放區(qū)間車、調(diào)整車輛出場地、線路跨線營運(yùn)多種營運(yùn)模式，適應(yīng)市場需要，滿足多變的客流需求。

四、在改善服務(wù)上動腦筋

市政府批準(zhǔn)集團(tuán)深化改革方案，既為公交企業(yè)解決了歷史遺留問題，又明確了兩個90億的政府資金支持，如何回報政府，反哺上海市民，實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為了企業(yè)的思考課題。為此，巴士第五公司（籌建）以118路為試點(diǎn)，打造具有企業(yè)特色的服務(wù)亮

點(diǎn)和服務(wù)精品，竭力為市民提供優(yōu)質(zhì)、貼心的出行服務(wù)。

一是注重人員甄選。公司將采用“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，嚴(yán)格甄選服務(wù)態(tài)度好、安全行車記錄優(yōu)異、綜合素質(zhì)高的駕駛員擔(dān)任118路駕駛員，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，對出現(xiàn)重大安全事故、影響惡劣的服務(wù)信譽(yù)事件以及其它重點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)情況的駕駛員，及時調(diào)整出線路，整肅工作紀(jì)律，培養(yǎng)駕駛員的團(tuán)隊意識，樹立集體榮譽(yù)感。二是注重技能培訓(xùn)。開好安全車是駕駛員落實(shí)服務(wù)舉措的前提條件，因此，公司將結(jié)合線路途經(jīng)道路特點(diǎn)，客流以學(xué)生、老年人居多的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全行車的教育輔導(dǎo)，落實(shí)常態(tài)化的督促提醒制度，盡力為市民的安全出行、滿意出行提高保障。過硬的駕駛技術(shù)是駕駛員的立業(yè)之本，公司將在組織118路駕駛員不定期參加專業(yè)技能培訓(xùn)及節(jié)能培訓(xùn)的同時，鼓勵駕駛員積極參加崗位技能比武，充分調(diào)動職工立足本職，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，創(chuàng)造新業(yè)績的積極性。三是注重培育服務(wù)亮點(diǎn)。積極發(fā)揮曾經(jīng)榮獲全國“五一”勞動獎?wù)碌?18路駕駛員徐永清的服務(wù)帶頭作用，傳授服務(wù)技藝和方法，幫教周圍同事，以“傳、幫、帶”的形式，帶動一批年輕駕駛員立足本職做貢獻(xiàn)，服務(wù)市民樹形象。同時，邀請公交勞模、行業(yè)先進(jìn)到118路開展互動活動，介紹服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，尋找服務(wù)差距，不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，不斷完善服務(wù)管理模式，著力提升線路的綜合服務(wù)能力。

上海巴士第五公共交通有限公司（籌建）2015年8月13日

第四篇：把握新形勢 搶抓新機(jī)遇 促進(jìn)快發(fā)展(會議稿)

把握新形勢 搶抓新機(jī)遇 促進(jìn)快發(fā)展 在打造百年七煤的新征程上再有新作為

——在七煤公司工作會議上的講話

（2008年7月31日）

劉文波

同志們：

我們這次會議，是在舉國上下喜迎奧運(yùn)，礦區(qū)即將迎來開發(fā)建設(shè)50周年，企業(yè)各項工作勝利實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的新形勢下召開的。應(yīng)該說，既是一次總結(jié)上半年工作、部署下半年任務(wù)的工作會，也是一次動員全公司廣大干部職工認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，以優(yōu)異成績向礦區(qū)開發(fā)建設(shè)50周年獻(xiàn)禮的動員會。剛才，長嶺、宏偉副總經(jīng)理分別傳達(dá)了龍煤集團(tuán)雙鴨山信訪穩(wěn)定工作會議和佳木斯安全工作會議精神；洪木總經(jīng)理代表集團(tuán)公司作了工作報告，對上半年工作進(jìn)行了實(shí)事求是地總結(jié)，對下半年工作任務(wù)進(jìn)行了詳盡地安排和部署。希望大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，圍繞企業(yè)當(dāng)前和今后一段時期工作，我講三點(diǎn)意見。

一、站在發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上，正確分析和把握企業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的責(zé)任感和使命感

從1958年開發(fā)建設(shè)到現(xiàn)在，我們企業(yè)已經(jīng)走過了50年的風(fēng)雨歷程。50年前，老一輩礦區(qū)開拓者從祖國的四面八方來到七臺河，在茫?；脑辖ㄔO(shè)起了一座新興的礦區(qū)。黨的十一屆三中全會以后，廣大礦區(qū)建設(shè)者積極響應(yīng)國家號召，全力推進(jìn)礦井技術(shù)改造和新區(qū)建設(shè)，于1991年建成了全國第一個薄煤層千萬噸局。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，廣大干部職工面對煤炭市場供大于求、生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的嚴(yán)峻形勢，依托礦區(qū)煤種優(yōu)勢，大力實(shí)施精煤戰(zhàn)略，不斷深化內(nèi)部改革，推動了企業(yè)在困境中奮起，在拼搏中前進(jìn)，在龍江四局中率先完成了改制，第一個實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。50年來，企業(yè)累計生產(chǎn)原煤2.76億噸，實(shí)現(xiàn)利稅45.5億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

回顧企業(yè)半個世紀(jì)的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，過去的50年，既是我們戰(zhàn)勝各種困難、推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大的50年，也是我們對煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化的50年。正是由于我們在企業(yè)發(fā)展的各個歷史階段能夠準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)才能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展進(jìn)步。特別是近兩年來，我們立足于企業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展思路，不斷加快調(diào)整改造步伐，努力增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，企業(yè)整體形勢在加快調(diào)整中呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭。安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。兩年多來累計投入6.8億元，新增地面抽放系統(tǒng)5套、移動

3抽放系統(tǒng)14套,瓦斯抽放量由2005年的780萬米增加到2007年的53003萬米，特別是2007年通過學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)管分離、建立安全長效機(jī)制，杜絕了2人以上事故，百萬噸死亡率0.79，創(chuàng)出建企以來最好水平。煤炭生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高。兩年多來累計投入18.3億元（其中：設(shè)備投入 6.7億元，礦井生產(chǎn)材料費(fèi)11.6億元），新增各類設(shè)備4575臺套、其中采煤機(jī)40臺，大井采掘機(jī)械化程度由2005年的42.8％和69.3％提高到2007年的69％和80％，單產(chǎn)單進(jìn)由2005年的11350噸/個.月和84米/個.月提高到2007年的13300噸/個.月和89.6米/個.月，大井采掘工作面?zhèn)€數(shù)由2005年末的82個、216個減少到目前的64個、201個。發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。兩年多來累計完成總進(jìn)尺80萬米，其中開拓進(jìn)尺13.7萬米；完成巷道補(bǔ)欠5.37萬米，新移交2個重點(diǎn)采區(qū)；投入1.6億元恢復(fù)重建了東風(fēng)礦，投入3億元回購改造了60對“五統(tǒng)一”井，穩(wěn)定提高了全公司的生產(chǎn)規(guī)模；特別是對上爭取工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成了新建礦等7個礦的采礦權(quán)變更和新鐵礦擴(kuò)界工作，向陽立井項目核準(zhǔn)和后備資源爭取工作取得重大突破，長期困擾企業(yè)的資源接續(xù)問題即將得到解決。輔業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。兩年多來先后完成了礦區(qū)電視臺、礦工報社、公司賓館、山海關(guān)和五大連池療養(yǎng)院的機(jī)制轉(zhuǎn)型，對建設(shè)工程總公司、車輛管理處、機(jī)械制造總公司、總醫(yī)院、林業(yè)處、三和經(jīng)貿(mào)等單位進(jìn)行了拆分重組、股份制改造和民營化改制，成功把戍企分局移交地方，企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)效益和職工收入大幅提高。投入5000萬元先后完成了七洗廠、新選廠工藝改造，精煤產(chǎn)量由2005年的438.6萬噸提高到2007年的450萬噸，企業(yè)效益由2005年的6825萬元提高到2007年的1.95億元，職工年人均收入由2005年的13667元增加到2007年的17776元，其中采掘工年人均收入由19111元提高到26364元;特別是在今年上半年實(shí)現(xiàn)利潤6.95億元基礎(chǔ)上，我們拿出3.8億元為職工漲工資，預(yù)計全年職工人均收入可達(dá)到23300元，其中采掘工可達(dá)到31000元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、職工增收。企業(yè)黨建與和諧礦區(qū)建設(shè)碩果累累。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“三帶、四有、五在前”的黨建工作思路和黨員溫暖工程得到了廣大黨員的贊譽(yù)和上級組織的肯定，公司黨建工作經(jīng)驗(yàn)先后在人民網(wǎng)“中國共產(chǎn)黨新聞”和《黨的生活》上發(fā)表。大力實(shí)施惠民利民工程，兩年多來，累計發(fā)放扶貧慰問款2587萬元，助學(xué)款200萬元，救濟(jì)糧1000噸，解決貧困職工生活難問題；拿出1860萬元補(bǔ)發(fā)離退休人員冬季儲菜補(bǔ)貼、洗理費(fèi)、書刊補(bǔ)助費(fèi)；拿出200萬元解決集體工參保問題；投入2800萬元用于提高保健餐標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工作服公管，修繕、新建職工浴池和食堂；投入943萬元增加職工通勤客車和斜井人車；投入2360萬元改造居民住宅供熱系統(tǒng)、維修小區(qū)道路；投入3500萬元提高城市供氣能力；加大藥品招標(biāo)采購力度，設(shè)立便民診所，解決職工群眾就醫(yī)難、看病貴問題，職工的生產(chǎn)生活條件和福利待遇得到極大提高，和諧礦區(qū)建設(shè)成效顯著。兩年多來的實(shí)踐充分證明，集團(tuán)公司的發(fā)展思路和工作舉措是切實(shí)可行、卓有成效的，不僅促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展步伐，也為今后企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

今年是礦區(qū)開發(fā)建設(shè)50周年,我們即將踏上打造百年七煤的歷史新征程。在這樣一個承上啟下、繼往開來的緊要?dú)v史關(guān)口，能否加快企業(yè)發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)百年基業(yè)長青，是我們各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前必須認(rèn)真思考的首要問題。在去年末召開的集團(tuán)公司十五屆二次職工代表大會上，我們提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“五化”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。可以說，這既是我們當(dāng)前和今后一段時期總的發(fā)展目標(biāo)，也是我們推動企業(yè)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)百年基業(yè)長青的根本途徑?，F(xiàn)在看，推進(jìn)“五化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)；既面臨很多困難，也有強(qiáng)大動力。

機(jī)遇來自于宏觀經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭和省委省政府發(fā)展為上的鮮明態(tài)度。隨著黨的十七大精神的深入貫徹，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，煤炭基礎(chǔ)能源地位在相當(dāng)長時期內(nèi)不會動搖；煤炭產(chǎn)業(yè)政策開始逐步向國有大型煤炭企業(yè)傾斜，大集團(tuán)、大基地建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，煤炭企業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境更趨寬松有利；省委省政府發(fā)展為上的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、更好更快發(fā)展的決心和對煤炭行業(yè)的高度重視，必將掀起全省煤炭行業(yè)新一輪的發(fā)展熱潮，特別是隨著東北振興規(guī)劃的深入實(shí)施，我省東部煤電化基地建設(shè)的加快推進(jìn)和龍煤集團(tuán)的股改上市，這些都為我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

挑戰(zhàn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增多、煤炭市場競爭日趨激烈。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境總體趨好，但也存在諸多不確定因素，當(dāng)前煤炭市場高位運(yùn)行的趨勢還能維持多久，我們難以做出十分準(zhǔn)確的預(yù)測；國內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛、煤炭總量持續(xù)上升，特別是隨著蒙東地區(qū)進(jìn)入東北三省的煤炭總量的不斷增加，市場競爭將更趨激烈；隨著國家調(diào)整成品油、電力價格，必將導(dǎo)致原材料價格上漲，加之近年來政策性增支因素集中出臺，煤炭行業(yè)面臨成本急劇上升的壓力，企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

困難體現(xiàn)在企業(yè)諸多亟待解決的深層次矛盾和問題以及我們面對新一輪加快發(fā)展的不適應(yīng)。礦區(qū)煤炭資源正在逐年萎縮，解決長遠(yuǎn)接續(xù)問題時間緊迫、任務(wù)艱巨；以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)；煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，礦井安全基礎(chǔ)還相對薄弱，建設(shè)本質(zhì)安全型和安全高效型礦井任務(wù)繁重；企業(yè)管理還較為粗放，用人多、效率低的問題還沒有得到根本解決；面對全省新一輪加快發(fā)展的形勢任務(wù)，一些干部職工的思想觀念還不夠解放，解決問題的辦法和措施還不多，精神狀態(tài)、思想認(rèn)識、工作措施等都還存在許多不符合、不適應(yīng)的問題。

動力來自于50年來打下的堅實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣大干部職工加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。經(jīng)過50年的發(fā)展，企業(yè)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過近年來的調(diào)整改造，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展方向進(jìn)一步明確，發(fā)展目標(biāo)更加清晰，發(fā)展框架更加科學(xué)，我們完全有條件、有能力解決好影響發(fā)展的一系列困難和問題。尤其是我們近年來不斷加大“三改一加強(qiáng)”工作力度，各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)更加勤奮務(wù)實(shí)，重落實(shí)、抓執(zhí)行、謀發(fā)展的意識和能力不斷提高，職工隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力顯著增強(qiáng)，企業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，各項工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，公司上下思想統(tǒng)一，士氣高漲，信心堅定，加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。所有這些都為我們加快發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的動力。

綜上所述，無論是從企業(yè)50年來的發(fā)展歷程看，還是從企業(yè)當(dāng)前面 臨的內(nèi)外部形勢看，都要求我們必須加快發(fā)展。50年來取得的輝煌成績鼓舞我們加快發(fā)展，當(dāng)前形勢逼迫我們加快發(fā)展，職工群眾盼望我們加快發(fā)展，責(zé)任和使命催促我們加快發(fā)展。面對煤炭行業(yè)競相大上、加快發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，面對企業(yè)前進(jìn)道路上的各種困難和險阻，各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，牢固樹立危機(jī)意識、憂患意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、主業(yè)與非煤、安全與生產(chǎn)等各方面關(guān)系，積極推進(jìn)“五化”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解企業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)又好又快發(fā)展，為打造百年七煤奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、立足打造七煤百年長青基業(yè)，全力破解制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題，努力推動企業(yè)步入又好又快發(fā)展新征程

應(yīng)該說，近兩年來我們在推動企業(yè)發(fā)展上做了大量工作，也取得了顯著成效，但是制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。我們必須從現(xiàn)在開始，把主要精力投入到解決這些矛盾和問題上來，力爭用最短時間取得最大進(jìn)展和突破。

1、加大危機(jī)攻關(guān)力度，力爭在解決后備資源、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，首要前提是可持續(xù)發(fā)展。目前，我們企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從主業(yè)看，礦區(qū)資源非常有限，可采儲量只有3.28億噸，而且分布很不均衡，西部各礦普遍面臨資源枯竭或?yàn)l臨枯竭危機(jī)。從輔業(yè)看，我們現(xiàn)有的焦化、發(fā)電、機(jī)加等產(chǎn)業(yè)都過度依托、依賴于主業(yè)，如果煤炭主業(yè)衰退，這些輔業(yè)也將面臨生存危機(jī)，而能夠替代煤炭主業(yè)、形成互補(bǔ)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)還沒有建立起來。因此，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須加大危機(jī)攻關(guān)力度，著力解決好企業(yè)資源接續(xù)和接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

在化解資源危機(jī)上，我們要堅持三條路一起走。一要對上爭取買幾塊。由于我們積極匯報溝通，企業(yè)資源危機(jī)已經(jīng)引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，目前我們的兩個建井項目已被列入“黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃”，并且省里有意向把雞西合作、和平兩塊資源作為七煤公司的接續(xù)資源。我們必須緊緊抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步加大對上爭取力度，力爭用最低成本、最短時間，把接續(xù)資源拿到手。二要走到外面占幾塊。當(dāng)前，資源競爭已經(jīng)成為煤炭企業(yè)間的主要競爭。我們必須著眼長遠(yuǎn)，堅持立足省內(nèi)、放眼全國，走出去到外省搶占資源，重點(diǎn)是內(nèi)蒙特別是蒙東地區(qū)，下半年要完成內(nèi)蒙地區(qū)煤炭資源的信息收集、篩選工作。三要勘探挖潛找?guī)讐K。重點(diǎn)要抓好企業(yè)內(nèi)部各礦深部勘探工作，進(jìn)一步增加表外可采資源，努力延長礦井服務(wù)年限。

在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上，我們要堅持兩手抓。一手抓項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。建設(shè)大項目是推動企業(yè)快發(fā)展的捷徑。今年4月份，省委書記吉炳軒來七臺河調(diào)研時，確定省里在七臺河有9個重點(diǎn)督辦項目，其中包括我們的30萬千瓦矸石電廠和向陽立井2個項目。此外，我們還有要集資建設(shè)的瓦斯發(fā)電項目和100萬噸焦化等項目。要切實(shí)加大工作力度，以最快速度做好各項前期工作，推動項目盡早開工。一手抓產(chǎn) 業(yè)開發(fā)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。要在加快發(fā)展機(jī)械加工、建筑建材和農(nóng)林業(yè)等現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。從下半年起，我們要圍繞這一方向，深入開展非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，力爭在年內(nèi)拿出切實(shí)可行的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

化解可持續(xù)發(fā)展危機(jī)，核心是爭取資源，重點(diǎn)是項目建設(shè)，根本在于資金支持，關(guān)鍵取決于工作推進(jìn)。現(xiàn)在，發(fā)展方向和重點(diǎn)項目都已明確，重點(diǎn)要抓好資金籌集和工作推進(jìn)。在資金問題上，目前市場形勢好，企業(yè)有利潤，我們不能短視，把錢花光用盡，要為購買資源、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)攢點(diǎn)家底。在工作推進(jìn)上，總的要求是：加快，加快，再加快。公司領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，牽頭單位和部門要全力以赴，相關(guān)單位和部門要積極配合，力爭在最短時間內(nèi)取得重大突破。

2、加大科學(xué)組織力度，力爭在提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益上實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，首先追求的是發(fā)展質(zhì)量，其次才是速度。對我們來說，就是要做到“生產(chǎn)高效率”和“經(jīng)營高效益”。在效率方面，當(dāng)前我們無論是單產(chǎn)單進(jìn)水平還是采掘人均工效都不高，盡管這里面有煤層薄、地質(zhì)條件復(fù)雜、搞高產(chǎn)高效建設(shè)難度大等客觀因素，但更主要的是我們工作不到位等主觀原因。在效益方面，雖然上半年我們實(shí)現(xiàn)了大幅盈利，但這主要是煤炭價格大幅上揚(yáng)帶來的，我們無論是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，還是在市場掌控力上還沒有根本性的提高，一旦市場形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，企業(yè)效益就會大幅回落。對此，我們必須下決心提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益，切實(shí)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，為加快發(fā)展提供有力支撐。

要著眼于提高生產(chǎn)效率，大力推進(jìn)高產(chǎn)高效區(qū)隊建設(shè)。一是生產(chǎn)組織要到位。必須充分認(rèn)識到，盡管近兩年來我們在高產(chǎn)高效建設(shè)上取得很大進(jìn)步，但實(shí)事求是地說，我們的高產(chǎn)高效建設(shè)水平仍然較低，在完善工序銜接、科學(xué)組織定員、合理分配工資、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面，我們研究的還不夠深入，推進(jìn)的速度還不夠快。下半年，我們要借助生產(chǎn)調(diào)整的有力契機(jī)，加大攻堅力度，爭取在這些方面取得重大突破，進(jìn)一步提高單產(chǎn)單進(jìn)水平，提高生產(chǎn)效率和效益。二是大小接續(xù)要抓緊。生產(chǎn)準(zhǔn)備是煤炭生產(chǎn)的前提。集團(tuán)公司把今年確定為“安全調(diào)整落實(shí)年”，從6月份起又主動降低了生產(chǎn)規(guī)模，主要目的一是為了緩解各礦安全上的壓力；二是考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展，想給子孫后代留點(diǎn)煤；三是為促進(jìn)各礦進(jìn)一步加快生產(chǎn)準(zhǔn)備步伐，理順采掘關(guān)系，緩解接續(xù)緊張局面。對此，各單位一定要提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加大工程補(bǔ)欠力度，重點(diǎn)抓好新鐵礦、新興礦矸石立井施工，抓好新興礦三水平和新鐵礦、龍湖礦二水平延深，加快新強(qiáng)一采、龍湖南二采、新鐵下六采、桃山七采等7個新區(qū)建設(shè)，特別是要加大向陽立井的前期工作力度，爭取盡早開工建設(shè)。

要著眼于提高經(jīng)營效益，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一要加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的煤質(zhì)管理，提高原煤質(zhì)量。要堅持從源頭抓起，抓生產(chǎn)的同時抓煤質(zhì)，提高升井原煤質(zhì)量。要嚴(yán)格控制矸石升井，對采煤工作面撿矸不好、掘進(jìn)工作面分裝不認(rèn)真的，要從嚴(yán)從重處罰。二要強(qiáng)化選煤過程中的質(zhì)量控制，提高精煤產(chǎn)率。當(dāng)前，精煤市場非常好，不僅價格大幅上漲，而且需求量 也非常大。下半年，各選煤廠要通過科學(xué)合理配比、加強(qiáng)崗位操作、強(qiáng)化指標(biāo)考核、完善激勵政策等手段，抓好選煤加工工作，進(jìn)一步提高精煤產(chǎn)率、綜合產(chǎn)率和企業(yè)整體效益。同時，要切實(shí)抓好富強(qiáng)選煤廠工藝改造，不斷提高選煤加工和資源回收水平。三要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高企業(yè)效益。龍洋焦電、煤氣公司要在抓好焦炭生產(chǎn)、擴(kuò)大市場份額的同時，切實(shí)搞好焦油、粗苯等副產(chǎn)品的精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟(jì)效益。同創(chuàng)公司、三和公司等單位要積極開發(fā)市場，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，努力提高市場競爭力。

3、加大制度執(zhí)行力度，力爭在推進(jìn)本質(zhì)安全化和管理嚴(yán)細(xì)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，內(nèi)在要求是提高管理水平。什么是管理？“管”是控制、約束，“理”是規(guī)則、制度，管理就是對某項工作進(jìn)行控制和約束，使之始終遵循既定的規(guī)則和制度。從本質(zhì)上說，安全和經(jīng)營工作都是管理工作，而且是企業(yè)管理最重要的組成部分。在這兩個方面，我們當(dāng)前存在的最大問題是制度執(zhí)行的不好，工作效果不佳。下半年，我們必須以安全和經(jīng)營為重點(diǎn)，以制度執(zhí)行為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平。

在安全生產(chǎn)上，要從嚴(yán)落實(shí)安全工作責(zé)任，確保北京奧運(yùn)會期間實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。當(dāng)前，無論是國家、省里還是龍煤集團(tuán)都把確保奧運(yùn)會期間的安全穩(wěn)定作為一切工作的重中之重。7月8日，國家在遼寧召開了瓦斯治理現(xiàn)場會，政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志親自參加會議并做了重要講話；7月10日，省委召開37次常委會議，吉書記對貫徹張德江同志講話精神提出了5點(diǎn)具體要求，14日又召開了全省安全視頻會議；龍煤集團(tuán)先后在19日和21日召開了安全穩(wěn)定工作會議。從上到下會議之所以這么頻繁，目的很明確，就是要堅決確保奧運(yùn)會期間的安全穩(wěn)定。對此，大家一定要站在講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)執(zhí)行意識，實(shí)行一崗雙責(zé)，切實(shí)采取針對性措施，為奧運(yùn)會勝利召開營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。一要落實(shí)落靠安全生產(chǎn)責(zé)任。奧運(yùn)會期間，各礦黨政領(lǐng)導(dǎo)要一替一宿值班，切實(shí)加大安全包保責(zé)任落實(shí)和下井帶班工作力度，要真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、盯在現(xiàn)場，確保生產(chǎn)現(xiàn)場24小時有井區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)跟班指揮生產(chǎn)，對沒把握、不托底的工作面要堅決停產(chǎn)整頓。奧運(yùn)會期間發(fā)生事故的，集團(tuán)公司要按照文件規(guī)定從嚴(yán)、從重、從快處理。二要深入推進(jìn)全員崗位培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推廣新鐵礦崗位培訓(xùn)由“必知必會”向“必做”延伸的好做法，努力提高職工隊伍的操作水平。要加大動態(tài)質(zhì)量達(dá)標(biāo)力度，培養(yǎng)職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的習(xí)慣，推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化向作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三要強(qiáng)化安全檢查和隱患排查。從現(xiàn)在起，各單位要切實(shí)加大隱患治理工作力度，認(rèn)真組織開展“一通三防”、雨季三防、頂板治理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘ｍ椫卫頃?zhàn)和日常安全檢查，重點(diǎn)要加大邊遠(yuǎn)末梢等監(jiān)管薄弱地點(diǎn)和零點(diǎn)班等易發(fā)生“三違”現(xiàn)象的薄弱時段的檢查，對查出的隱患要實(shí)行分級管理、掛牌督辦、閉合整改，對重大安全隱患和隱患整改不及時的，要按照事故進(jìn)行追查。

同時，要像抓安全生產(chǎn)一樣抓好信訪穩(wěn)定工作，確保北京奧運(yùn)會期間 礦區(qū)政治局面穩(wěn)定。要全面落實(shí)信訪穩(wěn)定三級包保責(zé)任制，各單位黨政一把手作為信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任者，要親自參加信訪工作例會，親自接待上訪群眾，親自過問和解決影響穩(wěn)定的信訪問題，凡是因工作失職、措施不到位，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性事件和到省進(jìn)京訪的，要對責(zé)任人給予嚴(yán)厲處分。要突出做好信訪矛盾排查和基層控訪工作，及時掌握各種不穩(wěn)定因素，對重點(diǎn)人和群體要制定穩(wěn)控預(yù)案、落實(shí)包保和盯防責(zé)任人，堅決杜絕奧運(yùn)會期間發(fā)生進(jìn)京進(jìn)省上訪事件。要認(rèn)真組織安排好駐京駐哈穩(wěn)控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免造成政治影響。要充分發(fā)揮職能部門作用，形成齊抓共管合力。各級信訪部門要充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，加大布訪、控訪工作力度；保衛(wèi)部門要切實(shí)做好維護(hù)信訪秩序工作；各級宣傳、工資、社保等部門要切實(shí)作好宣傳引導(dǎo)和政策解釋工作，努力將信訪問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時，要努力為職工群眾解決實(shí)際問題和困難，從源頭上減少群眾集體上訪、重復(fù)上訪和越級上訪。

在經(jīng)營管理上，要突出抓好各項制度的宣傳、考核、查處環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一要抓好宣傳貫徹環(huán)節(jié)。制度執(zhí)行不好的一個重要原因，是宣傳貫徹不深入，沒有得到職工群眾的理解和認(rèn)同。解決這個問題，各級干部首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對相關(guān)制度的理解；其次要采取通俗易懂的方式，把公司出臺的制度宣傳好、解釋好、貫徹好。二要抓好執(zhí)行考核環(huán)節(jié)。要把考核作為強(qiáng)化制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。各職能處室要定期將本系統(tǒng)制度執(zhí)行和獎罰情況，上報公司政策執(zhí)行監(jiān)督委員會辦公室；紀(jì)委、審計處、組織人事部要抽調(diào)人手，對制度執(zhí)行、獎罰情況進(jìn)行檢查。凡是執(zhí)行制度有誤，而職能處室又未檢查出來，或者檢查出來卻處罰不到位，除按規(guī)定對基層單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰外，還要處罰負(fù)責(zé)執(zhí)行該政策的職能處室。三要抓好舉報查處環(huán)節(jié)。要廣泛發(fā)動干部職工對制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)基層單位貫徹落實(shí)不好、職能處室執(zhí)行考核不力，都可以向政策執(zhí)行監(jiān)督委員會舉報，為企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，要給予重獎。四要抓好日常管理環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對計劃、供應(yīng)、電力、工資的管理，嚴(yán)格控制地面工程，杜絕計劃外工程；加快物流體系建設(shè)，加強(qiáng)采購招標(biāo)、集中配送、調(diào)劑使用和回收復(fù)用，加大節(jié)電工作力度，消化物資、電力漲價帶來的增支因素；抓好勞動組織整頓，嚴(yán)格工資審批，嚴(yán)厲打擊空頭，維護(hù)企業(yè)和職工的利益。

三、以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，著力打造特色企業(yè)文化，為推動企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證

新的形勢和任務(wù)，對各級黨組織提出了新的要求和考驗(yàn)，也為各級黨組織發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。各級黨組織要緊緊圍繞企業(yè)中心工作，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)企業(yè)黨建、思想政治工作和特色企業(yè)文化建設(shè)，加快推進(jìn)和諧礦區(qū)創(chuàng)建步伐，為推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

1、以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高各級班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力。推進(jìn)“五化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。一要增強(qiáng)責(zé)任意識，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。當(dāng)前，隨著企 業(yè)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上產(chǎn)生了驕傲自滿和松懈厭戰(zhàn)情緒，有松口氣、歇歇勁的想法。對此，我們一定要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到企業(yè)當(dāng)前面臨形勢的嚴(yán)峻性、加快發(fā)展的緊迫性和搶抓機(jī)遇的重要性，從而進(jìn)一步增加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，行動落實(shí)到發(fā)展上，才智運(yùn)用到發(fā)展上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，開拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，不斷開創(chuàng)企業(yè)改革發(fā)展新局面。二要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，不斷提高科學(xué)發(fā)展能力。要把學(xué)習(xí)作為提高能力、推進(jìn)發(fā)展的重要途徑，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)管理和專業(yè)知識，著力提高各級班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部分析決策能力、管理規(guī)范能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，為加快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。三要增強(qiáng)大局意識，精心維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧局面。各級班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立一盤棋的思想，想問題、辦事情、作決策都要自覺服從和服務(wù)于集團(tuán)公司改革發(fā)展的大局。要進(jìn)一步健全和完善黨委工作制度和議事、決策程序，充分發(fā)揮各級班子整體功能，不斷提高決策效率和工作效率。四要增強(qiáng)廉政勤政意識，營造良好企業(yè)風(fēng)氣。企業(yè)風(fēng)氣關(guān)系人心向背，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以身作則，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，用黨員干部的良好形象，影響和帶動企業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊抓住當(dāng)前影響和制約企業(yè)發(fā)展的重大問題，緊緊抓住職工生產(chǎn)生活中亟待解決的迫切問題，進(jìn)一步加大工作推力，堅決剎住只說不做、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的不良風(fēng)氣，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

2、以“三帶四有五在前”活動為主線，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的核心力量。各級黨組織要根據(jù)企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題，堅持以采掘一線黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，以“三帶四有五在前”活動為主線，積極探索發(fā)揮黨組織作用的新途徑、新方式。要以黨員“三帶”活動為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“1＋3擴(kuò)源工程”和“雙優(yōu)工程”，落實(shí)黨員包保責(zé)任，強(qiáng)化黨員教育和培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍。要以黨員“四有”活動為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“黨員溫暖工程”，不斷加大服務(wù)黨員工作力度，廣泛開展好選樹先進(jìn)黨員、幫扶貧困黨員、組織一線黨員休假療養(yǎng)等豐富多彩的活動，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。要以黨員“五在前”活動為重點(diǎn)，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員安全活動日” 等創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動，充分發(fā)揮黨支部和廣大黨員在安全生產(chǎn)經(jīng)營中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

3、以提升企業(yè)執(zhí)行力為核心，著力打造特色企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。過去50年我們能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，在很大程度上取決于廣大干部職工不畏艱難、自強(qiáng)不息的精神。我們要推進(jìn)“五化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，更需要以先進(jìn)的企業(yè)文化為支撐。建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，當(dāng)前重點(diǎn)要大力弘揚(yáng)“不畏艱難、自強(qiáng)不息”的七煤精神，深入開展企業(yè)精神、企業(yè)理念和企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使企業(yè)文化的核心理念和精神內(nèi)涵深入人心；要進(jìn)一步突出安全文化、管 理文化、服務(wù)文化和執(zhí)行文化建設(shè)重點(diǎn)，在提升安全理念、推進(jìn)管理創(chuàng)新、打造卓越的執(zhí)行力上下功夫，推動企業(yè)管理水平不斷提升；要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行意識，規(guī)范企業(yè)行為，推動各項工作和諧健康發(fā)展。

4、以構(gòu)建和諧礦區(qū)為目標(biāo)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。要把“發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，發(fā)展成果由職工共享”作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和團(tuán)結(jié)進(jìn)取的良好氛圍。要以迎慶礦區(qū)開發(fā)建設(shè)50周年系列活動為切入點(diǎn)，不斷加大形勢任務(wù)教育力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工推進(jìn)“五化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的信心和決心。要切實(shí)關(guān)心職工生活，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時，不斷加大職工福利投入，努力提高職工工資收入和福利待遇，深入開展好扶貧解困活動，讓職工群眾得到更多的實(shí)惠。要切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，為企業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的形勢和任務(wù)，我們一定要充分認(rèn)識肩負(fù)的使命和責(zé)任。讓我們立即行動起來，按照這次會議的安排部署，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識、更加解放的思想觀念、更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)“五化”建設(shè)，加快發(fā)展步伐，堅定不移奪取全年各項工作全勝，以優(yōu)異成績向礦區(qū)開發(fā)建設(shè)50周年獻(xiàn)禮！

第五篇：把握新定位新使命新機(jī)遇

把握新定位新使命新機(jī)遇

構(gòu)筑廣西開放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

——在全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日報

2014-10-31

同志們：

這次全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議，是在國家批準(zhǔn)實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備出臺絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的大背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家賦予我區(qū)的新定位新使命，全面部署實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，動員全區(qū)上下全面深化改革，全方位擴(kuò)大開放合作，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃作具體部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略是加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”目標(biāo)的重要保證

“雙核驅(qū)動”是自治區(qū)黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實(shí)并主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局，傾力打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動左右江革命老區(qū)加快振興，奮力開創(chuàng)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面。

實(shí)施“雙核驅(qū)動”是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)前形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。新常態(tài)不僅表現(xiàn)為速度換擋、從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，而且包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內(nèi)，下功夫挖掘自身潛能、強(qiáng)化內(nèi)生動力，培育打造更多的區(qū)域增長極和新的增長點(diǎn)。從我區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)地理來看，“雙核”區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展領(lǐng)先、潛力巨大，又有國家戰(zhàn)略重點(diǎn)支持，2013年對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)72.9%。目前，南寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、柳州的汽車制造業(yè)、梧州的生物制藥產(chǎn)業(yè)、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，都已具備一定規(guī)模和競爭實(shí)力，“雙核”區(qū)域匯聚了全區(qū)最多的人才高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將“雙核”培育打造成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，能夠?yàn)樾鲁B(tài)下我區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平、實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也有利于“雙核”之外的區(qū)域騰出更大空間保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好扶貧開發(fā)，對盤活全局、促進(jìn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略充分貫徹和體現(xiàn)了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設(shè)成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，我區(qū)將實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區(qū)在國家發(fā)展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是要更好地貫徹落實(shí)國家關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，主動參與海上絲綢之路建設(shè)，著力打造面向東盟開放發(fā)展的新樞紐新門戶，把廣西建設(shè)成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這必將促使我區(qū)在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入國內(nèi)國際開放格局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中進(jìn)一步提升廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）

“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略立足“三沿”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)開放發(fā)展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨(dú)特優(yōu)勢和最大潛力。我區(qū)擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位；內(nèi)河航道通航里程達(dá)5634公里，占全國的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿(mào)易規(guī)模居全國前列。我們要在全國新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局中有更大作為，就必須充分發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放“海”的潛力，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，涵蓋了我區(qū)沿海、沿江、沿邊所有區(qū)域，有利于最大限度發(fā)揮“三沿”優(yōu)勢、匯聚“雙核”能量，形成驅(qū)動包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大勢能，進(jìn)一步完善“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，既是對我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，也是對國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的吸納與借鑒，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合廣西實(shí)際，必須切實(shí)遵循、有效推進(jìn)。

二、努力在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略深入實(shí)施

實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在打造“雙核”，關(guān)鍵在形成驅(qū)動，目的在“三區(qū)”統(tǒng)籌，這是一項艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃，緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

（一）創(chuàng)新建設(shè)開放合作核心區(qū)。開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源?！半p核驅(qū)動”戰(zhàn)略本質(zhì)上是開放帶動戰(zhàn)略。必須在擴(kuò)大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區(qū)開放程度最高、帶動能力最強(qiáng)的開放合作核心區(qū)。怎么樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？三句話：明確方向、創(chuàng)新平臺、“雙核”聯(lián)動。

方向不對，努力白費(fèi)。無論北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶，還是左右江革命老區(qū)，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準(zhǔn)自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發(fā)展效應(yīng)。東盟是我國第三大貿(mào)易伙伴，也是成長性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體之一。2013年，中國與東盟貿(mào)易額已達(dá)到4436億美元，到2020年，將達(dá)到1萬億美元。東盟也是我區(qū)對外開放的首要戰(zhàn)略方向，已經(jīng)連續(xù)13年成為我區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，同時也是我區(qū)第二大外資來源地，目前我區(qū)與東盟的貿(mào)易規(guī)模位居全國中西部地區(qū)首位。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區(qū)域，2013年與東盟貿(mào)易額達(dá)145億美元，占全區(qū)與東盟貿(mào)易總額的91.2%。要以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，進(jìn)一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版?；浉郯呐_是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、輻射帶動能力較強(qiáng)的區(qū)域，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是我區(qū)最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區(qū)累計投資到位資金超過1萬億元，占全區(qū)吸引內(nèi)地投資的38.3%；改革開放以來，我區(qū)累計實(shí)際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區(qū)利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經(jīng)濟(jì)帶在同粵港澳臺地區(qū)的開放合作中具有天然優(yōu)勢。要以深入實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，深化拓展與粵港澳臺地區(qū)的合作，推動西江經(jīng)濟(jì)帶深度融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，全面參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，做足做實(shí)對接?xùn)|部先進(jìn)生產(chǎn)力的文章。西南中南地區(qū)是我區(qū)對外開放的戰(zhàn)略腹地和重要依托。要以建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)為契機(jī)，加快啟動左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面對接黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群等廣大地區(qū)，努力在服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

開放合作需要建立在一定的平臺和機(jī)制之上，沒有平臺機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要圍繞打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，進(jìn)一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等常辦常新機(jī)制，做深做實(shí)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國雙園”、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國際航運(yùn)中心、東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等新平臺新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“黃金十年”邁進(jìn)“鉆石十年”。西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和定期會商機(jī)制，進(jìn)一步打造粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區(qū)要加快建設(shè)憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、百色-文山跨省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

西江經(jīng)濟(jì)帶上承絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，把我區(qū)定位為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區(qū)域聯(lián)接聯(lián)通、交匯交融，對我區(qū)開放合作提出了新的更高要求。實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好開放聯(lián)動，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不斷擴(kuò)大與長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區(qū)的開放。要加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與西江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，推動“雙核”基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)互融、市場資源共享、政策優(yōu)化組合，切實(shí)解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質(zhì)化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同的全方位開放合作新格局。

（二）著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強(qiáng)建機(jī)場。實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須交通先行。目前，交通設(shè)施落后，集疏運(yùn)體系不健全，區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平不高，加上運(yùn)營管理、服務(wù)效率質(zhì)量等方面問題，已經(jīng)成為制約“雙核”驅(qū)動能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區(qū)域內(nèi)鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當(dāng)于發(fā)達(dá)省份的70%左右，目前“雙核”區(qū)域正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施大投入、大發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府決定開展西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，正是針對這一階段特征和“雙核驅(qū)動”需要作出的戰(zhàn)略部署。我們必須一手抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓交通管理體制改革，著力打通內(nèi)外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡(luò)，加快形成通江達(dá)海、聯(lián)內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化，與“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

加快構(gòu)建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區(qū)，推動建成連接昆明直至大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區(qū)的中部大通道。面向粵港澳地區(qū)，以西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)黃金水道建設(shè)，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。面向東盟地區(qū)，推動修建貫通南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)海上互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區(qū)的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。

加強(qiáng)“雙核”互聯(lián)互通，打通內(nèi)梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標(biāo)，把握國家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，持續(xù)掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，強(qiáng)樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補(bǔ)短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，促進(jìn)南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節(jié)點(diǎn)城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細(xì)血管”相貫通的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根基。“雙核”驅(qū)動力的大小，取決于產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模和水平。目前，“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，高耗能工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、園區(qū)為載體，著力培育壯大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級上見實(shí)效。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進(jìn)一步明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，因地制宜布局大的產(chǎn)業(yè)項目，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出沿海港口優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點(diǎn)的現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群。西江經(jīng)濟(jì)帶要突出通道和紐帶作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成以汽車、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等為重點(diǎn)的沿江產(chǎn)業(yè)帶。左右江革命老區(qū)要發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)能源保障基地、資源精深加工基地，大力發(fā)展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步提升區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)“雙核”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快提升“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐力，增強(qiáng)對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力帶動力。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向和要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機(jī)械、建材、造紙等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)外貿(mào)一體化的大型專業(yè)市場、物流中心、科技服務(wù)區(qū)、區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）進(jìn)一步做強(qiáng)做大新型特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是“雙核驅(qū)動”的基礎(chǔ)載體。目前，“雙核”區(qū)域內(nèi)只有南寧、柳州中心城區(qū)人口超過100萬，其他設(shè)區(qū)市大多在50萬左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動力不強(qiáng)，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發(fā)揮。廣西的城市與發(fā)達(dá)省份的城市比規(guī)模、比總量、比實(shí)力差距較大，但比特色、比生態(tài)、比人居環(huán)境還是有優(yōu)勢的。比如，桂林早已享譽(yù)海內(nèi)外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環(huán)境污染比較嚴(yán)重，經(jīng)過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業(yè)城市中生態(tài)環(huán)境最美、生態(tài)城市中工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區(qū)是不多見的。我區(qū)一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規(guī)模不大，但民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，知名度和美譽(yù)度也越來越高。我們一定要充分發(fā)揮這些特色優(yōu)勢，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮(zhèn)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)北部灣城市群，發(fā)揮其“牽引機(jī)”和“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮南寧首府城市和柳州西江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強(qiáng)、輻射面廣的現(xiàn)代都市圈，打造“雙核驅(qū)動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機(jī)聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步帶動桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與生態(tài)移民搬遷、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加快建設(shè)一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿(mào)物流型、移民安置型特色城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群互動發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設(shè)互動、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)集群融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

（五）切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境?？倳浐屠羁藦?qiáng)總理十分關(guān)心我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責(zé)任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠(yuǎn)都使不得。我們一定要把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，決不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時的發(fā)展。在實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略過程中，有兩個重大的環(huán)保任務(wù)必須嚴(yán)防死守：一是西江流域的水環(huán)境保護(hù)，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區(qū)上億人的飲用水安全，近兩年發(fā)生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓(xùn)，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點(diǎn)松懈和僥幸，發(fā)生問題要嚴(yán)肅追責(zé)。二是北部灣的海洋生態(tài)保護(hù)，這是目前我國近海水質(zhì)最潔凈的海域之一，是這一區(qū)域健康發(fā)展之基之魂，保護(hù)不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

保護(hù)好這一條江、一片海，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅決摒棄那種將發(fā)展與保護(hù)截然對立起來的片面思維。根據(jù)北京大學(xué)潘文石教授的觀察統(tǒng)計，2005年以來，在欽州市沿海大工業(yè)發(fā)展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數(shù)量仍能實(shí)現(xiàn)年均3%左右的增長，形成“大工業(yè)與白海豚共存”的獨(dú)特景象。這說明，發(fā)展和保護(hù)是可以雙贏的，關(guān)鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環(huán)?！凹訙p法”。所謂加法，就是要加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的投入，持續(xù)深入推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污水垃圾設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，強(qiáng)化清潔能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，走綠色發(fā)展之路。所謂減法，就是要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行負(fù)面清單管理，堅決淘汰“兩高一?！甭浜螽a(chǎn)能，堅決杜絕污染項目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)開放開發(fā)的旗幟和龍頭，是“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略中增長潛力最大的一核。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略6年來，生產(chǎn)總值年均增長14.4%，綜合實(shí)力大幅提升，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進(jìn)一步提高，2013年經(jīng)濟(jì)總量和財政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，發(fā)展過程中仍面臨許多突出難題和體制機(jī)制障礙。在新的歷史起點(diǎn)上提升開放開發(fā)水平，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區(qū)黨委常委會討論通過了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實(shí)，為全區(qū)深化改革創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建開放度高、競爭力強(qiáng)、輻射帶動作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化步伐。同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化改革，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區(qū)全面深化改革的最大亮點(diǎn)之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進(jìn)一步打破行政壁壘和市場分割，促進(jìn)以人為核心的生產(chǎn)要素自由流動，資源優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟(jì)區(qū)單個城市規(guī)模小、實(shí)力弱的狀況，增強(qiáng)作為國家級重點(diǎn)城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務(wù)差異，讓所有經(jīng)濟(jì)區(qū)居民享有均等公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素市場一體化、公共服務(wù)均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，為其它各領(lǐng)域的同城化創(chuàng)造條件。

（二）創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營體制機(jī)制。港口是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心優(yōu)勢。近年來，北部灣港口建設(shè)突飛猛進(jìn)，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標(biāo)箱，躋身區(qū)域性大港行列。但港口管理運(yùn)營體制不順、資源配置不優(yōu)、開發(fā)經(jīng)營主體單

一、現(xiàn)代物流和港航服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、集疏運(yùn)體系不完善等問題仍比較突出，導(dǎo)致綜合物流成本高、效率低，不僅對區(qū)外、境外貨源吸引力不足，就連區(qū)內(nèi)也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現(xiàn)象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬標(biāo)箱現(xiàn)代化大港，建成面向東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)中心的目標(biāo)，在創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營體制機(jī)制上下功夫，建立健全港口綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好海岸線資源的開發(fā)利用與監(jiān)管保護(hù)，打破港口建設(shè)運(yùn)營壟斷格局，放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新合作開發(fā)模式，引入更多戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、國內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)，參與港口建設(shè)經(jīng)營，推動港口資源帶動航線發(fā)展，進(jìn)一步提升港口經(jīng)營水平和核心競爭力。

北部灣港是西南中南內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務(wù)區(qū)域開放發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達(dá)7500萬噸，占我區(qū)沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區(qū)域市場，為港口發(fā)展提供充足穩(wěn)定的貨源。同時還要看到，隨著國家規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，西南中南地區(qū)謀劃向長江經(jīng)濟(jì)帶靠攏，勢必對我區(qū)形成新的挑戰(zhàn)。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區(qū)布局、共建內(nèi)陸“無水港”群，在完善通道設(shè)施、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進(jìn)一步提高北部灣港對西南中南地區(qū)的輻射力、吸引力。

口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺的《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，加強(qiáng)部門協(xié)作，打破管理界限，推行查驗(yàn)部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)行“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。打破經(jīng)濟(jì)區(qū)六市隸屬關(guān)區(qū)的管理邊界，逐步統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，實(shí)現(xiàn)“六市一關(guān)”，促進(jìn)貿(mào)易物流無障礙通關(guān)、無縫隙對接。推動與西南中南省區(qū)建立跨區(qū)域口岸合作機(jī)制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關(guān)等跨國口岸合作機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標(biāo)志。完善行政管理體制，既是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容，又是改革得以順利推進(jìn)的重要保障。在不打破經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批方式，以經(jīng)濟(jì)區(qū)激活行政區(qū)，營造務(wù)實(shí)精簡、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

切實(shí)下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的做法，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇試點(diǎn)城市實(shí)行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。進(jìn)一步擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項目審批權(quán)限，強(qiáng)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自治區(qū)一級的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制，統(tǒng)籌好中直、區(qū)直部門及四市之間的關(guān)系。堅決拆除各種非市場壁壘，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開展要素市場化配置改革試點(diǎn)，探索形成集約高效的市場化配置機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開放大建設(shè)需要大投入。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項目建設(shè)資金主要靠銀行貸款和業(yè)主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監(jiān)管規(guī)范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)這個重大平臺，大膽先行先試。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)四市金融同城化改革，建立北部灣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、資本市場，建設(shè)同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)探索人民幣回流機(jī)制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點(diǎn)。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，組建運(yùn)營北部灣股權(quán)交易中心，擴(kuò)大社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（五）創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。人才是創(chuàng)業(yè)興業(yè)之本。近年來，我區(qū)與中央國家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)高校、中央企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)互派掛職干部，連續(xù)四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調(diào)生，首次從中央金融機(jī)構(gòu)集中引進(jìn)35名金融人才，等等，對推動經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅決破除人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、開發(fā)的體制機(jī)制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實(shí)施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟(jì)區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項目開發(fā)。堅持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍型高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發(fā)展保障體系，完善人才自主創(chuàng)新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責(zé)、工作績效、成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的分配制度和激勵機(jī)制，做到以崇高事業(yè)留人、以適當(dāng)待遇留人、以良好環(huán)境留人。同志們，“雙核驅(qū)動”是事關(guān)廣西開放發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！半p核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)這三個國家層面的發(fā)展規(guī)劃，對我區(qū)各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規(guī)劃延伸區(qū)方式覆蓋。實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將不限于相關(guān)規(guī)劃的特定范圍，而是著眼全區(qū)大局進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一部署。各級各部門都要牢固樹立全區(qū)一盤棋的思想，清醒認(rèn)識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務(wù)這個大局，不斷匯聚齊推共進(jìn)的強(qiáng)大合力。各市縣要牢牢把握實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，明確角色定位，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能，努力找準(zhǔn)參與、服務(wù)、融入“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略全局的切入點(diǎn)和突破口，把自身開放發(fā)展同“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來，既為全局戰(zhàn)略實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)，又通過全局戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展。今年底，橫貫我區(qū)的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)沿線相關(guān)市縣更好地融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈。

要進(jìn)一步完善實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的工作機(jī)制。堅持項目引領(lǐng)，自治區(qū)制定了《實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略重大項目建設(shè)工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進(jìn)一步明確重大項目推進(jìn)的時間表、施工圖、責(zé)任書，使戰(zhàn)略實(shí)施項目化、項目推進(jìn)化。堅持問題導(dǎo)向，抓住統(tǒng)攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進(jìn)戰(zhàn)略全面實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態(tài)化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，針對重點(diǎn)任務(wù)制定專項督查方案并定期進(jìn)行督查，形成科學(xué)合理的考評督查方式和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

同志們，深入實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，是我區(qū)向著加快富民強(qiáng)桂新跨越、實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的歷史進(jìn)軍。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺擔(dān)當(dāng)起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶千帆競發(fā)、萬馬奔騰，讓八桂大地風(fēng)生水起、龍騰虎躍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出壯鄉(xiāng)兒女的新貢獻(xiàn)