第一篇：我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建1

我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有重要作用。2005年國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中就明確規(guī)定：“軍隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國(guó)家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是軍隊(duì)的重要使命?！比魏我粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門獨(dú)立應(yīng)對(duì)特大突發(fā)事件，特別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等都顯得勢(shì)單力孤。為了減輕次生災(zāi)害，打破災(zāi)害鏈，就要調(diào)動(dòng)一切可資利用的社會(huì)資源，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)。國(guó)家和軍隊(duì)的應(yīng)急動(dòng)員能力，成為搶險(xiǎn)抗災(zāi)勝利的重要保障。2008年南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害中，廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警都沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用。2009年年初胡錦濤主席就做出重要指示，要求軍隊(duì)要大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，勇于承擔(dān)并積極完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀

軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務(wù)?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》（下稱《條例》）規(guī)定了軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)主要擔(dān)負(fù)的五項(xiàng)任務(wù)，即解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護(hù)重要目標(biāo)安全；搶救、運(yùn)送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)；排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情。條例規(guī)定必要時(shí)，軍隊(duì)可以協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建等工作。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條明確規(guī)定當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。因此只有做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，才能充分發(fā)揮軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍的作用。

目前軍地協(xié)調(diào)工作是政府主導(dǎo)。各級(jí)政府都積極與軍隊(duì)保持良好融洽的軍地關(guān)系。地方政府會(huì)同駐軍普遍建立了議軍會(huì)、“雙擁”工作聯(lián)席會(huì)、軍政座談會(huì)等制度，積極幫助部隊(duì)解決軍事訓(xùn)練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護(hù)等方面的困難。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，各地方政府積極探索建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管軍隊(duì)與各級(jí)政府都積極探索建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，并成功應(yīng)對(duì)了冰雪災(zāi)害與汶川特大地震等特大突發(fā)事件，但仍存在不足。

一是突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主要包括災(zāi)情信息共享、協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)和聯(lián)合出動(dòng)三個(gè)層面。目前僅軍地災(zāi)情信息共享方面就有待完善。造成災(zāi)情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門多采用文件的傳統(tǒng)方式報(bào)送軍隊(duì)，這種信息共享方式無法滿足應(yīng)急時(shí)限的需要，因此地方駐軍感到地方政府各部門報(bào)送的災(zāi)情信息慢。另一方面由于部隊(duì)系統(tǒng)的特點(diǎn)，使得很多部門感到與部隊(duì)聯(lián)系困難。這些都造成軍地災(zāi)情信息共享不夠快速及時(shí)。因此軍地災(zāi)情信息共享的機(jī)制、內(nèi)容、手段等亟待完善。

要保證聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)的順利實(shí)施，在災(zāi)情共享的前提下，軍隊(duì)和地方政府還需要建立突發(fā)事件的聯(lián)合會(huì)商制度，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后能聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)方案，保證科學(xué)救災(zāi)。《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》要求軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)派出專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，因此迫切需要軍隊(duì)和地方政府制定聯(lián)合出動(dòng)方案等一系列的配套措施。

二是軍地聯(lián)合救災(zāi)搶險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步完善。目前軍地聯(lián)動(dòng)的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《條例》、《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律條例，但還需要進(jìn)一步制定關(guān)于軍事力量非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用的條例或法規(guī)，如軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、人員、訓(xùn)練等需要進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定。

三是軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)保障需要加強(qiáng)。《條例》明確軍隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)所需要的燃油，由執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾餐M織保障。實(shí)際上軍隊(duì)出動(dòng)應(yīng)對(duì)的災(zāi)害往往是特大災(zāi)害，這時(shí)受災(zāi)地區(qū)政府已經(jīng)因?yàn)?zāi)受到極大壓力，再讓災(zāi)區(qū)政府保障搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)則實(shí)屬不易?！稐l例》還提出軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的裝備、物資、器材等保障，這就要求政府平時(shí)要自備一定數(shù)量的專業(yè)救災(zāi)裝備，以便搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)給部隊(duì)使用。

四是軍隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力有待提高。盡管軍隊(duì)剛剛初步構(gòu)建了以抗洪搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害緊急救援、核化生應(yīng)急救援、交通應(yīng)急搶險(xiǎn)和國(guó)際維和等專業(yè)部隊(duì)為骨干，與公安、武警部隊(duì)緊密配合，與國(guó)家和地方專業(yè)隊(duì)伍相互銜接的兵種部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量體系。由于軍隊(duì)平時(shí)的訓(xùn)練內(nèi)容與搶險(xiǎn)救災(zāi)脫離，普遍存在搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)化程度不夠高、專業(yè)裝備器材不足的問題。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的部隊(duì)呈現(xiàn)在全國(guó)人民面前的鏡頭以往多是徒步、徒手，或是僅帶著鍬鎬等簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具去救災(zāi)。這樣的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效，更談不上實(shí)施非軍事化立體救援行動(dòng)。

二、國(guó)外軍隊(duì)參與防災(zāi)救災(zāi)的做法

軍事力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用已成為各國(guó)軍隊(duì)的普遍做法。在近幾年發(fā)生的特大自然災(zāi)害如2004年的印度洋海嘯救援行動(dòng)中，許多國(guó)家都派出了軍地聯(lián)合救援隊(duì)，展現(xiàn)了各國(guó)的軍地協(xié)調(diào)能力。

（一）聯(lián)合國(guó)的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

聯(lián)合國(guó)非常重視軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)分管人道主義救援的副秘書長(zhǎng)約翰·霍爾姆斯評(píng)價(jià)軍事與民事的救災(zāi)協(xié)調(diào)工作為“至關(guān)重要”的一項(xiàng)工作。

體制方面，聯(lián)合國(guó)專門成立了軍民協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱UN—CMCoord），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)的人道主義救援工作。聯(lián)合國(guó)還成立國(guó)際搜救咨詢團(tuán)（INSARAG）負(fù)責(zé)建立各國(guó)救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)工作體系，促進(jìn)大災(zāi)發(fā)生后各國(guó)的國(guó)際救援隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)開展有效救援。在特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，賦予了聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)（UNDAC）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)救援隊(duì)的職能，包括在海關(guān)和機(jī)場(chǎng)設(shè)立接待中心、建立聯(lián)合國(guó)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心、快速調(diào)查核實(shí)并與各方共享災(zāi)情信息、幫助受災(zāi)國(guó)向國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)?jiān)?、指?dǎo)各國(guó)救援隊(duì)開展救援等工作。

機(jī)制方面，聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害的軍民協(xié)調(diào)主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是信息共享方面，包括軍民之間信息共享、促進(jìn)雙方的日常溝通、共同確定制約因素、共同建立維護(hù)災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)等。二是聯(lián)合規(guī)劃方面，包括聯(lián)合評(píng)估災(zāi)情，共同準(zhǔn)備軍隊(duì)增援請(qǐng)求報(bào)告、聯(lián)合確定會(huì)談議題、聯(lián)合起草協(xié)議、聯(lián)合培訓(xùn)、共同推進(jìn)能力建設(shè)、制定聯(lián)合互助策略、建立軍地相關(guān)部門對(duì)接機(jī)制等。三是協(xié)調(diào)行動(dòng)方面，包括聯(lián)合經(jīng)費(fèi)保障、人員與資源共享、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合起草總結(jié)報(bào)告等。

法制方面，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)了《在救災(zāi)中使用外國(guó)軍事和民防資源準(zhǔn)則》（即（奧斯陸準(zhǔn)則》）、《在緊急復(fù)雜情況下使用軍事和民防資源支持人道主義行動(dòng)的準(zhǔn)則》、《復(fù)雜緊急情況下的軍民聯(lián)合委員會(huì)準(zhǔn)則》等一系列指南和文件，用來規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下正確使用軍事資源。

預(yù)案方面，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)軍民協(xié)調(diào)官現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》、《聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》、《國(guó)別指南》等。這些手冊(cè)詳細(xì)規(guī)定了軍民現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容和操作流程，簡(jiǎn)單實(shí)用，可操作性極強(qiáng)，能起到讓每位工作人員拿來即用的作用。

（二）北約的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來北約越來越重視參與人道主義救援任務(wù)。北約認(rèn)為，在當(dāng)今快速多變的世界里，成員國(guó)不僅受到恐怖分子威脅，也受到地震、洪水等自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的嚴(yán)重威脅。因此北約民事應(yīng)急救援的目標(biāo)是搜集、分析和共享信息以保證應(yīng)急狀態(tài)下最有效地使用民事資源。1998年北約成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議決定切實(shí)增強(qiáng)成員國(guó)之間的國(guó)際災(zāi)害救援領(lǐng)域合作。在體制上，北約在位于布魯塞爾的總部成立了民事應(yīng)急規(guī)劃司（CEPD）和北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）。該協(xié)調(diào)中心的主要職責(zé)是在歐洲一大西洋區(qū)域協(xié)調(diào)北約和成員國(guó)之間應(yīng)對(duì)地震、洪水、森林火災(zāi)等25種災(zāi)害與災(zāi)難的應(yīng)急處置。

在預(yù)案方面，制定了北約應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化程序，包括準(zhǔn)備階段、應(yīng)急階段、隊(duì)伍出動(dòng)階段、隊(duì)伍返回階段、隊(duì)伍撤回以后等五個(gè)階段。每個(gè)階段都有詳細(xì)的操作程序，如與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)的對(duì)接、跨越邊境的步驟、執(zhí)行任務(wù)中的信息報(bào)送流程等都規(guī)定得非常具體。2009年5月14日塔吉克斯坦遭受洪災(zāi)、2009年9月8日格魯吉亞南部發(fā)生6.0級(jí)地震，上述兩國(guó)政府都成功利用北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心的信息平臺(tái)發(fā)送了緊急支援的請(qǐng)求。

在應(yīng)急演練方面，北約強(qiáng)調(diào)貼近實(shí)戰(zhàn)。如2009年9月5日至11日北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心和哈薩克斯坦聯(lián)合舉行了一次野外實(shí)戰(zhàn)綜合應(yīng)急演練。演練場(chǎng)景假設(shè)9月6日下午6時(shí)17分哈薩克斯坦阿拉木圖省發(fā)生8.9級(jí)地震，20萬人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)電力、飲水、通訊全部中斷，通往災(zāi)區(qū)的橋梁發(fā)生坍塌。余震使山區(qū)發(fā)生泥石流。工廠由于受到破壞產(chǎn)生環(huán)境污染。災(zāi)區(qū)唯一的機(jī)場(chǎng)受到破壞，重型運(yùn)輸機(jī)無法降落。哈薩克斯坦政府請(qǐng)求國(guó)際援助。來自北約總部和成員國(guó)以及其他國(guó)際組織約l 000余人在野外參加了這次演練。

（三）歐洲國(guó)家的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

歐洲國(guó)家建立了多個(gè)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2006年歐洲議會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展歐盟軍地協(xié)調(diào)機(jī)制》。為了協(xié)調(diào)空軍的民事行動(dòng)，歐洲成立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)（EUROCONTROL），由38個(gè)成員國(guó)組成。2009年7月EUROCONTROL正式發(fā)布了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見》。

歐盟及其27個(gè)成員國(guó)則是在應(yīng)急管理體制上解決軍地協(xié)調(diào)的問題。他們組建一個(gè)由部隊(duì)和政府各部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合應(yīng)急值守的專業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)——民事保護(hù)部。該部在突發(fā)事件發(fā)生后往往由總理授權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度軍隊(duì)和政府各種資源開展應(yīng)急處置。

為了加強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間的聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)，歐盟環(huán)境總司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)歐盟監(jiān)測(cè)與信息中心（簡(jiǎn)稱MIC），所有成員國(guó)都可以利用該技術(shù)平臺(tái)發(fā)布預(yù)警和請(qǐng)求援助的信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)的目的。

（四）美國(guó)的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)是因事建制的國(guó)家。為了進(jìn)一步處理外國(guó)從沖突到重建的過渡，2004年美國(guó)在國(guó)務(wù)院成立了重建與安定協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)現(xiàn)了軍地的聯(lián)合行動(dòng)、制定聯(lián)合規(guī)劃，其強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力使得可調(diào)用國(guó)防部的相關(guān)資金。美國(guó)軍隊(duì)還出臺(tái)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，明確規(guī)定搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)在美國(guó)總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)的指令下在美國(guó)本土地區(qū)、美國(guó)在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進(jìn)行計(jì)劃和實(shí)施，并詳細(xì)規(guī)定了美國(guó)北方總部、南方總部或太平洋總部的職能劃分，確保部隊(duì)在24小時(shí)內(nèi)迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。美國(guó)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)是，做好軍地協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是建立常態(tài)的聯(lián)系機(jī)制、進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制、軍地聯(lián)合制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)聯(lián)合提高救援能力等。

（五）俄羅斯的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

俄羅斯走的是專業(yè)應(yīng)急救援路線。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要由緊急情況部（簡(jiǎn)稱EMERC0M）完成。緊急情況部主要由國(guó)家消防局、搜尋和救援局、民防部隊(duì)和國(guó)家小型船只局四個(gè)基礎(chǔ)部門組成。當(dāng)突發(fā)事件升級(jí)需要調(diào)用大批軍隊(duì)時(shí)，可通過總理辦公室請(qǐng)求獲得國(guó)防部或內(nèi)務(wù)部隊(duì)的支持。

綜合上述各國(guó)做法，國(guó)外軍地協(xié)調(diào)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是外國(guó)軍隊(duì)普遍重視搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，非常重視與各非軍方的合作。軍隊(duì)建立了專門的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)軍事機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

二是體制上走專業(yè)化應(yīng)急救援的道路。一般由軍隊(duì)和政府若干部門聯(lián)合組建專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，如歐洲的民事保護(hù)機(jī)構(gòu)、美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）、俄羅斯的緊急情況部（EMERC0M）等。平時(shí)建立了軍地聯(lián)合應(yīng)急值守機(jī)制。

三是信息共享是軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從目前情況看，國(guó)外建立了廣泛、常態(tài)下的軍地信息共享機(jī)制。

四是軍地聯(lián)合制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合行動(dòng)方案、應(yīng)急保障措施，制定了可操作性極強(qiáng)的預(yù)案，明確了各方的職責(zé)與事權(quán)劃分。

三、大力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

一是應(yīng)著力解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制包括軍地應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、軍地災(zāi)情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應(yīng)急值守、軍地災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商、軍地聯(lián)合行動(dòng)、軍地綜合保障、軍地應(yīng)急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊(duì)與地方政府之間在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學(xué)行動(dòng)、快速反應(yīng)、兵力投送、專業(yè)保障等各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

二是軍隊(duì)不僅與政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還應(yīng)主動(dòng)與政府各部門、大專院校、志愿者組織等建立廣泛聯(lián)系。當(dāng)前軍隊(duì)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置職能得到加強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定，在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊(duì)提出救助請(qǐng)求，但要說明險(xiǎn)情或者災(zāi)情發(fā)生的種類、時(shí)間、地域、危害程度、已經(jīng)采取的措施，以及需要使用的兵力、裝備等情況。駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告；如果駐軍部隊(duì)發(fā)現(xiàn)緊急險(xiǎn)情、災(zāi)情也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告。2006年頒布的《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件是軍隊(duì)參加處置突發(fā)事件行動(dòng)的基本任務(wù)。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可進(jìn)行“先期處置”，即邊處理邊報(bào)告。這樣可最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、公共安全等造成的損失，也是以人為本、構(gòu)建和諧的需要。這就要求軍隊(duì)要主動(dòng)與地震、地質(zhì)、氣象、衛(wèi)生、民政等政府各部門，以及與共青團(tuán)、紅十字會(huì)等志愿者組織建立廣泛的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是各級(jí)政府與軍隊(duì)聯(lián)合組建軍地協(xié)調(diào)辦公室。當(dāng)前專業(yè)與非專業(yè)救援隊(duì)伍種類繁多。專業(yè)救援的的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，一專多能，一隊(duì)多用，但是受到規(guī)模的限制。比如中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在海內(nèi)外名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，成功參加了十余次海外救援，但是隊(duì)員只有幾百人，無法滿足應(yīng)對(duì)汶川這樣大震巨災(zāi)的需要。

在這種情況下，政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)增強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)功能，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是政府及各部門與駐軍、武警、公安、消防等聯(lián)合組建一個(gè)常態(tài)化的軍地協(xié)調(diào)辦公室，平時(shí)開展軍地聯(lián)合應(yīng)急值守，政府及各部門與各部隊(duì)之間充分實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)情預(yù)警信息的共享和互聯(lián)互通。非常態(tài)下則自動(dòng)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮，避免各級(jí)各類指揮部林立但相互溝通困難的局面。

作者簡(jiǎn)介：

卓力格圖，湖北省地震局應(yīng)急救援處處長(zhǎng)，中國(guó)地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)隊(duì)員，聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)（UNDAC）隊(duì)員。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有重要作用。2005年國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中就明確規(guī)定：“軍隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國(guó)家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是軍隊(duì)的重要使命?！比魏我粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門獨(dú)立應(yīng)對(duì)特大突發(fā)事件，特別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等都顯得勢(shì)單力孤。為了減輕次生災(zāi)害，打破災(zāi)害鏈，就要調(diào)動(dòng)一切可資利用的社會(huì)資源，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)。國(guó)家和軍隊(duì)的應(yīng)急動(dòng)員能力，成為搶險(xiǎn)抗災(zāi)勝利的重要保障。2008年南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害中，廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警都沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用。2009年年初胡錦濤主席就做出重要指示，要求軍隊(duì)要大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，勇于承擔(dān)并積極完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀

軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務(wù)?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》（下稱《條例》）規(guī)定了軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)主要擔(dān)負(fù)的五項(xiàng)任務(wù)，即解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護(hù)重要目標(biāo)安全；搶救、運(yùn)送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)；排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情。條例規(guī)定必要時(shí)，軍隊(duì)可以協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建等工作。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條明確規(guī)定當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。因此只有做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，才能充分發(fā)揮軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍的作用。

目前軍地協(xié)調(diào)工作是政府主導(dǎo)。各級(jí)政府都積極與軍隊(duì)保持良好融洽的軍地關(guān)系。地方政府會(huì)同駐軍普遍建立了議軍會(huì)、“雙擁”工作聯(lián)席會(huì)、軍政座談會(huì)等制度，積極幫助部隊(duì)解決軍事訓(xùn)練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護(hù)等方面的困難。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，各地方政府積極探索建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管軍隊(duì)與各級(jí)政府都積極探索建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，并成功應(yīng)對(duì)了冰雪災(zāi)害與汶川特大地震等特大突發(fā)事件，但仍存在不足。

一是突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主要包括災(zāi)情信息共享、協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)和聯(lián)合出動(dòng)三個(gè)層面。目前僅軍地災(zāi)情信息共享方面就有待完善。造成災(zāi)情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門多采用文件的傳統(tǒng)方式報(bào)送軍隊(duì)，這種信息共享方式無法滿足應(yīng)急時(shí)限的需要，因此地方駐軍感到地方政府各部門報(bào)送的災(zāi)情信息慢。另一方面由于部隊(duì)系統(tǒng)的特點(diǎn)，使得很多部門感到與部隊(duì)聯(lián)系困難。這些都造成軍地災(zāi)情信息共享不夠快速及時(shí)。因此軍地災(zāi)情信息共享的機(jī)制、內(nèi)容、手段等亟待完善。

要保證聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)的順利實(shí)施，在災(zāi)情共享的前提下，軍隊(duì)和地方政府還需要建立突發(fā)事件的聯(lián)合會(huì)商制度，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后能聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)方案，保證科學(xué)救災(zāi)?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》要求軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)派出專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，因此迫切需要軍隊(duì)和地方政府制定聯(lián)合出動(dòng)方案等一系列的配套措施。

二是軍地聯(lián)合救災(zāi)搶險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步完善。目前軍地聯(lián)動(dòng)的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《條例》、《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律條例，但還需要進(jìn)一步制定關(guān)于軍事力量非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用的條例或法規(guī)，如軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、人員、訓(xùn)練等需要進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定。

三是軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)保障需要加強(qiáng)?！稐l例》明確軍隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)所需要的燃油，由執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾餐M織保障。實(shí)際上軍隊(duì)出動(dòng)應(yīng)對(duì)的災(zāi)害往往是特大災(zāi)害，這時(shí)受災(zāi)地區(qū)政府已經(jīng)因?yàn)?zāi)受到極大壓力，再讓災(zāi)區(qū)政府保障搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)則實(shí)屬不易。《條例》還提出軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的裝備、物資、器材等保障，這就要求政府平時(shí)要自備一定數(shù)量的專業(yè)救災(zāi)裝備，以便搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)給部隊(duì)使用。

四是軍隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力有待提高。盡管軍隊(duì)剛剛初步構(gòu)建了以抗洪搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害緊急救援、核化生應(yīng)急救援、交通應(yīng)急搶險(xiǎn)和國(guó)際維和等專業(yè)部隊(duì)為骨干，與公安、武警部隊(duì)緊密配合，與國(guó)家和地方專業(yè)隊(duì)伍相互銜接的兵種部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量體系。由于軍隊(duì)平時(shí)的訓(xùn)練內(nèi)容與搶險(xiǎn)救災(zāi)脫離，普遍存在搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)化程度不夠高、專業(yè)裝備器材不足的問題。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的部隊(duì)呈現(xiàn)在全國(guó)人民面前的鏡頭以往多是徒步、徒手，或是僅帶著鍬鎬等簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具去救災(zāi)。這樣的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效，更談不上實(shí)施非軍事化立體救援行動(dòng)。

二、國(guó)外軍隊(duì)參與防災(zāi)救災(zāi)的做法

軍事力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用已成為各國(guó)軍隊(duì)的普遍做法。在近幾年發(fā)生的特大自然災(zāi)害如2004年的印度洋海嘯救援行動(dòng)中，許多國(guó)家都派出了軍地聯(lián)合救援隊(duì)，展現(xiàn)了各國(guó)的軍地協(xié)調(diào)能力。

（一）聯(lián)合國(guó)的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

聯(lián)合國(guó)非常重視軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)分管人道主義救援的副秘書長(zhǎng)約翰·霍爾姆斯評(píng)價(jià)軍事與民事的救災(zāi)協(xié)調(diào)工作為“至關(guān)重要”的一項(xiàng)工作。

體制方面，聯(lián)合國(guó)專門成立了軍民協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱UN—CMCoord），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)的人道主義救援工作。聯(lián)合國(guó)還成立國(guó)際搜救咨詢團(tuán)（INSARAG）負(fù)責(zé)建立各國(guó)救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)工作體系，促進(jìn)大災(zāi)發(fā)生后各國(guó)的國(guó)際救援隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)開展有效救援。在特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，賦予了聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)（UNDAC）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)救援隊(duì)的職能，包括在海關(guān)和機(jī)場(chǎng)設(shè)立接待中心、建立聯(lián)合國(guó)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心、快速調(diào)查核實(shí)并與各方共享災(zāi)情信息、幫助受災(zāi)國(guó)向國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)?jiān)⒅笇?dǎo)各國(guó)救援隊(duì)開展救援等工作。

機(jī)制方面，聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害的軍民協(xié)調(diào)主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是信息共享方面，包括軍民之間信息共享、促進(jìn)雙方的日常溝通、共同確定制約因素、共同建立維護(hù)災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)等。二是聯(lián)合規(guī)劃方面，包括聯(lián)合評(píng)估災(zāi)情，共同準(zhǔn)備軍隊(duì)增援請(qǐng)求報(bào)告、聯(lián)合確定會(huì)談議題、聯(lián)合起草協(xié)議、聯(lián)合培訓(xùn)、共同推進(jìn)能力建設(shè)、制定聯(lián)合互助策略、建立軍地相關(guān)部門對(duì)接機(jī)制等。三是協(xié)調(diào)行動(dòng)方面，包括聯(lián)合經(jīng)費(fèi)保障、人員與資源共享、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合起草總結(jié)報(bào)告等。

法制方面，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)了《在救災(zāi)中使用外國(guó)軍事和民防資源準(zhǔn)則》（即（奧斯陸準(zhǔn)則》）、《在緊急復(fù)雜情況下使用軍事和民防資源支持人道主義行動(dòng)的準(zhǔn)則》、《復(fù)雜緊急情況下的軍民聯(lián)合委員會(huì)準(zhǔn)則》等一系列指南和文件，用來規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下正確使用軍事資源。

預(yù)案方面，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)軍民協(xié)調(diào)官現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》、《聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》、《國(guó)別指南》等。這些手冊(cè)詳細(xì)規(guī)定了軍民現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容和操作流程，簡(jiǎn)單實(shí)用，可操作性極強(qiáng)，能起到讓每位工作人員拿來即用的作用。

（二）北約的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來北約越來越重視參與人道主義救援任務(wù)。北約認(rèn)為，在當(dāng)今快速多變的世界里，成員國(guó)不僅受到恐怖分子威脅，也受到地震、洪水等自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的嚴(yán)重威脅。因此北約民事應(yīng)急救援的目標(biāo)是搜集、分析和共享信息以保證應(yīng)急狀態(tài)下最有效地使用民事資源。1998年北約成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議決定切實(shí)增強(qiáng)成員國(guó)之間的國(guó)際災(zāi)害救援領(lǐng)域合作。在體制上，北約在位于布魯塞爾的總部成立了民事應(yīng)急規(guī)劃司（CEPD）和北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）。該協(xié)調(diào)中心的主要職責(zé)是在歐洲一大西洋區(qū)域協(xié)調(diào)北約和成員國(guó)之間應(yīng)對(duì)地震、洪水、森林火災(zāi)等25種災(zāi)害與災(zāi)難的應(yīng)急處置。

在預(yù)案方面，制定了北約應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化程序，包括準(zhǔn)備階段、應(yīng)急階段、隊(duì)伍出動(dòng)階段、隊(duì)伍返回階段、隊(duì)伍撤回以后等五個(gè)階段。每個(gè)階段都有詳細(xì)的操作程序，如與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)的對(duì)接、跨越邊境的步驟、執(zhí)行任務(wù)中的信息報(bào)送流程等都規(guī)定得非常具體。2009年5月14日塔吉克斯坦遭受洪災(zāi)、2009年9月8日格魯吉亞南部發(fā)生6.0級(jí)地震，上述兩國(guó)政府都成功利用北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心的信息平臺(tái)發(fā)送了緊急支援的請(qǐng)求。

在應(yīng)急演練方面，北約強(qiáng)調(diào)貼近實(shí)戰(zhàn)。如2009年9月5日至11日北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心和哈薩克斯坦聯(lián)合舉行了一次野外實(shí)戰(zhàn)綜合應(yīng)急演練。演練場(chǎng)景假設(shè)9月6日下午6時(shí)17分哈薩克斯坦阿拉木圖省發(fā)生8.9級(jí)地震，20萬人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)電力、飲水、通訊全部中斷，通往災(zāi)區(qū)的橋梁發(fā)生坍塌。余震使山區(qū)發(fā)生泥石流。工廠由于受到破壞產(chǎn)生環(huán)境污染。災(zāi)區(qū)唯一的機(jī)場(chǎng)受到破壞，重型運(yùn)輸機(jī)無法降落。哈薩克斯坦政府請(qǐng)求國(guó)際援助。來自北約總部和成員國(guó)以及其他國(guó)際組織約l 000余人在野外參加了這次演練。

（三）歐洲國(guó)家的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

歐洲國(guó)家建立了多個(gè)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2006年歐洲議會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展歐盟軍地協(xié)調(diào)機(jī)制》。為了協(xié)調(diào)空軍的民事行動(dòng)，歐洲成立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)（EUROCONTROL），由38個(gè)成員國(guó)組成。2009年7月EUROCONTROL正式發(fā)布了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見》。

歐盟及其27個(gè)成員國(guó)則是在應(yīng)急管理體制上解決軍地協(xié)調(diào)的問題。他們組建一個(gè)由部隊(duì)和政府各部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合應(yīng)急值守的專業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)——民事保護(hù)部。該部在突發(fā)事件發(fā)生后往往由總理授權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度軍隊(duì)和政府各種資源開展應(yīng)急處置。

為了加強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間的聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)，歐盟環(huán)境總司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)歐盟監(jiān)測(cè)與信息中心（簡(jiǎn)稱MIC），所有成員國(guó)都可以利用該技術(shù)平臺(tái)發(fā)布預(yù)警和請(qǐng)求援助的信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)的目的。

（四）美國(guó)的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)是因事建制的國(guó)家。為了進(jìn)一步處理外國(guó)從沖突到重建的過渡，2004年美國(guó)在國(guó)務(wù)院成立了重建與安定協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)現(xiàn)了軍地的聯(lián)合行動(dòng)、制定聯(lián)合規(guī)劃，其強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力使得可調(diào)用國(guó)防部的相關(guān)資金。美國(guó)軍隊(duì)還出臺(tái)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，明確規(guī)定搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)在美國(guó)總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)的指令下在美國(guó)本土地區(qū)、美國(guó)在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進(jìn)行計(jì)劃和實(shí)施，并詳細(xì)規(guī)定了美國(guó)北方總部、南方總部或太平洋總部的職能劃分，確保部隊(duì)在24小時(shí)內(nèi)迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。美國(guó)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)是，做好軍地協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是建立常態(tài)的聯(lián)系機(jī)制、進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制、軍地聯(lián)合制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)聯(lián)合提高救援能力等。

（五）俄羅斯的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

俄羅斯走的是專業(yè)應(yīng)急救援路線。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要由緊急情況部（簡(jiǎn)稱EMERC0M）完成。緊急情況部主要由國(guó)家消防局、搜尋和救援局、民防部隊(duì)和國(guó)家小型船只局四個(gè)基礎(chǔ)部門組成。當(dāng)突發(fā)事件升級(jí)需要調(diào)用大批軍隊(duì)時(shí)，可通過總理辦公室請(qǐng)求獲得國(guó)防部或內(nèi)務(wù)部隊(duì)的支持。

綜合上述各國(guó)做法，國(guó)外軍地協(xié)調(diào)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是外國(guó)軍隊(duì)普遍重視搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，非常重視與各非軍方的合作。軍隊(duì)建立了專門的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)軍事機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

二是體制上走專業(yè)化應(yīng)急救援的道路。一般由軍隊(duì)和政府若干部門聯(lián)合組建專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，如歐洲的民事保護(hù)機(jī)構(gòu)、美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）、俄羅斯的緊急情況部（EMERC0M）等。平時(shí)建立了軍地聯(lián)合應(yīng)急值守機(jī)制。

三是信息共享是軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從目前情況看，國(guó)外建立了廣泛、常態(tài)下的軍地信息共享機(jī)制。

四是軍地聯(lián)合制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合行動(dòng)方案、應(yīng)急保障措施，制定了可操作性極強(qiáng)的預(yù)案，明確了各方的職責(zé)與事權(quán)劃分。

三、大力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

一是應(yīng)著力解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制包括軍地應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、軍地災(zāi)情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應(yīng)急值守、軍地災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商、軍地聯(lián)合行動(dòng)、軍地綜合保障、軍地應(yīng)急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊(duì)與地方政府之間在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學(xué)行動(dòng)、快速反應(yīng)、兵力投送、專業(yè)保障等各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

二是軍隊(duì)不僅與政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還應(yīng)主動(dòng)與政府各部門、大專院校、志愿者組織等建立廣泛聯(lián)系。當(dāng)前軍隊(duì)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置職能得到加強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定，在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊(duì)提出救助請(qǐng)求，但要說明險(xiǎn)情或者災(zāi)情發(fā)生的種類、時(shí)間、地域、危害程度、已經(jīng)采取的措施，以及需要使用的兵力、裝備等情況。駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告；如果駐軍部隊(duì)發(fā)現(xiàn)緊急險(xiǎn)情、災(zāi)情也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告。2006年頒布的《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件是軍隊(duì)參加處置突發(fā)事件行動(dòng)的基本任務(wù)。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可進(jìn)行“先期處置”，即邊處理邊報(bào)告。這樣可最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、公共安全等造成的損失，也是以人為本、構(gòu)建和諧的需要。這就要求軍隊(duì)要主動(dòng)與地震、地質(zhì)、氣象、衛(wèi)生、民政等政府各部門，以及與共青團(tuán)、紅十字會(huì)等志愿者組織建立廣泛的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是各級(jí)政府與軍隊(duì)聯(lián)合組建軍地協(xié)調(diào)辦公室。當(dāng)前專業(yè)與非專業(yè)救援隊(duì)伍種類繁多。專業(yè)救援的的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，一專多能，一隊(duì)多用，但是受到規(guī)模的限制。比如中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在海內(nèi)外名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，成功參加了十余次海外救援，但是隊(duì)員只有幾百人，無法滿足應(yīng)對(duì)汶川這樣大震巨災(zāi)的需要。

在這種情況下，政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)增強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)功能，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是政府及各部門與駐軍、武警、公安、消防等聯(lián)合組建一個(gè)常態(tài)化的軍地協(xié)調(diào)辦公室，平時(shí)開展軍地聯(lián)合應(yīng)急值守，政府及各部門與各部隊(duì)之間充分實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)情預(yù)警信息的共享和互聯(lián)互通。非常態(tài)下則自動(dòng)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮，避免各級(jí)各類指揮部林立但相互溝通困難的局面。

作者簡(jiǎn)介：

卓力格圖，湖北省地震局應(yīng)急救援處處長(zhǎng)，中國(guó)地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)隊(duì)員，聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)（UNDAC）隊(duì)員。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有重要作用。2005年國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中就明確規(guī)定：“軍隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國(guó)家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是軍隊(duì)的重要使命?！比魏我粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門獨(dú)立應(yīng)對(duì)特大突發(fā)事件，特別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等都顯得勢(shì)單力孤。為了減輕次生災(zāi)害，打破災(zāi)害鏈，就要調(diào)動(dòng)一切可資利用的社會(huì)資源，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)。國(guó)家和軍隊(duì)的應(yīng)急動(dòng)員能力，成為搶險(xiǎn)抗災(zāi)勝利的重要保障。2008年南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害中，廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警都沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用。2009年年初胡錦濤主席就做出重要指示，要求軍隊(duì)要大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，勇于承擔(dān)并積極完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀

軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務(wù)?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》（下稱《條例》）規(guī)定了軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)主要擔(dān)負(fù)的五項(xiàng)任務(wù)，即解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護(hù)重要目標(biāo)安全；搶救、運(yùn)送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)；排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情。條例規(guī)定必要時(shí)，軍隊(duì)可以協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建等工作。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條明確規(guī)定當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。因此只有做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，才能充分發(fā)揮軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍的作用。

目前軍地協(xié)調(diào)工作是政府主導(dǎo)。各級(jí)政府都積極與軍隊(duì)保持良好融洽的軍地關(guān)系。地方政府會(huì)同駐軍普遍建立了議軍會(huì)、“雙擁”工作聯(lián)席會(huì)、軍政座談會(huì)等制度，積極幫助部隊(duì)解決軍事訓(xùn)練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護(hù)等方面的困難。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，各地方政府積極探索建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管軍隊(duì)與各級(jí)政府都積極探索建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，并成功應(yīng)對(duì)了冰雪災(zāi)害與汶川特大地震等特大突發(fā)事件，但仍存在不足。

一是突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主要包括災(zāi)情信息共享、協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)和聯(lián)合出動(dòng)三個(gè)層面。目前僅軍地災(zāi)情信息共享方面就有待完善。造成災(zāi)情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門多采用文件的傳統(tǒng)方式報(bào)送軍隊(duì)，這種信息共享方式無法滿足應(yīng)急時(shí)限的需要，因此地方駐軍感到地方政府各部門報(bào)送的災(zāi)情信息慢。另一方面由于部隊(duì)系統(tǒng)的特點(diǎn)，使得很多部門感到與部隊(duì)聯(lián)系困難。這些都造成軍地災(zāi)情信息共享不夠快速及時(shí)。因此軍地災(zāi)情信息共享的機(jī)制、內(nèi)容、手段等亟待完善。

要保證聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)的順利實(shí)施，在災(zāi)情共享的前提下，軍隊(duì)和地方政府還需要建立突發(fā)事件的聯(lián)合會(huì)商制度，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后能聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)方案，保證科學(xué)救災(zāi)。《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》要求軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)派出專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，因此迫切需要軍隊(duì)和地方政府制定聯(lián)合出動(dòng)方案等一系列的配套措施。

二是軍地聯(lián)合救災(zāi)搶險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步完善。目前軍地聯(lián)動(dòng)的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《條例》、《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律條例，但還需要進(jìn)一步制定關(guān)于軍事力量非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用的條例或法規(guī)，如軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、人員、訓(xùn)練等需要進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定。

三是軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)保障需要加強(qiáng)?！稐l例》明確軍隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)所需要的燃油，由執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾餐M織保障。實(shí)際上軍隊(duì)出動(dòng)應(yīng)對(duì)的災(zāi)害往往是特大災(zāi)害，這時(shí)受災(zāi)地區(qū)政府已經(jīng)因?yàn)?zāi)受到極大壓力，再讓災(zāi)區(qū)政府保障搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)則實(shí)屬不易?！稐l例》還提出軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的裝備、物資、器材等保障，這就要求政府平時(shí)要自備一定數(shù)量的專業(yè)救災(zāi)裝備，以便搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)給部隊(duì)使用。

四是軍隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力有待提高。盡管軍隊(duì)剛剛初步構(gòu)建了以抗洪搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害緊急救援、核化生應(yīng)急救援、交通應(yīng)急搶險(xiǎn)和國(guó)際維和等專業(yè)部隊(duì)為骨干，與公安、武警部隊(duì)緊密配合，與國(guó)家和地方專業(yè)隊(duì)伍相互銜接的兵種部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量體系。由于軍隊(duì)平時(shí)的訓(xùn)練內(nèi)容與搶險(xiǎn)救災(zāi)脫離，普遍存在搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)化程度不夠高、專業(yè)裝備器材不足的問題。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的部隊(duì)呈現(xiàn)在全國(guó)人民面前的鏡頭以往多是徒步、徒手，或是僅帶著鍬鎬等簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具去救災(zāi)。這樣的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效，更談不上實(shí)施非軍事化立體救援行動(dòng)。

二、國(guó)外軍隊(duì)參與防災(zāi)救災(zāi)的做法

軍事力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用已成為各國(guó)軍隊(duì)的普遍做法。在近幾年發(fā)生的特大自然災(zāi)害如2004年的印度洋海嘯救援行動(dòng)中，許多國(guó)家都派出了軍地聯(lián)合救援隊(duì)，展現(xiàn)了各國(guó)的軍地協(xié)調(diào)能力。

（一）聯(lián)合國(guó)的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

聯(lián)合國(guó)非常重視軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)分管人道主義救援的副秘書長(zhǎng)約翰·霍爾姆斯評(píng)價(jià)軍事與民事的救災(zāi)協(xié)調(diào)工作為“至關(guān)重要”的一項(xiàng)工作。

體制方面，聯(lián)合國(guó)專門成立了軍民協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱UN—CMCoord），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)的人道主義救援工作。聯(lián)合國(guó)還成立國(guó)際搜救咨詢團(tuán)（INSARAG）負(fù)責(zé)建立各國(guó)救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)工作體系，促進(jìn)大災(zāi)發(fā)生后各國(guó)的國(guó)際救援隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)開展有效救援。在特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，賦予了聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)（UNDAC）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)救援隊(duì)的職能，包括在海關(guān)和機(jī)場(chǎng)設(shè)立接待中心、建立聯(lián)合國(guó)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心、快速調(diào)查核實(shí)并與各方共享災(zāi)情信息、幫助受災(zāi)國(guó)向國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)?jiān)⒅笇?dǎo)各國(guó)救援隊(duì)開展救援等工作。

機(jī)制方面，聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害的軍民協(xié)調(diào)主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是信息共享方面，包括軍民之間信息共享、促進(jìn)雙方的日常溝通、共同確定制約因素、共同建立維護(hù)災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)等。二是聯(lián)合規(guī)劃方面，包括聯(lián)合評(píng)估災(zāi)情，共同準(zhǔn)備軍隊(duì)增援請(qǐng)求報(bào)告、聯(lián)合確定會(huì)談議題、聯(lián)合起草協(xié)議、聯(lián)合培訓(xùn)、共同推進(jìn)能力建設(shè)、制定聯(lián)合互助策略、建立軍地相關(guān)部門對(duì)接機(jī)制等。三是協(xié)調(diào)行動(dòng)方面，包括聯(lián)合經(jīng)費(fèi)保障、人員與資源共享、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合起草總結(jié)報(bào)告等。

法制方面，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)了《在救災(zāi)中使用外國(guó)軍事和民防資源準(zhǔn)則》（即（奧斯陸準(zhǔn)則》）、《在緊急復(fù)雜情況下使用軍事和民防資源支持人道主義行動(dòng)的準(zhǔn)則》、《復(fù)雜緊急情況下的軍民聯(lián)合委員會(huì)準(zhǔn)則》等一系列指南和文件，用來規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下正確使用軍事資源。

預(yù)案方面，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)軍民協(xié)調(diào)官現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》、《聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》、《國(guó)別指南》等。這些手冊(cè)詳細(xì)規(guī)定了軍民現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容和操作流程，簡(jiǎn)單實(shí)用，可操作性極強(qiáng)，能起到讓每位工作人員拿來即用的作用。

（二）北約的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來北約越來越重視參與人道主義救援任務(wù)。北約認(rèn)為，在當(dāng)今快速多變的世界里，成員國(guó)不僅受到恐怖分子威脅，也受到地震、洪水等自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的嚴(yán)重威脅。因此北約民事應(yīng)急救援的目標(biāo)是搜集、分析和共享信息以保證應(yīng)急狀態(tài)下最有效地使用民事資源。1998年北約成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議決定切實(shí)增強(qiáng)成員國(guó)之間的國(guó)際災(zāi)害救援領(lǐng)域合作。在體制上，北約在位于布魯塞爾的總部成立了民事應(yīng)急規(guī)劃司（CEPD）和北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）。該協(xié)調(diào)中心的主要職責(zé)是在歐洲一大西洋區(qū)域協(xié)調(diào)北約和成員國(guó)之間應(yīng)對(duì)地震、洪水、森林火災(zāi)等25種災(zāi)害與災(zāi)難的應(yīng)急處置。

在預(yù)案方面，制定了北約應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化程序，包括準(zhǔn)備階段、應(yīng)急階段、隊(duì)伍出動(dòng)階段、隊(duì)伍返回階段、隊(duì)伍撤回以后等五個(gè)階段。每個(gè)階段都有詳細(xì)的操作程序，如與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)的對(duì)接、跨越邊境的步驟、執(zhí)行任務(wù)中的信息報(bào)送流程等都規(guī)定得非常具體。2009年5月14日塔吉克斯坦遭受洪災(zāi)、2009年9月8日格魯吉亞南部發(fā)生6.0級(jí)地震，上述兩國(guó)政府都成功利用北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心的信息平臺(tái)發(fā)送了緊急支援的請(qǐng)求。

在應(yīng)急演練方面，北約強(qiáng)調(diào)貼近實(shí)戰(zhàn)。如2009年9月5日至11日北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心和哈薩克斯坦聯(lián)合舉行了一次野外實(shí)戰(zhàn)綜合應(yīng)急演練。演練場(chǎng)景假設(shè)9月6日下午6時(shí)17分哈薩克斯坦阿拉木圖省發(fā)生8.9級(jí)地震，20萬人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)電力、飲水、通訊全部中斷，通往災(zāi)區(qū)的橋梁發(fā)生坍塌。余震使山區(qū)發(fā)生泥石流。工廠由于受到破壞產(chǎn)生環(huán)境污染。災(zāi)區(qū)唯一的機(jī)場(chǎng)受到破壞，重型運(yùn)輸機(jī)無法降落。哈薩克斯坦政府請(qǐng)求國(guó)際援助。來自北約總部和成員國(guó)以及其他國(guó)際組織約l 000余人在野外參加了這次演練。

（三）歐洲國(guó)家的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

歐洲國(guó)家建立了多個(gè)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2006年歐洲議會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展歐盟軍地協(xié)調(diào)機(jī)制》。為了協(xié)調(diào)空軍的民事行動(dòng)，歐洲成立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)（EUROCONTROL），由38個(gè)成員國(guó)組成。2009年7月EUROCONTROL正式發(fā)布了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見》。

歐盟及其27個(gè)成員國(guó)則是在應(yīng)急管理體制上解決軍地協(xié)調(diào)的問題。他們組建一個(gè)由部隊(duì)和政府各部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合應(yīng)急值守的專業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)——民事保護(hù)部。該部在突發(fā)事件發(fā)生后往往由總理授權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度軍隊(duì)和政府各種資源開展應(yīng)急處置。

為了加強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間的聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)，歐盟環(huán)境總司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)歐盟監(jiān)測(cè)與信息中心（簡(jiǎn)稱MIC），所有成員國(guó)都可以利用該技術(shù)平臺(tái)發(fā)布預(yù)警和請(qǐng)求援助的信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)的目的。

（四）美國(guó)的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)是因事建制的國(guó)家。為了進(jìn)一步處理外國(guó)從沖突到重建的過渡，2004年美國(guó)在國(guó)務(wù)院成立了重建與安定協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)現(xiàn)了軍地的聯(lián)合行動(dòng)、制定聯(lián)合規(guī)劃，其強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力使得可調(diào)用國(guó)防部的相關(guān)資金。美國(guó)軍隊(duì)還出臺(tái)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，明確規(guī)定搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)在美國(guó)總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)的指令下在美國(guó)本土地區(qū)、美國(guó)在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進(jìn)行計(jì)劃和實(shí)施，并詳細(xì)規(guī)定了美國(guó)北方總部、南方總部或太平洋總部的職能劃分，確保部隊(duì)在24小時(shí)內(nèi)迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。美國(guó)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)是，做好軍地協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是建立常態(tài)的聯(lián)系機(jī)制、進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制、軍地聯(lián)合制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)聯(lián)合提高救援能力等。

（五）俄羅斯的軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

俄羅斯走的是專業(yè)應(yīng)急救援路線。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要由緊急情況部（簡(jiǎn)稱EMERC0M）完成。緊急情況部主要由國(guó)家消防局、搜尋和救援局、民防部隊(duì)和國(guó)家小型船只局四個(gè)基礎(chǔ)部門組成。當(dāng)突發(fā)事件升級(jí)需要調(diào)用大批軍隊(duì)時(shí)，可通過總理辦公室請(qǐng)求獲得國(guó)防部或內(nèi)務(wù)部隊(duì)的支持。

綜合上述各國(guó)做法，國(guó)外軍地協(xié)調(diào)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是外國(guó)軍隊(duì)普遍重視搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，非常重視與各非軍方的合作。軍隊(duì)建立了專門的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)軍事機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

二是體制上走專業(yè)化應(yīng)急救援的道路。一般由軍隊(duì)和政府若干部門聯(lián)合組建專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，如歐洲的民事保護(hù)機(jī)構(gòu)、美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）、俄羅斯的緊急情況部（EMERC0M）等。平時(shí)建立了軍地聯(lián)合應(yīng)急值守機(jī)制。

三是信息共享是軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從目前情況看，國(guó)外建立了廣泛、常態(tài)下的軍地信息共享機(jī)制。

四是軍地聯(lián)合制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合行動(dòng)方案、應(yīng)急保障措施，制定了可操作性極強(qiáng)的預(yù)案，明確了各方的職責(zé)與事權(quán)劃分。

三、大力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

一是應(yīng)著力解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制包括軍地應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、軍地災(zāi)情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應(yīng)急值守、軍地災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商、軍地聯(lián)合行動(dòng)、軍地綜合保障、軍地應(yīng)急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊(duì)與地方政府之間在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學(xué)行動(dòng)、快速反應(yīng)、兵力投送、專業(yè)保障等各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

二是軍隊(duì)不僅與政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還應(yīng)主動(dòng)與政府各部門、大專院校、志愿者組織等建立廣泛聯(lián)系。當(dāng)前軍隊(duì)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置職能得到加強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定，在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊(duì)提出救助請(qǐng)求，但要說明險(xiǎn)情或者災(zāi)情發(fā)生的種類、時(shí)間、地域、危害程度、已經(jīng)采取的措施，以及需要使用的兵力、裝備等情況。駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告；如果駐軍部隊(duì)發(fā)現(xiàn)緊急險(xiǎn)情、災(zāi)情也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告。2006年頒布的《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件是軍隊(duì)參加處置突發(fā)事件行動(dòng)的基本任務(wù)。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可進(jìn)行“先期處置”，即邊處理邊報(bào)告。這樣可最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、公共安全等造成的損失，也是以人為本、構(gòu)建和諧的需要。這就要求軍隊(duì)要主動(dòng)與地震、地質(zhì)、氣象、衛(wèi)生、民政等政府各部門，以及與共青團(tuán)、紅十字會(huì)等志愿者組織建立廣泛的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是各級(jí)政府與軍隊(duì)聯(lián)合組建軍地協(xié)調(diào)辦公室。當(dāng)前專業(yè)與非專業(yè)救援隊(duì)伍種類繁多。專業(yè)救援的的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，一專多能，一隊(duì)多用，但是受到規(guī)模的限制。比如中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在海內(nèi)外名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，成功參加了十余次海外救援，但是隊(duì)員只有幾百人，無法滿足應(yīng)對(duì)汶川這樣大震巨災(zāi)的需要。

在這種情況下，政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)增強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)功能，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是政府及各部門與駐軍、武警、公安、消防等聯(lián)合組建一個(gè)常態(tài)化的軍地協(xié)調(diào)辦公室，平時(shí)開展軍地聯(lián)合應(yīng)急值守，政府及各部門與各部隊(duì)之間充分實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)情預(yù)警信息的共享和互聯(lián)互通。非常態(tài)下則自動(dòng)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮，避免各級(jí)各類指揮部林立但相互溝通困難的局面。

作者簡(jiǎn)介：

卓力格圖，湖北省地震局應(yīng)急救援處處長(zhǎng)，中國(guó)地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)隊(duì)員，聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作隊(duì)（UNDAC）隊(duì)員。

第二篇：自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

山西中陽沈家峁煤業(yè)有限公司

自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2011年4月22日

山西中陽沈家峁煤業(yè)有限公司 自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)省安監(jiān)局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、地震局、煤礦局、煤礦安全監(jiān)察、防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制的通知》要求，加強(qiáng)我公司與煤炭局之間的信息溝通，全面提高災(zāi)難防范和處置能力，結(jié)合我公司實(shí)際，要求如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警工作的重要性，及時(shí)開展“自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”工作。

全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起因自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)緊迫。加強(qiáng)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警工作，是有效提高防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)害的能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。因此，我公司應(yīng)高度重視可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，充分認(rèn)識(shí)建立“自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的重要性和緊迫性，必須認(rèn)真研究，密切合作，及時(shí)開展此項(xiàng)工作，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置，避免自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，保障我公司安全生產(chǎn)。

二、我公司“自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”應(yīng)對(duì)措施：

1、建立嚴(yán)格的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行汛期災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。氣象部門要認(rèn)真做好災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作，對(duì)災(zāi)害性天氣必須在第一時(shí)間，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等一切手段和渠道及時(shí)向社會(huì)和公眾發(fā)布，同時(shí)將災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)向當(dāng)?shù)卣案鱾€(gè)部門報(bào)送。

2、我公司接到預(yù)警信息和上級(jí)指令后，必須立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有針對(duì)性的防范應(yīng)對(duì)措施，做好防范應(yīng)對(duì)工作。由調(diào)度室迅速發(fā)出警報(bào)，按預(yù)案中的避災(zāi)路線撤出井下所有施工地點(diǎn)全部人員。

3、預(yù)警信號(hào)：接上級(jí)指令，由調(diào)度室電話通知，遇到特殊情況由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作。

4、所有值班人員、副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聽到預(yù)警信號(hào)必須立即到調(diào)度室待命。（我公司嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)調(diào)度值班制度、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和安全情況報(bào)告制度，及時(shí)掌握汛期安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，保證安全生產(chǎn)信息上下暢通。）

5、險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，由調(diào)度室負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)調(diào)進(jìn)外援。

6、井下施工地點(diǎn)都有與地面調(diào)度室相連通的電話（電話距工作地點(diǎn)距離不得超過50米）確保井上下通訊暢通，確保施工地點(diǎn)與調(diào)度室通訊聯(lián)系暢通。

7、各有關(guān)單位必須組織學(xué)習(xí)相關(guān)自然災(zāi)害預(yù)警知識(shí)及相應(yīng)救援預(yù)案情況，使全體職工做到心中有數(shù)，責(zé)任明確，要求每位職工都掌握相關(guān)救災(zāi)程序,都熟悉避災(zāi)撤人路線，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能及時(shí)匯報(bào)、撤離，把災(zāi)情減少到最低程度。

8、所有施工地點(diǎn)都繪制了避災(zāi)路線圖，并健全了井下明顯避災(zāi)標(biāo)志，使所有進(jìn)下人員都熟悉避災(zāi)撤人路線，人員撤離時(shí)，嚴(yán)格按標(biāo)志路線安全撤離。

9、我公司將于2011年12月底完成后洼回風(fēng)斜井工程，屆時(shí)我公司具備安全通達(dá)地面的安全通道。

10、汛期之前，我公司已經(jīng)完成了井底水倉(cāng)清挖工作，完成了水泵聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，完善個(gè)水平水泵的檢查與維護(hù)，確保設(shè)備性能良好，雨季必須空出一個(gè)水倉(cāng)，作為緩沖水倉(cāng)備用，汛期杜絕按部就班執(zhí)行谷峰排水。泵房、配電室工作人員在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)要沉著冷靜，在不接到撤離命令前，要堅(jiān)守崗位，并隨時(shí)保持聯(lián)系。

11、我公司每年組織一次停產(chǎn)撤人應(yīng)急演習(xí)，確保自然災(zāi)害性天氣撤人迅速，萬無一失。

12、堅(jiān)決杜絕超層越界開采，對(duì)與受水威脅區(qū)域或相鄰礦井實(shí)施的隔離工程包括所有的水閘墻、密閉墻等，定期進(jìn)行檢查，有失修的立即采取措施。礦井之間加強(qiáng)聯(lián)系，相互之間簽定了安全開采協(xié)議，搞好了區(qū)域聯(lián)防，做到一方有難，八方支援，確保相鄰礦井的安全度汛。

13、引入保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制防損減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，最大限度地減少或彌補(bǔ)自然災(zāi)害造成的損失。

三、“自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”體系：

山西省國(guó)土資源廳和山西省氣象局，汛期繼續(xù)聯(lián)合開展自然災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，通過山西人民廣播電臺(tái)新聞?lì)l道、山西衛(wèi)視和“山西地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)”及時(shí)提供有效的預(yù)報(bào)預(yù)警信息。各有關(guān)媒體應(yīng)確保預(yù)報(bào)預(yù)警信息向社會(huì)及時(shí)公布。

各市和縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處，以及各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要指派專人注意收聽、收（查）看發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，當(dāng)本地有三級(jí)以上預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好通知和應(yīng)急防范工作。

中陽縣煤炭局在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與氣象、水利、地震、防汛抗旱等部門建立預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)通報(bào)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、震情、河流水庫(kù)水文位等橙色、紅色預(yù)警信息或警報(bào)、緊急警報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)；建立了“自然災(zāi)害預(yù)警信息”聯(lián)系專用電話，加強(qiáng)信息溝通。

中陽縣煤炭局根據(jù)市有關(guān)部門的橙色預(yù)警信息和警報(bào)、紅色預(yù)警信息和緊急警報(bào)以及國(guó)家、中陽縣安全監(jiān)管部門的預(yù)警通知。及時(shí)向我公司發(fā)出預(yù)警通知或緊急預(yù)警通知。

我公司接到預(yù)警信息和上級(jí)指令后，必須立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有針對(duì)性的防范應(yīng)對(duì)措施，做好防范應(yīng)對(duì)工作，并在24小時(shí)內(nèi)由礦調(diào)度室書面向中陽縣煤炭局報(bào)告我公司受自然災(zāi)害影響程度、采取的安全措施等情況。中陽縣煤炭局在橙色預(yù)警和警報(bào)時(shí)每天跟蹤反饋一次；紅色預(yù)警和緊急警報(bào)時(shí)12小時(shí)跟蹤反饋一次；緊急情況隨時(shí)跟蹤。反饋情況中陽縣煤炭局匯總后及時(shí)報(bào)中陽縣人民政府。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，必要時(shí)煤炭局將派出人員赴現(xiàn)場(chǎng)，檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防范級(jí)搶險(xiǎn)救援工作。

預(yù)警結(jié)束后，應(yīng)對(duì)預(yù)警工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)中陽縣煤炭局。我公司做好情況反饋，中陽縣煤炭局及時(shí)調(diào)度和抽查預(yù)警預(yù)防措施的落實(shí)情況，凡是工作不到位或者該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人的，要當(dāng)作事故對(duì)待，認(rèn)真追查各個(gè)信息傳遞環(huán)節(jié)的責(zé)任，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

“自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制” 聯(lián)系電話： 山西省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班電話：

白天：0351—88583543 88583544

88583593（傳真）

夜間：0351—88583516

反饋災(zāi)害信息聯(lián)系的電話：0351--88932085 中陽縣氣象部門值班電話：

中陽縣水利部門值班電話： 中陽縣地震部門值班電話： 中陽縣防汛抗旱部門值班電話： 中陽縣煤炭局值班電話： 中鋼公司調(diào)度室電話：

沈家峁煤礦調(diào)度室電話：8086、8043 沈家峁煤礦行辦電話：8136、8027

第三篇：住建局突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

###住房和城鄉(xiāng)住建局 ####年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

###年以來，為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府要求，住建局結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高了干部職工處理建設(shè)行業(yè)突發(fā)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事故的能力和水平，現(xiàn)將一年來工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

###年，為有效加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)和完善建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)敏捷，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、機(jī)制健全、制度完善、管理規(guī)范、準(zhǔn)備充分、應(yīng)對(duì)有效的工作目標(biāo)，及時(shí)有效處置各類建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件。住建局針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整了以局長(zhǎng)###為組長(zhǎng)，黨支部書記及分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)成立了處理排水、燃?xì)?、建設(shè)工程重特大安全事故等專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了處理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事故專家組，并建立了相應(yīng)的辦公室，明確了各股室在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事故中的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、有效地處理事故，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件 1

應(yīng)對(duì)事故的緊急處理能力和水平。

二、堅(jiān)持多措并舉，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

按照“分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主”的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際工作特點(diǎn)，住建局通過抓好多項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

一是抓好宣傳教育，提高防范意識(shí)。在日常工作中，廣泛開展預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)組織各行業(yè)部門及其工作人員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和上級(jí)相應(yīng)文件精神的傳達(dá)貫徹，另一方面，將督促各建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和市政公用企業(yè)開展防范安全事故學(xué)習(xí)落實(shí)到日常監(jiān)督管理工作中，使學(xué)習(xí)逐步融入工作之中，同時(shí)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳，提高公眾對(duì)建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件自救互救能力，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件，消除恐慌心理，進(jìn)一步建立與完善建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的公眾和媒體溝通機(jī)制。通過廣泛的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識(shí)。

二是進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)救援預(yù)案，健全事故處理機(jī)制。年初，在現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域事件和實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了《建設(shè)工程重特大安全事故突發(fā)事件應(yīng)對(duì)救援預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故突發(fā)事件應(yīng)對(duì)救援預(yù)案》等各種建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置程序，健全建 2

設(shè)領(lǐng)域事件突發(fā)事件應(yīng)對(duì)調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和技術(shù)方案，使之更加科學(xué)規(guī)范，更具有操作性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

三是落實(shí)信息共享，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了加強(qiáng)對(duì)行業(yè)事故信息報(bào)告工作指導(dǎo)并對(duì)收集到的信息資料及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估，提高建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警能力的工作制度，在完善建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理，提高報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時(shí)按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)救援預(yù)案中的職責(zé)分工，建立了排水、燃?xì)狻⒔ㄔO(shè)工程等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事件發(fā)生時(shí)住建局與縣安全監(jiān)督、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、消防、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、工作中存在的問題

一是建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)； 二是城鎮(zhèn)排水、燃?xì)?、建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)裝備不夠；

三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案演練開展需進(jìn)一步完善，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步。

四、今后工作重點(diǎn)

落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，抓好安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。住建局將認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的文件及會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán) 3

格責(zé)任管理，重點(diǎn)抓好對(duì)建設(shè)領(lǐng)域安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事故的防范和應(yīng)對(duì)，切實(shí)提高對(duì)建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和處置能力。

一是加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)施工生產(chǎn)安全事故的防范，嚴(yán)格規(guī)范建筑施工操作規(guī)程，加大建筑企業(yè)施工管理，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)急救援預(yù)案編制，提高預(yù)案編制的規(guī)范、針對(duì)性、全面性，及時(shí)做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，做到預(yù)防事故的發(fā)生。

二是強(qiáng)化城市燃?xì)獍踩O(jiān)管。加大城市燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查力度，全力抓好燃?xì)獍踩[患整治工作，進(jìn)一步建立健全燃?xì)馐鹿释话l(fā)事件應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救援機(jī)制，切實(shí)落實(shí)預(yù)案中各項(xiàng)技術(shù)保障條件和措施，維護(hù)公共安全和利益。

三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)應(yīng)對(duì)，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事故損失。

第四篇：如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

二、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢(shì)新階段必須努力解決的一大課題，筆者認(rèn)為，必須在以下七個(gè)方面提出對(duì)策。

對(duì)策一，思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于保持我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問題，辨別處理的敏銳性。以對(duì)黨忠誠(chéng)和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，聚精會(huì)神地分析各種信息并作出準(zhǔn)確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)，機(jī)遇心態(tài)處置突發(fā)事件，使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。

對(duì)策二，現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。應(yīng)對(duì)好處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)、快速反應(yīng)，在基本判明事發(fā)地點(diǎn)和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時(shí)準(zhǔn)確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應(yīng)對(duì)和處理的最佳時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)主動(dòng)。

對(duì)策三，政策規(guī)定要到位。政策是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，在情況有所變化的情況下，在請(qǐng)示上級(jí)同意并授權(quán)，可以對(duì)“底線”適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問題的時(shí)機(jī)。

對(duì)策四，疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會(huì)有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動(dòng)，甚至有時(shí)會(huì)發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于曉之以真理、實(shí)理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對(duì)廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學(xué)的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識(shí)和處理各種現(xiàn)實(shí)矛盾。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，由于平時(shí)處置不當(dāng)，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

對(duì)策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機(jī)應(yīng)對(duì)中占有重要位置。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任，信息的公開，特別是對(duì)那些涉及重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布信息，避免因信息不暢或失實(shí)和錯(cuò)誤信息傳播使事態(tài)擴(kuò)大，從而引發(fā)公眾集體恐慌和社會(huì)騷亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)策六，善后工作要到位。應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會(huì)更強(qiáng)烈的反應(yīng)。要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對(duì)已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問題。應(yīng)當(dāng)抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅(jiān)持以人為本理念，心中時(shí)刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營(yíng)造安定有序、團(tuán)結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。

對(duì)策七，學(xué)習(xí)實(shí)踐要到位。一些干部之所以在突發(fā)事件面前束手無策、應(yīng)對(duì)失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動(dòng)缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個(gè)重要原因在于思想素質(zhì)不高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。因此，一是要注重學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時(shí)要注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面的知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是要積極參加社會(huì)突發(fā)事件處理知識(shí)培訓(xùn)，明確自身在突發(fā)事件處理整體方案以及本人具體職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等，確保自己在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。

第五篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

1.（）是人們對(duì)出乎意料事件的總稱。通常包括各種自然災(zāi)害、嚴(yán)重事故、恐怖主義行為及重大群眾性騷亂、重大政治經(jīng)濟(jì)事件等。(單選)

A突發(fā)事件

B應(yīng)急處理

C應(yīng)急事件

D突發(fā)處理

2.（）是流行過程的組成部分，一系列相互聯(lián)系、相繼發(fā)生的疫源地構(gòu)成傳染病的流行過程。及時(shí)徹底地消除疫源地，流行過程即告中斷。(單選)

A疫源

B疫源地

C疫區(qū)

D安全區(qū)

3.由于自然的和人為的原因，使環(huán)境組成發(fā)生了重大變化，擾亂了生態(tài)平衡，對(duì)人類健康造成直接的、間接的或潛在的有害影響，這種現(xiàn)象稱為（）。(單選)

A環(huán)境破壞

B環(huán)境變化

C環(huán)境污染

D環(huán)境惡化

4.危機(jī)事件具有的特點(diǎn)是：高度確定性、事件演變迅速、事件的獨(dú)特性以及信息全面，小道消息流行。(判斷)

正確

錯(cuò)誤

5.社會(huì)組織只有高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證以最小的投入取得最大的收益。要做到這一點(diǎn)，必須由組織的高層決策者來統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮，即組織的高層決策者必須有權(quán)威。(判斷)

正確

錯(cuò)誤

6.由于人們對(duì)不同類型的突發(fā)事件的心理承受能力會(huì)有所不同，專業(yè)技術(shù)人員在關(guān)注突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的大小的同時(shí)，還必須充分考慮人們對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)心理承受能力，把人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之中。(判斷)

正確

錯(cuò)誤

7.（）是指一國(guó)政府在其國(guó)民中和國(guó)際上所享有的公眾信任度，它的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國(guó)政府所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定的。(單選)

A政府公信力

B個(gè)人信譽(yù)

C國(guó)家信譽(yù)

D國(guó)家權(quán)力

8.突發(fā)事件中，大眾傳媒的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在（）。(多選)

A大眾傳播媒介擔(dān)負(fù)著更為重要的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公正地傳播信息的責(zé)任

B大眾傳播媒介擔(dān)負(fù)著更為關(guān)鍵的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)責(zé)任

C大眾傳播媒介擔(dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)民眾履行公民職責(zé)、配合政府正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)責(zé)任

D大眾傳播媒介擔(dān)負(fù)著全面解讀突發(fā)公共事件、引導(dǎo)深層次思考，從而推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制有效、科學(xué)、合規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)責(zé)任。

9.在突發(fā)事件中，將要面對(duì)的詢問主要來自（）。(多選)

A受害者家屬

B媒介

C其他公眾

D上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)

10.在危機(jī)的救治中，通過全球合作可以（）。(多選)

A獲得更多的諒解，有效消除危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，重建文明的世界

B減緩危機(jī)的蔓延，為世界作出貢獻(xiàn)

C為其他各國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

D提高危機(jī)救治的效率、降低危機(jī)成本

11.由于高校突發(fā)事件主體的特殊性，處理的時(shí)候要宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，不能隨便采取高壓政策，一切都應(yīng)該在理智和法律的范圍內(nèi)處理。(判斷)

正確

錯(cuò)誤

12.控制、處理、傳播、溝通、恢復(fù)及總結(jié)教訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)策劃和部署。(填空)

13.(填空)

14.對(duì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的隔離，首先要發(fā)出隔離報(bào)警的信號(hào)；其次，的范圍。(填空)

15.控制突發(fā)事件的一般原則有哪些？(簡(jiǎn)答)