第一篇：兩項制度有效銜接扶貧到戶增收試點項目實施意見

省扶貧辦、省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目實施意見（試行）》的通知

各省轄市、各有關(guān)縣（市）扶貧辦、財政局：

為做好今年我省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目實施工作，現(xiàn)將《河南省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目實施意見（試行）》印發(fā)你們，執(zhí)行中有何意見和建議，請及時向省扶貧辦、省財政廳反饋。

聯(lián)系人：范海燕 0371-65999636 董普陽 0371-65808714

二〇一一年五月十七日

河南省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目實施意見

（試行）

實施扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接（簡稱“兩項制度”有效銜接），瞄準貧困群體，落實幫扶措施，增加貧困人口收入，是新時期扶貧開發(fā)的一項重大舉措。為了深入貫徹好、落實好黨中央、國務(wù)院的這一戰(zhàn)略部署，促進扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，進一步完善扶貧機制，根據(jù)國家相關(guān)要求和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》（豫政辦?2010?92號）精神，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快扶貧方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，提高貧困戶收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

基本原則：

1、堅持瞄準貧困人口。扶持對象必須是“兩項制度”有效銜接登記的貧困戶，確定扶持對象要做到公開、公平、公正。

2、堅持扶持到戶。做到項目規(guī)劃到戶、扶貧資金到戶、幫扶力量到戶、增收效果到戶。

3、堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合。實行政府引導，群眾自愿，社會力量支持，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標。

4、堅持競爭立項。對項目申報單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、籌資能力、組織能力等條件進行評估，實行競爭立項。

二、實施范圍和扶持內(nèi)容

（一）項目實施范圍

首批試點先在44個扶貧開發(fā)工作重點縣實施，分縣資金指導性計劃按照豫扶貧辦?2011?26號文件執(zhí)行。以后根據(jù)財政扶貧增量資金安排情況再擴大到其他縣市（區(qū)）。選擇貧困人口比較集中和具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的兩項制度有效銜接重點村，在實施整村推進改善生產(chǎn)生活基本條件的同時，實施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以行政村為單位，實行一村一品，有條件的地方可集中建設(shè)扶貧創(chuàng)業(yè)小區(qū)。必須在兩項制度銜接村選擇立項，根據(jù)重點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，可以一次性對所有建檔立卡貧困戶進行集中扶持，也可以分年度對 3 貧困戶進行分批扶持，但扶持過的貧困戶不能重復資金扶持。

（二）扶持對象

在兩項制度有效銜接識別認定的農(nóng)村扶貧對象中確定扶持示范戶。示范戶要符合四個條件，一是要由農(nóng)戶自愿申請；二是申請扶持的農(nóng)戶要有一定的自有資金；三是要有明確的發(fā)展產(chǎn)業(yè)；四是有對口幫扶責任人（黨員干部、致富帶頭人）。

（三）扶持重點

重點扶持能夠發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場前景好，經(jīng)濟效益高，能夠帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的高效種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目，實現(xiàn)貧困戶年人均增收1000元以上的目標。

（四）扶持內(nèi)容

財政扶貧資金主要用于扶貧到戶增收試點項目設(shè)施補貼、購買種畜（種苗）補貼、生產(chǎn)資料補貼和技術(shù)服務(wù)費補貼（聘請專家、技術(shù)人員）等。

（五）扶持金額

以家庭為單位，示范戶每戶扶持資金原則上不超過3000元，財政扶貧資金補助比例不超過項目總投資的50%；用于項目設(shè)施建設(shè)的補貼資金一律實行先建后補；以行政村為單 位，需聘請專家和技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)費補貼控制在3萬元以內(nèi)。

（六）實施方式

以行政村為單位，統(tǒng)一組織實施。各地可結(jié)合本地實際，或依托農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，或按照村里統(tǒng)一規(guī)劃要求由農(nóng)戶自主實施。無論采取哪種方式，一定要做到扶持資金落實到戶，使扶貧到戶增收項目融入當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)到戶扶貧項目與規(guī)?；藴驶F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有機結(jié)合。

三、項目申報和評審

扶貧到戶增收試點項目實行逐級申報和評審的辦法。2011年各地上報的扶貧到戶增收試點項目以當年的整村推進村為主，集中安排。

（一）基層項目申報

1、上下結(jié)合選擇扶貧到戶增收試點項目。在縣市扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和包村干部的指導下，村干部通過廣泛征求群眾意見，依據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇適合本村實際的扶貧到戶增收試點項目。

2、貧困戶自愿申請。兩項制度有效銜接中被確定的扶貧對象，以家庭為單位，由戶主向所在地村委會提出書面申請。

3、進行民主評議。推行“四議兩公開”工作法，由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評議，并對評議后的扶持對象張榜公示。

4、落實幫扶責任人。每個示范戶的示范項目都要明確幫扶責任人，并對項目內(nèi)容、扶持資金、幫扶人員等掛牌明示，連續(xù)編號，以便群眾監(jiān)督和督促檢查。

5、填報扶貧到戶增收試點項目申報表。主要內(nèi)容包括：項目名稱、基本情況、當?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展制約因素、項目市場前景與產(chǎn)品銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)及負責人、項目建設(shè)內(nèi)容及資金預算、參與農(nóng)戶和幫扶責任人、財政資金扶持（補貼）辦法、效益目標、項目實施的組織、實施進度安排等。

（二）項目初審、復審及備案

1、項目初審。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級扶貧、財政部門負責，對于初審合格的項目，分別在村級上報的扶貧到戶增收試點項目申報表上簽署意見并蓋章。

2、項目復審。由所在市級扶貧和財政部門負責，必要時可以組織人員進行現(xiàn)場考察。對于復審合格的項目，按照項目優(yōu)先推薦順序填報扶貧到戶增收試點項目申報匯總表，以市級扶貧辦和財政局文件聯(lián)合報省（附各縣扶貧到戶增收試點項目申報表）。

3、省級備案。省扶貧辦、省財政廳對各市上報的扶貧到戶增收試點項目進行審核備案。

四、項目實施管理和監(jiān)督

（一）實行規(guī)范統(tǒng)一的項目操作規(guī)程

先公示，后實施。項目示范戶名單，項目內(nèi)容，資金數(shù)量全部在村務(wù)公開欄公示公開，自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督。鄉(xiāng)村兩級都要建立項目監(jiān)督小組，負責項目實施和資金使用的全過程監(jiān)督。

（二）嚴格實行縣級報賬制

按照《河南省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》（豫財辦農(nóng)?2007?291號）的有關(guān)規(guī)定，實行財政扶貧資金縣級報賬制。扶貧項目完工決算后，由村委提出驗收申請，縣扶貧、財政部門根據(jù)批復的項目實施方案，組織人員對項目進行驗收；項目工程驗收合格后，由村委提出報賬申請并附相關(guān)憑證，由縣扶貧辦對其請撥資金的有關(guān)憑據(jù)進行審核并報縣財政局審批后，由縣財政部門將財政補貼資金直接支付到相關(guān)建設(shè)（采購）單位；對于必須直接將扶貧資金補貼給貧困農(nóng)民的扶貧項目資金，要采取通過金融機構(gòu)對農(nóng)戶個人發(fā)放存折的方式支付，嚴禁以現(xiàn)金形式將扶貧款直接支付鄉(xiāng)村或個人。

（三）統(tǒng)一規(guī)范報賬資料

所有報賬業(yè)務(wù)都要提交財政扶貧資金報賬提款申請單。相關(guān)支出類別還需提供以下憑證：

1、群眾自建項目報賬時需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)對兩項制度銜接項目的驗收單，農(nóng)戶與村委簽訂的項目合同，縣級扶貧、財政部門對項目的批復。

2、統(tǒng)一組織項目報賬時需提供：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：（縣扶貧辦與村委及村委與貧困戶簽訂的）項目建設(shè)合同書、項目施工單位收款收據(jù)、項目建設(shè)合同書、施工單位資質(zhì)證書復印件、工程預算表、工程竣工決算表、工程驗收單、竣工工程移交表、竣工工程管護責任書，如實行項目監(jiān)理，還應(yīng)附工程監(jiān)理報告；(2)發(fā)放生產(chǎn)資料類：采購手續(xù)、稅務(wù)發(fā)票和支出明細清單（清單應(yīng)分別列示所購買種子、種苗、畜禽良種等的名稱、數(shù)量、金額等），發(fā)放給貧困農(nóng)戶的發(fā)放手續(xù)清單和農(nóng)戶簽字、驗收單。

3、技術(shù)服務(wù)類：聘請專家、技術(shù)人員的勞務(wù)費，需附扶貧資金報賬提款申請單、專家職稱證復印件、工時、標準、專家名單及簽字等。扶持農(nóng)村技術(shù)帶頭人的資金報賬比照對貧困戶扶持資金報賬辦法執(zhí)行。

（四）強化督導檢查與考評

各級扶貧和財政部門要進一步完善工作機制，加強對兩項制度有效銜接扶貧到戶增收試點項目的督導檢查及考核，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。強化資金使用檢查審計，不斷提高項目資金管理水平和效益。要通過獎勵先進、鞭策后進，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

五、上報材料要求

項目申報材料，請各省轄市、各有關(guān)縣（市）扶貧辦、財政局聯(lián)合行文一式五份，于今年六月二十日前上報省扶貧辦、省財政廳。

附件：

1、河南省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目申報表

2、河南省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目申報匯總表

3、河南省扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接扶貧到戶增收試點項目申報表填報說明

4、財政扶貧資金項目工程驗收表

第二篇：兩項制度有效銜接試點工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)兩項制度有效

銜接試點

工

作

總

結(jié)

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉(xiāng)兩項制度有效 銜接試點工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉(xiāng)西南32公里，東與固瑪鎮(zhèn)毗鄰，西同葉城鄉(xiāng)相連，南與巴西蘭干鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)交界，北與科克鐵熱克鄉(xiāng)接壤。皮西那鄉(xiāng)屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個行政村，32個村民小組，共2160戶，7422人，農(nóng)業(yè)人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項重要工作。我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委、政府下發(fā)的有關(guān)文件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點工作，目前已全面完成我鄉(xiāng)892戶3255人紙質(zhì)檔案填寫和微機錄入工作。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、進展基本情況：

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視今年的“兩項制度”有效銜接工作，在學習上級文件精神的基礎(chǔ)上，及時采取對策，想方設(shè)法完成各項指標任務(wù)，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質(zhì)檔案建立工作情況：7月10日，我鄉(xiāng)正式進入入戶調(diào)查階段，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，在人員相對較少的情況下，成立了三個調(diào)查組，鄉(xiāng)扶貧辦主任和另外兩名鄉(xiāng)領(lǐng)導任組長，挨家挨戶進行入戶調(diào)查，做到“看、問、寫”同步進行，同時，堅持一天一匯報，一周一小節(jié)，半月一講評，有效促進了工作的進展。截止8月10日，紙質(zhì)檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統(tǒng)錄入工作：

我鄉(xiāng)專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對系統(tǒng)的不熟悉，1小時只能完成5戶貧困戶的信息微機錄入工作，一天還完成不了40戶的任務(wù)，照此下去，遠遠不能在規(guī)定時間內(nèi)完成微機錄入工作。對此，我鄉(xiāng)微機錄入人員一方面通過交流經(jīng)驗熟悉系統(tǒng)，另一方面，積極協(xié)調(diào)了3臺電腦，多臺電腦同時錄入，于9月5日全面完成微機錄入工作。

（三）、扶貧政策落實情況：

依據(jù)縣2009年到戶貼息資金發(fā)放工作指示，結(jié)合我鄉(xiāng)貼息資金發(fā)放工作實施方案，在嚴格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發(fā)至農(nóng)民手中。目前，已完成報賬工作，同時正積極申請剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領(lǐng)導。

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這項工作無既定模式參照，無現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒。為把試點工作辦好辦實，鄉(xiāng)黨委、政府立即將兩項制度有效銜接試點工作作為全鄉(xiāng)的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學發(fā)展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長的兩項制度有效銜接試點工作領(lǐng)導小組，確定鄉(xiāng)扶貧辦主任專門負責抓落實。同時，由鄉(xiāng)扶貧辦牽頭，從民政所、財政所、統(tǒng)計辦、等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建強有力的工作班子，負責試點工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導工作。鄉(xiāng)里多次召開黨試點工作會議，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，確保試點工作順利開展。并把試點工作納入全鄉(xiāng)文明建設(shè)考核范圍，實行專項督查、專項考核、專項評比。鄉(xiāng)黨委、政府、試點領(lǐng)導小組先后下發(fā)兩個文件，對這項工作的開展進行規(guī)范指導。建立了“兩級指導員”制度，即鄉(xiāng)級領(lǐng)導、干部指導所聯(lián)系村、村干部指導聯(lián)系組，為試點工作當好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導員。努力實現(xiàn)“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農(nóng)戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發(fā)動。

1、一是召開動員會，我鄉(xiāng)于6月6日下午召開了兩項制度有效銜接工作動員大會，對今后我鄉(xiāng)“兩項制度”有效

銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定《皮西那“兩項制度”有效銜接試點工作方案》皮扶字【2010】2號），明確了指導思想、基本原則、目標任務(wù)、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內(nèi)容，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了二個督導組分片對全鄉(xiāng)7上試點村工作開展督導，利用深入村督導的機會對廣大群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實各項制度、確保工作落實，在此項工作的實施中，我鄉(xiāng)為準確識別幫扶對象，由扶貧辦主任李一林同志專人負責扶貧對象的審核。（1）我鄉(xiāng)的扶貧干事深入農(nóng)戶細致調(diào)查，準確測算貧困人中規(guī)模，成立民主民主評議小組。（2）是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村復議、鄉(xiāng)審核、鄉(xiāng)審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。（3）是堅持“ 二級復審、二榜公示”，接受群眾監(jiān)督。“二級復審”就是在農(nóng)戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎(chǔ)上，實行村級復議、鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級審批；“二榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結(jié)果要分別在村務(wù)公開欄公示、鄉(xiāng)政務(wù)欄公示和鄉(xiāng)廣播站公示。由于對象識別公平準確，全鄉(xiāng)沒有因此發(fā)生一起越級上訪事件。

2、做到“二個結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農(nóng)民人均純收入為標準，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據(jù)這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“二個結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識別過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。

（三）工作經(jīng)驗：（1）健全組織是前提。

鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取鄉(xiāng)級領(lǐng)導聯(lián)村、村級領(lǐng)導聯(lián)人、由分管領(lǐng)導兼任主任，明確一名扶貧專干，堅強有力的組織是進行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎(chǔ)。

貧困戶的確立，嚴格按照“農(nóng)戶申請、民主評議、村委會推薦、鄉(xiāng)政府審核”的程序進行選取，并依照貧困程度進行排序，群眾反映良好，沒有發(fā)生一起不良舉報，直接為后續(xù)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、存在的問題。

在兩項制度的有效銜接試點工作中，由于此項工作是

試點工作，沒有什么直接的經(jīng)驗供我們參考，所以在此項工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農(nóng)牧民真實情況的渠道單一。

主要是到實地調(diào)查的力度不夠，深入到農(nóng)牧民家庭的次數(shù)不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報，一定情況下，影響了真實情況的反應(yīng)。

（二）、落實制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項工作多，任務(wù)重，沖突大，在落實“兩項制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計劃沒能得到很好的落實。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉(xiāng)要總結(jié)這次工作經(jīng)驗，進一步探索，創(chuàng)新工作機制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續(xù)堅持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對我們所做工作的滿意度達到百分之百。

（二）、在“兩項制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實地調(diào)查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農(nóng)戶的基本信息，準確反映其真實情況。

（三）、在“兩項制度”有效銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫。

主要是處理好“兩項制度”有效銜接工作與其它各項工作的關(guān)系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實際；既要考慮眼前，又要著眼長遠，切實將“兩項制度”有效銜接工作抓好、抓實。

五、幾點建議：

（一）開設(shè)疆內(nèi)“兩項制度”有效銜接網(wǎng)站，提供更多的交流平臺，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進一步完善、優(yōu)化貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)軟件，朝著更精簡、更人性化的方向發(fā)展。

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

第三篇：兩項制度有效銜接扶貧工作匯報

上坪鄉(xiāng)兩項制度有效銜接扶貧

工作的匯報

為順利完成好我縣的農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策（以下簡稱兩項制度）有效銜接工作，確保國家、省扶貧辦的各項優(yōu)惠政策落實到貧困農(nóng)戶中去，我鄉(xiāng)做了大量而細致的工作，全面完成了縣里交給的兩項制度有效銜接試點工作任務(wù)，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，全面安排部署。

自2010年1月份召開全縣兩項制度有效銜接試點工作會后，我鄉(xiāng)高度重視，成立了兩項制度有效銜接領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)長楊宏任組長，分管副鄉(xiāng)長龔小建任副組長，黨政辦、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、財政所、民政辦、廣播站等負責人為成員，下設(shè)辦公室和一名扶貧專干。制定并下發(fā)了上坪鄉(xiāng)兩項制度有效銜接試點工作實施方案，并召開了黨員干部、村支部書記參加的兩項制度有效銜接動員大會。

二、宣傳動員，切實搞好培訓。

我鄉(xiāng)十分重視兩項制度有效銜接的宣傳工作，采取召開村組動員會、張貼標語、公布扶貧對象識別注意事項，做到家喻戶曉、人人皆知，為兩項制度有效銜接工作的正常開展作好了充分準備。鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)村干部進行了兩項制度有效銜接試點工作集中培訓，使他們明白了目標任務(wù)，掌握了操作程序，工作方法及注意事項，為扎實開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、嚴格程序，公開、公正、公平評定對象。按上級要求，把貧困戶指標、實施方案、各種表冊逐級下發(fā)到12個村，以組為單位，嚴格堅持村民自行申請、村民小組民主評議，村里對各組上報的扶貧對象名單進行造冊登記，再召開村民代表會議對全村的對象進行審核，并報鄉(xiāng)審核，最后將結(jié)果公示出來。在識別對象過程中，我鄉(xiāng)嚴格按照“三必須、五優(yōu)先、四不準、六堅持、七個不進”的原則，確保評定對象公平、公正、公開。

四、信息錄入。

對每個村申報對象核對結(jié)束后，將各村基本情況、貧困狀況、識別匯總表、照片四項內(nèi)容統(tǒng)一填寫到扶貧對象檔案表，此檔案表鄉(xiāng)里留一份，上交縣扶貧辦一份，經(jīng)過縣扶貧辦審核后，將此信息如實填寫到國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的行政村表和戶表，最后錄入電子檔，上報到縣扶貧辦。根據(jù)縣扶貧辦的要求，要每個扶貧對象開立兩項制度扶貧資金專用賬戶，同時督促各村嚴格落實下去。并將扶貧賬號，按家庭人數(shù)多少將扶貧資金匯總表上報至縣扶貧辦。

五、探索創(chuàng)新，落實幫扶措施。

我鄉(xiāng)發(fā)動廣大黨員，鄉(xiāng)干部、駐村領(lǐng)導、致富帶頭人等來聯(lián)戶，一人聯(lián)系一戶進行對接幫扶，幫他們找項目，結(jié)合貧困對象的實際情況，引導他們從事適合自己的種養(yǎng)項目，并為他們做好技術(shù)服務(wù)，通過村遠教站給貧困戶進行技術(shù)培訓，咨詢專家，在網(wǎng)上查詢相關(guān)行情和市場價位，請技術(shù)員到田地山頭進行技術(shù)指導等。

六、規(guī)范操作,加強督查指導。

鄉(xiāng)兩項制度有效銜接領(lǐng)導小組定期對全鄉(xiāng)各村的工作開展情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序，嚴格按鄉(xiāng)里下發(fā)的工作方案實施，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對責任人進行批評教育及處理，保證兩項制度有效銜接工作正常開展。

截至2010年11月底，我鄉(xiāng)2010年兩項制度銜接工作全面完成，核定兩項制度扶貧對象224戶，745人，扶貧資金已全部由縣扶貧辦打卡到戶。

七、對照目標管理，全面清理識別登記對象 根據(jù)芷辦【2011】55號文件精神的要求和目標管理責任制的要求，從為民辦實事的高度出發(fā)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究決定，組織力量對去年識別登記的扶貧對象進行全面清理，凡不符合扶持條件的一律清退出扶貧對象范圍，對符合扶持對象的貧困農(nóng)戶，按照識別登記程序納入2011年扶貧對象。截至今年9月15日，我鄉(xiāng)2011年兩項制度銜接工作全面清理工作已完成，核定兩項制度扶貧對象145戶，514人，核減不符合扶持條件的79戶，共231人，在清理過程中做到了公平公正公示，以便老百姓監(jiān)督，并在公示無異議的基礎(chǔ)上，及時更新調(diào)整了檔卡，上報縣扶貧

辦，為了收到更好的扶持效果，鄉(xiāng)黨委政府研究決定，對于扶貧對象，除縣里給予的相關(guān)扶持外，還根據(jù)鄉(xiāng)里統(tǒng)籌，村級具體抓原則，鄉(xiāng)政府安排了專項幫扶小組，深入各村協(xié)助村里對扶貧對象進行實地對口扶持，特別是幫助妥善解決項目規(guī)劃、項目實施等過程中遇到的問題和困難，確保項目實施效果。

通過兩項制度有效銜接工作全面清理工作的實施，在上級領(lǐng)導的大力支持下，讓不同困難群體得到了大力扶持。

第四篇：婁煩縣兩項制度有效銜接試點工作總結(jié)

婁煩縣兩項制度有效銜接試點工作總結(jié)

婁煩縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣域面積1278平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個村，人口12.48萬,其中貧困人口4.8萬。2009年7月省扶貧辦部署農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接試點工作以來, 我縣各級各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點調(diào)研，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已全面完成兩種對象識別和信息錄入工作。我們的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導，搞好部門協(xié)調(diào)

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自從兩項制度銜接工作開展以來，縣里成立由副縣長任組長的兩項制度有效銜接試點工作領(lǐng)導小組。同時，由縣扶貧辦牽頭，從民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建強有力的工作班子，負責此項工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導工作?？h里多次召開領(lǐng)導組會議我和部門聯(lián)席會，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，并安排專項經(jīng)費8萬元，確保兩項制度工作順利開展?？h扶貧開以領(lǐng)導小組下發(fā)《兩項制度實施方案》，對這項工作的開展進行規(guī)范指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了試點工作領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)，全面負責轄區(qū)內(nèi)的銜接試點工作。并制定了相應(yīng)的實施方案。

二、深入宣傳，搞好發(fā)動

一是召開動員會，我縣于9月10日召開了全縣縣級分管領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村干部、扶貧辦主任和有關(guān)部門領(lǐng)導參加的“兩項制度”有效銜接試點工作動員培訓會，對今后我縣“兩項制度”有效銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后又召開了動員培訓會，進一步加大宣傳力度。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結(jié)合我縣實際，特制定《婁煩縣“兩項制度”有效銜接試點工作方案》，明確了指導思想、基本原則、目標任務(wù)、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內(nèi)容，并為使此方案具有可操作性，將方案提煉為《關(guān)于試點工作方案有關(guān)問題的把握》，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了四個指導小組分片對全縣試點工作開展指導，利用深入鄉(xiāng)村督導的機會對鄉(xiāng)村群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。

三、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準確識別幫扶對象。這個環(huán)節(jié)把握不準，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、合理確定比例。根據(jù)省里確定的我縣貧困對象規(guī)模4.8萬貧困人口，我們按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困狀況將4.8萬貧困指標分解到各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結(jié)合實際情況科學合理地分解到村。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規(guī)范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了有弱勢群體代表參加的、具有廣泛代表性的評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權(quán)交給群眾。二是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“農(nóng)戶申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、三榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！叭墢蛯彙本褪窃谵r(nóng)戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎(chǔ)上，實行村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“三榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結(jié)果要分別在村務(wù)公開欄公示。由于對象識別公平準確，全縣沒有因此發(fā)生一起越級上訪事件。

3、做到“三個結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農(nóng)民人均純收入為標準，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據(jù)這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。同時縣里也制定了七種情形不宜申請。在整個過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。在有關(guān)部門的密切配合下，順利完成了全縣4.8萬農(nóng)村扶貧低保戶和貧困戶的識別和信息錄入。

二〇一一年一月四日

第五篇：岳西縣“兩項制度”有效銜接試點工作經(jīng)驗

岳西縣“兩項制度”有效銜接試點工作經(jīng)驗

實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱兩項制度）有效銜接，是黨的十七屆三中全會《決定》給扶貧和相關(guān)部門提出的一項重要任務(wù)，是完善農(nóng)村社會保障制度，改善民生的一項重大舉措。岳西縣作為安徽省兩項制度有效銜接工作試點縣，在省市有關(guān)部門的有力指導下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，取得較為成功的試點經(jīng)驗?？偨Y(jié)歸納起來主要有：

一、“兩項制度”有效銜接必須廣泛教育引導群眾和發(fā)揮基層作用。

群眾是實踐的主體，基層組織是我們做好一切群眾工作的基礎(chǔ)和紐帶。岳西縣在組織開展兩項制度有效銜接工作中，始終把相信、依靠及指導基層組織和群眾作為工作的基本點，保證基層組織和群眾享有充分的知情權(quán)、識別權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是加強宣傳教育。通過發(fā)文件、上電視、進廣播、搞培訓、貼標語、印發(fā)簡明問答等形式，廣泛宣傳兩項制度有效銜接的重大意義、相關(guān)政策、目標原則及規(guī)定要求等，使得每個村“兩委”、黨員和群眾真正成為開展兩項制度有效銜接工作的明白人，啟發(fā)村民參與的積極性和基本覺悟。二是認真聽取基層“兩委”意見和充分尊重群眾意愿。低保和扶貧對象的申報、對象的識別、對象的評議、對象的幫扶方式及規(guī)模確立等都堅持群眾參與，積極引導和組織基層及群眾主動化解兩項制度有效銜接過程中的矛盾和問題。三是暢通群眾民主監(jiān)督渠道。把低保和扶貧對象標準、條件等交給群眾，接受群眾評議和監(jiān)督。認真關(guān)注每一個“微弱”的聲音,保證每一個弱勢個體都有維護和爭取自身權(quán)益和利益的話語權(quán)。同時，注重發(fā)揮以基層為主的行政約束力作用，及時遏制村、組存在宗族干預和“賄票”行為的發(fā)生。對在當?shù)亍凹易鍎萘π　?、或人緣關(guān)系不好，家庭又確實困難而村民評議不易通過的貧困戶，要求村組干部積極說服群眾，予以納入；對與之相對應(yīng)的農(nóng)戶，村組干部堅持原則，在入戶調(diào)查后予以排出。低保和扶貧對象評議既不造成讓“富人戴帽子”，也不讓應(yīng)保應(yīng)扶人員漏掉一個，更不能形成評“懶漢”、養(yǎng)“懶漢”，使“懶漢”成為低保對象，確實保證農(nóng)村低保和扶貧對象確立的公開、公平、公正性。走進岳西的田間地頭、百姓家中，處處洋溢著深情謝意，貧困百姓感激黨和政府之情個個溢于言表。

二、“兩項制度”有效銜接必須定好規(guī)模、定準對象。

規(guī)模適宜、對象準確是兩項制度有效銜接的最基礎(chǔ)性工作，也是最棘手的工作。岳西縣摸索出的“貧困監(jiān)測定規(guī)模，村民評議定對象”的一整套做法，具有很強的操作性，具有普遍的指導意義。首先，從面上依據(jù)貧困監(jiān)測和抽樣調(diào)查，確立全縣貧困人口建檔規(guī)模。一方面根據(jù)統(tǒng)計部門提供的上貧困監(jiān)測；另一方面選取100戶進行抽樣調(diào)查，測算出當年脫貧率以及因災(zāi)、因病、因?qū)W和因上調(diào)扶貧標準返貧率，再按照“上年貧困人口數(shù)－當年脫貧人口數(shù)＋當年返貧人口數(shù)＝當年貧困人口建檔指導數(shù)”取得相關(guān)數(shù)據(jù)，將上述兩方面結(jié)合起來確立全縣貧困人口建檔指導數(shù)。按這一建檔指導數(shù)，再綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平等，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口總數(shù)?全縣貧困發(fā)生率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入占全縣農(nóng)民人均純收入的比率＝鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口調(diào)查建檔指導數(shù)”所取得的數(shù)據(jù)，對貧困人口規(guī)模進行修正，然后落實到村到戶。其次，從點上通過以群眾票決為主的形式，來識別低保和扶貧建檔對象。根據(jù)建檔指導數(shù)，采取“報、評、查、審、定”五步法，即：群眾（個人）申報、民主（村民組、村民代表大會）評議、入戶調(diào)查、審核公示、部門（縣局）認定，來確認低保和扶貧對象。采取“3343”的辦法，即：“三關(guān)審核、三榜公示、四類填卡、三級建檔”的辦法，來保證低保和扶貧對象識別的公正性?！叭P(guān)審核”。即：扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶認定要經(jīng)過村民組全體村民評議推薦關(guān)、村民代表大會票決關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核關(guān)。“三榜公示”。即：第一榜在全村公示村民組推薦的名單，第二榜在全村公示村民代表大會票決的名單，第三榜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的名單。公示期間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有舉報電話和舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，對村民的舉報認真進行調(diào)查處理，確認

群眾無異議后，再確定低保對象和貧困戶名單?！八念愄羁ā薄＜矗喊捶鲐殤?、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類填寫建檔卡?！叭壗n”。即：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立三類人口檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案，一戶一檔。到目前為止，岳西縣沒有發(fā)生一例反映建檔不公、不準的訴求。

三、“兩項制度”有效銜接必須堅持救助式、開發(fā)式幫扶等多措并舉。

規(guī)模有了，對象準了，只是為兩項制度有效銜接奠定了好的基礎(chǔ)，最關(guān)鍵的是要有低保和扶貧政策以及幫扶措施作保障。岳西縣的做法是“針對低保對象，實行分類施保，應(yīng)保盡保保生存；針對扶貧對象，實行開發(fā)式扶貧，能扶盡扶扶發(fā)展。”

對低保對象實行分類施保。將全縣年人均收入低于1000元，但因病、因殘喪失勞動能力和生存條件惡劣的近2.5萬農(nóng)村貧困人口納入低保范圍，對不同類型的困難家庭在入戶調(diào)查、按《家庭收入測算標準及范圍》來核算家庭收入的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村低保對象按收入基數(shù)分成五保戶、低保戶、扶貧低保戶三類“就近劃檔”，實行差額補助，對五保戶、低保戶、扶貧低保戶分別按每人每年補助900元、577元和380元進行救助，救助資金通過“一卡通”直接發(fā)放到戶。一戶一張救助卡、一戶一張存折、一戶一個代養(yǎng)人或聯(lián)系人。

對扶貧對象實行開放式扶貧。對5.77萬有勞動能力，人均收入低于1196元的扶貧戶和扶貧低保戶人口實行開發(fā)式扶貧。推行“三個到戶”，實施“三大工程”，做到“四個有”。推行“三個到戶”。即:第一，推行社會事業(yè)項目直接到戶。貧困戶新農(nóng)合參合金、助學金以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼等，直接發(fā)放到戶到人。第二，推行基礎(chǔ)設(shè)施項目輻射到戶。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先安排實施到重點貧困村。第三，推行主導產(chǎn)業(yè)項目覆蓋到戶。大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和扶貧龍頭企業(yè)，著力培育高山蔬菜、茶葉、瓜蔞等主導產(chǎn)業(yè)，通過大戶、富裕戶幫帶，增強貧困戶的穩(wěn)定脫貧能力。實施“三大工程”。即：第一，實施生產(chǎn)生活條件改善工程。把財政扶貧資金作為“酵母”，采取以獎代補的方式，引導群眾做實基礎(chǔ)，加快推進民房集中點和“一池三改”建設(shè)步伐，推進農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。第二，實施勞動者素質(zhì)提升工程。統(tǒng)一規(guī)范培訓管理辦法，對扶貧對象實行全免費培訓，在全國首推培訓對象公示制和補貼資金確認制。并把勞動力轉(zhuǎn)移培訓向職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓延伸，進一步加大對扶貧對象戶的高中生、大學生扶貧助學的力度。第三，實施發(fā)展機會創(chuàng)造工程。為民服務(wù)全程代理，不斷擴展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，主動為貧困戶提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾糾紛調(diào)解等全面、便捷、有效的綜合服務(wù)。同時，加強“人”的合作，運用政府扶持和獎勵的杠桿作用，促進農(nóng)民合作組織覆蓋到90%以上的扶貧對象。加強“錢”的合作，將村民發(fā)展互助資金覆蓋到全縣所有村，實行村民共管小組、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村社區(qū)“四個輪子一起轉(zhuǎn)”，有效的解決貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題。做到“四個有”。即:有一個發(fā)展計劃、有一張辦事卡、有一名結(jié)對幫扶干部、有一張接受到戶扶持資金的存折，確保扶貧資金、干部幫扶和扶貧項目等各項措施真正落實到戶。比如:在危房改造中，對低保對象每戶補助5000元，對扶貧對象每戶補助2000元；在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，對發(fā)展茶葉的低保對象每戶每畝補助1200元、扶貧對象戶每畝補助400元；對發(fā)展茭白和瓜蔞產(chǎn)業(yè)的，對低保對象每戶補助400元，對扶貧對象每戶補助200元；在扶貧助學中，對低保對象子女上高中、大學每人救助2000元，對扶貧對象子女救助1000元。

四、“兩項制度”有效銜接必須認真整合各類扶貧資源。

整合資源是實現(xiàn)兩項制度有效銜接的必然要求。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，對低保和扶貧對象，分別采取有針對性的幫扶措施，是完善扶貧政策和提高政府扶貧資源使用效能的基本需要，其目的是充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。對此，岳西縣委、縣政府著力構(gòu)建“大扶貧”格局，整合各類資源，在促進兩項制度有效銜接的同時，把扶貧開發(fā)

工作推向新的進程。一是統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)資源。各涉農(nóng)部門積極參與扶貧規(guī)劃和兩項制度有效銜接方案的審查以及扶貧項目的篩選，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)專項資金，在不改變資金使用范圍和性質(zhì)的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌兼顧、集中使用”的原則，切塊用于各類扶貧項目和兩項制度有效銜接工作，并實行公開承諾。二是認真整合部門和行業(yè)扶貧資源。在大扶貧格局下，引導農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、住房建設(shè)、人口計生、林業(yè)等部門的資源向低收入戶傾斜，為多方面搭建通用的工作平臺?？h還根據(jù)不同情況，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、雨露計劃培訓、異地扶貧搬遷、婦女兒童救助、危房改造、扶貧協(xié)會救助、新農(nóng)合醫(yī)療、興辦農(nóng)家樂、興辦文體事業(yè)、開通廣電、小額信貸、互助資金、殘疾人救助、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，對低保和扶貧對象涉及到的資金救助、幫扶問題，努力做到能免則免、能代繳的代繳、能補助的補助、能優(yōu)待的優(yōu)待，確保扶貧對象受益。三是積極整合社會、人力資源。多方爭取相關(guān)的企業(yè)、學校、科研院所與貧困村開展“扶貧共建”活動，鼓勵縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)和社會各界參與扶貧開發(fā)工作。積極推動“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“幸福工程”、“雨露計劃”及社會捐助等向低保和扶貧對象傾斜。全力做好干部職工結(jié)對幫扶工作。全縣122個幫扶單位定點幫扶182個重點貧困村，600多名干部職工結(jié)對70000多低保和扶貧對象，對重點村低保和扶貧對象實行全覆蓋式的結(jié)對幫扶。四是注重整合宣傳輿論資源?？h積極響應(yīng)群眾要求，對所有社會扶貧項目統(tǒng)一立碑，拍攝照片統(tǒng)一展覽，以滿足老百姓“飲水思源”之情；把中央、省、市三級媒體刊登的縣扶貧開發(fā)40多篇相關(guān)報道裝訂成冊，以鼓舞貧困鄉(xiāng)村干部和群眾；把主要幫扶單位的幫扶業(yè)績，制作成大型電視專題片《一路上有你——中石化幫扶岳西紀實》和《豐碑——省直單位幫扶岳西紀實》；把上級領(lǐng)導、機關(guān)部門和單位關(guān)心、關(guān)注之情以及群眾戰(zhàn)天斗地的扶貧開發(fā)場面制作成圖片集《扶貧開發(fā)在岳西》，以此進一步煥發(fā)貧困百姓無限信賴黨和政府的感激之情，繼而進一步激發(fā)貧困百姓自力更生、艱苦奮斗的斗志。

五、“兩項制度”有效銜接必須建立和運行好良好機制。

兩項制度有效銜接是一項復雜和艱巨性的工作，涉及的部門多，后續(xù)保障任務(wù)繁重，措施要求多樣化，必須建立和運行好一整套良好機制。岳西縣的做法是：一是建立和運行好領(lǐng)導機制。岳西縣委縣政府將兩項制度有效銜接工作列入議事日程，先后出臺了《農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施意見》等多份文件，成立了由縣黨政“一把手”縣委書記和縣長牽頭、由20多個部門參加的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金籌措、計劃安排、組織實施、檢查驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)。在試點村還實行“雙向聯(lián)系制度”。即每個試點村安排一個縣直單位結(jié)對幫扶，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各明確一名科干同為試點村貧困戶的聯(lián)絡(luò)員，并共同幫助和負責該村兩項制度有效銜接工作。聯(lián)絡(luò)員實行首問負責制。二是建立和運行好部門協(xié)調(diào)合作保障機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和單位積極配合，互相支持，主動溝通，逐步建立了分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門主動加強與有關(guān)部門特別是民政部門的溝通和協(xié)調(diào)，縣里做出重要決定、出臺相關(guān)文件、采取具體行動措施都認真征求相關(guān)單位的意見。同時，進一步明確相關(guān)部門在政策、管理銜接上的職責要求。明確扶貧部門做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施；民政部門積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策；財政部門提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計（調(diào)查）部門及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶，等等。三是建立和運行好低保和扶貧對象“進出”識別機制。在對全縣五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立每年有進有出的動態(tài)檢測機制，每年對所有的農(nóng)戶進行一次集中摸底，通過群眾票決和實行村民代表票決的形式，確定低保和扶貧對象“出列”和“入列”名單，再會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整，做到“返貧入列、脫

貧出列”，收入下降到低于低保標準的入列，收入超低保標準的出列。四是建立和運行好督查評價考核機制。領(lǐng)導小組已明確年底前由扶貧辦牽頭，會同民政局、財政局、統(tǒng)計局和殘聯(lián)等領(lǐng)導小組成員單位，對兩項制度有效銜接工作進行檢查和考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對低保工作，重點考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。并明確考核要注重及時解決問題，考核后要注重考核結(jié)果的運用，考核成就按照5%的比例納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核和縣直部門績效考核，對前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門給予一定的資金獎勵。以此鼓勵先進、鞭策后進，調(diào)動各方面的積極性。