第一篇：寬視角思考民政創(chuàng)新工作

科學(xué)發(fā)展觀的提出，給民政創(chuàng)新提供了一套更為系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。一方面，它是民政人價(jià)值觀與民政工作方法論的有機(jī)結(jié)合，即民政創(chuàng)新追求目的和遵循的方法。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀明確了“以人為本”是民政發(fā)展的根本目標(biāo)，也指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。民政創(chuàng)新是政府創(chuàng)新系統(tǒng)工作中的組成要素，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次思想解放。

一、要寬視角思考民政

要從宏觀和戰(zhàn)略層面來(lái)對(duì)民政發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析、研究，把握形勢(shì)變化的宏觀背景和主要矛盾，以此來(lái)應(yīng)對(duì)民政喜人的“來(lái)勢(shì)”，明確催人的“形勢(shì)”，把握快節(jié)奏的“走勢(shì)”，才能創(chuàng)新民政工作“局勢(shì)”。通過“順勢(shì)”而上，找到新時(shí)期民政創(chuàng)新切入點(diǎn)。

（一）從民政的理念來(lái)看。強(qiáng)調(diào)“以人為本”造福人民是第一追求，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任，民政一切工作圍繞民生來(lái)展開，這和“富民強(qiáng)州”同勢(shì)而進(jìn)。

（二）從救助責(zé)任范圍來(lái)看?，F(xiàn)在救助類別多、范圍廣、覆蓋面寬，突出了政府為主的救助責(zé)任，這是國(guó)家大的形勢(shì)所定。

（三）從工作方式和方法看。民政行政管理突出以法為中心，用制度束約和規(guī)范行政行為進(jìn)一步顯現(xiàn)，這是國(guó)家以法治國(guó)的走勢(shì)所要求。

（四）從救助效果來(lái)看。它具有雙重性，既為百姓解決基本生活，又使社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，這是可持續(xù)發(fā)展的來(lái)勢(shì)所定。寬視角、高定位來(lái)思考民政，才能謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)，求長(zhǎng)抓之策，布長(zhǎng)效之局。

二、要在思想解放上下功夫

世界觀和價(jià)值觀往往從方向上對(duì)創(chuàng)新民政起調(diào)節(jié)作用，思想解放則從人的觀念深層次上起主導(dǎo)作用。因此，創(chuàng)新民政必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升創(chuàng)新民政覺悟。

（一）從講政治角度去認(rèn)識(shí)民政。把困難群眾的需求和呼聲作為“第一目標(biāo)”、“第一信號(hào)”，把解決好他們困難是否滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”。這種政治估量，是民政本質(zhì)特征所決定的，應(yīng)成為民政創(chuàng)新發(fā)展的一種新思路。

（二）從構(gòu)建和諧社會(huì)角度去研究民政任務(wù)目標(biāo)及工作方法。瞄準(zhǔn)民生構(gòu)建的大目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為民生發(fā)展實(shí)力和能力，這是民政角色的思想解放，也是民政創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。

（三）從黨的宗旨、政府責(zé)任角度去提高民政創(chuàng)新能力。思想解放就是民政人責(zé)任凝聚、思維方式更新。因此，倡導(dǎo)創(chuàng)新“知識(shí)民政”，實(shí)施知識(shí)民政，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷更新干部從業(yè)觀念，改善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)干部全面發(fā)展。

三、要在創(chuàng)新過程中提高科學(xué)性

（一）制度設(shè)計(jì)上抓難點(diǎn)。救助制度要做到有用、適用、可操作。分類救助要以對(duì)象需求的本質(zhì)屬性來(lái)區(qū)別類別，這樣具有特征性、可比性。城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)測(cè)算當(dāng)中，構(gòu)建理論假設(shè)，但假設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)名、實(shí)際、實(shí)情、實(shí)在。

（二）角度轉(zhuǎn)換找力點(diǎn)。單純事務(wù)服務(wù)到多元的人性化服務(wù)，是民政職能的升級(jí)，積極主動(dòng)參與抓民政創(chuàng)新，這不僅是民政角色的轉(zhuǎn)換，也是實(shí)現(xiàn)民政創(chuàng)新發(fā)展的真正動(dòng)力。因此，在實(shí)施民政創(chuàng)新過程中，注重發(fā)揮好民政人的“三導(dǎo)”作用（政策輔導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、矛盾疏導(dǎo)），堅(jiān)持管理到一線，服務(wù)到民眾，評(píng)價(jià)在民間，實(shí)踐出成果，真正使民政創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)群體激勵(lì)、關(guān)鍵突破、成效顯著。

（三）信息平臺(tái)找支點(diǎn)。減少中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮速效力是民政信息化管理的基本要求，但同時(shí)要與衛(wèi)生合醫(yī)、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)經(jīng)金融等部門信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，這是整合救助資源的支點(diǎn)。從我州實(shí)際情況來(lái)看，在創(chuàng)新信息化管理當(dāng)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保”、“合醫(yī)與大病救助一體化”、“救助資金社會(huì)化發(fā)放”、“社區(qū)基層整體管理”等方面互聯(lián)互通，資源共享。

（四）升華民政找亮點(diǎn)。首先要從理性層面認(rèn)識(shí)和肯定本地民政首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和作法，縣與縣之間各有亮點(diǎn)和特色，用不同的視角去分析、歸納、概括，系統(tǒng)性的總結(jié)民政改革開放取得的成果，這不僅是科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展民政的需要。因此，要采取措施，提升民政表述能力，做到會(huì)總結(jié)民政，會(huì)推介民政，會(huì)包裝民政，使整體民政形象在社會(huì)發(fā)展中顯露魅力，在民生發(fā)展中顯示張力。

第二篇：創(chuàng)新企業(yè)工會(huì)工作幾點(diǎn)思考(章利寬)

創(chuàng)新企業(yè)工會(huì)工作幾點(diǎn)思考

章利寬

（淮北百慧工貿(mào)有限責(zé)任公司，安徽淮北 235052）

摘要：為切實(shí)抓好、做好工會(huì)工作，在工會(huì)組織建設(shè)和開展有效服務(wù)上需要進(jìn)行有效地創(chuàng)新，操作過程中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，最大限度地提高開創(chuàng)工作新局面的能力；二是進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須突出工作重點(diǎn)，最大限度地彰顯工會(huì)組織的凝聚力；三是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須加大宣傳力度，最大限度地?cái)U(kuò)大工會(huì)組織的影響力；四是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，最大限度地激發(fā)基層工作的活力；五是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須明確工作職責(zé)，最大限度地提高工會(huì)各級(jí)干部的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì)；創(chuàng)新工作；方法

創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作突破，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。企業(yè)工會(huì)應(yīng)把大力開展自主創(chuàng)新納入方針目標(biāo)考核，科學(xué)推行部門創(chuàng)新項(xiàng)目工作，不創(chuàng)新就沒有出路。探索企業(yè)工會(huì)工作新路子、新方法，對(duì)每位工會(huì)工作者來(lái)說既是要求更是任務(wù)，因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和工會(huì)現(xiàn)狀，就如何創(chuàng)新企業(yè)工會(huì)工作，本人做出了如下幾點(diǎn)思考：

一是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，最大限度地提高開創(chuàng)工作新局面的能力

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新環(huán)境，企業(yè)必須緊緊把握與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、挖掘自身的潛能，學(xué)習(xí)借鑒、博采眾長(zhǎng)，創(chuàng)造出與眾不同、獨(dú)具特色的工會(huì)工作“品牌”。要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新熱情。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，勇于沖破那些封閉性的、習(xí)慣性的、依賴性的、模式化的思維束縛，進(jìn)一步樹立工會(huì)的新理念，探索工會(huì)工作的新載體和新方法，構(gòu)建保障各項(xiàng)工作落實(shí)的新機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新工作目標(biāo)，堅(jiān)持從工會(huì)自身的實(shí)際、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，善于把上級(jí)工會(huì)、企業(yè)黨政的總體思路和工作部署與工會(huì)自身實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把工作中的硬任務(wù)與軟指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮自身的工作內(nèi)容，還要根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要不斷調(diào)整工作內(nèi)容和重點(diǎn)，堅(jiān)持做到服務(wù)發(fā)展顯作為，服務(wù)職工群眾見實(shí)效，開展活動(dòng)有影響，自主工作有特色。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須突出工作重點(diǎn)，最大限度地彰顯工會(huì)組織的凝聚力

抓重點(diǎn)，就要統(tǒng)攬全局，找準(zhǔn)主次，集中力量，抓出成效。要始終把組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)工作的重點(diǎn)，特別是隨時(shí)分析企業(yè)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最大限度地激發(fā)職工群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力。就企業(yè)來(lái)講，就是要把“和衷共濟(jì)、和博共創(chuàng)、和諧共贏”貫穿于企業(yè)建設(shè)的全過程，真正做到“聚群英智慧，奏和諧樂章”。要堅(jiān)持有所為有所不為，攥緊拳頭，形成合力，集中精力抓住重點(diǎn)不放松，以“重點(diǎn)”工作求突破，精心打造工會(huì)特有的工作“品牌”。一旦確定了工作重點(diǎn)，就要在工作上突出出來(lái)，調(diào)動(dòng)工會(huì)整體力量共同攻堅(jiān)，做到在人財(cái)物上優(yōu)先保證，在輿論宣傳上營(yíng)造氛圍，在落實(shí)措施上狠抓督查，切實(shí)保證重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓。還要在工作中不貪多、不求大，不敷衍了事，不做表面文章，把心思用在干實(shí)事上，把精力投入到求實(shí)效中，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。

三是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須加大宣傳力度，最大限度地?cái)U(kuò)大工會(huì)組織的影響力

要從健全機(jī)制、完善措施入手，搞好工會(huì)工作宣傳策劃，加強(qiáng)與宣傳媒介之間的聯(lián)動(dòng)，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等多種媒體，不斷增強(qiáng)工會(huì)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要注重總結(jié)提煉在職工群眾性建功立業(yè)、扶貧幫困送溫暖、民主管理、文體活動(dòng)、女工工作、工會(huì)組織自身建設(shè)等方面的特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)，特別是圍繞弘揚(yáng)勞模精神，策劃組織一些有較強(qiáng)影響力的系列報(bào)道、主題報(bào)道、專題報(bào)道，吸引凝聚職工參與到企業(yè)中心任務(wù)中來(lái)。同時(shí)每年都要圍繞企業(yè)中心任務(wù)、中心工作，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，集中力量打造符合企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際的品牌活動(dòng)，要在這方面多動(dòng)腦筋、多謀劃。

四是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，最大限度地激發(fā)基層工作的活力

要經(jīng)常深入職工群眾，到車間一線，到基層去聽民意、找對(duì)策，多到職工群眾意見大的地方、工作不好推動(dòng)的地方，多找熟悉情況的人、敢講真話的人了解情況，切實(shí)為職工誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，不斷提高職工群眾對(duì)工會(huì)組織的信任度和滿意度。要重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，善于 2 創(chuàng)造和運(yùn)用豐富多彩、職工喜聞樂見的活動(dòng)形式，開創(chuàng)生動(dòng)活潑的工作局面，特別是要根據(jù)基層實(shí)際和職工群眾需求來(lái)安排工作、設(shè)計(jì)活動(dòng)，如通過實(shí)施定單式職工培訓(xùn)、全方位崗位練兵和技術(shù)比武、短平快勞動(dòng)競(jìng)賽、針對(duì)性合理化建議征集等形式，搭建形式多樣的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，使工會(huì)工作在企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)下煥發(fā)新的活力。

五是要進(jìn)一步創(chuàng)新，就必須明確工作職責(zé)，最大限度地提高工會(huì)各級(jí)干部的執(zhí)行力

要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，做到人人有壓力、有責(zé)任、有任務(wù)、有目標(biāo)。要將任務(wù)量化、細(xì)化，列出工作進(jìn)度明細(xì)表，落實(shí)到每個(gè)基層分會(huì)、每位分管領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)工作部門、每位工作人員，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系。要改進(jìn)考核辦法，要敢于去考核工會(huì)工作，并把工會(huì)考核工作做實(shí)做好，要嚴(yán)格考核監(jiān)督，客觀、準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)每一名工會(huì)干部、工會(huì)工作人員的業(yè)績(jī)。要建立和完善目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成全力以赴干工作、干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)一流的工會(huì)工作好風(fēng)尚。參考文獻(xiàn)

[1]戴建中.私營(yíng)企業(yè)雇工及勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告[J].社會(huì)學(xué)研究,1996（6）.[2]彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù).上海三聯(lián)書店，1998.07.[3]陳麗琳.企業(yè)文化的新視野.四川大學(xué)出版社，2005，8.[4]顏輝.中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論研究(第二卷)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.[5]姚洋,鐘寧樺.工會(huì)是否提高了工人福利[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯（滬）,2008（5）.[6]李靖斐.新時(shí)期中國(guó)工會(huì)社會(huì)性問題研究[J].理論觀察,2008(5）.[7]王兆國(guó).深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重要指示精神，努力使中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路越走越寬廣[J].中國(guó)工運(yùn)，2009（6）.[8]任小平.中國(guó)工會(huì)：轉(zhuǎn)型期的訴求責(zé)任與制度救濟(jì)[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2).[9]宋曉梧.將勞資集體談判落到實(shí)處[N].新文化報(bào),2010-03-06(2).[10]稅昌梅.關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，3 2009（5）：82-83.[11]崔鸝.加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè) 打造工會(huì)高效團(tuán)隊(duì).今日科苑，2009.18.[12]張均梅.關(guān)于對(duì)基層工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中職責(zé)的思考.才智，2009.10.[13]楊基濱.當(dāng)前基層工會(huì)工作存在的問題及對(duì)策.中國(guó)職工教育，2009.5.[14]陳金波.點(diǎn)線面的契合：基層工會(huì)信息工作的梳理審視.浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.7.[15]中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)自身建設(shè)的決定.[16]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》.[17]《企業(yè)工會(huì)工作條例》.[18]《工會(huì)法》.4

第三篇：文化創(chuàng)新天地寬

文化創(chuàng)新天地寬

企業(yè)文化是企業(yè)成員共有的價(jià)值和信念體系，是社會(huì)文化的組成部分，并受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的深刻影響，因此，客觀上要求企業(yè)文化要不斷地創(chuàng)新與發(fā)展。

文化發(fā)展具有延伸性，未來(lái)的企業(yè)文化是今天的企業(yè)文化的延續(xù)。這種延續(xù)不是簡(jiǎn)單地傳承，而是揚(yáng)棄、演繹、創(chuàng)新和發(fā)展。

在打破僵化文化中覓創(chuàng)新

企業(yè)文化不是一成不變的，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和知識(shí)化的加速對(duì)企業(yè)創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。“創(chuàng)新則興、不創(chuàng)新則亡”，已經(jīng)成為企業(yè)存亡的一條定律。縱觀一些失敗的企業(yè)，如：王安電腦公司，就是在面對(duì)市場(chǎng)變化、面對(duì)新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中缺乏創(chuàng)新，守著僵化的文化理念，最終敗于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

企業(yè)文化創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在于突破與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際脫節(jié)的僵化的文化理念和觀點(diǎn)的束縛，實(shí)現(xiàn)向新型經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家特大型建筑施工企業(yè)的中鐵五局，在傳承優(yōu)秀企業(yè)文化精髓、弘揚(yáng)“勇于跨越、追求卓越”的企業(yè)精神、構(gòu)建先進(jìn)企業(yè)文化體系、為企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、永不懈怠、勇爭(zhēng)第一中進(jìn)行了積極探索。

中鐵五局是中國(guó)中鐵股份公司下屬企業(yè)。在企業(yè)改革改制中，中鐵五局積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)文化管理思路和模式，從企業(yè)精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化和形象文化等方面進(jìn)行全面創(chuàng)建，初步建立了具有五局特色的企業(yè)文化體系。中國(guó)中鐵股份公司上市，中鐵五局又按照小品牌服從大品牌的原則，及時(shí)調(diào)整了企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，提出了“改版升級(jí)，突出特色”的新思路，確立了“簡(jiǎn)潔、節(jié)儉、整潔、實(shí)用”的構(gòu)建原則，對(duì)全局現(xiàn)行的企業(yè)文化體系從理念層、制度層和識(shí)別層等方面進(jìn)行了全面梳理、清理和改造，實(shí)現(xiàn)了“改版升級(jí)”后統(tǒng)一品牌的目標(biāo)。在這方面，主要做了三個(gè)方面的工作：

一是圍繞企業(yè)中心工作，廣泛開展形勢(shì)任務(wù)和職業(yè)道德教育。如：開展了“爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)中鐵領(lǐng)軍企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略和“堅(jiān)定一個(gè)思路，推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變，突出三個(gè)加強(qiáng)”總體工作思路宣傳，大力倡導(dǎo)“四種作風(fēng)”和“五種風(fēng)氣”，努力建設(shè)“五型五化”機(jī)關(guān)等。

二是大力樹立企業(yè)形象，加強(qiáng)工地有形化建設(shè)。全局始終把企業(yè)文化建設(shè)擺到企業(yè)施工生產(chǎn)管理的重要議事日程，做到企業(yè)形象建設(shè)與工程項(xiàng)目安攤建點(diǎn)工作同進(jìn)場(chǎng)、同部署、同推進(jìn)。全局從各項(xiàng)目部到工地現(xiàn)場(chǎng)、職工著裝及施工設(shè)備，都嚴(yán)格按照《工程項(xiàng)目文化建設(shè)VI手冊(cè)》規(guī)范制作，充分展示了中央企業(yè)文明施工的良好形象，尤其是武廣、京滬、哈大、成綿樂客專等一大批重點(diǎn)工程的現(xiàn)場(chǎng)有形化建設(shè)，向社會(huì)傳遞、展現(xiàn)五局的精神風(fēng)貌與企業(yè)風(fēng)采。

三是探索發(fā)展之路，注重企業(yè)文化建設(shè)理論與實(shí)踐相結(jié)合。在企業(yè)文化人才隊(duì)伍建設(shè)上，中鐵五局近年來(lái)派出多人次參加企業(yè)文化知識(shí)崗位培訓(xùn)，有10多人取得了全國(guó)企業(yè)文化管理師資格認(rèn)證證書。2010年5月，《構(gòu)建具有中鐵五局特色的先進(jìn)企業(yè)文化體系》論文榮獲全國(guó)企業(yè)文化科研成果一等獎(jiǎng)。

積極創(chuàng)新使中鐵五局企業(yè)文化建設(shè)明確了發(fā)展方向，摸索出了符合自身發(fā)展實(shí)際的核心文化，形成了以形象文化為代表的特色文化，成為中鐵五局以質(zhì)量求生存、以形象顯實(shí)力、以誠(chéng)信謀發(fā)展的新活力。

在建設(shè)學(xué)習(xí)型組織中挖動(dòng)力

與其說企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，不如說是學(xué)習(xí)能力的競(jìng)爭(zhēng)。如果說企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么其中的關(guān)鍵是企業(yè)的學(xué)習(xí)能力。建立學(xué)習(xí)型組織是當(dāng)今最前沿的管理理念和重要的行動(dòng)。在世界排名前100家企業(yè)中，已有40%的企業(yè)以“學(xué)習(xí)型組織”為樣本，進(jìn)行了脫胎換骨的改造。因此，未來(lái)成功的企業(yè)一定是“學(xué)習(xí)型組織”。

學(xué)習(xí)型組織具有自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考等內(nèi)容。學(xué)習(xí)型組織在共同的愿景下，有著崇高的信念和使命，具有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的共同力量，并且員工勇于挑戰(zhàn)過去的成功模式及力量極限，充分發(fā)揮自身潛能，創(chuàng)造超乎尋常的成果。在學(xué)習(xí)和超越文化的導(dǎo)向引領(lǐng)下，員工通過學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，每個(gè)人從學(xué)習(xí)中體驗(yàn)工作的意義，從而超越自我，超越平庸，追求心靈的成長(zhǎng)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。中鐵五局在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中，按照“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)、建設(shè)四型企業(yè)”的發(fā)展愿景，努力提高學(xué)習(xí)型組織的組織科學(xué)化、制度科學(xué)化、方法科學(xué)化。一是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立和完善理論學(xué)習(xí)、調(diào)研決策、績(jī)效考評(píng)等長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)用科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的學(xué)習(xí)型組織。建立健全學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、調(diào)研制度和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，把推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作常態(tài)化、制度化。二是建立健全學(xué)習(xí)工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善行之有效的黨建工作責(zé)任制、黨委會(huì)議事規(guī)則、黨委辦公例會(huì)制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活制度、精神文明建設(shè)績(jī)效考核制度、激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度、項(xiàng)目文化建設(shè)達(dá)標(biāo)建設(shè)制度等，并努力實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化，增強(qiáng)制度的有效性和執(zhí)行力。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，促進(jìn)員工特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不斷增添新知識(shí)、認(rèn)識(shí)新文化，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境，從而為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在建設(shè)和諧文化中強(qiáng)基礎(chǔ)

企業(yè)實(shí)際上是人的組合體，企業(yè)活力最終來(lái)自于人的積極性。建設(shè)和諧文化、打造和諧企業(yè)，是發(fā)揮企業(yè)員工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的前提。企業(yè)和諧的基礎(chǔ)是協(xié)作意愿。企業(yè)內(nèi)部是一個(gè)團(tuán)隊(duì)、是一個(gè)眾人協(xié)作體，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在同他人協(xié)作之中進(jìn)行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，但不能忽視協(xié)作。協(xié)作是主旋律，通過協(xié)作創(chuàng)造整合力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工以及各種利益相關(guān)者的價(jià)值共享。

企業(yè)倡導(dǎo)和諧文化是主張人與人要和諧、人與事要和諧、人與環(huán)境要和諧。人與人和諧，也就是要把員工與企業(yè)之間的法律契約升華為一種以共同愿景和價(jià)值追求為基礎(chǔ)的心靈契約；人與事和諧，就是要有良好的人與機(jī)的關(guān)系；人與環(huán)境和諧，即企業(yè)既要與顧客、合作者和諧，也要與社會(huì)和諧，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還要與自然和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共享促進(jìn)和諧，和諧推動(dòng)共享。企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)所創(chuàng)造的物質(zhì)成果與精神成果，不僅要與員工、顧客共享，而且要與社會(huì)共享。好的企業(yè)大大超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)利潤(rùn)最大化是唯一驅(qū)動(dòng)力的理論，企業(yè)生存目的不光是獲得自身的價(jià)值增長(zhǎng)，而是追求員工價(jià)值最大化和企業(yè)價(jià)值最大化。管理大師彼得?德魯克指出：企業(yè)的目的在于企業(yè)之外。和諧與共享文化真正使企業(yè)面向社會(huì)，在謀求自身和諧的基礎(chǔ)上，與投資者、競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)商、經(jīng)銷商、顧客、金融機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)和諧，與自然界實(shí)現(xiàn)和諧，在和諧中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的共同增長(zhǎng)。

在推進(jìn)誠(chéng)信文化中贏市場(chǎng)

誠(chéng)信文化是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同追求的價(jià)值觀文化。當(dāng)今時(shí)代，誠(chéng)信是資源，也是競(jìng)爭(zhēng)力。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的市場(chǎng)格局中，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)已成為企業(yè)的共識(shí)，誠(chéng)信文化在企業(yè)管理中的作用已為企業(yè)所認(rèn)同。誠(chéng)信是企業(yè)經(jīng)營(yíng)之本、文化之基、形象之源。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于企業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)蓬勃發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中鐵五局在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提出“用一流的業(yè)績(jī)贏得國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念和“依靠科技、規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展、顧客滿意”的質(zhì)量方針，一流業(yè)績(jī)和顧客滿意就體現(xiàn)出了企業(yè)的誠(chéng)信度，增強(qiáng)了企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)著企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用，不講誠(chéng)信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒有良好的秩序，也不會(huì)產(chǎn)生比其他經(jīng)濟(jì)體制更高的效率。堅(jiān)守信用是企業(yè)文化的底線，是根基；信譽(yù)是信用的積累，它構(gòu)成企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。因此，企業(yè)必須建立信用機(jī)制，維護(hù)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展：一是要建立人格和特殊感情關(guān)系基礎(chǔ)上的特殊主義的信用機(jī)制，依靠道德約束；二是建立法律和契約基礎(chǔ)上的普遍主義的信用機(jī)制，依靠法律約束；三是建立價(jià)值觀基礎(chǔ)上的體現(xiàn)終極價(jià)值理性和信仰的神圣信用機(jī)制，依靠文化約束。

企業(yè)文化的創(chuàng)新和發(fā)展是在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下立足原有企業(yè)文化的深厚基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中汲取激情，不斷地選擇、融化、重組、整合各種優(yōu)秀文化元素，實(shí)現(xiàn)新的“突破”，形成新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下企業(yè)價(jià)值觀的新特質(zhì)、新結(jié)構(gòu)、新體系，并沿著“人本化”和“市場(chǎng)化”這兩條路徑健康發(fā)展，以此提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，永葆企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）

第四篇：創(chuàng)新和諧民政民生工作調(diào)研報(bào)告

保障民生，是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在中央提高居民收入水平和消費(fèi)需求，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，既要保障困難群體、特殊群體基本生活，又要改善和提高他們的生活水平，還要關(guān)注其他低收入人群的困難，尤其要保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。近年來(lái)，民政部門在做好保民生、促發(fā)展、促穩(wěn)定工作中，在堅(jiān)持政府救助的同時(shí)，積極開展了形式多那一世小說網(wǎng) http://004km.cn樣的社會(huì)救助活動(dòng)，既彌補(bǔ)了政府救助力量的不足，又營(yíng)造了濃厚的扶貧、幫困、救孤、助殘的社會(huì)氛圍，增進(jìn)了人與人之間的和睦相處，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

民政民生工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，是被社會(huì)廣泛關(guān)注并與人民群眾生活密切相關(guān)的一項(xiàng)重要工作，隨著時(shí)代的發(fā)展，改革的不斷深入，如何做好民政民生工作，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，改善民生，是當(dāng)前急需研究解決的一個(gè)課題。

一、存在的問題

1、少數(shù)地方對(duì)民政工作重視不夠。一是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)在探索做好民政工作中，深入基層、深入群眾調(diào)查了解較少，缺乏深層次的全面掌握困難群眾的生活情況，導(dǎo)致部分困難群眾越級(jí)上訪。二是基層基礎(chǔ)薄弱，民政干部隊(duì)伍的思想觀念、工作條件、手段方法等與建立規(guī)范完善的民政工作體系不相適應(yīng)。從民政工作的任務(wù)量和工作難度來(lái)看，任務(wù)最重、難度最大的在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一般只有1-2個(gè)民政干部，有的民政干部還是兼職人員，但卻要完成所有民政方面及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道交辦的工作。這就可能導(dǎo)致做好基層民政工作在準(zhǔn)確地確定對(duì)象，快速地落實(shí)政策時(shí)出現(xiàn)漏洞。三是民政工作發(fā)展不夠平衡，一些工作未落實(shí)到位。

2、民政民生工作開展難度較大。一是城鄉(xiāng)低保，從我區(qū)目前現(xiàn)狀看：全區(qū)現(xiàn)有城市低保戶9860戶、23533人，農(nóng)村低保戶7034戶、17212人，這項(xiàng)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重，要做到準(zhǔn)確無(wú)誤的核定好對(duì)象，困難重重，目前，市城區(qū)聘請(qǐng)了14名臨時(shí)人員擔(dān)任低保協(xié)管員協(xié)助搞好城市低保，一無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，二無(wú)固定辦公場(chǎng)所，致使低保協(xié)管員開展工作難度較大。二是城、鄉(xiāng)醫(yī)療救助，涉及面寬、政策性強(qiáng)，要求救助的困難戶多，由于無(wú)任何工作經(jīng)費(fèi)，在開展工作時(shí)，困難較大。三是在實(shí)施貧困家庭學(xué)生救助工作中，由于救助經(jīng)費(fèi)的不足，因而，在救助中十分受限制。

3、殯葬改革工作推行難度較大。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分死者親屬，在親人死亡后不愿意火化，而在殯葬改革執(zhí)法中又無(wú)強(qiáng)硬的執(zhí)法措施，導(dǎo)致近年來(lái)，全區(qū)火化率有下滑的趨勢(shì)。甚至，殯改協(xié)管員在殯葬執(zhí)法中多次遭到死者親屬的謾罵與毆打。

二、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。做好民政工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與。為保障民生，體現(xiàn)我黨“以人為本”的宗旨，我們一定要把民政民生工作作為關(guān)心人民群眾冷暖的實(shí)事辦好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善民政民生工作管理機(jī)制，從根本上保證民政民生工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位，形成良性的監(jiān)督、反饋和互動(dòng)體系。

2、部門配合，上下聯(lián)動(dòng)。民政工作是做人的工作，是政府的重要職能部門，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)、各部門應(yīng)高度重視，支持民政工作，加強(qiáng)部門之間、上下之間的相互配合，把解決好困難群眾所需，保障和改善困難群眾的基本生活作為做好民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在重視、支持民政工作中，要思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，相互配合，密切協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。

3、加大投入，提高水平。以提高“三個(gè)群體”生活保障水平為著力點(diǎn)，促進(jìn)中省民生工程要求的貫徹落實(shí)。要做好此項(xiàng)工作，必須加大工作經(jīng)費(fèi)和匹配資金的投入。第一，保障和改善困難群體的基本生活。城鄉(xiāng)最低生活保障是最兜底保障的基礎(chǔ)，這項(xiàng)制度對(duì)保護(hù)困難群體生存權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。因而，在實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障工作中，應(yīng)加大資金投入，加大救助力度，努力保障和改善他們的生活。一要科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。二要適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。三要切實(shí)落實(shí)分類施保措施。第二，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中，要改進(jìn)完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平。要結(jié)合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的工作任務(wù)提供必需的經(jīng)費(fèi)保障。第三，在做好民政民生工程中，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界愛心人士捐款、捐物，多渠道籌集資金，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助面，讓更多困難群眾共享發(fā)展成果。第四，進(jìn)一步搞好政策銜接。在農(nóng)村，要制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接辦法，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保家庭、低收入人群，要納入扶貧范圍，提高其自我發(fā)展能力。在城市，要加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵(lì)低保對(duì)象自我發(fā)展、積極就業(yè)、走出低保。

4、注重基層，建好隊(duì)伍。針對(duì)基層工作力量薄弱問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合各自的實(shí)際，充實(shí)民政干部隊(duì)伍，可從一村一居的大學(xué)生中抽派有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)負(fù)民政工作，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，各級(jí)黨委、政府要多關(guān)心、多支持基層民政干部，充分調(diào)動(dòng)基層民政干部的工作積極性，使他們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)中更好地發(fā)揮作用。

天國(guó)降臨 帝國(guó)風(fēng)云之《圣武傳》 靈動(dòng) 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：民政創(chuàng)新機(jī)制研究報(bào)告[范文模版]

我國(guó)民政體制機(jī)制創(chuàng)新研究報(bào)告

作者：湖南省民? 文章來(lái)源：民政部 更新時(shí)間：2006-6-16

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使民政工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了根本性變化，這種變化對(duì)傳統(tǒng)的民政體制機(jī)制形成了大的沖擊和挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下如何通過民政體制機(jī)制創(chuàng)新，使民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的重要作用得到充分發(fā)揮，確保民政工作緊緊圍繞新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理等一系列重大戰(zhàn)略部署真正落到實(shí)處，急需在理論上進(jìn)行深入研究和探討。因此，在第十二次全國(guó)民政會(huì)議召開之前，對(duì)我國(guó)民政體制機(jī)制創(chuàng)新問題進(jìn)行專題調(diào)研，為大會(huì)的召開進(jìn)行理論準(zhǔn)備，是十分必要和十分及時(shí)的。

一、我國(guó)民政體制機(jī)制的歷史沿革

民政是一個(gè)歷史范疇，在不同社會(huì)、不同歷史時(shí)期具有不同的性質(zhì)、職能、任務(wù)和不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，它隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而調(diào)整。民政體制機(jī)制作為民政事業(yè)的管理制度和運(yùn)行手段、方式、也是不斷發(fā)展變化的。

1．新中國(guó)成立前的民政事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

早在原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)前期，我國(guó)已有“民政”因素萌芽。以后各個(gè)朝代民政的內(nèi)容與名稱都不盡相同，但可以看出民政的形成和發(fā)展越來(lái)越趨向于集中、統(tǒng)一，并逐漸構(gòu)成體系。到了清朝，已經(jīng)設(shè)置了民政事務(wù)的專管機(jī)構(gòu)——民政部。民國(guó)成立時(shí)，大總統(tǒng)下轄10個(gè)部，由內(nèi)務(wù)部掌管全國(guó)民政事務(wù)。地方政府省設(shè)內(nèi)務(wù)廳、道設(shè)主管民政的科員、縣設(shè)內(nèi)務(wù)科或第一科，管理所轄地方民政事務(wù)。

2．新中國(guó)成立后至改革開放前的民政體制機(jī)制

1949年11月成立內(nèi)務(wù)部（位列30個(gè)部、會(huì)、院、署、行之首），主管國(guó)家民政事務(wù)；地方的大區(qū)設(shè)民政局，省設(shè)民政廳，專署和縣設(shè)民政科。內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公廳、干部司、民政司、社會(huì)司、地政司和優(yōu)撫司等6個(gè)單位，形成了新中國(guó)民政體制機(jī)制的基本架構(gòu)。直至1966年，其業(yè)務(wù)雖有調(diào)整，但變化不大?！拔幕蟾锩遍_始后，1969年1月內(nèi)務(wù)部被撤銷，內(nèi)務(wù)部所主管的業(yè)務(wù)分別由公安部、財(cái)政部等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3．改革開放以來(lái)的民政體制機(jī)制

1978年3月，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過決議，設(shè)立中華人民共和國(guó)民政部。5月，民政部正式成立，內(nèi)設(shè)辦公廳、政治部、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)司、城市社會(huì)福利司、民政司、政府機(jī)關(guān)人事局和中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。此后20多年來(lái)，民政業(yè)務(wù)逐漸增加，但體制機(jī)制一直變化不大。在國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整中，民政部都作為“國(guó)務(wù)院組成部門”被保留，其基本職能一直沒有改變。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，民政部門通過對(duì)社會(huì)收入的再分配，在幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決生活困難，化解社會(huì)矛盾方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這表明民政部門行政管理職能呈進(jìn)一步強(qiáng)化趨勢(shì)。隨著民政職能全面履行，一個(gè)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制正在全國(guó)逐漸形成。

二、我國(guó)民政體制機(jī)制的現(xiàn)狀分析

新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的民政事業(yè)得到迅速發(fā)展，各項(xiàng)工作成就矚目，民政體制機(jī)制日趨完善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)已形成的民政體制機(jī)制與面臨的民政工作發(fā)展變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方也日益凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為民政法制體系、管理國(guó)家民政事務(wù)的職能、民政管理機(jī)構(gòu)、民政事務(wù)管理和服務(wù)的手段、財(cái)政對(duì)民政工作經(jīng)費(fèi)的投入與新形勢(shì)下的民政工作不相適應(yīng)。

民政事務(wù)管理與服務(wù)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但最主要的原因是體制機(jī)制的僵化，即體制機(jī)制無(wú)活力，滯后于現(xiàn)實(shí)要求。體制機(jī)制的僵化、滯后，一方面是由于我們的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，對(duì)已經(jīng)看準(zhǔn)了的體制機(jī)制問題，我們沒有積極主動(dòng)地進(jìn)行創(chuàng)新；另一方面則是由于客觀情況的制約，以致一些已經(jīng)看準(zhǔn)了的體制機(jī)制問題難以進(jìn)行改革創(chuàng)新。在這兩方面的原因中，主要的又是后者。表現(xiàn)在：一是民政工作直接面對(duì)特殊群體，工作的艱巨性易于使體制機(jī)制僵化。二是民政工作事多面廣分散獨(dú)立，工作的復(fù)雜性使體制機(jī)制難以創(chuàng)新。三是民政工作涉及部門多，部門保護(hù)主義制約民政體制機(jī)制創(chuàng)新。四是在政府體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中，民政體制機(jī)制的轉(zhuǎn)軌具有滯后性。此外，缺乏指導(dǎo)，也是導(dǎo)致民政體制機(jī)制僵化的重要原因。

三、我國(guó)民政體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

（一）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，牢牢把握社會(huì)建設(shè)的基本規(guī)律和新形勢(shì)下民政工作發(fā)

展變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、為民解困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧各方，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，尊重規(guī)律、勇于開拓的原則，立足于“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，通過對(duì)現(xiàn)行民政體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，逐步建立起與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和行政管理體制機(jī)制相銜接、體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)基本規(guī)律要求、適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作發(fā)展變化新趨勢(shì)和新特點(diǎn)的社會(huì)救助和社會(huì)福利管理體制機(jī)制、基層民主政治建設(shè)管理體制機(jī)制、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)管理體制機(jī)制和專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)事業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）民政體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)

總體目標(biāo)是：立足于“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，通過對(duì)現(xiàn)行民政體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，初步建立起與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和行政管理體制機(jī)制相銜接、體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)基本規(guī)律要求、適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作發(fā)展變化新趨勢(shì)和新特點(diǎn)的社會(huì)救助和社會(huì)福利管理體制機(jī)制、基層民主政治建設(shè)管理體制機(jī)制、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)管理體制機(jī)制和專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理體制機(jī)制。

（三）民政體制機(jī)制創(chuàng)新的基本原則

1、以民為本，為民解困。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方。

3、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。

4、尊重規(guī)律，勇于開拓。

四、我國(guó)民政體制機(jī)制創(chuàng)新的思路和構(gòu)想

由于各項(xiàng)民政工作具有相對(duì)獨(dú)立性，體制機(jī)制各具特點(diǎn)，我們按民政工作性質(zhì)分別提出我國(guó)民政體制機(jī)制創(chuàng)新的具體構(gòu)想。

（一）創(chuàng)新災(zāi)害救助管理體制與運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作的法律法規(guī)建設(shè)，加緊出臺(tái)《自然災(zāi)害救助法》和《災(zāi)民生活救助條例》。健全地方各級(jí)政府救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)機(jī)制，建議由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善救災(zāi)工作方針，災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家救濟(jì)和扶持為主，依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)為輔。要建立災(zāi)害預(yù)防體

系。

（二）創(chuàng)新社會(huì)救濟(jì)管理體制與運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救濟(jì)事務(wù)日漸緊迫和突出，社會(huì)救濟(jì)制度亟待進(jìn)一步規(guī)范和完善。制定國(guó)家《社會(huì)救濟(jì)條例》或《社會(huì)救濟(jì)法》。在全國(guó)建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效、城鄉(xiāng)一體、以基本生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救濟(jì)體系，確實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)建立最低生活保障人員的培訓(xùn)與就業(yè)救濟(jì)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社會(huì)互助管理體制與運(yùn)行機(jī)制

建議全國(guó)人大加快制定和出臺(tái)《社會(huì)捐助法》和《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。完善和理順管理體制機(jī)制。政府部門應(yīng)逐步退出勸募市場(chǎng)，慈善事業(yè)要構(gòu)建一個(gè)由政府指導(dǎo)，企業(yè)支撐，公眾參與，慈善組織運(yùn)作“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化慈善組織的內(nèi)部管理，加強(qiáng)專門隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，大力發(fā)展各類慈善組織，完善捐贈(zèng)稅收政策，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

（四）創(chuàng)新社會(huì)福利管理體制與運(yùn)行機(jī)制

通過公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)、管理體制，從根本上打破過去單純依靠國(guó)家包辦社會(huì)福利的舊體制，走出一條依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的新路子。一是各種社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)開放。二是逐步縮小國(guó)家福利和企業(yè)福利的規(guī)模。三是引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)。四是制定社會(huì)福利服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。五是積極開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。

(五)創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制

1．完善村民自治運(yùn)行機(jī)制。一是完善村級(jí)民主選舉機(jī)制，把村委會(huì)和村監(jiān)會(huì)的選任權(quán)完全交給村民。二是完善村級(jí)民主決策機(jī)制，把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民。三是完善村級(jí)民主管理機(jī)制，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民。四是完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民。

2.創(chuàng)新城市社區(qū)建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制

理順社區(qū)內(nèi)各組織之間的關(guān)系。通過法律、法規(guī)明確社區(qū)自治組織與街道辦事處、政府職能部門、物業(yè)管理部門、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，建立并形成街道（政府）——社區(qū)居委會(huì)（自治組織）——社區(qū)民間組織（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)組織）——社區(qū)成員（居民與駐區(qū)單位）之間既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的關(guān)系。全面貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立“財(cái)政支持為主、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點(diǎn)扶建、有償服務(wù)、社

會(huì)贊助”等多元化的社區(qū)經(jīng)費(fèi)籌集與保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)事業(yè)的正常發(fā)展。

(六)創(chuàng)新服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制

1.創(chuàng)新優(yōu)撫工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制

對(duì)現(xiàn)行優(yōu)撫工作體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新與完善的重點(diǎn)，應(yīng)放在優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和發(fā)放上。在籌集上，地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的部分應(yīng)改由省級(jí)政府一級(jí)負(fù)擔(dān)，全額列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。在管理上，實(shí)行優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一專戶管理，封閉運(yùn)行。在發(fā)放上，建立優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人銀行或信用社賬戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

2.創(chuàng)新安置工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制

必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度統(tǒng)一復(fù)員退伍軍人安置政策，讓農(nóng)村與城市的復(fù)員退伍軍人在安置上享受同等待遇。工作安置應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，由市場(chǎng)進(jìn)行配置，變過去的就業(yè)型安置為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償型安置，即軍人在退出現(xiàn)役時(shí)由政府發(fā)給一次性安置補(bǔ)償金。

3.創(chuàng)新雙擁工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制

重點(diǎn)構(gòu)建五大體系，即構(gòu)建軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合、立體擁軍、權(quán)威高效的支前領(lǐng)導(dǎo)體系；構(gòu)建集災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急保障、合力抗擊、善后處置于一體的軍民搶險(xiǎn)救災(zāi)體系；構(gòu)建交通、運(yùn)輸、通信、氣象、賠償?shù)确?wù)保障體系；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益與擁軍優(yōu)屬互相支撐、相互促進(jìn)的“兩新組織”擁軍體系；構(gòu)建雙擁模范城（縣）綜合評(píng)估體系。

(七)創(chuàng)新專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制

1.創(chuàng)新民間組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制

建議改革現(xiàn)行登記制度，采取以登記制與備案制并存的登記管理制度。登記制又可區(qū)分為強(qiáng)制登記、免予登記和自愿登記。對(duì)于為政府服務(wù)并作為政府職能延伸的社團(tuán)，可納入政府的事業(yè)單位管理，再通過改革逐步向社會(huì)過渡。對(duì)于公益性政治性的社團(tuán)，直接由民政部門管理。政府只對(duì)其進(jìn)行合法登記、檢查和監(jiān)督管理。

民辦非企業(yè)單位管理體制機(jī)制類似于社團(tuán)，建議將“民辦非企業(yè)單位”稱謂改為“民辦事業(yè)單位”，同時(shí)可通過建立“盈利”控制機(jī)制，建立民辦非企業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位管理。

2.創(chuàng)新區(qū)劃地名管理體制與運(yùn)行機(jī)制

精簡(jiǎn)市區(qū)管理層次。目前我國(guó)的市有四個(gè)級(jí)別：省級(jí)（直轄市）、副省級(jí)（計(jì)劃

單列市）、地級(jí)和縣級(jí)。精簡(jiǎn)市區(qū)管理層次可采取以下思路：省級(jí)、副省級(jí)市下設(shè)區(qū)級(jí)政府，每個(gè)區(qū)管轄的人口不少于50萬(wàn)，實(shí)行市—區(qū)—街道辦事處—社區(qū)居委會(huì)兩級(jí)政府四級(jí)管理；地級(jí)和縣級(jí)市不設(shè)區(qū)級(jí)政府，撤銷現(xiàn)有地級(jí)市的區(qū)；縣級(jí)市政府駐地城區(qū)的鎮(zhèn)改為辦事處，實(shí)行市—街道辦事處—社區(qū)居委會(huì)一級(jí)政府三級(jí)管理。此外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以便規(guī)范農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)劃管理。

3.創(chuàng)新殯葬管理體制與運(yùn)行機(jī)制

從宏觀管理體制看，我國(guó)進(jìn)行殯葬改革主要目的是為了節(jié)約用地。因此，殯葬管理宜實(shí)行民政部門和國(guó)土部門分工協(xié)作、共同管理的體制。國(guó)土部門負(fù)責(zé)殯葬用地管理，民政部門負(fù)責(zé)殯葬社會(huì)事務(wù)管理。

4.創(chuàng)新婚姻登記管理體制與運(yùn)行機(jī)制

要健全婚姻登記機(jī)關(guān)運(yùn)行保障機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面予以保障，同時(shí)加快建立婚姻登記信息網(wǎng)絡(luò)體系。

民政體制機(jī)制的創(chuàng)新過程，是新形勢(shì)下民政體制機(jī)制的逐步健全和不斷完善的過程。要使我國(guó)民政體制機(jī)制創(chuàng)新的理論構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，需要具備一定的條件，需要強(qiáng)有力的政策支持。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，需要從以下七個(gè)方面為民政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)造必備條件。一是加快建立和健全民政法律法規(guī)體系，二是努力轉(zhuǎn)變民政部門的職能，三是不斷健全和完善民政管理機(jī)構(gòu)，四是切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，五是逐步增加財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的投入，六是加大民政電子政務(wù)建設(shè)力度，七是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論研究。

民政體制機(jī)制創(chuàng)新，是建設(shè)創(chuàng)新型民政的根本措施，是民政事業(yè)發(fā)展的靈魂、動(dòng)力和源泉，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的重要條件。對(duì)于民政工作的改革發(fā)展來(lái)說，體制、機(jī)制和法制建設(shè)是帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題。民政實(shí)踐證明，制度決定長(zhǎng)效。只有體制、機(jī)制、法制的制度化，才能為民政部門正確履行職責(zé)提供保障，才能真正轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高管理水平和工作運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)民政工作沿著程序化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。