第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃夢(mèng)其

一、必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的重大意義

城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)，作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。

（一）加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)是維護(hù)城鄉(xiāng)居民文化權(quán)益的需要

城鄉(xiāng)居民文化權(quán)益是指城鄉(xiāng)居民獲得文化教育、文化服務(wù)、文化消費(fèi)等方面的權(quán)利，是城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益之一，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。而基層公共文化建設(shè)是滿足廣大人民群眾精神文化需求的一個(gè)重要手段，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的一個(gè)重要途徑，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的一個(gè)重要方面。只有切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，才能豐富城鄉(xiāng)居民的精神生活，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的精神力量，滿足城鄉(xiāng)居民的精神需求。

（二）加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)是發(fā)展城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要

當(dāng)今時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合、相互促進(jìn)、相互支撐，已經(jīng)到了非常廣泛的程度。有人講：“今天的文化是明天的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的背后滲透著文化?！彼麄冋J(rèn)為：“十九世紀(jì)靠軍事改變世界，二十世紀(jì)靠經(jīng)濟(jì)改變世界，二十一世紀(jì)靠文化改變世界?！?毋庸諱言，在這種情況之下，文化已經(jīng)成為一種主角，我們必須切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地向前發(fā)展，并使之成為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)是加快城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要

筑實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，物質(zhì)是基礎(chǔ)。文化是支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人均GDP的大幅提高，人民群眾對(duì)精神文化需求的質(zhì)和量日益增長(zhǎng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的矛盾也不可避免。發(fā)展城鄉(xiāng)基層公共文化，有利于釋放文化的社會(huì)功能，不僅能夠滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，而且能夠形成良好的人際關(guān)系影響社會(huì)穩(wěn)定，從而為加快城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

二、必須準(zhǔn)確把握目前城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)存在的突出問(wèn)題

不可否認(rèn)，近年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，以及廣大文化工作者的共同努力，城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)力度不斷加大，基層城鄉(xiāng)居民文化活動(dòng)日益豐富，城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。但就整體而言，城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)仍然處于起步階段，與構(gòu)筑和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)的要求還存在不小的差距，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全相適應(yīng)。城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)、基層城鄉(xiāng)居民文化生活存在的問(wèn)題、面臨的困難仍很突出?？偟膩?lái)講，城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施“缺、舊、遠(yuǎn)”且利用率不高；基層城鄉(xiāng)居民文化活動(dòng)“無(wú)、少、難”且吸引力不足。具體的講，主要有以下五個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

（一）宣傳教育引導(dǎo)蒼白無(wú)力。在城鄉(xiāng)基層尤其是在貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，宣傳媒體網(wǎng)絡(luò)不健全，宣傳方式手段十分陳舊落后，再加上目前城鄉(xiāng)基層宣傳文化工作仍停留在訂規(guī)劃、下文件、開(kāi)會(huì)議的低層次上，特別是基層城鄉(xiāng)居民文化水平的低下以及宣傳教育、科技普及的不深入、不系統(tǒng)、不全面、不廣泛，以致不少農(nóng)民群眾思想觀念落后、政策水平不高、法律意識(shí)淡薄、文明程度偏低、理想信念喪失、精神極度空虛，他們不信科學(xué)信迷信、不信馬列信鬼神，對(duì)錯(cuò)誤的思想和落后的行為缺乏辨別力和抵制力。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。這些年來(lái)，各地雖然相繼實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站（室）建設(shè)工程、“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程和全國(guó)文化信息資源共享工程以及“三送下鄉(xiāng)”（即送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)）工程，但因基層城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和居住分散的現(xiàn)狀，也很難普及，再加上器材不足、設(shè)備不全、藏書(shū)不多、管理不善，真正發(fā)揮作用的很少。至于圖書(shū)館、文化館、電影公司、文娛休閑廣場(chǎng)也只在縣城有。目前在桃江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然大都建有綜合文化站，但卻建非所用抑或挪作它用。至于行政村（社區(qū)）一級(jí)的文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室）建設(shè)，更是顯得“蒼白”無(wú)力，抑或有名無(wú)實(shí)。

（三）公共文化機(jī)構(gòu)步履維艱。目前在城鄉(xiāng)基層的絕大多數(shù)公共文化機(jī)構(gòu)，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、行政村（社區(qū)）的文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享站點(diǎn)，以及為數(shù)不少的民間文藝（團(tuán)）隊(duì)，甚至包括縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、電影公司，等等，由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，利用效率不高、運(yùn)行狀態(tài)不佳，抑或難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以致為基層提供的公共文化資源、公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高、供給不足。

（四）群眾文化生活仍很匱乏。近些年來(lái)，盡管基層城鄉(xiāng)居民生活水平有了很大改觀，然而他們的精神文化生活讓人有今不如昔的感覺(jué)，看電視、打撲克、玩麻將、扯冉談、拉家常，仍然是他們茶余飯后主要的文化娛樂(lè)方式。“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚上聽(tīng)狗叫”，仍是不少貧困邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)農(nóng)民文化生活的真實(shí)寫(xiě)照，這也從一個(gè)側(cè)面折射出基層城鄉(xiāng)居民文化生活的單調(diào)、乏味。僅有的文化陣地的宣傳、教育、引導(dǎo)、娛樂(lè)的功能得不到相應(yīng)的有效發(fā)揮，對(duì)群眾沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致不良文化趁虛而入。不少地方打牌賭博成風(fēng)，封建迷信活動(dòng)十分猖狂。特別是近年來(lái)，有的地方還出現(xiàn)了“黃賭毒邪”和地下“六合彩”、“白板剎”等現(xiàn)象。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一緩慢。在縣鄉(xiāng)一級(jí)，由于種種原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得十分薄弱。到目前為止，可以說(shuō)，嚴(yán)格意義上的文化產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)基層絕大多數(shù)地方幾乎沒(méi)有，抑或有也是剛剛起步，而且勢(shì)單力薄，有待進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、必須高度關(guān)注目前城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)滯后的主要原因

當(dāng)前城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是城鄉(xiāng)基層廣大人民群眾的精神文化需求與社會(huì)對(duì)基層公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾造成的。具體原因有五點(diǎn)值得關(guān)注：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地方黨委、政府尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)”的現(xiàn)象，他們總認(rèn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理、硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，“搞經(jīng)濟(jì)是掙錢(qián)、辦文化是花錢(qián)”。因而，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，很少有人認(rèn)真地去抓文化建設(shè)的事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化專(zhuān)干”不僅很難專(zhuān)干文化的事，有時(shí)還成了“專(zhuān)門(mén)打雜”之人。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳委員對(duì)宣傳文化工作，很少過(guò)問(wèn)、很少研究、很少指導(dǎo)、很少參與，明顯的存在“三多三少”的現(xiàn)象：即被動(dòng)應(yīng)付檢查的多，深入實(shí)際調(diào)查的少；象征性地開(kāi)展文化活動(dòng)敷衍完成上面任務(wù)的多，創(chuàng)造性地組織進(jìn)行文化建設(shè)或開(kāi)展文化活動(dòng)的少；規(guī)劃部署多，督查落實(shí)少。

（二）文化管理體制不順。農(nóng)村綜合配套改革之后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的文體衛(wèi)廣播站屬于人、財(cái)、物、事“四權(quán)”下放的站所，文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行管理，縣級(jí)文化主管部門(mén)無(wú)法調(diào)配，文化站工作人員長(zhǎng)期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有任何審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的文化組織、文化市場(chǎng)和廣播電視安全播出設(shè)施等無(wú)權(quán)監(jiān)管，以致在農(nóng)村基層形成了“縣里鞭長(zhǎng)莫及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)能為力”的文化建設(shè)尷尬局面。

（三）文化經(jīng)費(fèi)投入不足。目前發(fā)展文化事業(yè)仍以政府投入為主，但由于地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府因財(cái)力有限，對(duì)公共文化建設(shè)的投入是“心有余而力不足”。目前絕大部分地方政府財(cái)政投入，都只能用來(lái)發(fā)文化工作人員人頭經(jīng)費(fèi)，根本沒(méi)有余力去投入公共文化設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)備添置維護(hù)以及民間民族文化保護(hù)或者開(kāi)展大型文化活動(dòng)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政基本上拿不出專(zhuān)門(mén)的文化經(jīng)費(fèi)。很顯然，投入不足，成了基層文化建設(shè)中最大的“軟肋”。這種狀況由來(lái)已久，如不采取有力措施，短期內(nèi)恐怕很難有根本改觀。

（四）群眾參與熱情不高。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，農(nóng)村文化建設(shè)的環(huán)境，隨著大量農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村文化建設(shè)的主體漸漸缺失；另一方面，農(nóng)村生活水平的改善，廣大農(nóng)民的欣賞水平隨之得到相應(yīng)提高，并逐步形成了自己獨(dú)特的審美嗜好和欣賞習(xí)慣。加之電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代娛樂(lè)方式的日益普及，為他們的文化生活提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，社會(huì)參與基層文化建設(shè)的程度日漸下降，群眾自主參與的熱情自然不高、興趣自然不濃，最終使得農(nóng)村基層文化建設(shè)隊(duì)伍出現(xiàn)了流失乃至“斷層”。

（五）文化人才隊(duì)伍不優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)或文化專(zhuān)干，歷來(lái)是農(nóng)村基層文化工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?cè)谑掷щy的情況下，扎根基層、服務(wù)群眾，表現(xiàn)出難能可貴的愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。但毋庸諱言，由于多種原因，當(dāng)前這支隊(duì)伍還存在不少問(wèn)題，與目前農(nóng)村基層文化工作的需求很不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是有名無(wú)實(shí)，專(zhuān)干不專(zhuān)——“文化專(zhuān)干不從文”。據(jù)筆者了解，咱們?nèi)缃竦泥l(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)或文化專(zhuān)干，基本上“不專(zhuān)職、不從文”，都是身兼幾職或數(shù)職。這樣一來(lái)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作很難落實(shí)。更有甚者，對(duì)公益性的文化事業(yè)缺乏應(yīng)有的工作熱情和工作干勁，時(shí)常把主要精力、主要工作放在經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)上，注重創(chuàng)收和經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)滿足基層農(nóng)民群眾基本文化生活的文化事業(yè)重視關(guān)心、支持參與不夠。二是人員老化，青黃不接——“文化專(zhuān)干不能文”。文化是年輕人的事業(yè)，需要熱情、需要激情，需要朝氣、需要銳氣，而目前在桃江的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)或文化專(zhuān)干都是上世紀(jì)七、八十年代招工招干進(jìn)來(lái)的，年齡日趨老化。三是待遇不好，人心不穩(wěn)——“文化專(zhuān)干不愿文”。據(jù)筆者了解，目前桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)或文化專(zhuān)干普遍工資待遇不高，有的甚至連基本工資連都未拿足，至于其他獎(jiǎng)金福利待遇更是無(wú)從談起，致使我們大部分從事文化工作的同志長(zhǎng)期在為生活而奔波，從而嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性。四是培訓(xùn)乏力，素質(zhì)不高——“文化專(zhuān)干不會(huì)文”。一方面，門(mén)檻不高，先天不足。另一方面，后天又缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。因此，在桃江現(xiàn)有的文化隊(duì)伍當(dāng)中，不乏有能寫(xiě)會(huì)畫(huà)、能拉會(huì)彈的文化能人，但也不排除有不少濫竽充數(shù)之輩。另外，值得注意的是，民間隊(duì)伍，扶持不夠——“散兵游勇不易文”。近年來(lái)，在桃江民間文藝人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，他們憑著對(duì)文化的熱愛(ài)與執(zhí)著，以及對(duì)父老鄉(xiāng)親提供文化需求的干勁與能力，充分利用農(nóng)閑或婚喪喜慶節(jié)日在鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回文藝演出，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎與好評(píng)。但由于自辦文化起步難，基礎(chǔ)薄，再加上演出規(guī)模小，盈利少，很難發(fā)展壯大。

四、必須認(rèn)真研究當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的有效舉措

城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)，是文化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。有鑒于此，筆者建議正確面對(duì)桃江目前城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀，綜合考慮桃江當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，就如何切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真研究和探討，并逐步加以落實(shí)和解決。

（一）必須提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視基層公共文化服務(wù)。為城鄉(xiāng)基層居民提供公共文化服務(wù)，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。地方各級(jí)黨委、政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)在高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，把基層公共文化建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系，使之真正做到像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，像對(duì)待行政干部一樣對(duì)待文化干部。

（二）必須理順管理體制，系統(tǒng)推進(jìn)基層公共文化建設(shè)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、文化主管部門(mén)主管、其它職能部門(mén)配合、當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與的城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)管理體系。注重政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化群眾的主體作用，發(fā)揮社會(huì)的主力作用，力求在全縣范圍內(nèi)盡快形成以縣圖書(shū)館、文化館、電影公司為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，以民間文藝（團(tuán)）隊(duì)為補(bǔ)充的上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)系的縱橫交錯(cuò)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而不斷加快桃江文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）必須加大經(jīng)費(fèi)投入，鞏固完善基層公共文化設(shè)施。文化基礎(chǔ)設(shè)施，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，在今后一段時(shí)間里，一方面各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)文化投入、扶持的力度，不斷調(diào)整優(yōu)化資源配置，努力提高資源共享水平，建立健全城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。另一方面要轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、注重加強(qiáng)政策調(diào)控，不斷繁榮文化事業(yè)、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)，從而為基層農(nóng)民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）必須創(chuàng)新活動(dòng)方法，不斷激發(fā)基層群眾參與熱情。文化，既具有時(shí)代性、多面性的特征，又蘊(yùn)涵個(gè)性化、本土化的特點(diǎn)。因此，作為宣傳文藝工作者，在城鄉(xiāng)基層組織進(jìn)行文化建設(shè)或者開(kāi)展文化活動(dòng)的過(guò)程之中，必須始終堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，十分注意從當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求出發(fā)，積極培育內(nèi)生機(jī)制，注重突出地方特色，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同度和參與的積極性，進(jìn)而真正用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)基層文化陣地。

（五）必須優(yōu)化文化隊(duì)伍，全面提升基層文化工作水平。加強(qiáng)

城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)，優(yōu)化文化人才隊(duì)伍是重點(diǎn)。一是要采取有效措施，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到基層文化崗位工作，逐步構(gòu)建一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的文藝人才隊(duì)伍；二是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平，同時(shí)又要積極引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，發(fā)掘民間文藝能人和業(yè)余文化人才，通過(guò)“傳、幫、帶”，培養(yǎng)基層文藝骨干，組建民間文藝團(tuán)隊(duì)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村文化活動(dòng)的主力軍。三是要注意培育和發(fā)展一支高水平的城鄉(xiāng)基層文化志愿者隊(duì)伍。

第二篇：基層公共文化建設(shè)

基層公共文化建設(shè)

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨的“十七大”胡總書(shū)記“推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，根據(jù)廣東省建設(shè)文化大省、強(qiáng)省的要求，我縣各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)了文化建設(shè)的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進(jìn)了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化隊(duì)伍不斷壯大，文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個(gè)方面。但對(duì)于財(cái)政收入剛剛過(guò)億元的粵北山區(qū)縣，不可否認(rèn)，我們始興的基層文化建設(shè)仍有許多亟待解決的問(wèn)題。

一、主要存在問(wèn)題

1、政府投入嚴(yán)重不足。因受經(jīng)費(fèi)欠缺的限制，很多工作開(kāi)展得不盡人意，如 文化惠民的“送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)”等工作，政府未撥出專(zhuān)款，沒(méi)有列入縣財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)明顯不足，這些工作的開(kāi)展非常艱難。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和支持存在差異，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

3、文化活動(dòng)場(chǎng)所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設(shè)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒(méi)有建文化廣場(chǎng)；嚴(yán)重制約了文化工作的開(kāi)展和普及；大多數(shù)村委會(huì)沒(méi)有設(shè)立圖書(shū)室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活

動(dòng)場(chǎng)所。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關(guān)于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實(shí)，受主管部門(mén)的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作。其具體職能是：對(duì)廣大群眾進(jìn)行時(shí)政宣傳和政策法制教育；組織開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，組織電影放映活動(dòng)；利用全國(guó)文化信息資源共享工程舉辦各類(lèi)文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)村知識(shí)講座；輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干；開(kāi)辦圖書(shū)室，組織群眾開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)；收集整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化活動(dòng)室、俱樂(lè)部和文化中心戶開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)；做好文物的宣傳保護(hù)工作；受上級(jí)文化主管部門(mén)委托協(xié)助管理當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。上述這些職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很難體現(xiàn)出來(lái)，基本上只是起到向縣文化廣電新聞出版局反映情況和存在的問(wèn)題的作用。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)撥事業(yè)編制，工資補(bǔ)貼不是財(cái)政全額撥給，因此工作不能專(zhuān)職從事文化工作，而是身兼數(shù)職，顧此失彼，很難一心一意為當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮作用。

6、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊(duì)演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進(jìn)農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問(wèn)題的制約因素

1、各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致一些工作想做做不好，要做做不來(lái)。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)重視不夠，對(duì)文化站的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所當(dāng)作可有可無(wú)，使文化站工作開(kāi)展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專(zhuān)一，對(duì)基層文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策措施

1、我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設(shè)站長(zhǎng)一人，全部是兼職工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設(shè)施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級(jí)而不唯現(xiàn)實(shí)，難以真正服務(wù)于社會(huì)。而個(gè)體文化以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分運(yùn)用各種手段追求利潤(rùn)的最大化，加上在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠完善的特定時(shí)期，這就為個(gè)體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“造血功能”本來(lái)就不強(qiáng)，政府又缺乏強(qiáng)有力的扶植措施，面對(duì)文化陣地的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必然處于弱勢(shì)地位。由于政府對(duì)農(nóng)村文化工作、文化設(shè)施的正面教育引導(dǎo)功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。

對(duì)文化工作應(yīng)堅(jiān)持把握公益性質(zhì)，加大財(cái)政性資金投入，切實(shí)保證綜合文化站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責(zé)任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，搶占文化陣地。要按照國(guó)家每年從財(cái)政一般預(yù)算收入中拿出1%的政策投入文化建設(shè)。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、深化文化體制改革和文化單位人事、收入分配和保障制度改革。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員要列入財(cái)政撥款事業(yè)編制，全額撥付工資和享受應(yīng)有的待遇，使在職人員安心在基層文化站工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員能專(zhuān)心從事文化工作。

4、要加大農(nóng)村文藝隊(duì)伍的建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書(shū)室、電教室等各類(lèi)文化特色場(chǎng)所，才能使農(nóng)民的文化活動(dòng)有場(chǎng)所、有器材。因此，政府要對(duì)農(nóng)村的文藝隊(duì)伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書(shū)等提供一定財(cái)力和物力支持。

5、縣政府要嚴(yán)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出被擠占、挪用的文化辦公樓，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有辦公、活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展農(nóng)民喜愛(ài)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。要通過(guò)固定設(shè)施和流動(dòng)設(shè)施，采取陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時(shí)、定點(diǎn)在文化服務(wù)點(diǎn)享受文化服務(wù)。要保護(hù)好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過(guò)組建農(nóng)民藝術(shù)協(xié)會(huì)等形式，使農(nóng)民自我?jiàn)蕵?lè)、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設(shè)大潮，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進(jìn)文化的領(lǐng)航員，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，策劃、指導(dǎo)農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)排演適應(yīng)農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時(shí)下，農(nóng)民需要的不是那些風(fēng)花雪月的愛(ài)情片、打打殺殺的功夫片、時(shí)尚動(dòng)感的娛樂(lè)節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動(dòng)。農(nóng)民們愛(ài)看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛(ài)哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛(ài)看、愛(ài)哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠(yuǎn)了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當(dāng)代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門(mén)要多組織相關(guān)人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗(yàn)農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來(lái)創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第三篇：基層公共文化建設(shè)答案

測(cè)試詳細(xì)結(jié)果

1十七屆六中全會(huì)重點(diǎn)研究（）(分值:3.0/得分:3.0)

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題

文化問(wèn)題

政治問(wèn)題

2改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為全球（）(分值:3.0/得分:3.0)第三大經(jīng)濟(jì)體

第一大經(jīng)濟(jì)體

第二大經(jīng)濟(jì)體

第四大經(jīng)濟(jì)體

3公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該（）(分值:3.0/得分:3.0)

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府參與

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

社會(huì)主導(dǎo)、政府參與

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與

42007年中辦的21號(hào)文件明確提出來(lái)，從城市住房的開(kāi)發(fā)投資中提取用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的比例為（）(分值:3.0/得分:3.0)

1%

6%

4%

2%

5《“十二五”規(guī)劃綱要》指出繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程要（）(分值:3.0/得分:3.0)以城市社區(qū)和中西部地區(qū)為重點(diǎn)

以城市社區(qū)和中西部地區(qū)為重點(diǎn)

以城市社區(qū)和農(nóng)村基層為重點(diǎn)

以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)

6目前我國(guó)公共文化政策法規(guī)體系以及政策落實(shí)的情況是（）(分值:3.0/得分:3.0)政策法規(guī)體系完善、政策落實(shí)到位

政策法規(guī)體系完善、政策落實(shí)不到位

政策法規(guī)體系不完善、政策落實(shí)不到位

政策法規(guī)體系不完善、政策落實(shí)到位

7公共文化服務(wù)不包括（）(分值:3.0/得分:3.0)

基層群眾性生活化的文化活動(dòng)

地方性的文化傳承

基本公共文化服務(wù)

國(guó)家大劇院演出的高雅藝術(shù)

8公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)由（）(分值:3.0/得分:3.0)

企業(yè)提供

行業(yè)協(xié)會(huì)提供

政府提供

民間團(tuán)體提供

9公共文化服務(wù)是為了滿足人民群眾的（）(分值:3.0/得分:3.0)

基本文化需求

獨(dú)特文化需求

高端文化需求

差別化文化需求

10在下列文化場(chǎng)所中不屬于免費(fèi)開(kāi)放的是（）(分值:3.0/得分:3.0)

博物館

紀(jì)念館

圖書(shū)館

電影院

11第一次區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是在（）(分值:3.0/得分:3.0)十五屆五中全會(huì)

十七屆五中全會(huì)

十四屆五中全會(huì)

十六屆五中全會(huì)

12公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)要（）(分值:3.0/得分:3.0)

專(zhuān)業(yè)骨干文化隊(duì)伍和文化志愿者隊(duì)伍同為補(bǔ)充

專(zhuān)業(yè)骨干文化隊(duì)伍和文化志愿者隊(duì)伍同為主體

以文化志愿者隊(duì)伍為主體，以專(zhuān)業(yè)骨干文化隊(duì)伍為補(bǔ)充

以專(zhuān)業(yè)骨干文化隊(duì)伍為主體，以文化志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充

13為公共文化發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力的是（）(分值:3.0/得分:3.0)

人民群眾需求的日益旺盛

服務(wù)型政府建設(shè)

科技創(chuàng)新和現(xiàn)代傳播手段的發(fā)展

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)

14公共文化服務(wù)要形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變目前公益性事業(yè)單位的（）(分值:3.0/得分:3.0)從屬地位

主導(dǎo)作用

主體地位

壟斷地位

15公共文化設(shè)施體系要完善，從中央到地方的公共文化設(shè)施共有（）(分值:3.0/得分:3.0)

五級(jí)

四級(jí)

七級(jí)

六級(jí)

16公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成包括（）(分值:5.0/得分:5.0)

服務(wù)保障體系

公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)體系

公共文化服務(wù)供給體系

17要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和哪些建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展（）(分值:5.0/得分:0.0)

生態(tài)文明建設(shè)

社會(huì)建設(shè)

文化建設(shè)

政治建設(shè)

18我國(guó)基層公共文化建設(shè)存在的現(xiàn)象有（）(分值:5.0/得分:5.0)

重建設(shè)

輕管理

輕軟件

重硬件

19十七屆六中全會(huì)提出公共文化服務(wù)體系要（）(分值:5.0/得分:5.0)

覆蓋城鄉(xiāng)

實(shí)用高效

結(jié)構(gòu)合理

功能齊全

20文化的作用包括（）(分值:5.0/得分:5.0)

提升國(guó)家軟實(shí)力

提升國(guó)民素質(zhì)

弘揚(yáng)主流價(jià)值

推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

21公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題有（）(分值:5.0/得分:5.0)

多頭管理

條塊分割

管理中錯(cuò)位、越位、缺位同時(shí)并存

多部門(mén)各自為政

22公共文化服務(wù)體系要體現(xiàn)（）(分值:5.0/得分:5.0)

均等性

基本性

公益性

便利性

23文化可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)是（）(分值:5.0/得分:0.0)

弘揚(yáng)

循環(huán)

傳承

特色

24我國(guó)文化資源配置仍不平衡，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然較大。（）(分值:3.0/得分:3.0)

是

否

25有知識(shí)的人一定有文化。（）(分值:3.0/得分:3.0)

是

否

26公共文化是文化建設(shè)中最基礎(chǔ)、最核心的要素。（）(分值:3.0/得分:3.0)否

是

27改革開(kāi)放后，人們過(guò)分地關(guān)注利益，導(dǎo)致社會(huì)的道德觀、價(jià)值觀缺失。（）(分值:3.0/得分:3.0)

否

是

28文化是民族的血脈，是人民的精神家園。（）(分值:3.0/得分:3.0)是

否

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第四篇：關(guān)于基層海事文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于基層海事文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文章來(lái)源：黨辦 更新時(shí)間：2009年05月26日

近年來(lái)，我們借鑒企業(yè)文化建設(shè)的成功實(shí)踐，對(duì)海事文化建設(shè)進(jìn) 行了初步探索和研究，在海事基本價(jià)值觀、海事精神、海事形象等方面也作了深入地探討。雖取得了一定的理論成果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在工作實(shí)踐中明顯感到，由于缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，與企業(yè)文化或其他行業(yè)相比，海事文化建設(shè)相對(duì)滯后且運(yùn)作緩慢，還不能完全適應(yīng)海事發(fā)展的需求，特別是在基層海事處，存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和實(shí)踐中的片面性。如何創(chuàng)建具有海事特色的文化，推進(jìn)海事事業(yè)又好又快發(fā)展，談一些個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、海事文化本質(zhì)

個(gè)人認(rèn)為海事文化作為海事系統(tǒng)全體職工在長(zhǎng)期的海上安全監(jiān)督管理工作中形成的管理方式、群體意識(shí)和行為規(guī)范的總和，它應(yīng)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：核心是精神文化層。即通過(guò)海事文化的實(shí)踐，培育和樹(shù)立起具有時(shí)代特色的目標(biāo)理念和海事精神。中層是制度文化層。其內(nèi)容有明確的行為規(guī)范、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)集體、和諧密切的干群關(guān)系、發(fā)揮作用的黨團(tuán)員隊(duì)伍、良好的職業(yè)修養(yǎng)、良好的單位風(fēng)氣等。表層是物質(zhì)文化層。如單位環(huán)境，外在形象等。

二、海事文化建設(shè)的重要性和作用。

海事是代表國(guó)家依法行使行政管理職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其中心工作是進(jìn)行水上安全監(jiān)督管理，而管理靠的是人員、技術(shù)、設(shè)備，沒(méi)有優(yōu)秀的海事文化，就不可能有高效優(yōu)質(zhì)的管理。海事文化建設(shè)對(duì)發(fā)揮人的積極性，形成科學(xué)的管理理念，促進(jìn)海事事業(yè)的改革發(fā)展，最終達(dá)到為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的有著非常重要的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一、凝聚作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人設(shè)計(jì)與個(gè)人價(jià)值的觀念。一個(gè)單位，不同的工作崗位、各有成長(zhǎng)經(jīng)歷，各有性格、愛(ài)好和追求，要使其成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，形成合力，長(zhǎng)期保持較高的工作效率，就必須要有極強(qiáng)的凝聚力，而這種凝聚力就要來(lái)自于海事精神和海事價(jià)值觀，使職工將個(gè)人的思想感情和命運(yùn)與海事的興衰緊密聯(lián)系起來(lái)，使他們感到個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)、生活等都離不開(kāi)海事這個(gè)集體，愿意與海事同甘共苦、共同命運(yùn)。

第二、激勵(lì)和約束功能。海事文化注重研究人的因素，強(qiáng)調(diào)尊重人、相信人，以職工的共同價(jià)值觀為尺度，最大限度地激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)通過(guò)潛移默化形成一種群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)外部約束和自我約束。

第三、協(xié)調(diào)功能。海事文化的形成和深得人心，使海事職工有了共同的價(jià)值觀念，可增強(qiáng)彼此之間的信任、交流和溝通，使海事各項(xiàng)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)。第四、形象塑造功能。優(yōu)秀的海事文化向社會(huì)展示著海事成功的管理風(fēng)格、良好的服務(wù)狀況和高尚的精神風(fēng)貌，從而為海事塑造良好的整體形象，是海事巨大的無(wú)形資產(chǎn)。

第五、引導(dǎo)功能。海事價(jià)值觀是海事多數(shù)人的共識(shí)，這種導(dǎo)向功能對(duì)多數(shù)人來(lái)講是建立在自覺(jué)的基礎(chǔ)上，使職工主動(dòng)地將自己的行為和海事的要求相對(duì)照，使之符合海事的價(jià)值觀的要求。

第六，調(diào)適功能。海事文化的本質(zhì)是以人為本，海事文化建設(shè)注重對(duì)人的精神的培育，關(guān)注豐富職工的業(yè)余文化生活和建設(shè)舒適優(yōu)美的環(huán)境以此調(diào)節(jié)職工的身心，使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持身心健康和昂揚(yáng)的精神狀況。由此可見(jiàn)海事文化是加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè)、確保海事職工思想穩(wěn)定、凝聚力、奮發(fā)有為的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧海事、推動(dòng)海事改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，為傳播新時(shí)期水上安全管理理念、培育海事精神，以及為實(shí)現(xiàn)部海事局提出的建設(shè)“三個(gè)海事”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)追求”的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

三、基層海事文化建設(shè)現(xiàn)狀

一是“應(yīng)付式”建設(shè)，由于對(duì)海事文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有認(rèn)真的考慮，導(dǎo)致文化建設(shè)目標(biāo)上的模糊化，使文化建設(shè)指向不明，上級(jí)有要求時(shí)就熱乎一陣子，忙乎一陣子，應(yīng)付一下，使工作流于形式；

二是“盲從式”建設(shè)，不從本單位實(shí)際出發(fā)去分析現(xiàn)狀，制定方案，而是舍近求遠(yuǎn)，一味模仿，照抄照搬，使海事文化建設(shè)缺少自己獨(dú)具的特色；三是“單列式”建設(shè)，海事文化貫穿于海事管理工作的全過(guò)程，但有的單位卻將其孤立起來(lái)，側(cè)重于職工的業(yè)余需求，很少?lài)@海事工作主業(yè)來(lái)開(kāi)展，存在著一定程度上的“三冷三熱”：上面熱、下面冷，領(lǐng)導(dǎo)熱、群眾冷，黨務(wù)熱、業(yè)務(wù)冷的現(xiàn)象。文化建設(shè)缺乏個(gè)性，針對(duì)性不強(qiáng)，形式上比較雷同，娛樂(lè)性較強(qiáng)，沒(méi)有從深的層面來(lái)挖掘如何規(guī)范執(zhí)法程序，樹(shù)立海事執(zhí)法形象、提升海事管理水平、培養(yǎng)海事人共同價(jià)值觀念和提煉海事精神等內(nèi)容；

四、結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新海事文化建設(shè)。

一是要在提高認(rèn)識(shí)下功夫。要通過(guò)針對(duì)性地加強(qiáng)文化建設(shè)的知識(shí)普及和培訓(xùn)，利用有效載體加強(qiáng)引導(dǎo)和宣揚(yáng)，進(jìn)一步總結(jié)和挖掘海事精神，廣泛宣傳，加大培育力度，提高對(duì)海事文化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使海事精神滲透到每個(gè)干部職工的行動(dòng)和思想中，成為大家的共識(shí)和全體海事人的自覺(jué)行為。

二是要在營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境、塑造海事形象上下功夫。海事形象包括物質(zhì)層面的環(huán)境形象和以人為主體的人文形象兩個(gè)方面。環(huán)境形象是有形的、具體的，是海事形象最直接的反映，而人文的形象是無(wú)形的、抽象的，是海事形象內(nèi)在的決定因素。海事形象塑造要真正做到“表里如一”、必須立足于海事的特點(diǎn)，從“外表”和“里層”兩個(gè)方面加以考慮。

“外表”塑造：加強(qiáng)‘5S’管理工作，通過(guò)環(huán)境綠化美化、辦政大廳改造、掛牌亮證上崗、增加便民服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議等一系列舉措的實(shí)施，營(yíng)造良好的辦公環(huán)境，改善職工儀容儀表，促進(jìn)規(guī)范化管理，培養(yǎng)文明的習(xí)慣，增加行政相對(duì)人和職工的滿意度，增強(qiáng)職工的自豪感。

“里層”塑造：一是以思想教育為先導(dǎo)，提高執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，為文明服務(wù)奠定基礎(chǔ)；二是以制度建設(shè)為保證，規(guī)范行為，把政風(fēng)建設(shè)納入法制化軌道，提高行政執(zhí)法透明度，虛心接受群眾監(jiān)督，為文明服務(wù)提供保證；三是通過(guò)執(zhí)行規(guī)范的反復(fù)強(qiáng)化，使正確的職業(yè)行為滲透到日常工作中，從根本上提高執(zhí)法形象。

三是要在提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建海事品牌上下功。應(yīng)圍繞著海事管理、海事執(zhí)法和為企業(yè)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，立足于提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)構(gòu)建海事品牌。注重把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是樹(shù)立品牌意識(shí)。要探索、研究把制度轉(zhuǎn)化為啟發(fā)人的心智模式，最

大限度地激發(fā)職工的智慧，把實(shí)現(xiàn)“使航運(yùn)更安全，海洋更清潔”的海事管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)職工自身價(jià)值，使職工產(chǎn)生發(fā)自?xún)?nèi)心的自律行為，樹(shù)立起“質(zhì)量第一、服務(wù)第一、信譽(yù)第一”等海事人精神和觀念。要對(duì)職工進(jìn)行規(guī)范化教育培養(yǎng)，使職工的儀表、語(yǔ)言、習(xí)慣、修養(yǎng)及著裝等與所創(chuàng)品牌相一致，形成全員說(shuō)話做事都從品牌出發(fā)的氛圍。

二是善于挖掘、培養(yǎng)和宣傳。在海事兩個(gè)文明建設(shè)中，我們涌現(xiàn)出的一大批文明單位、執(zhí)法示范“窗口”、執(zhí)法標(biāo)兵和先進(jìn)典型，都具有濃厚的文化內(nèi)蓄力和良好的品牌形象，應(yīng)有組織地進(jìn)行挑選、挖掘，精心策劃、宣傳，不斷提高知名度，形成自己的品牌。(安慶局 港區(qū)處）

第五篇：淺談基層稅務(wù)文化建設(shè)的思考

淺談基層稅務(wù)文化建設(shè)的思考

近年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)單位對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)傾注了不少心血，取得了明顯的成效。但用發(fā)展和創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)要求，要進(jìn)一步提升稅務(wù)文化建設(shè)的整體效能，還必須直面一些亟待解決的問(wèn)題。

黨的十六大報(bào)告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治的相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出”；胡錦濤在中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。基層文化建設(shè)的作用已突顯。雖然近幾年來(lái)基層文化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是“硬件”建設(shè)并不落伍，但軟件”建設(shè)不容樂(lè)觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與時(shí)俱進(jìn)的考驗(yàn)下，應(yīng)引起我們足夠的重視。

“文化”有廣義和狹義之分。廣義的“文化”是指人類(lèi)社會(huì)在歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、思想、習(xí)慣等。稅務(wù)文化僅僅是廣袤文化之中的“滄海一粟”。自稅務(wù)系統(tǒng)成立以來(lái)，伴隨著稅-工作的方方面面，通過(guò)稅務(wù)文化凝聚團(tuán)隊(duì)力量，增強(qiáng)組織活力，促進(jìn)稅務(wù)工作和稅務(wù)干部全面發(fā)展，其重要而現(xiàn)實(shí)的意義已越來(lái)越被廣大稅務(wù)干部所認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)稅務(wù)文化的理解

1.稅務(wù)文化的內(nèi)涵

稅務(wù)文化是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)長(zhǎng)期稅收實(shí)踐逐步形成的具有稅務(wù)特色的組織宗旨、思想意識(shí)、共同價(jià)值、行為規(guī)范、職業(yè)道德、理想追求的總和。它既具有文化的共性，同時(shí)又具有鮮明的稅務(wù)工作的特點(diǎn)。它以提高人的素質(zhì)為核心，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，提倡在滿足必要的物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，盡量滿足人們的精神需求，調(diào)動(dòng)被管理者的積極性，使管理行為更容易被接受。

稅務(wù)文化主要包括物態(tài)文化、行為文化、精神文化三個(gè)層面。所謂物態(tài)文化是反映稅務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的物質(zhì)形態(tài)，是保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和硬件環(huán)境；如稅服、辦稅服務(wù)場(chǎng)所、稅務(wù)工作器具、單證等；稅務(wù)行為體系是指稅務(wù)干部在稅收工作中的言行舉止等的總和；稅務(wù)制度體系是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度等的總和，如稅收征管法、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作規(guī)則、稅收管理員制度等；稅務(wù)精神體系是指治稅理念、價(jià)值觀念、道德情操等總和。所謂行為文化是反映稅務(wù)干部在稅務(wù)工作中的言行舉止，保證稅務(wù)工作正常運(yùn)行的規(guī)程體系和體現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)價(jià)值取向的行為準(zhǔn)則；所謂精神文化包括治稅理念、道德操守、理想信念、價(jià)值取向等，通過(guò)管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)、稅務(wù)干部身上的有形的文明表現(xiàn)。稅務(wù)文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容，就是稅務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值理念，它主導(dǎo)和支配著稅務(wù)文化的各個(gè)方面，決定著稅務(wù)群體對(duì)價(jià)值意義的追求。它是稅務(wù)文化各構(gòu)成要素之間的“粘合劑”。

稅務(wù)文化從根本上說(shuō)，是稅務(wù)部門(mén)職工共有的價(jià)值體系。從表層上、感官的角度說(shuō)，稅務(wù)文化是稅務(wù)部門(mén)職工做事的習(xí)慣方式。

2.稅務(wù)文化的特點(diǎn)

稅務(wù)文化主要有以下六個(gè)主要特點(diǎn)：

(1)政治性。稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家執(zhí)法部門(mén)，代表了國(guó)家意志，體現(xiàn)了國(guó)家利益，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵照黨和國(guó)家的方針政策，符合依法治稅要求，維護(hù)黨和政府的良好形象，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。

(2)行業(yè)性。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著組織稅收收入，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，稅務(wù)人員在工作中要經(jīng)常與納稅人、與金錢(qián)打交道，必須具備良好的職業(yè)道德和過(guò)硬工作作風(fēng)，這些都是區(qū)別于其他行政部門(mén)及其他行業(yè)的鮮明的特點(diǎn)。

(3)地域性。每個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作總是與一個(gè)地區(qū)聯(lián)系在一起，所以稅務(wù)文化建設(shè)也與當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)密不可分。

(4)針對(duì)性。首先，稅務(wù)文化具體到各單位人員結(jié)構(gòu)狀況不同，所展現(xiàn)的文化也將不盡相同，所以要針對(duì)各單位特色來(lái)創(chuàng)建稅務(wù)文化。

(5)時(shí)代性。稅務(wù)文化建設(shè)既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)稅務(wù)傳統(tǒng)的文化，又應(yīng)當(dāng)與時(shí)代發(fā)展同步，不斷吸取借鑒其他部門(mén)、行業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)外先進(jìn)的稅務(wù)文化，達(dá)到不斷發(fā)展的目的。

(6)創(chuàng)新性。稅務(wù)文化建設(shè)必須保持旺盛的活力，與時(shí)俱進(jìn)，以體現(xiàn)時(shí)代前進(jìn)方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。為此必須不斷地進(jìn)行稅務(wù)文化創(chuàng)新。

3.稅務(wù)文化與企業(yè)文化的區(qū)別和聯(lián)系

稅務(wù)文化和企業(yè)文化從大的方面來(lái)說(shuō)都屬于組織文化，包含文化的四個(gè)層次，即：精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化。需要說(shuō)明的是，優(yōu)秀的稅務(wù)文化和企業(yè)文化不是與生俱有的，都需要建設(shè)的。

稅務(wù)文化與企業(yè)文化的主要區(qū)別，則在于其自身的職能與特點(diǎn)。二者的差異性主要表現(xiàn)在，企業(yè)文化是作為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體——企業(yè)，出于盈利目的所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，是企業(yè)道德原則的實(shí)現(xiàn)精神。企業(yè)文化建設(shè)就是這些企業(yè)道德逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工穩(wěn)定的內(nèi)在心理品質(zhì)的過(guò)程。而稅務(wù)文化作為行政文化的一種，是基于非贏利目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，體現(xiàn)國(guó)家意志所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，在社會(huì)生活中居于主導(dǎo)地位。

二、稅務(wù)文化的功能作用

稅務(wù)文化對(duì)稅務(wù)工作和稅務(wù)干部具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、輻射四大功能，對(duì)稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。具體為：

一是對(duì)價(jià)值觀的導(dǎo)向功能。主要是指其對(duì)稅務(wù)部門(mén)整體和稅務(wù)干部個(gè)體的價(jià)值取向和行為取向，思維方式，理念方法所起的導(dǎo)向作用，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，對(duì)稅務(wù)干部的思想行為起導(dǎo)向作用，把稅務(wù)系統(tǒng)的文化建設(shè)寓于黨的理想信念、創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等先進(jìn)文化，引導(dǎo)其圍繞稅收工作的目標(biāo)團(tuán)結(jié)拼搏，稅務(wù)部門(mén)倡導(dǎo)什么理念，稅務(wù)干部就圍繞倡導(dǎo)的理念做好具體工作，不偏不離。其二，對(duì)稅務(wù)部門(mén)整體的價(jià)值取向和行為起導(dǎo)向作用，建立具有號(hào)召力、凝聚力的價(jià)值體系，通過(guò)樹(shù)立和弘揚(yáng)共同的理念和工作愿景，使干部職工聚集在這面旗臶的周?chē)?，向著既定的目?biāo)去努力奮斗。

二是對(duì)向心力的凝聚功能。主要指稅務(wù)文化被每一個(gè)稅務(wù)成員認(rèn)同后，讓大家參與其中，就可以產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，進(jìn)而形成 強(qiáng)大的合力。例如我們每年都要組織各類(lèi)文體娛樂(lè)活動(dòng)、大討論活動(dòng)和比賽活動(dòng)，并將所倡導(dǎo)的文化取向滲透其中，按照設(shè)定的目標(biāo)和價(jià)值理念，面對(duì)成績(jī)戒驕戒躁，遇到困難頑強(qiáng)拼搏，不斷完善豐富和發(fā)展稅務(wù)團(tuán)隊(duì)文化，形成濃厚的文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)向心力。同時(shí)發(fā)揮文化的親合力，才能把稅務(wù)系統(tǒng)的各方面力量整合在一起，使每個(gè)人思想精神上的解放和組織內(nèi)部嚴(yán)格的管理和諧地融為一體，進(jìn)而形成團(tuán)隊(duì)整體合力。

三是對(duì)主觀性的激勵(lì)功能。稅務(wù)文化需要言傳身教，日積月累和揚(yáng)棄，使之更具有時(shí)代的特征，推進(jìn)稅務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。一方面，稅務(wù)文化引導(dǎo)每位稅務(wù)干部正確理解稅收工作的重要意義和稅務(wù)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可取代的地位、作用，使他們產(chǎn)生努力工作的意愿，為稅收事業(yè)發(fā)展凝聚巨大的推動(dòng)力；另一方面，稅務(wù)文化的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，其魅力就是把稅務(wù)干部的價(jià)值觀統(tǒng)一起來(lái)，增進(jìn)稅務(wù)干部之間的理解、關(guān)懷和支持，形成強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和使命感，就會(huì)產(chǎn)生持久的動(dòng)力，激勵(lì)每個(gè)稅務(wù)干部充分發(fā)揮自己的積極性和主動(dòng)性，向著既定的目標(biāo)去奮斗。

四是對(duì)認(rèn)同度的輻射功能。表現(xiàn)為對(duì)稅務(wù)干部思想、行為、作風(fēng)、價(jià)值觀等方面的影響，這種影響不是強(qiáng)制性而是和風(fēng)細(xì)雨式的滲透輻射，是潛移默化的，比如：稅務(wù)干部對(duì)是非的辨別，對(duì)價(jià)值的認(rèn)知，對(duì)先進(jìn)與落后的判斷等等，都受到稅務(wù)文化的滲透影響。通過(guò)文化建設(shè)，使大家的精神世界更加充實(shí)，思想品德更加高尚，文化生活更加豐富多彩，就能為順利開(kāi)展各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的精神支柱，從而激勵(lì)全體干部職工向著既定的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)取得新的成績(jī)。

三、制約稅務(wù)文化發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)通過(guò)積極探索和創(chuàng)新，逐步形成了具有行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色的稅務(wù)文化，但也應(yīng)該看到，受多方面因素的影響，稅務(wù)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，稅務(wù)干部參與共建意識(shí)淡薄，沒(méi)有特色鮮明的文化品牌，文化滲透作用明顯不足，稅務(wù)文化整體效能發(fā)揮不明顯。主要有三大問(wèn)題： 一是觀念問(wèn)題。沒(méi)有正確理解稅收文化的涵義，忽略稅收文化的影響作用，認(rèn)為稅務(wù)文化有點(diǎn)務(wù)虛，是 口號(hào)化的淺層宣傳活動(dòng)，短期成效不大；認(rèn)為文化建設(shè)深不可測(cè)；認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)是“空中樓閣”、高不可及，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的文化管理。二是規(guī)劃問(wèn)題。稅務(wù)文化總體規(guī)劃還比較抽象，缺乏較為整體規(guī)范的策劃，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)在是“瞎子摸象”、“各地為政”、“各盡手段”、“各具特色”，稅務(wù)文化共

建力度不夠。目前文化產(chǎn)品多見(jiàn)于局域網(wǎng)、部分辦公場(chǎng)所和印刷品，而其他媒介宣傳運(yùn)用則較少。

三是效果問(wèn)題。部分稅務(wù)干部受思想認(rèn)識(shí)、法治意識(shí)、價(jià)值觀念等因素的影響，稅收文化還未完全滲透入稅收各項(xiàng)工作，還不能把有形的管理通過(guò)理念變成無(wú)形的管理，促使稅務(wù)干部養(yǎng)成自覺(jué)的行為規(guī)范和自我管理的習(xí)慣。客觀地說(shuō)，這些對(duì)文化建設(shè)來(lái)說(shuō)是必要的，它能增進(jìn)友誼、溝通感情，但如果片面追求，就是對(duì)稅務(wù)文化的淺化。

四、推進(jìn)稅務(wù)文化的思考

（一）把握“三個(gè)要點(diǎn)”，培育稅務(wù)文化的生命力 一是要統(tǒng)籌兼顧。要制定稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施綱要，明確文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)施步驟和主要方略，為稅務(wù)文化建設(shè)謀篇布局；要通過(guò)綱要的制定和實(shí)施，進(jìn)一步明確稅務(wù)文化的內(nèi)涵、確立稅務(wù)精神和稅務(wù)的基本理念，為稅務(wù)文化建設(shè)指明方向。

二是要整體聯(lián)動(dòng)。稅務(wù)文化建設(shè)需要全員參與、全心投入、全力實(shí)施，為此，要采取切實(shí)有效的宣傳、動(dòng)員措施，使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，把它列入重要日程，放到突出位臵，持之以恒，一抓到底。

三是要規(guī)范體系。稅務(wù)文化建設(shè)的運(yùn)行管理，不能僅僅依靠行政命令和領(lǐng)導(dǎo)指示，更重要的是依靠稅務(wù)文化諸要素的相互作用、相互制約的運(yùn)作方式，依靠激勵(lì)、約束、預(yù)警、凝聚等各種運(yùn)行機(jī)制，自覺(jué)地推動(dòng)稅務(wù)文化正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。還需要建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行為規(guī)范、管理體系、精神風(fēng)貌、稅務(wù)文化的傳播與溝通等方面對(duì)各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)的文化建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的考核和評(píng)價(jià)。

（二）突出“三個(gè)重點(diǎn)”，提升稅務(wù)文化的影響力 要推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，必須找準(zhǔn)載體，建好平臺(tái)，否則文化建設(shè)就會(huì)成為“水中月”、“鏡中花”。

1、著力物態(tài)文化引導(dǎo)。物態(tài)文化是稅務(wù)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，它蘊(yùn)含和折射了豐富的稅收思想、管理理念、審美意識(shí)和價(jià)值觀念。為此，要注重體現(xiàn)稅務(wù)文化內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟設(shè)立稅務(wù)文化網(wǎng)、稅務(wù)文化室、稅收文化園、稅務(wù)文化墻等等，涵蓋縣情稅情、政務(wù)黨務(wù)、稅務(wù)職業(yè)道德、廉政、格言警句等內(nèi)容；要規(guī)范各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公、辦稅場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施的稅務(wù)徽標(biāo)、宣傳用語(yǔ)；規(guī)范稅務(wù)人員著裝上崗和掛牌服務(wù)制度；規(guī)范涉稅資料的種類(lèi)和樣式并印上稅務(wù)標(biāo)志；積極運(yùn)用稅務(wù)雜志、歌曲、稅務(wù)網(wǎng)頁(yè)等多種形象載體，建立稅務(wù)形象識(shí)別體系，努力營(yíng)造“以人為本”的工作和生活環(huán)境，發(fā)揮物態(tài)文化實(shí)踐稅務(wù)文化、傳播稅務(wù)文化的功能，將稅務(wù)部門(mén)的整體形象傳達(dá)給社會(huì)大眾。

2、著手行為文化影響。行為文化是外在表現(xiàn)，通過(guò)全體干部的行為來(lái)體現(xiàn)的，它是弘揚(yáng)稅務(wù)部門(mén)形象的有效載體。一是要約束行為。從規(guī)范干部職工日常行為、工作行為、職業(yè)行為入手制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化的稅務(wù)干部行為準(zhǔn)則。二是要典型引路。以開(kāi)展文明單位、“服務(wù)示范窗口”、青年文明號(hào)，評(píng)選“崗位標(biāo)兵”、“服務(wù)之星”等爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，對(duì)稅務(wù)干部行為進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)，使稅務(wù)干部通過(guò)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)來(lái)規(guī)范自己的行為，自覺(jué)踐行良好的行為方式。三是要柔性管理，即把以人為本的理念滲透到管理之中，通過(guò)心靈溝通、感情認(rèn)可、魅力影響，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、著眼精神文化滲透。精神文化是靈魂，它能為稅務(wù)文化建設(shè)提供導(dǎo)向，使稅務(wù)文化的內(nèi)涵更加豐富，影響更加深遠(yuǎn)。一方面，圍繞理想信念，開(kāi)展榮辱教育。引導(dǎo)稅務(wù)干部講奉獻(xiàn)、講務(wù)實(shí)、講服務(wù)、講節(jié)儉，知榮明恥，褒榮貶辱，揚(yáng)榮抑辱，開(kāi)展征集廉政警語(yǔ)、廉政格言、讀書(shū)議廉等活動(dòng)，使全體稅務(wù)干部明確價(jià)值取向，提高精神境界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，把個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，共同為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另一方面，圍繞文化生活，開(kāi)展集體活動(dòng)。要搞好職工之家的建設(shè)、完善圖書(shū)室、棋牌室、健身房等各類(lèi)文體活動(dòng)設(shè)施，為干部職工提供一個(gè)學(xué)習(xí)、鍛煉、娛樂(lè)、交流的園地；要積極開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)題演講、讀書(shū)學(xué)習(xí)周、歌詠比賽、書(shū)畫(huà)攝影展覽、文藝演出等寓教于樂(lè)，積極向上的文體活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍活力，陶冶干部情操，活躍精神文化氛圍。

（三）抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，挖掘稅務(wù)文化的源動(dòng)力

稅務(wù)文化建設(shè)的核心是以人為本。為此，要通過(guò)教育培訓(xùn)、思想引導(dǎo)、激勵(lì)鼓勵(lì)、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等多種手段，最大限度地調(diào)動(dòng)激發(fā)稅務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造力，使稅務(wù)精神和稅務(wù)理念轉(zhuǎn)化為稅務(wù)人員的動(dòng)力源泉和精神支柱，這是稅務(wù)文化建設(shè)的核心和靈魂。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)要抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”：即選人、育人、用人。

——“選人”：一是稅務(wù)部門(mén)立足自身的發(fā)展需要，面向社會(huì)招錄所需要的人，二是從內(nèi)部選拔人才充實(shí)到所需的崗位上工作。遵循“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的原則，選拔各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、素質(zhì)型人才，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有崗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資，通過(guò)教育培訓(xùn)等多種手段，使稅務(wù)人員的能力素質(zhì)不斷提高，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)和稅務(wù)人員的同步發(fā)展。

——“用人”：是指采取有效的激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)每位稅務(wù)人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決不用“四種人”，即“不用以權(quán)謀私，為已干事，干部群眾信不過(guò)的人；不用那些不負(fù)責(zé)任，拉私人關(guān)系，投機(jī)鉆營(yíng)的人；不用那些不講原則，不分是非的老好人；不用那些不干實(shí)事，無(wú)所作為，混日子的人”，通過(guò)發(fā)揮黨團(tuán)組織的先鋒模范作用來(lái)“聚心”，通過(guò)人文關(guān)懷、排憂解難來(lái)“贏心”，挖掘稅務(wù)干部的潛力，把人和其他管理要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使稅務(wù)文化建設(shè)逐步從表面的、物質(zhì)的、行為的層次向縱深的、內(nèi)在的、理念的層次發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)稅務(wù)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

五、稅務(wù)文化建設(shè)的思路

稅務(wù)文化建設(shè)是一種文化塑造過(guò)程，需要有力的措施和明確的步驟推進(jìn)方能產(chǎn)生成效。普智經(jīng)盛管理咨詢(xún)公司作為專(zhuān)業(yè)化的文化咨詢(xún)公司，通過(guò)對(duì)廣州市國(guó)稅局稅務(wù)文化建設(shè)、廣州番禺區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)文化建設(shè)、廣州國(guó)稅東區(qū)稽查局稅務(wù)文化建設(shè)等項(xiàng)目的運(yùn)作，摸索出一整套稅務(wù)文化建設(shè)的方法。

1、稅務(wù)文化調(diào)研

為了測(cè)評(píng)稅局稅務(wù)文化現(xiàn)狀，普智經(jīng)盛結(jié)合自己研發(fā)的企業(yè)文化測(cè)評(píng)模型，研發(fā)出適合稅務(wù)行業(yè)性質(zhì)的文化測(cè)評(píng)PCIS模型，并經(jīng)過(guò)上述三家稅局的測(cè)評(píng)實(shí)施，卓有成效。

第一步 調(diào)研前的準(zhǔn)備

第二步 深度訪談

第三步 調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)

第四步 問(wèn)卷調(diào)研

第五部 結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)定性的訪談分析和定量的調(diào)研問(wèn)卷分析結(jié)果，結(jié)合稅局稅務(wù)文化現(xiàn)狀形成調(diào)研報(bào)告，提出相應(yīng)的建議，確定完善和加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的方向。

2、稅務(wù)文化理念提煉

普智經(jīng)盛除了系統(tǒng)提出稅務(wù)文化理念體系構(gòu)成之外，更率先提出了稅務(wù)文化理念應(yīng)用的先進(jìn)思想和相關(guān)成功實(shí)踐。

第一步 稅務(wù)文化診斷評(píng)估結(jié)論匯總

第二步 進(jìn)行稅務(wù)文化定位

第三步 捕捉稅務(wù)文化個(gè)性及標(biāo)桿

第四步 提煉稅務(wù)文化的核心理念、應(yīng)用理念和傳播理念

第五步 通過(guò)舉辦理念溝通會(huì)，對(duì)稅務(wù)文化理念進(jìn)行討論、修改和升華，最終形成稅務(wù)文化理念。

3、稅務(wù)文化規(guī)劃

以稅務(wù)文化組織、稅務(wù)文化制度、稅務(wù)文化管理和企業(yè)文化評(píng)審辦法為支撐，制定稅務(wù)文化中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和各稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)。

4、稅務(wù)文化實(shí)施

普智經(jīng)盛在稅務(wù)文化實(shí)施方面，開(kāi)發(fā)出了“五星”實(shí)施模型，將主要從傳播、培訓(xùn)、激勵(lì)、固化、牽引等五個(gè)主要的緯度進(jìn)行系統(tǒng)化的稅務(wù)文化建設(shè)。

5、稅務(wù)文化評(píng)估

稅務(wù)文化評(píng)估，指的就是在稅務(wù)文化規(guī)范確定下來(lái)進(jìn)行實(shí)施之后的階段，這個(gè)階段主要目標(biāo)是確保稅務(wù)文化的實(shí)際運(yùn)行與稅務(wù)文化規(guī)劃目標(biāo)的一致性，主要方式是稅務(wù)文化調(diào)查、稅務(wù)文化測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用文化溝通方式確保稅務(wù)文化運(yùn)行的正確方向。

稅務(wù)文化建設(shè)具有明顯的行業(yè)特征，不但有一般組織文化的特點(diǎn)，而且還有行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的特色，因此稅務(wù)文化建設(shè)要針對(duì)性和行業(yè)性，我們?cè)谝院蟮奈恼轮袝?huì)陸續(xù)發(fā)表相關(guān)的稅務(wù)文化方面的文章。

基層文化建設(shè)需要激勵(lì)政績(jī)。政績(jī)是人們通過(guò)某種努力而取得的成就和結(jié)果，又是與一定需要和滿足聯(lián)系在一起的，因而，如何褒揚(yáng)政績(jī)是激勵(lì)人們積極從事各種活動(dòng)的最直接動(dòng)力。我們就是要用實(shí)際行動(dòng)讓人們看到，干好干壞不一樣、干多干少不一樣、早干晚干不一樣、主動(dòng)干與被動(dòng)干不一樣。按勞取酬，論功行賞，一是目標(biāo)激勵(lì)。很多單位都在落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，簽定目標(biāo)責(zé)任狀、特別是竟聘人員所講演的目標(biāo)，都是最大限度的目標(biāo)，需要傾注全部所能，甚至蹦高跳才能夠著，必須嚴(yán)格按責(zé)任狀落實(shí)，不折不扣的兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，哪怕是今年“吃虧”，明年再“找”回來(lái)，也要堅(jiān)持，不能食言；二是榮譽(yù)激勵(lì)。最主要的是要走向正規(guī)，體現(xiàn)先進(jìn)性。對(duì)于對(duì)單位和事業(yè)確實(shí)做出貢獻(xiàn)的人，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)也要到位，并以一定的名譽(yù)標(biāo)定下來(lái)，使人們的正確的思想和行為得到鞏固和提高，得到社會(huì)的認(rèn)可和他人的尊重。所謂先進(jìn)性，就是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，該得到的給個(gè)金山銀山也不多，不該得到的平衡一草一木也有過(guò)，下級(jí)的先進(jìn)就應(yīng)該擺事實(shí)講道理，群眾公認(rèn)，上級(jí)的先進(jìn)就應(yīng)該在下級(jí)的先進(jìn)中產(chǎn)生，那些榮譽(yù)不能兼得、獎(jiǎng)金不能兼得的“規(guī)定”未必可取。更不能借口群眾性而忽視先進(jìn)性，平分名額；借口黨管干部的原則而為我所用，不給先進(jìn)做主；在入黨提干、晉職晉級(jí)，這些大事大非面前尤其不能含糊，以其昏昏使人召召是不行的，弄的同志們丈二和尚摸不著頭腦，只能事得其反，弄巧成拙；三是物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)是滿足人們需要最根本最有效的途徑。小平同志曾說(shuō)過(guò)：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行”。但要注意個(gè)人需要和工作需要與社會(huì)需要的一致性。即要克服“不痛不癢”又要避免“成本過(guò)高”。目前反映的突出問(wèn)題就是獎(jiǎng)勵(lì)太“薄”，不足掛齒，當(dāng)然欲望是無(wú)止境的，也只有觀念上的滿足，才是真正的滿足。所以要學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)控制，在適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須加大宣傳教育力度，要立足崗位講奉獻(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)講可能。特別是文化建設(shè)，更要注意陶冶情操，以人為本，使激勵(lì)機(jī)制逐步走向制度化、正規(guī)化軌道，逐步約束教育對(duì)象的動(dòng)機(jī)與行為，朝著單位與事業(yè)的需要堅(jiān)定不移的前進(jìn)。

基層文化建設(shè)主體動(dòng)力不足。目前雖然已初步形成了上下左右一致的文化建設(shè)氛圍，但基層單位本身仍存在著相當(dāng)?shù)亩栊裕皇俏乙啥亲屛腋?、不是認(rèn)真干而是推著轉(zhuǎn)、不是比著干而是觀望看，甚至有的單位只忙于“樓上樓下，電燈電話”，而無(wú)視思想覺(jué)悟，政治素質(zhì)；有的單位只忙于裝飾裝簧，靚麗華貴，而不顧現(xiàn)實(shí)可能，實(shí)際效果；還有的短期行為、臨時(shí)抱佛腳；急于求成，一口吃個(gè)胖子，使基層文化建設(shè)偏離思想文化，遠(yuǎn)離治本軌道。

基層文化建設(shè)需要激勵(lì)信仰。信仰是對(duì)某種主張、主義的信服和追求，并以此作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。但只有科學(xué)而堅(jiān)定的信仰，才會(huì)產(chǎn)生積極的、無(wú)堅(jiān)不催的力量。針對(duì)目前“信仰危機(jī)論”、“金錢(qián)萬(wàn)能論”的干擾破壞，要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”這一中國(guó)化馬列主義理論的重要思想，牢記兩個(gè)“務(wù)必”，全心全意為人民服務(wù)，以此來(lái)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的信心和決心，營(yíng)造健康向上的思想氛圍，占領(lǐng)社會(huì)主義文化陣地。這種力量是任何物質(zhì)利益無(wú)法代替的精神動(dòng)力。相反，沒(méi)有信仰、偏離此信仰或信仰缺乏堅(jiān)定性、科學(xué)性，就會(huì)使人失去最重要的內(nèi)在動(dòng)力，甚至?xí)蔀樽枇ΑＫ?，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在發(fā)展創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)大潮的浪尖上，更要時(shí)刻進(jìn)行政治思想教育，堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”），以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”。才能使廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)把文化建設(shè)列入本職工作的重要議事日程，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，就能鞏固和提高廣大基層干部對(duì)文化建設(shè)的信仰和對(duì)科學(xué)知識(shí)的追求，主動(dòng)接受教育，自覺(jué)獻(xiàn)身事業(yè)。

基層文化建設(shè)需要激勵(lì)正氣。即肯定和弘揚(yáng)正派的作風(fēng)和良好的風(fēng)氣。這是一個(gè)單位的“陽(yáng)光雨露”、精神支柱。一個(gè)單位要想長(zhǎng)期樹(shù)立正氣，必須勇于拿起表?yè)P(yáng)與批評(píng)這個(gè)銳利武器，用表?yè)P(yáng)來(lái)肯定成績(jī)、激勵(lì)先進(jìn)、扶植正氣，用批評(píng)來(lái)鞭策后進(jìn)、抵制消極、糾正不足。其目的都是為了明辨是非，當(dāng)仁不讓。表?yè)P(yáng)與批評(píng)雖然相輔相成，缺一不可，但目前表?yè)P(yáng)尚可，批評(píng)不足。一是要充分認(rèn)識(shí)批評(píng)的作用。主要是開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)定向上的社會(huì)理念，化消極為積極，化干戈為玉帛；二是要掌握批評(píng)的要領(lǐng)。尊重人格、以理服人、循序漸進(jìn)、一視同仁。批評(píng)的方式雖然很多，但必須身教重于言教，在以身作則的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展批評(píng)，經(jīng)常常用的方法主要是口頭批評(píng)。三是要提高領(lǐng)導(dǎo)者的語(yǔ)言表達(dá)能力。使其更親切、更準(zhǔn)確、更中聽(tīng)、更具啟發(fā)性，象春風(fēng)化雨，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不能圖一時(shí)痛快“立竿見(jiàn)影”，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，只有堅(jiān)持不懈，才能收到事半功倍、長(zhǎng)治久安的效果。