第一篇：律師法修改視角下加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的幾點(diǎn)思考

一、我國(guó)律師制度的演化

早在春秋時(shí)期，我國(guó)就有了能言善辯的助人訴訟的專門人才，如鄭國(guó)著名的法學(xué)家鄧析，不僅參與立法，還傳授法律知識(shí)和訴訟方法。當(dāng)時(shí)甚至還出現(xiàn)了代理制度。但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是嚴(yán)格意義上的律師制度。

1950年7月，中央人民政府政務(wù)院公布的《人民法庭通則》規(guī)定，人民法庭應(yīng)保障被告有辯護(hù)和請(qǐng)人辯護(hù)的權(quán)利。1954年7月31日，中央人民政府司法部發(fā)出了《關(guān)于試驗(yàn)法院組織制度中幾個(gè)問題的通知》，決定在北京、上海、天津等大城市試行開展律師工作。1954年9月，新中國(guó)頒布的第一部《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，被告人可以委托律師為自己辯護(hù)，使律師制度有了憲法保證。經(jīng)過了十年**的巨大顛簸之后，1980年8月26日，五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》。直到1996年5月15日，八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了新中國(guó)第一部律師法典——《中華人民共和國(guó)律師法》，標(biāo)志著我國(guó)的律師制度發(fā)展到了一個(gè)新的階段。為了能夠適應(yīng)迅猛發(fā)展的“依法治國(guó)”觀念的需要，這部律師法適用了十年之后，于2007年進(jìn)行了根本性的修改，刪去了原來(lái)的“維護(hù)法律的正確實(shí)施”，淡化了律師在社會(huì)主義建設(shè)中的“積極”作用，從某種程度上進(jìn)一步加強(qiáng)了律師的中立性。雖然新修訂的律師法與現(xiàn)行刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定存在一定的差別，但是其反映出的權(quán)利義務(wù)變化，符合對(duì)人權(quán)保護(hù)和社會(huì)公正的需要，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)提出了更高的要求。

二、2007年律師法的修改使反瀆職侵權(quán)工作面臨新的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)律師社會(huì)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2009年4月13日發(fā)表了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009━2010年）》，規(guī)定了我國(guó)在未來(lái)兩年人權(quán)保護(hù)方面的措施。實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)，是人類長(zhǎng)期追求的理想，也是我國(guó)人民和政府長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)一直把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要原則，并莊嚴(yán)載入《中華人民共和國(guó)憲法》。關(guān)于律師權(quán)利義務(wù)規(guī)定的多次調(diào)整，實(shí)際上正是我國(guó)人權(quán)保障不斷加強(qiáng)和完善的體現(xiàn)之一。

2007年《律師法》第二條對(duì)律師這一法律角色給予了全新的定義，其最大意義在于，突出強(qiáng)調(diào)了委托人對(duì)于律師法律服務(wù)的意義和律師對(duì)委托人的關(guān)系，從而實(shí)質(zhì)上將“委托人——律師”這一基本關(guān)系范疇引入律師法中。結(jié)合《律師法》第一條所確定的立法宗旨，從總體上擴(kuò)大了律師有關(guān)權(quán)利，符合憲法保障人權(quán)的精神。新法律體系下的律師制度不論對(duì)于律師的法律實(shí)踐還是律師法學(xué)體系的構(gòu)建具有非常重要的意義。檢察機(jī)關(guān)必須高度重視律師法修改，重新審視自己與律師之間的關(guān)系：第一，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)社會(huì)整體利益，而律師則是受當(dāng)事人委托，維護(hù)當(dāng)事人的利益；第二，兩者在價(jià)值取向上并不一致，但不能簡(jiǎn)單地將雙方對(duì)立起來(lái)，他們是在同一法律體系下，只是以不同身份出現(xiàn)而已；第三，兩者之間需要形成互動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重視研究律師在偵查工作中的作用，加強(qiáng)與律師的交流、溝通。

（二）律師的會(huì)見權(quán)和調(diào)查取證權(quán)擴(kuò)大

新《律師法》第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”。第35條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師職業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?！边@兩條從幾個(gè)方面擴(kuò)大了偵查階段律師的會(huì)見權(quán)和調(diào)查取證權(quán)：

1、律師介入偵查的時(shí)間

現(xiàn)行刑訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢，新的《律師法》將“后”字取消了，雖然一字之差，但這意味著在偵查機(jī)關(guān)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)律師即可在場(chǎng)。

2、律師會(huì)見和調(diào)查取證的批準(zhǔn)問題

律師會(huì)見犯罪嫌疑人和被告人不再需要經(jīng)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而“憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函”就可以會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人。律師調(diào)查取證也不再需要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。這樣的規(guī)定表面上看只是簡(jiǎn)化了會(huì)見手續(xù)，從操作上為會(huì)見當(dāng)事人提供了方便。從更深刻的層次考慮，不需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的會(huì)見，大大減少了司法機(jī)關(guān)對(duì)律師會(huì)見的干預(yù)，提高了律師辦案效率，對(duì)犯罪嫌疑人的保護(hù)更為充分。

3、律師會(huì)見的方式

此前律師跟犯罪嫌疑人、被告人談話的時(shí)候，偵查人員可以站在旁邊監(jiān)聽，客觀上避免和減少了律師利用會(huì)見與犯罪嫌疑人、被告人傳遞消息，甚至串供的行為，有力地保障了刑事訴訟的正常進(jìn)行。但是為了更大限度地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，讓他們能夠與自己的律師進(jìn)行全面溝通，新的律師法就律師與犯罪嫌疑人之間的會(huì)見方式進(jìn)行了重大的修改，明確了這一過程“不被監(jiān)聽”的要求。

4、律師會(huì)見的次數(shù)

律師會(huì)見的次數(shù)不受限制。這意味著律師可以隨著對(duì)偵查機(jī)關(guān)所掌握證據(jù)了解程度的逐步深入，多次與犯罪嫌疑人進(jìn)行溝通，使犯罪嫌疑人深刻了解自己的言行所帶來(lái)的法律后果，同時(shí)犯罪嫌疑人也可以根據(jù)自己思想的變化隨時(shí)與律師溝通，獲得律師的法律服務(wù)。

律師介入時(shí)間的提前，使檢察機(jī)關(guān)第一次訊問時(shí)相對(duì)于犯罪嫌疑人的心理優(yōu)勢(shì)減弱，突破口供的難度加大；無(wú)需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的調(diào)查取證和會(huì)見使犯罪嫌疑人翻供、串供、證人不愿作證或改變證言的可能性增大，這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于瀆職侵權(quán)案件，“取證難”本就是長(zhǎng)期困擾偵查人員的老大難問題，在律師會(huì)見權(quán)和取證權(quán)擴(kuò)大的背景下，獲取犯罪嫌疑人口供、證人證言的難度進(jìn)一步增加，偵查活動(dòng)的對(duì)抗性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作應(yīng)積極應(yīng)對(duì)律師法的修改

瀆職侵權(quán)犯罪妨害國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)的合法、公正、有效執(zhí)行，敗壞國(guó)家聲譽(yù)、降低政府威信、毒化社會(huì)風(fēng)氣，損害國(guó)民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀、公正、有效性的信賴，致使國(guó)家與人民的利益遭受重大損失，是一種社會(huì)危害性非常嚴(yán)重的犯罪。近年來(lái)，瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生率不斷攀升，危害后果日趨嚴(yán)重。這就要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作，從偵查辦案的合法性、規(guī)范性入手，從偵查思維、偵查模式和偵查手段等方面積極應(yīng)對(duì)律師法的修改，牢牢把握辦案的主動(dòng)權(quán)。

（一）調(diào)整辦案觀念、規(guī)范偵查行為

從法治建設(shè)要求的角度考慮，2007年律師法的修改適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和公眾的需求，體現(xiàn)出權(quán)力制約、人權(quán)保障和社會(huì)和諧的理念，是對(duì)“重權(quán)力，輕權(quán)利”陳舊觀念的沖擊。我國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》專門就“拓寬民主渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平”的方式作出規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)“完善預(yù)防和救濟(jì)措施，在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利?！薄巴苿?dòng)完善被羈押者權(quán)利保護(hù)與人道待遇方面的法律法規(guī)、政策措施”，具體內(nèi)容包括“進(jìn)一步完善被羈押者的處遇制度。完善被羈押者通信、會(huì)見”、“加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)”等等。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人權(quán)保護(hù)的重要意義，并從這個(gè)意義上正確理解和把握律師法的修改，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)律師法修改給反瀆職侵權(quán)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)偵查模式和偵查手段，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作從過度依賴口供，向整合現(xiàn)有資源，提高收集其他各種書證、物證等證據(jù)能力的方向轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，律師法的修訂對(duì)偵查活動(dòng)的規(guī)范性提出了更高的要求。律師權(quán)利的擴(kuò)大使檢察機(jī)關(guān)偵查工作的透明度大為增加，偵查活動(dòng)更多地暴露在犯罪嫌疑人及其律師面前，這就要求偵查人員必須強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展偵查活動(dòng)，以保證所取證據(jù)的合法性，避免因程序上的不規(guī)范而陷入被動(dòng)。

（二）提升人員素質(zhì)、提高偵查能力

1、進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。雖然自96年刑事訴訟法修訂以后，偵查模式已經(jīng)逐步由“自供求證”向“先證后供”的方式轉(zhuǎn)化，但是由于瀆職侵權(quán)犯罪的手段具有極強(qiáng)的隱蔽性，而且作案方式多樣，現(xiàn)有的瀆職侵權(quán)偵查工作還沒有完全擺脫“無(wú)供不定案”的影響。就此而言，律師法修改的內(nèi)容相對(duì)于反瀆職侵權(quán)部門現(xiàn)有的偵查能力具有一定的超前性，這在客觀上大大增加了偵查工作的難度，也對(duì)偵查人員的能力素質(zhì)提出了更高的要求。隨著各地反瀆職侵權(quán)局的成立和發(fā)展，很多檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)偵查人員進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，偵查人員的能力和水平大為提高。但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的要求相比，人員的能力素質(zhì)狀況還不十分理想，而且由于偵查人員多是法學(xué)專業(yè)出身，而瀆職犯罪案件往往涉及經(jīng)濟(jì)、建筑、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)等復(fù)雜的多學(xué)科知識(shí)，因此，必須加強(qiáng)對(duì)反瀆職侵權(quán)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高偵查人員的偵查取證能力和法律政策水平。

2、加強(qiáng)初查工作力度。初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查。初查是立案的前置程序，也是立案后偵查工作的基礎(chǔ)。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第128條規(guī)定，“在舉報(bào)線索的初查過程中，可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。”瀆職侵權(quán)案件本就具有對(duì)象特殊、調(diào)查取證難、案件查辦難等特點(diǎn)，律師在偵查階段的介入有可能使這些特點(diǎn)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，因此，為了盡可能減小律師介入對(duì)偵查活動(dòng)的影響，反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)把工作重心前移，大力加強(qiáng)初查工作，充分利用詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定等措施為偵查活動(dòng)打好基礎(chǔ)。

3、注重外圍調(diào)查取證，及時(shí)完善固定證據(jù)，減少對(duì)口供的依賴。刑事訴訟法規(guī)定的幾種證據(jù)中，犯罪嫌疑人供述是最直接的定案證據(jù)，卻也往往是最不穩(wěn)定的證據(jù)。相對(duì)于其他證據(jù)而言，律師的介入對(duì)犯罪嫌疑人供述更容易發(fā)生影響。因此，反瀆職侵權(quán)部門在嚴(yán)格執(zhí)行訊問的全程同步錄音錄像制度，充分發(fā)揮這一制度所具有的補(bǔ)強(qiáng)和固定口供的作用，減少口供變化可能性的同時(shí)，還應(yīng)特別注重提高外圍取證能力，注重收集調(diào)取口供之外的其他證據(jù)，并強(qiáng)化證據(jù)的完善和固定工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵死證據(jù)鏈接中的縫隙，通過完善由其他證據(jù)形成的證據(jù)鏈而減小對(duì)口供的依賴。

4、做好充分準(zhǔn)備，提高首次訊問的成功率。首次訊問是偵查人員與瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人的首次正面交鋒，也可能是律師介入的開始，首戰(zhàn)能否告捷對(duì)其后雙方的心理戰(zhàn)往往具有舉足輕重的作用。因此，偵查人員應(yīng)高度重視首次訊問工作，在初查所掌握材料的基礎(chǔ)上提前制定好訊問方案，考慮好訊問的步驟、重點(diǎn)、訊問謀略的使用等等，對(duì)訊問中可能出現(xiàn)的問題做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力提高首次訊問的成功率，為后續(xù)的偵查工作奠定良好的基礎(chǔ)。

5、注重與律師溝通。雙方是一對(duì)相互排斥又依賴的矛盾體，雖然檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)與律師的職責(zé)具有一定的對(duì)立性，但是從另一個(gè)角度看，檢察機(jī)關(guān)與律師開展工作所依據(jù)的法律是一致的，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的目的也是一致的。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該重視律師在刑事訴訟中的作用，學(xué)會(huì)如何與律師溝通。對(duì)于偵查人員而言，律師的存在猶如一面鏡子，將偵查工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都清晰地反映出來(lái)，偵查人員通過聽取律師的意見和辯解，可以更好地站在對(duì)方的立場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)、彌補(bǔ)自己在偵查工作中的漏洞或考慮不周之處，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保偵查質(zhì)量。

（三）完善工作機(jī)制，形成打擊合力

為了更好地應(yīng)對(duì)律師法修改對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，通過有效整合內(nèi)部資源形成打擊犯罪的合力。

一是進(jìn)一步完善公訴引導(dǎo)自偵取證機(jī)制。公訴部門擔(dān)負(fù)著審查起訴及出庭支持公訴的職責(zé)，因而比偵查人員更能客觀地審視證據(jù)，并能按照法庭審理的需要考察現(xiàn)有證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，分析現(xiàn)有證據(jù)是否達(dá)到確實(shí)充分的程度，并對(duì)下一步偵查取證工作提出具體建議。因此，反瀆職侵權(quán)部門對(duì)于一些重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)按照公訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制的要求，積極邀請(qǐng)公訴部門提前介入，加強(qiáng)對(duì)案件定性、偵查取證等方面問題的溝通，更好地圍繞庭審需要全面收集固定證據(jù)。

二是進(jìn)一步完善偵查一體化工作機(jī)制。偵查一體化是多年來(lái)反瀆職侵權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是應(yīng)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作中“三難一大”問題的有力手段，是整合上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的資源，形成打擊犯罪合力的有效方式。反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善這一機(jī)制，更好地發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指揮與協(xié)調(diào)作用，提高偵查工作的整體水平。

（四）提高保障水平，體現(xiàn)科技強(qiáng)偵

在現(xiàn)代科技手段日新月異的今天，瀆職侵權(quán)犯罪往往利用了一些技術(shù)手段而更具隱蔽性。為了獲取犯罪證據(jù)，偵查部門必須具有與犯罪手段相對(duì)應(yīng)的技術(shù)裝備和技術(shù)能力。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)偵查設(shè)備的投入，不斷改善通訊、交通、偵查取證設(shè)備等裝備條件；另一方面也要大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高對(duì)偵查活動(dòng)的技術(shù)支持力度。此外，針對(duì)包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的職務(wù)犯罪高發(fā)、律師法修改挑戰(zhàn)職務(wù)犯罪偵查能力的現(xiàn)狀，呼吁立法機(jī)關(guān)適時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)特殊偵查措施的使用權(quán)，從技術(shù)角度提高職務(wù)犯罪偵查能力。

第二篇：淺談從反瀆職侵權(quán)工作視角談職務(wù)犯罪“雙料”案件的查辦

淺談從反瀆職侵權(quán)工作視角談職務(wù)犯罪“雙料”案件的查辦

[論文摘要]瀆職侵權(quán)犯罪與貪污賄賂犯罪同屬于職務(wù)犯罪，且相互交織的情況日益突出，濫用職權(quán)，徇私枉法等瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂等犯罪，不少貪污賄賂犯罪伴隨著濫用職權(quán)等瀆職犯罪。職務(wù)犯罪“雙料”案件的查辦，既符合職務(wù)犯罪的客觀規(guī)律，又能使職務(wù)犯罪人員得到全面的查處和懲治。筆者通過參加浙江省檢察機(jī)關(guān)偵查業(yè)務(wù)骨干專修班學(xué)習(xí)、交流辦案，現(xiàn)結(jié)合反瀆職侵權(quán)工作實(shí)踐，對(duì)查辦職務(wù)犯罪“雙料”案件作了一些思考。

[論文關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪 “雙料”案件 瀆職

一、職務(wù)犯罪“雙料”案件的概念

原國(guó)家藥檢總局局長(zhǎng)鄭筱萸因受賄600萬(wàn)元，被判處死刑；因犯玩忽職守罪被判處有期徒刑7年，一審判處其死刑，二審維持原判，并已執(zhí)行，這是典型的職務(wù)犯罪“雙料”案件。2007年，針對(duì)查辦瀆職侵權(quán)案件容易受到干擾的事實(shí)，寧波市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳長(zhǎng)華提出反瀆職侵權(quán)要辦“雙料案”，既查清瀆職犯罪事實(shí)，又查清瀆職犯罪背后的貪污受賄犯罪事實(shí)，這也對(duì)查辦職務(wù)犯罪“雙料”案件作了很好的詮釋。

筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪“雙料”案件是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的危害社會(huì)的行為，其行為兼具貪污賄賂和瀆職犯罪構(gòu)成要件的犯罪案件。職務(wù)犯罪“雙料”案件主要有兩種表現(xiàn)形式：一是貪污賄賂犯罪事實(shí)和瀆職侵權(quán)犯罪事實(shí)完全獨(dú)立；另一種是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施貪污賄賂或者瀆職侵權(quán)犯罪的過程中，其行為又分別構(gòu)成了瀆職犯罪和貪污賄賂犯罪。

司法實(shí)踐中，檢察院管轄的職務(wù)犯罪案件分別為反貪污賄賂部門立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂犯罪案件和反瀆職侵權(quán)部門立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)犯罪案件，雖然檢察院內(nèi)部的兩個(gè)自偵部門之間有明確的分工，但在單個(gè)自偵部門立案?jìng)刹榈陌讣瑫r(shí)涉及貪污賄賂和瀆職犯罪的情況下，兩種侵犯不同客體的職務(wù)犯罪不再分屬兩個(gè)自偵部門分別立案?jìng)刹?，而一般由先立案的部門對(duì)全部犯罪事實(shí)進(jìn)行偵查，并在偵查終結(jié)后以貪污賄賂和瀆職犯罪兩類罪名移送審查起訴，這便是反瀆職侵權(quán)部門通常所說的職務(wù)犯罪雙料案件。

二、浙江省職務(wù)犯罪“雙料”案件查辦的現(xiàn)狀

職務(wù)犯罪雙料案件普遍存在于檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中。如，原杭州市副市長(zhǎng)許邁永在職期間收受索取他人財(cái)物共計(jì)1.45億余元，侵吞國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)人民幣5300萬(wàn)余元，違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100萬(wàn)余元。寧波市中級(jí)人民法院認(rèn)定許邁永犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯貪污罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑十年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。上述案件是社會(huì)上反響極大的典型的職務(wù)犯罪雙料案件，而且該案的查辦取得了較好的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

2007年以來(lái)，浙江省寧波、金華、杭州、溫州等地均提出反瀆職侵權(quán)檢察要辦“雙料案”，如，2010年杭州反瀆職侵權(quán)部門立案的20件28人案件，其中 “雙料”案件7件12人，分別占35 %和42.86 %；2013年“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽溫州巡展”新聞發(fā)布會(huì)上介紹，過去5年內(nèi)，溫州二級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處各類瀆職侵權(quán)犯罪212人，有35人實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，此類“雙料”案件占總數(shù)的16.5%。全省各地通過對(duì)職務(wù)犯罪雙料案件的查辦，帶動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)檢察工作。但是，當(dāng)前的反瀆職侵權(quán)檢察工作與支撐懲治職務(wù)犯罪“半壁江山”的重責(zé)嚴(yán)重不相適應(yīng)，也遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)改革的深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。通過職務(wù)犯罪“雙料”案件的查處，借助人們對(duì)于貪污賄賂案件的關(guān)注度和接受度，加深人們對(duì)瀆職案件的了解，使人們真正意識(shí)到瀆職犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，加強(qiáng)人們對(duì)反瀆職侵權(quán)檢察工作的理解和支持有著不可替代的作用。

三、查辦職務(wù)犯罪“雙料”案件，對(duì)反瀆職侵權(quán)檢察工作的意義

近幾年來(lái)，黨中央對(duì)反瀆職侵權(quán)工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告。最高人民檢察院和地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，切實(shí)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，把反瀆職侵權(quán)工作放到與反貪污賄賂工作同等地位來(lái)抓，并且強(qiáng)調(diào)重視的有過之而無(wú)不及。但是，瀆職侵權(quán)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和干擾阻力大等“三難一大”問題卻始終困擾著反瀆職侵權(quán)辦案工作。實(shí)踐證明，2007年以來(lái)，浙江省各地通過對(duì)職務(wù)犯罪雙料案的查辦，在一定程度上緩解了反瀆職侵權(quán)檢察工作所面臨的“三難一大”問題，帶動(dòng)了浙江省檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作。自2007年起，浙江省立案數(shù)每年均超過200人，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件242件293人，2010年查處瀆職侵權(quán)犯罪案件224件324人。

（一）樹立查辦職務(wù)犯罪“雙料”案件意識(shí)，有助于解決瀆職罪案件線索發(fā)展難問題。

樹立查辦職務(wù)犯罪雙料案意識(shí)，善于從貪污賄賂線索、案件中發(fā)現(xiàn)瀆職線索，有助于解決瀆職案件線索發(fā)現(xiàn)難問題。檢察院反瀆職侵權(quán)部門在社會(huì)上缺少知名度、影響力，大部分群眾不知道檢察院中有反瀆職侵權(quán)局的存在，更不清楚反瀆職侵權(quán)局的職責(zé)，因此，很少有群眾向反瀆職侵權(quán)局舉報(bào)。瀆職犯罪案件線索少，是造成案件發(fā)現(xiàn)難的重要原因，而賄賂犯罪線索相對(duì)多些。但是，瀆職犯罪的背后往往隱藏著腐敗，大量的瀆職侵權(quán)案件都是瀆職侵權(quán)犯罪與貪污賄賂等職務(wù)犯罪交錯(cuò)在一起。而在實(shí)踐中，我們基本上都是從反瀆職侵權(quán)部門本位出發(fā)，只片面注重純?yōu)^職侵權(quán)線索，而主觀臆斷，忽略了貪污賄賂線索深層次中隱藏的瀆職侵權(quán)線索。通常的做法都是輕易地將貪污賄賂線索轉(zhuǎn)給反貪污賄賂部門了事，忘記了瀆職侵權(quán)犯罪往往與貪污賄賂犯罪相互交錯(cuò)的這一本質(zhì)特征，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件。因此，樹立查辦職務(wù)犯罪“雙料”案意識(shí)，在貪污賄賂犯罪線索、案件中挖瀆職侵權(quán)犯罪線索，要善于從賄賂發(fā)生的原因、目的以及所產(chǎn)生的后果等方面，發(fā)現(xiàn)和收集瀆職犯罪證據(jù)，從而增加瀆職案件的線索獲取渠道，有效防止瀆職線索流失，解決案件發(fā)現(xiàn)難等問題。浙江省各地檢察院反瀆職侵權(quán)部門均有從貪污賄賂案件、線索中發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索的經(jīng)驗(yàn)。如，2008年以來(lái)，寧波

市反瀆職侵權(quán)部門以瀆職案件為著眼點(diǎn)，從賄賂線索中發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪，挖出既有受賄又有瀆職的“雙料”犯罪案件共計(jì)21件21人；桐廬市檢察院反瀆職侵權(quán)部門近5年來(lái)從該院反貪辦理的案件中，發(fā)現(xiàn)并成功查辦了瀆職犯罪3件3人。

（二）查辦職務(wù)犯罪“雙料”案件，能有效解決瀆職犯罪案件特別是徇私類瀆職犯罪案件的查證難問題

瀆職案件特別是濫用職權(quán)、徇私類瀆職犯罪的主觀構(gòu)成要件查證難問題普遍存在。如，有的瀆職犯罪行為，從表面上看好像是工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任，或者是好心辦壞事，致使公共財(cái)產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失，嫌疑人也如此辯解，那么在偵查實(shí)踐中只能以玩忽職守罪偵結(jié)案件。在參加專修班學(xué)習(xí)期間，學(xué)員在交流時(shí)普遍認(rèn)為，如果在偵查過程中樹立查辦職務(wù)犯罪雙料案意識(shí)，對(duì)瀆職案件進(jìn)行全面地分析，能突破犯罪嫌疑人受賄口供，查證嫌疑人在收受賄賂后實(shí)施瀆職犯罪行為，這相當(dāng)于間接證明了犯罪嫌疑人的主觀故意，以賄賂罪的構(gòu)成支持瀆職罪的認(rèn)定。而且瀆職犯罪相對(duì)與受賄犯罪是輕罪，犯罪嫌疑人在交代受賄問題之后，往往能徹底地交代瀆職犯罪事實(shí)。這樣既保證案件質(zhì)量，又能有效解決瀆職犯罪案件的查證難問題，還能夠帶來(lái)較好的法律效果和社會(huì)效果。如，2005年寧波市北侖區(qū)成林采石場(chǎng)多次發(fā)生重大安全事故，北侖區(qū)人民檢察院初步認(rèn)定柴橋鎮(zhèn)安監(jiān)員李某某涉嫌玩忽職守。但區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以人少礦多、工作強(qiáng)度大等理由，為犯罪嫌疑人辯解，對(duì)偵查工作極不配合，甚至多加阻撓，使偵查活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)一年多未能結(jié)案。此后，北侖區(qū)人民檢察院改變偵查思路，對(duì)該案從偵查瀆職犯罪向偵查瀆職、受賄“雙料”職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)變，很快發(fā)現(xiàn)了寧波市北侖區(qū)安監(jiān)局助理調(diào)研員沈某某、寧波市北侖區(qū)國(guó)土資源局科長(zhǎng)邵某等四人以及犯罪嫌疑人李某某，都存在收受事故礦主重大賄賂的犯罪事實(shí)。沈某某、邵某等四人受賄犯罪突破后，寧波市北侖區(qū)人民檢察院立即把偵查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入查瀆職犯罪，很快查明了他們?yōu)E用職權(quán)的犯罪事實(shí)。上述人員最終都被法院以受賄和濫用職權(quán)定罪判刑。

（三）查辦職務(wù)犯罪“雙料”案件，能在一定程度上緩解瀆職案件處理難、阻力大問題

瀆職侵權(quán)案件法律規(guī)定模糊，案件構(gòu)成復(fù)雜，職責(zé)、行為、后果、因果關(guān)系、歸責(zé)都存在較多爭(zhēng)議。老百姓以及相當(dāng)一部分國(guó)家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危險(xiǎn)性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為涉案人員又沒有錢落自己腰包，是工作失誤。查處單純的瀆職犯罪，往往容易引起地方政府部門甚至是法院對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作的不理解，不支持。如，溫嶺市人民檢察院查辦的公安民警潘某刑訊逼供案件，較多群眾甚至相關(guān)政府部門都認(rèn)為潘某為了工作，動(dòng)機(jī)是好的，做法雖不可取，但工作積極性高，以社會(huì)治安混亂，不采取一些非常規(guī)手段難以破案等理由，企圖阻止追究潘某的刑事責(zé)任。甚至，法院在判決中認(rèn)為潘某對(duì)8人進(jìn)行刑訊逼供的行為屬于情節(jié)較輕，而檢察機(jī)關(guān)也沒有具體的量刑情節(jié)參考標(biāo)準(zhǔn)，此類案件的查處不可能取得好的法律效果和社會(huì)效果。而查貪污賄賂犯罪，外部社會(huì)支持度較高，查案的阻力相對(duì)少，深入查處瀆職侵權(quán)犯罪背后的經(jīng)濟(jì)腐敗，辦成“雙料”案件，既能保證案件質(zhì)量，還能夠帶來(lái)較好的法律效果和社會(huì)效果。在職務(wù)犯罪雙料案件中，職務(wù)犯罪主體既有以權(quán)謀私、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的罪過形式，又有損害國(guó)家機(jī)關(guān)形象、造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果，是在兩個(gè)方面挑釁公眾的容忍度、褻瀆國(guó)家公器，自然削弱了辦案阻力。對(duì)這類案件，我們應(yīng)堅(jiān)持立足于瀆職侵權(quán)犯

罪的查處，并深挖背后的經(jīng)濟(jì)腐敗，辦成職務(wù)犯罪“雙料”案件，以賄賂罪的構(gòu)成支持瀆職罪的認(rèn)定，使一些以往認(rèn)為難以處理的瀆職侵權(quán)案件得到了有罪判決，進(jìn)而解決案件處理難、判決輕的問題。

四、結(jié)語(yǔ)

由于瀆職侵權(quán)犯罪法律規(guī)定模糊、量刑較輕等因素的存在，使當(dāng)前職務(wù)犯罪“雙料”案件的查處存在諸多爭(zhēng)議。有學(xué)者以及地方法院認(rèn)為《刑法》第三百九十九條第四款對(duì)司法工作人員收受賄賂，有徇私枉法、枉法裁判等行為的，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，有擇一重罪處罰的相應(yīng)規(guī)定，這對(duì)同類問題應(yīng)當(dāng)具有普遍適用的意義。依照《刑法》規(guī)定，瀆職侵權(quán)犯罪相對(duì)于貪污賄賂犯罪是輕罪。在司法實(shí)踐中，各地法院也有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄并構(gòu)成相應(yīng)瀆職犯罪的比照該規(guī)定擇一重罪定罪處罰，而不以貪污受賄罪與相關(guān)瀆職罪數(shù)罪并罰?；跒^職侵權(quán)犯罪量刑偏輕，省院考核等原因，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門在查辦瀆職犯罪案件的過程中，不愿深挖、查處貪污賄賂案件，在一定程度上阻礙了職務(wù)犯罪雙料案件的查辦。當(dāng)然，無(wú)論職務(wù)犯罪雙料案件的查處是否存在爭(zhēng)議，都不能否認(rèn)通過職務(wù)犯罪“雙料”案件的查處給反瀆職侵權(quán)檢察工作帶來(lái)的積極效果。

第三篇：大興安嶺反瀆職侵權(quán)工作取得開門紅

大興安嶺反瀆職侵權(quán)工作取得開門紅

新年伊始，全區(qū)反瀆職侵權(quán)部門在分院黨組的高度重視下，在分院反瀆侵權(quán)局的有力指導(dǎo)下，在兩級(jí)院通力合作，密切配合下，在案件查辦方面實(shí)現(xiàn)了開門紅，2011年1月7日，漠河縣反瀆職侵權(quán)局立案2件2人（其中大案1件1人），立案數(shù)完成全年案件基準(zhǔn)數(shù)的三分之一，反瀆職侵權(quán)工作取得了階段性勝利。從初查到立案，突破了兩起案件僅用了兩天時(shí)間，其效率之高，速度之快都是前所未有的，我們的主要做法是：

一、兩級(jí)院黨組高度重視案件查辦工作。新到任的分院黨組書記檢察長(zhǎng)王金力同志高度重視反瀆職侵權(quán)工作，元旦過后，專門聽取了分院反瀆職侵權(quán)局關(guān)于全區(qū)反瀆職侵權(quán)工作的匯報(bào)，并對(duì)今后如何開展反瀆職侵權(quán)工作作了重要指示。在聽取了分院反瀆職侵權(quán)局關(guān)于兩起案件線索的匯報(bào)后，立即派分院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)李強(qiáng)同志帶隊(duì)到基層指導(dǎo)案件查辦工作。在案件查辦過程中，分院主管副檢察長(zhǎng)賈慶波同志多次通過電話溝通的方式，了解案件的進(jìn)展情況，對(duì)案件查辦工作進(jìn)行安排部署。漠河院黨組也非常重視此案的查辦工作，漠河院檢察長(zhǎng)洪延偉同志親自兩次到辦案工作區(qū)聽取案件進(jìn)展情況的匯報(bào)，漠河院主管反瀆職侵權(quán)工作的副檢察長(zhǎng)李寶珠同志全程在辦案區(qū)指導(dǎo)工作，兩級(jí)院黨組的高度重視是此案順利查辦的重要保障。

二、兩級(jí)院密切配合，通力合作。在兩起案件的查辦過程中，兩級(jí)院不分彼此，密切配合，充分發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的精神，對(duì)順利突破案件起到了關(guān)鍵性的作用。分院反瀆職侵權(quán)局李強(qiáng)、副局長(zhǎng)王寧以身作則，不但及時(shí)有力地指導(dǎo)案件查辦工作，在詢問犯罪嫌疑人，制作筆錄、查找固定證據(jù)時(shí)也都是親自上陣，發(fā)揮了充分的表率作用。漠河院反瀆職侵權(quán)局干警在查辦過程中也是晝夜作戰(zhàn)，堅(jiān)持崗位，從不叫苦不叫累。在兩級(jí)院的密切配合下，兩起案件實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、高效率的突破。

三、充分運(yùn)用了現(xiàn)代化偵查技術(shù)手段。在這兩起案件的查辦過程中，兩級(jí)院充分運(yùn)用了現(xiàn)代化的技術(shù)偵查手段，提高了辦案效率，一是充分發(fā)揮了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢了省農(nóng)機(jī)總站關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)文件和規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人是否有瀆職行為做到心中有數(shù)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上傳資料。在該案中，犯罪嫌疑人曾在加區(qū)郵政某支行有過匯款行為，為查清此款的來(lái)源，分院及時(shí)派人去該支行調(diào)取了匯款的詳單，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳到漠河院。由于充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的作用，取得該證據(jù)僅用了短短半個(gè)小時(shí)的時(shí)間。面對(duì)迅速取得的證據(jù)，犯罪嫌疑人不得不心悅誠(chéng)服，承認(rèn)了自己的犯罪事實(shí)。二是首次將電子筆錄應(yīng)用到案件查辦過程中。在以往查辦案件過程中，電子筆錄沒有得到應(yīng)用，手寫筆錄不但效率低，外表也不美觀。在此次查案過程中，在分院反瀆職侵權(quán)局的帶領(lǐng)下，詢問和訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查取證都使用了電子筆錄，此舉不但極大地提高了工作效率，也使犯罪嫌疑人深切感受到了應(yīng)用電子筆錄的好處，面對(duì)整潔、美觀、無(wú)誤的電子筆錄，犯罪嫌疑人不由得贊不絕口。

四、正確運(yùn)用偵查謀略。由于這兩起案件涉案金額比較大，查證起來(lái)比較困難。在此情況下，分院反瀆職侵權(quán)局精心謀劃，運(yùn)用了正確的偵查謀略，不但順利突破了案件，而且擴(kuò)大了戰(zhàn)果。為了避免打草驚蛇，分院反瀆職侵權(quán)局運(yùn)用了從外圍逐漸到核心層層剝繭的偵查謀略。分院先派人地區(qū)農(nóng)機(jī)總站了解相關(guān)情況，查詢相關(guān)文件，然后再到漠河縣農(nóng)機(jī)總站調(diào)取相關(guān)證據(jù)。待外圍工作全部結(jié)束，相關(guān)證據(jù)已經(jīng)能充分證明犯罪事實(shí)后，逐漸收攏網(wǎng)口，最終采取措施控制犯罪嫌疑人。在查案過程中，分院本著不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)的思想，從一張小小的匯款單中發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，通過巧妙的詢問方法，不但印證了其中一名犯罪嫌疑人瀆職犯罪的事實(shí)，同時(shí)又牽扯出了一起隱在瀆職犯罪背后的受賄案，擴(kuò)大了戰(zhàn)果。

五、充分發(fā)揮了案件線索評(píng)估機(jī)制的作用。從2010年開始，在分院主管副檢察長(zhǎng)的指示下，分院實(shí)行了案件線索評(píng)估機(jī)制。各基層院發(fā)現(xiàn)線索后，必須上報(bào)分院進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后分院認(rèn)為有價(jià)值的線索，基層院才能進(jìn)行初查。線

索評(píng)估機(jī)制在去年的案件查辦過程中發(fā)揮了重要的作用，取得了較好效果。今年王金力檢察長(zhǎng)再一次強(qiáng)調(diào)了在辦案中必須要實(shí)行案件線索評(píng)估機(jī)制，確保案件的成案率。此次查案，分院將評(píng)估機(jī)制也應(yīng)用到了該案的查辦之中，并進(jìn)一步進(jìn)行了完善。線索評(píng)估機(jī)制為順利查辦案件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：開封縣檢察院反瀆職侵權(quán)工作做得好

“四招”破解“四難” 捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

開封縣檢察院反瀆職侵權(quán)工作做得好

11月中旬，開封縣某司法機(jī)關(guān)干部劉某因?yàn)^職被判處有期徒刑6個(gè)月，在該縣產(chǎn)生了很大震動(dòng)。這是開封縣檢察院查處的又一起瀆職犯罪案。2004年以來(lái)，該檢察院用“四招”破解“四難”，共查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)案件27件29人，判決23件25人，捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，連續(xù)4年被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作先進(jìn)集體。

主動(dòng)爭(zhēng)取支持，破解“查案難”。瀆職侵權(quán)案件的涉案人員都有一定的職權(quán)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，查案阻力大。鑒于此，該檢察院在查辦此類案件時(shí)，首先預(yù)測(cè)可能遇到的困難和問題，主動(dòng)爭(zhēng)取支持。今年年初，在查辦某鄉(xiāng)土地所原所長(zhǎng)林某非法批準(zhǔn)征地一案時(shí)，該檢察院及時(shí)向縣委作了匯報(bào)，縣委協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力配合，使該案在短期內(nèi)順利偵結(jié)。今年6月，該檢察院在查處某部門原科長(zhǎng)王某瀆職案時(shí)，向市檢察院作了匯報(bào)，得到大力支持，王某被拘留后，又被實(shí)施異地羈押，使該案證據(jù)得以迅速固定，王某最終受到應(yīng)有的法律制裁。

把握“秘、全、快、實(shí)”，破解“立案難”。案件初查工作的好壞直接影響到案件質(zhì)量的高低。為提高初查工作質(zhì)量，確保立案準(zhǔn)確，該檢察院采取了“秘、全、快、實(shí)”的辦案策略?！懊亍本褪且筠k案人員嚴(yán)守辦案紀(jì)律，嚴(yán)格保密制度；“全”就是全面收集證據(jù)，包括有罪、無(wú)罪證據(jù)，直接、間接證據(jù)；“快”就是迅速制訂周詳?shù)某醪榉桨?，快速出擊，搶占先機(jī)；“實(shí)”就是證據(jù)來(lái)源要合法、真實(shí)有效，確?；臼聦?shí)清楚、基本證據(jù)充分。今年8月，在辦理某鄉(xiāng)干部朱某非法拘禁案時(shí)，該檢察院在接到舉報(bào)線索后，從制定初查計(jì)劃、解救被害人，到現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、詢問證人，僅用10多個(gè)小時(shí)就將主要證據(jù)全部固定，使該案迅速偵結(jié)。后朱某被作出有罪判決。

加強(qiáng)偵、捕、訴、技聯(lián)動(dòng)，破解“協(xié)調(diào)難”。針對(duì)過去案件在審查起訴階段如需要補(bǔ)充偵查即一退了之的情況，該檢察院實(shí)施了自偵、批捕、公訴、技術(shù)四部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每遇重大案件都要組織四部門人員召開案情分析會(huì)，集思廣益，確保各環(huán)節(jié)銜接無(wú)誤。對(duì)于需要補(bǔ)查的案件，四部門聯(lián)合補(bǔ)查，做到審查與補(bǔ)查同步，既增加了補(bǔ)查的針對(duì)性，又節(jié)省了司法資源。今年3月，某部門干部徇私枉法案移送審查起訴后，需要補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，四部門迅速聯(lián)動(dòng)，兵分兩路，通力協(xié)作，當(dāng)天就將證據(jù)補(bǔ)查完畢，使該案證據(jù)確鑿充分，為此案順利訴訟打下了基礎(chǔ)。

健全辦案機(jī)制，破解“監(jiān)督難”。為提高案件質(zhì)量，確保每起案件都辦成鐵案，經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)，該檢察院建立健全了各種辦案監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、自身監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等使內(nèi)部監(jiān)督有據(jù)可依；聘請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)自偵案件定期進(jìn)行評(píng)議，使外部監(jiān)督有了保證。同時(shí)，他們還要求辦案人員一案一總結(jié)，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高了檢察官的辦案水平，增強(qiáng)了辦案能力，確保了案件質(zhì)量。

第五篇：反瀆職侵權(quán)工作存在的問題

反瀆職侵權(quán)工作存在的問題

及應(yīng)對(duì)對(duì)策之我見

旬邑縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局 唐海瑾

反瀆職侵權(quán)檢察工作是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)反腐敗的一把利刃，是維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障司法及行政執(zhí)法公正嚴(yán)明，打擊瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪，從而保護(hù)國(guó)家利益、集體利益和人民群眾的合法權(quán)益免受不法侵害，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。

近年來(lái)，我院反瀆職侵權(quán)檢察工作在縣院和市院反瀆局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的工作成績(jī)，2003年以來(lái)共立辦瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件7件11人，起訴法院4件5人作了有罪判決，2件5人作了不起訴決定，另外1件1 人因法律解釋的修改而轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)處理。有力地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。但是，隨著瀆檢機(jī)構(gòu)更名設(shè)局、新的立案標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，反瀆職侵權(quán)檢察工作方式、方法明顯改觀，加之，線索少而且發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、依法處理難等因素，嚴(yán)重制約著反瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作,分析工作面臨的一些新情況和新問題，全面提升工作水平和質(zhì)量效果，具有十分重要的意義。作為一名工作在基層，從事反瀆職侵權(quán)檢察工作的檢察官,根據(jù)自己的工作實(shí)踐,談?wù)剬?duì)瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)識(shí)。

一、制約反瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的因素

當(dāng)前，查辦瀆職侵權(quán)案件困難多、難度大。我認(rèn)為，影響和制約反瀆職侵權(quán)工作的突出矛盾有以下幾方面：

一是反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的重任不相適應(yīng)。反瀆職侵權(quán)工作涉及各個(gè)行政執(zhí)法部門和各個(gè)行業(yè)，查辦起來(lái)頗為棘手，要求偵查人員必須具備法律知識(shí)，兼?zhèn)淦渌鱾€(gè)行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，從這個(gè)方面來(lái)說，反瀆職侵權(quán)干警的素質(zhì)應(yīng)該相對(duì)要求更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權(quán)工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍是單一型的法律專業(yè)人才，既沒有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有深入細(xì)致研究的人員，也沒有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有獨(dú)特研究的能手，且反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍人員變動(dòng)頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導(dǎo)致對(duì)查辦瀆職侵權(quán)案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權(quán)工作的開展。

二是后勤保障不力是制約反瀆職侵權(quán)工作的有一大頑癥。偵查后勤保障滯后且科技含量低，偵查裝備和偵查手段原始落后，偵查設(shè)備少，使偵查辦案工作難以展開，裝備保障與瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應(yīng)和特別巨大的反差。

三是瀆職侵權(quán)案件自身的特點(diǎn)也是制約瀆職侵權(quán)工作的開展的另一個(gè)因素。反瀆職侵權(quán)工作查處的對(duì)象是有職、有權(quán)、有勢(shì)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和反偵查能力很強(qiáng)的司法工作人員，從而導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難、案件的查處更難。加之，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，瀆職侵權(quán)犯罪已不再是單一的犯罪，往往與貪污賄賂犯罪及其他犯罪相互交織在一起，并且由過去典型的過失犯罪，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在更普遍的，因功利性而導(dǎo)致的主動(dòng)性的故意犯罪。這樣多種犯罪行為相互交織在一起的集合型犯罪，其行為更加隱蔽、犯罪線索發(fā)現(xiàn)就更難。

二、加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)檢察工作的建議和對(duì)策

（一）培養(yǎng)復(fù)合型的反瀆職侵權(quán)人才隊(duì)伍

反瀆職侵權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、法律性、偵查技能性都很強(qiáng)，并涉及多領(lǐng)域、多方面、多層次知識(shí)的偵查工作，因此必須有一支具有較深瀆職侵權(quán)犯罪理論功底和豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，這樣才能更好地適應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展。應(yīng)著力培養(yǎng)反瀆職侵權(quán)干警的三種能力：

一是努力提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力。提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，是當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)案件的重要舉措，是解決瀆職侵權(quán)案件從無(wú)到有，從被動(dòng)到主動(dòng)的根本。如何才能提高發(fā)現(xiàn)線索的能力？就要從以下八個(gè)方面培養(yǎng)：要從新聞報(bào)導(dǎo)和社會(huì)反響中發(fā)現(xiàn)線索；從發(fā)生的重大事故中發(fā)現(xiàn)線索；從日常工作、生活和社會(huì)交往中發(fā)現(xiàn)和捕捉信息與線索；從已查辦的違法違紀(jì)案件中獲取線索；從與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系中梳理線索；從公安機(jī)關(guān)查辦的案件中追蹤案件線索；從法院審理的案件中排查案件線索；從明顯的社會(huì)不公、知法犯法現(xiàn)象的背后挖掘線索。

二是努力提高分析、查辦、突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人一般是有職、有權(quán)、有勢(shì)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別：犯罪嫌疑人文化程度高，對(duì)犯罪所涉及的專業(yè)知識(shí)非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，反偵查和對(duì)抗訊問的能力、規(guī)避法律制裁能力強(qiáng)。特別是有行政執(zhí)法權(quán)犯罪嫌疑人，甚至有不少還是司法工作人員，他們熟悉法律和訊問技巧，作案時(shí)就有反偵查的準(zhǔn)備，在訊問這類犯罪嫌疑人時(shí)難度就更大。為此，我們必須著力提高查辦、突破案件的能力。通過建立、健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣、偵查謀略的運(yùn)用等途徑，加強(qiáng)個(gè)案研究、剖析不同案件、針對(duì)不同對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時(shí)機(jī)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化訓(xùn)練，開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)練兵，重點(diǎn)抓好線索分析、案件初查方向的確定、偵查預(yù)審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心理對(duì)抗、節(jié)奏的控制、時(shí)機(jī)的把握、運(yùn)用證據(jù)以及靈活應(yīng)變的能力，改變和優(yōu)化反瀆職侵權(quán)偵查隊(duì)伍。

三是努力提高熟悉運(yùn)用各種知識(shí)的能力。瀆職案件的偵查絕大部份是一項(xiàng)“由果尋因”的工作，其特點(diǎn)決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實(shí)充分，要達(dá)到這樣的效果，前提是要熟悉掌握與此相關(guān)的法律知識(shí)和偵查對(duì)象的工作程序、工作制度、工作職責(zé)等。這就要求偵查人員要熟悉國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有管理和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職能部門的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作程序以及瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成、行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，從而找到查辦案件的突破口和偵查思路。由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門多，新增罪名多，而我們對(duì)行政執(zhí)法部門的工作程序不了解、不熟悉，更缺乏對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點(diǎn)進(jìn)行研究，因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度、稅收、城市建設(shè)等方面的相關(guān)知識(shí)，只有對(duì)各行政機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)熟悉了，工作程序了解了，業(yè)務(wù)水平自然也就提高了，對(duì)身邊發(fā)生的事情也就會(huì)留心了，反瀆職侵權(quán)工作也就能夠順利地開展了。

（二）加強(qiáng)偵查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高后勤保障功能 科技強(qiáng)檢，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理信息化、辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，也是提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率和工作質(zhì)量的重要舉措，而目前反瀆職侵權(quán)工作的偵查設(shè)備，已很難適應(yīng)日益復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪手段的變化，瀆職侵權(quán)犯罪行為的高科技化和高隱蔽性從客觀上要求反瀆職侵權(quán)部門相應(yīng)提高偵查技能，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段收集、審查、鑒別證據(jù)，保障案件的查處。

一是加大投入科技強(qiáng)檢的經(jīng)費(fèi)?？萍紡?qiáng)檢，就是用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備武裝檢察隊(duì)伍。而現(xiàn)實(shí)中，由于各地受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地方財(cái)政收入的影響，檢察院經(jīng)費(fèi)匱乏現(xiàn)象較為普遍。雖然近年來(lái)中央要求保障檢察經(jīng)費(fèi)，但是撥付的僅僅只能保證檢察的日常工作需要，科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)不能保證，因此，在實(shí)施科技強(qiáng)檢中，科技經(jīng)費(fèi)保障不足這一問題相當(dāng)突出。要想解決好這一問題，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，首先要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極籌措科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)。工作中，要主動(dòng)把上級(jí)檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢部署和本院科技強(qiáng)檢計(jì)劃及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，使科技強(qiáng)檢工作得到黨委和政府的支持，盡量將科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。其次要開源節(jié)流，將科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)擠出來(lái)。主動(dòng)減少會(huì)議、招待等費(fèi)用開支，節(jié)約出部分資金，用于科技投資。第三要堅(jiān)持實(shí)用、必需，厲行節(jié)約的原則，科學(xué)地安排投入計(jì)劃，把有限的資金用在刀刃上，避免造成科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

二是樹立科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略意識(shí)，加大科技強(qiáng)檢硬件建設(shè)?？萍紡?qiáng)檢是一項(xiàng)綜合工程，不單是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案硬件的改造，更是對(duì)傳統(tǒng)工作方式、工作程序的改造。應(yīng)當(dāng)把科技強(qiáng)檢工作當(dāng)作一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在實(shí)施中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服等待、觀望、畏難情緒，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，使每個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到科技強(qiáng)檢的真正概念和內(nèi)涵。

科技強(qiáng)檢的目的是為辦案服務(wù)，除要配備車輛、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等各種硬件設(shè)施外，還需要配備無(wú)線監(jiān)控設(shè)備、微型錄像錄音設(shè)備、偵查專用車、鑒定測(cè)試儀等偵查器材，不斷改善偵查技術(shù)裝備。反瀆職侵權(quán)局 還應(yīng)當(dāng)有一定的專業(yè)技術(shù)人才，從而保證偵查工的順利進(jìn)行。

（三）建立、健全內(nèi)外合作機(jī)制，形成查辦合力

目前，瀆職侵權(quán)犯罪已突破了地域、部門、時(shí)間的界限，犯罪手段日趨隱蔽、復(fù)雜，因此，查辦瀆職侵權(quán)犯罪僅依靠反瀆職侵權(quán)部門已不能適應(yīng)目前的形勢(shì)，必須加強(qiáng)與各方面聯(lián)系配合，使反瀆職侵權(quán)工作由原先的單獨(dú)作戰(zhàn)為全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)。一是要整合檢察資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的每個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)刑事案件各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。由于程序式的工作特點(diǎn)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的職責(zé)。偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、民行、監(jiān)所職能部門在履行自身監(jiān)督職責(zé)的過程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪線索。因此應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)案件的合力。

二是建立外部協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。由于瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)生在不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和智能性，因此反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及財(cái)政、金融、證券監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系，建立、健全行政處罰與刑事追究相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，資源互享，以此來(lái)拓展案源，增加發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的機(jī)會(huì)，努力推動(dòng)反瀆職侵權(quán)檢察工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。