第一篇：提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實(shí)踐與思考

提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實(shí)踐與思考

黨的十七大對(duì)檢察工作關(guān)注民生，服務(wù)民生，提高法律監(jiān)督能力，維護(hù)公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開(kāi)的全國(guó)、全省檢察長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)檢察機(jī)關(guān)圍繞新時(shí)期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監(jiān)督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一。控申檢察作為檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽(tīng)人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯(cuò)案件后，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看，控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。下面結(jié)合我院工作實(shí)際，對(duì)控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、近年來(lái)臨邑控申檢察工作的幾點(diǎn)探索

(一)強(qiáng)化控申檢察軟硬件建設(shè)。一是強(qiáng)化控申檢察組織保障。為了切實(shí)提高控申檢察工作的規(guī)范化程度，院里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由檢察長(zhǎng)人組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在控申科。領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)?jiān)狐h組研究制定了《涉檢信訪、舉報(bào)接待處理辦法》，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、責(zé)任到人、限時(shí)辦理的工作機(jī)制。二是不斷加大接訪“硬件”設(shè)施投入。相繼投資12萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)整修了接待室、接訪室和公開(kāi)聽(tīng)證室，購(gòu)置了電子觸摸屏、液晶電腦，設(shè)置了公開(kāi)接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動(dòng)受理系統(tǒng)，開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站。三是健全信訪聯(lián)系機(jī)制。檢察長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯(lián)系機(jī)制，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了26名聯(lián)絡(luò)員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅(jiān)持每周檢察長(zhǎng)接訪和預(yù)約接訪，全省檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪集中整治專項(xiàng)活動(dòng)期間，檢察長(zhǎng)全天候接待群眾來(lái)訪，對(duì)群眾來(lái)訪提出的問(wèn)題，能夠當(dāng)場(chǎng) 解決的，當(dāng)場(chǎng)予以解決。當(dāng)場(chǎng)解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復(fù)，并落實(shí)到責(zé)任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮(zhèn)西關(guān)村22名群眾不服法院對(duì)村支書(shū)兒子故意傷害一案的判決結(jié)果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長(zhǎng)明確表示，查清問(wèn)題，限時(shí)反饋，使上訪人當(dāng)場(chǎng)打消了越級(jí)上訪的念頭。后經(jīng)檢委會(huì)研究討論，認(rèn)為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再?zèng)]有出現(xiàn)反復(fù)。

(二)強(qiáng)化全國(guó)文明接待室創(chuàng)建工作。一是堅(jiān)持“八不承諾”。在不斷加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠(chéng)對(duì)待每一位來(lái)訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復(fù)、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務(wù)不厭煩，嚴(yán)格紀(jì)律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護(hù)短。二是創(chuàng)造性地開(kāi)通了舉報(bào)“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報(bào)犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報(bào)信”二字，不用貼郵票，免費(fèi)郵寄。三是建立接訪工作“征求意見(jiàn)卡”，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。來(lái)訪者可對(duì)接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問(wèn)題是否細(xì)致、處理結(jié)果是否滿意等一一填寫(xiě)在卡內(nèi)相應(yīng)的欄目?jī)?nèi)，并可對(duì)接訪工作提出意見(jiàn)和建議。如果來(lái)訪者感覺(jué)當(dāng)場(chǎng)有所不便，可帶回去填寫(xiě)，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長(zhǎng)。自1997年以來(lái)，臨邑縣院已兩度蟬聯(lián)“全國(guó)文明接待室”榮譽(yù)稱號(hào)。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)新涉檢信訪機(jī)制。實(shí)踐中，我們依靠不斷創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協(xié)議書(shū)》制度。在檢察院調(diào)查期間當(dāng)事人停訪停訴，檢察機(jī)關(guān)承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉(zhuǎn)來(lái)高檢院關(guān)于王敬滿不服公安機(jī)關(guān)不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協(xié)議書(shū)》，然后馬上責(zé)成專人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王敬滿與當(dāng)村干部的親兄弟常年不和，進(jìn)而發(fā)生毆斗，均致對(duì)方輕傷。公安機(jī)關(guān)以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒(méi)有立案。檢察長(zhǎng)與法院取得聯(lián)系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結(jié)果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯(cuò)過(guò)了依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒(méi)有不當(dāng)之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過(guò)溫州商會(huì)臨邑分會(huì)會(huì)長(zhǎng)做工作，屈曉華終于領(lǐng)到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術(shù)后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無(wú)錢作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費(fèi)了6000多元的醫(yī)藥費(fèi)只得到1500元的賠償。因?yàn)槭中g(shù)造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費(fèi)用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關(guān)部門上訪申訴。我們?cè)谑芾戆讣螅J(rèn)為已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，事實(shí)確實(shí)無(wú)法認(rèn)定，就組織衛(wèi)生行政部門和專專業(yè)人聯(lián)合召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，李慶玲對(duì)聽(tīng)證結(jié)果表示信服，決定罷訪息訴。四是實(shí)行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們?cè)诠ぷ髦胁皇且幌⒘酥菆?jiān)持回訪考察。如我們對(duì)李慶玲回訪考察時(shí)，與縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過(guò)難關(guān)，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來(lái)“扶弱濟(jì)貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達(dá)感激之情。五是試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。通過(guò)檢察長(zhǎng)出面爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)，檢察院與縣司法局法律援助中心聯(lián)合會(huì)簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機(jī)關(guān)的接訪，為上訪人提供法律服務(wù)和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問(wèn)題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān);另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對(duì)案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對(duì)情緒，做好上訪人的說(shuō)服教育工作。

二、加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

(一)進(jìn)一步提高對(duì)控申辦案重要性的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要任務(wù)。控申部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)?？厣贽k案工作既是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道?？厣瓴块T應(yīng)以 “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，突出重點(diǎn)，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過(guò)辦案為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題;通過(guò)辦案履行監(jiān)督職責(zé)，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴現(xiàn)象的發(fā)生;通過(guò)辦案加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實(shí)踐工作看，申訴賠償案件比較復(fù)雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過(guò)幾次復(fù)查，許多證據(jù)已時(shí)過(guò)境遷，事實(shí)難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大;有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實(shí)?？厣臧讣倪@些特點(diǎn)，決定了在辦案中要有一種“實(shí)事求是、有錯(cuò)必究”的精神，不管怎么復(fù)雜，不管涉及到誰(shuí)，不管涉及到多少涉案款項(xiàng)金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實(shí)在證據(jù)上，有些案件雖經(jīng)分析推理，原辦案并沒(méi)有錯(cuò)誤，但落實(shí)到證據(jù)上時(shí)卻又難以認(rèn)定。對(duì)待這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹(shù)立較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)工作開(kāi)展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫?？梢赃\(yùn)用聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強(qiáng)群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

(三)要突出辦案工作的重點(diǎn)。一般情況下，對(duì)于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案復(fù)查，按照辦案時(shí)限正常辦理。但對(duì)于一些情況特殊的案件，應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長(zhǎng)接待的案件;領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件;申訴人長(zhǎng)期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長(zhǎng)接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對(duì)檢察長(zhǎng)接待日寄予很大希望，如果不及時(shí)依法妥善處理，檢察長(zhǎng)接待日就要失去作用，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)就會(huì)缺乏信任。因此，應(yīng)該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對(duì)交辦案件和老戶案件，長(zhǎng)期得不到解決的，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭(zhēng)徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應(yīng)受理，并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報(bào)部門的一項(xiàng)辦案任務(wù)。控申舉報(bào)部門應(yīng)積極地開(kāi)展初查工作。初查必須按照初查范圍進(jìn)行，不應(yīng)擴(kuò)大初查范圍，應(yīng)注意初查方法，加大初查力度，對(duì)于檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的初查線索，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析，選準(zhǔn)初查方向，制定詳細(xì)得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

關(guān)于案件管轄問(wèn)題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)，研究這類案件復(fù)查的方法和程序，需要抗訴的，應(yīng)與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工，一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理，這是高檢院的一項(xiàng)新規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的辦法，使這類申訴案件能得到及時(shí)妥善的處理。

三、在控申檢察工作中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)的需要，也是維護(hù)和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，妥善處理各類信訪問(wèn)題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。

(一)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)要以公正執(zhí)法為前提，從源頭上預(yù)防纏訪、越級(jí)訪的發(fā)生。在司法工作中，寬嚴(yán)相濟(jì)并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實(shí)現(xiàn)公正的目標(biāo)首先要嚴(yán)格執(zhí)行法律，不管是實(shí)體法還是程序法。除了嚴(yán)格執(zhí)行法律之外，在執(zhí)法方式方面要更加透明、更加公開(kāi)，公開(kāi)和透明是彰顯司法公正的一個(gè)重要方式。分析重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最主要的是執(zhí)法不嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)體現(xiàn)不充分，信訪人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)該追究責(zé)任的不了了之，不該認(rèn)定犯罪的認(rèn)定了，辦案程序當(dāng)中有不合理、不合法之處?；蛘呤窃摻忉屨f(shuō)理的一推了之，使信訪人對(duì)案件處理結(jié)果不認(rèn)可。這些問(wèn)題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長(zhǎng)期得不到解決，只能通過(guò)纏訪、越級(jí)訪解決問(wèn)題。有些上訪案件，從案件本身的處理來(lái)看，并沒(méi)有什么錯(cuò)誤，只是由于當(dāng)事人對(duì)案件處理程序或者處理結(jié)果不理解，導(dǎo)致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執(zhí)法為前提。同時(shí)，要進(jìn)一步提高執(zhí)法的公開(kāi)性，以促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預(yù)防纏訪、越級(jí)訪的發(fā)生。

(二)要充分保障被害人的權(quán)利，建立和完善保障被害人權(quán)利的制度，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的公平性。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的深入貫徹落實(shí)，在實(shí)體法和程序法當(dāng)中關(guān)于被告人人權(quán)保障和無(wú)罪推定等法律規(guī)范日益完善。如在證據(jù)不足的情況之下，法律將作出對(duì)被告人有利的選擇。但如何保護(hù)被害人的合法權(quán)益，是息訴息訪工作不得不面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，部分案件的被害人權(quán)益保障問(wèn)題處理得不好，不僅體現(xiàn)不出刑事訴訟的目的和社會(huì)公平性，而且產(chǎn)生了很多的后遺癥，隨之就會(huì)帶來(lái)申訴、上訪等問(wèn)題，進(jìn)而影響案件的處理和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

解決被害人權(quán)利保障的問(wèn)題，關(guān)鍵在于要建立和完善保障被害人權(quán)利的制度。一方面完善聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)的制度，另一方面建立國(guó)家對(duì)被害人救助的制度。聽(tīng)取被害人意見(jiàn)不僅是針對(duì)其中一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中都要加入對(duì)被害人權(quán)利保障的規(guī)范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會(huì)要求對(duì)被告人提出定罪判刑的意見(jiàn)，抗訴意見(jiàn)等。追究被告人的刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是被害人的權(quán)利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見(jiàn)于法無(wú)據(jù)，要做好解釋和說(shuō)服工作，并同時(shí)告知其他相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。建立國(guó)家對(duì)被害人救助的制度，不僅僅是對(duì)被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的救助，更是刑罰公正性的體現(xiàn)。在刑事案賠償是一種事后補(bǔ)償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過(guò)程當(dāng)中，如果陷入困境的被害人得不到國(guó)家正常渠道之下的相應(yīng)救助，可能會(huì)加劇其受害感、加重不公平的社會(huì)效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權(quán)利、化解社會(huì)矛盾，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的體現(xiàn)，是執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有力保障。

(三)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，應(yīng)注重司法的社會(huì)效果，盡力促成刑事和解結(jié)案。最大限度地增加社會(huì)和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心精神和落腳點(diǎn)。即對(duì)犯罪的人依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。具體而言，對(duì)于七類案件(涉及犯罪預(yù)備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的;初次實(shí)施輕微犯罪，特別是對(duì)因生活無(wú)著落，偶然發(fā)生的侵財(cái)性輕微犯罪;犯罪嫌疑人主觀惡性、社會(huì)危害性不大的案件;因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件;輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的案件;屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件)，應(yīng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。

值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策同時(shí)，要注重通過(guò)和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞?，促使犯罪人取得被害人的諒解，有效地消除一些潛在的不安定因素?/p>

第二篇：法律監(jiān)督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

法律監(jiān)督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

人民檢察院的檢察權(quán)是人民賦予的,必須始終用來(lái)為人民謀利益,用來(lái)為社會(huì)公平正義服務(wù),用來(lái)為國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。也就是說(shuō),行使檢察權(quán),開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作都必須為黨和國(guó)家的工作大局服務(wù)。這是檢察工作指導(dǎo)思想的應(yīng)有之義?？厣隀z察顧名思義,主要由控告檢察和刑事申訴檢察兩大部分組成。其中包括:對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄案件及非管轄案件的報(bào)案、控告、舉報(bào)的受理、管理、審查、處理,以及對(duì)刑事申訴案件和刑事賠償案件的受理、復(fù)查等。控申檢察業(yè)務(wù)是一項(xiàng)與改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系最為緊密的檢察工作。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,既是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容,也是提高執(zhí)政能力建設(shè)的保障。

一、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)處理涉法上訪工作法制化、程序化、規(guī)范化,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

目前,涉法上訪問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素,妥善處理涉法上訪問(wèn)題,把群眾合法權(quán)益保護(hù)好,把群眾反映的實(shí)際困難解決好,把無(wú)理纏訴的問(wèn)題依法處理好,直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。新時(shí)期的信訪不同于建國(guó)初期和“文革”后期的信訪。過(guò)去那個(gè)歷史時(shí)期的信訪特點(diǎn)有四:一是信訪量少,越來(lái)越小級(jí)訪極少。二是反映的問(wèn)題,涉及的領(lǐng)域單

一、集中。三是表達(dá)方式較為平和有序,以個(gè)體訪居多。四是要求解決的問(wèn)題趨于合理,多為平反、昭雪、落實(shí)政策等政治民主權(quán)利方面的要求,涉及經(jīng)濟(jì)利益較少。新的歷史時(shí)期信訪也有四個(gè)特點(diǎn):一是信訪量大增,越級(jí)訪居高不下。二是反映的問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣泛,涉政、涉法訪居多。三是表達(dá)方式過(guò)激,纏訴、無(wú)序,既有個(gè)體也有群體,往往是

要求的合理性與表達(dá)方式的違法性相交織。四是要求解決的問(wèn)題不盡合理,往往是有理訪與無(wú)理取鬧相混雜,既有政治民主權(quán)益方面的要求,更有獲取經(jīng)濟(jì)利益之目的。

上訪一頭連著黨和國(guó)家,一頭連著人民群眾。和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。引導(dǎo)群眾通過(guò)正常程序表達(dá)意愿。切實(shí)解決好人民群眾涉法上訪、控告、申訴提出的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益,直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,直接影響檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。檢察機(jī)關(guān)的控申檢察工作必須服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。妥善處理涉法上訪案件,必須在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫,把息訴、罷訪作為辦結(jié)案件的標(biāo)準(zhǔn)。要努力把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?解決在首次辦理環(huán)節(jié)。要公正執(zhí)法、文明辦案、安全辦案。要進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)提高辦案質(zhì)量,努力減少錯(cuò)案發(fā)生,從源頭上防止和減少涉法上訪。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,促使涉法上訪問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。妥善處理涉法上訪案件,除做好以上工作。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善首辦責(zé)任制、檢察長(zhǎng)接待日制度和公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)處理制度,要制定工作規(guī)則。還要積極探索構(gòu)建預(yù)防和處理涉法上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全預(yù)警防范、應(yīng)急處置、責(zé)任追究和輿論導(dǎo)向機(jī)制。促使處理涉法上訪工作逐步走上法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、取信于民,加大受理、查辦控告、舉報(bào)線索的力度,依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)

控告檢察工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,在取信于民上“做文章”。人民群眾的支持和參與,是推動(dòng)控告、舉報(bào)工作全面發(fā)

展的力量源泉。檢察工作實(shí)踐表明,檢察機(jī)關(guān)查處的貪污、賄賂以及侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的職務(wù)犯罪案件,絕大部分來(lái)自人民群眾的控告、舉報(bào)。宣傳鼓勵(lì)群眾舉報(bào),是檢察機(jī)關(guān)獲取犯罪線索、懲罰犯罪的有效手段。只有依靠群眾控告、舉報(bào),才能獲取眾多的案件線索,為懲罰犯罪提供條件和可能;只有深入群眾,拓寬舉報(bào)渠道,才能調(diào)取到各種可靠的證據(jù),及時(shí)、準(zhǔn)確有力的打擊犯罪。受理線索是查辦案件的第一道工序,是案源,取信于民必須從第一道工序認(rèn)真做起。檢察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)線索中實(shí)名舉報(bào)占有一定比例,實(shí)名舉報(bào)內(nèi)容詳盡、具體,為檢察機(jī)關(guān)提供了有價(jià)值的、質(zhì)量較高的偵查線索。敢于使用真實(shí)姓名舉報(bào),反映出人民群眾對(duì)犯罪的憎惡,也反映出人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高度信賴。檢察機(jī)關(guān)必須以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真辦理實(shí)名舉報(bào)。

首先,嚴(yán)格管理實(shí)名舉報(bào)線索。實(shí)名舉報(bào)信函的原件作為案件線索來(lái)源的依據(jù),從舉報(bào)中心分流出去后,要經(jīng)自偵、批捕、起訴直至審判階段,涉及多個(gè)環(huán)節(jié),諸多辦案人員。這對(duì)線索的保密,對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)是很不利的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的管理,特別是對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索的管理,應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)、完善、建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密的管理制度和接交手續(xù)。

其二,安排得力人員查辦實(shí)名舉報(bào)線索。檢察機(jī)關(guān)查辦實(shí)名舉報(bào),要安排那些政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察人員承辦，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)、放縱犯罪。只有大量揭露、證實(shí)、懲罰犯罪,才能取信于民,不辱使命、不負(fù)眾望。

其三,加強(qiáng)線索的跟蹤、催辦工作,及時(shí)反饋查處結(jié)果,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)實(shí)名舉報(bào),無(wú)論被舉報(bào)人的行為是否構(gòu)成犯罪,是否受到刑事追究,都要如實(shí)向舉報(bào)人通報(bào),對(duì)不構(gòu)成犯罪的更應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明情況。一經(jīng)查結(jié),必須將查處結(jié)果

及時(shí)反饋給舉報(bào)人。同時(shí),對(duì)因舉報(bào)不實(shí),使被舉報(bào)人受到影響的,要視情、適時(shí)“正名”。

其四,加大保護(hù)舉報(bào)人的工作力度。檢察人員要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律,嚴(yán)防泄密,對(duì)“跑、冒、滴、漏”者要嚴(yán)懲不貸,消除人民群眾的后顧之憂,保障人民群眾的舉報(bào)權(quán)力;對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,要依法嚴(yán)懲,維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)舉報(bào)有功人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質(zhì)量和效率,維護(hù)司法公正和人民群眾的合法權(quán)益

檢察機(jī)關(guān)的刑事申訴檢察工作和刑事賠償工作,要以法律監(jiān)督為中心,充分發(fā)揮其對(duì)外監(jiān)督、對(duì)內(nèi)制約的職能作用。要在強(qiáng)化刑事申訴檢察工作的法律監(jiān)督職能、提高檢察機(jī)關(guān)整體水平上下功夫。要實(shí)現(xiàn)辦案效率、息訴效果和法律監(jiān)督效能的同步提高。

辦理刑事申訴和刑事賠償案件是申訴檢察工作履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)。在辦案中除了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,體現(xiàn)司法公正,糾正冤錯(cuò)案件外,同時(shí)還要注意發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)和人民法院在審判活動(dòng)中存在的問(wèn)題。對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件要做到隨來(lái)隨辦,有一件辦一件;對(duì)不服法院判決、裁定的申訴案件,要認(rèn)真辦理,對(duì)法院裁判明顯不公、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件要突出重點(diǎn),下大氣力查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判,要利用檢察建議、提請(qǐng)抗訴等措施啟動(dòng)再審程序,對(duì)原判決、裁定正確的要做好申訴人的息訴工作;對(duì)刑事賠償案件,要嚴(yán)格依法賠償,該賠即賠。對(duì)于作出賠償決定的案件要想方設(shè)法執(zhí)行到位,并嚴(yán)格執(zhí)行追償制度。強(qiáng)化刑事申訴檢察的法律監(jiān)督職能, 必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依法處理。做到該糾正的糾正,該賠償?shù)馁r償,該維持的維持,該返還財(cái)物的返還財(cái)物。

在加大案件辦理力度的同時(shí),必須全面提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質(zhì)量和效率。提高案件的質(zhì)量和效率必須公正執(zhí)法。辦案效率必須是公正之下的效率,這種效率當(dāng)服從于法律,如果是非法執(zhí)法,效率越高,危害越大。司法公正是所有國(guó)家法律機(jī)關(guān)追求的一致目標(biāo)。公正是司法機(jī)關(guān)安身立命之本,是國(guó)家和人民對(duì)司法機(jī)關(guān)最基本、最起碼的要求。做為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),人民檢察院執(zhí)法活動(dòng)首要的價(jià)值目標(biāo)就是公正。

第三篇：提高法律監(jiān)督能力，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確定為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了明確要求。這是我們黨站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，從新世紀(jì)新階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負(fù)的歷史使命所作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家上層建筑的重要組成部分，作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高法律監(jiān)督能力，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察職能，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、按照“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求樹(shù)立執(zhí)法觀念

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力是人民給予的、法律賦予的，就必須始終用來(lái)為國(guó)家為人民謀利益，接受人民的監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；必須牢固樹(shù)立正確的群眾觀和政績(jī)觀，立足法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格依法辦案，充分發(fā)揮職能作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，做到不失職、不越權(quán)、不瀆職；必須把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民的根本利益作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，作為開(kāi)展檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。這是人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和具體利益之所在。

檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)，必須把維護(hù)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位，作為重大的政治任務(wù)抓好落實(shí)。在具體工作中，要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法從重從快嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全，破壞社會(huì)治安的黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性嚴(yán)重犯罪，立足檢察職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

黨的十六屆四中全會(huì)指出，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。具體到檢察工作中，就是要強(qiáng)化對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)督能力。在工作中，一是要堅(jiān)持依法打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種經(jīng)濟(jì)犯罪，依法糾正有罪不究，依法糾正用刑事手段違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法保障各種市場(chǎng)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。二是要加大對(duì)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)的監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處行政執(zhí)法人員在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中的失職、瀆職犯罪行為，解決好行政行為中的“越位、錯(cuò)位、缺位”問(wèn)題，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；從嚴(yán)查處國(guó)家工作人員濫用權(quán)力，謀取個(gè)人權(quán)力最大化，謀取個(gè)人非法利益最大化，或者直接搞權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件；從嚴(yán)查處司法人員濫用司法權(quán)力，徇私舞弊、枉法裁判、貪贓枉法等職務(wù)犯罪案件，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境。

司法公正重于一切。黨的十六大把保障全社會(huì)的公平正義作為司法體制改革，作為社會(huì)主義司法制度的根本任務(wù)予以確立。在全國(guó)人民總體上達(dá)到小康的情況下，人民群眾關(guān)注社會(huì)的公平與正義，是社會(huì)發(fā)展必然追求的一種價(jià)值取向。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，辦理任何案件、處理任何問(wèn)題，都要把司法公正作為工作的核心和靈魂，否則，就不可能樹(shù)立法治的權(quán)威，就不可能履行好維護(hù)國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施的職責(zé)。必須緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加大對(duì)刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪和訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、促進(jìn)公正司法，提高執(zhí)法、司法的公信力，維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。

人民利益高于一切。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，作為人民的檢察機(jī)關(guān)，必須把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、保護(hù)好人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的利益息息相關(guān)，在具體的執(zhí)法辦案工作中，必須著眼大局、服務(wù)于人民。當(dāng)今的社會(huì)，是一個(gè)全面開(kāi)放的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)處于一種大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)“發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這兩大中國(guó)國(guó)情，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革的過(guò)程中，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，社會(huì)不同階層、不同群體的利益處于大的調(diào)整格局之中，社會(huì)容易失序，群眾心理容易失衡，各種社會(huì)矛盾凸顯，利益糾葛紛繁復(fù)雜，進(jìn)而引發(fā)出涉法涉訴問(wèn)題處于一個(gè)高發(fā)、多發(fā)時(shí)期。我們必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，在檢察環(huán)節(jié)辦理好每一件涉法涉訴案件，嚴(yán)格依法、按政策辦事，保護(hù)好涉法涉訴群眾的合法權(quán)益。

二、按照依法治國(guó)要求轉(zhuǎn)變法制理念

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程步伐的加快，必然要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，改變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，樹(shù)立符合依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)要求的現(xiàn)代法治理念。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中擔(dān)負(fù)著十分重要的任務(wù)。必須牢固樹(shù)立公正、民主、平等的司法理念，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，切實(shí)提高效率，保障人權(quán)。必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，體現(xiàn)法律面前人人平等；必須著力克服重實(shí)體輕程序、片面追求結(jié)果正確、不注重過(guò)程的合法問(wèn)題，保護(hù)公民合法權(quán)益；必須堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)法觀，正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系、打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系、辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系、懲治犯罪與預(yù)防犯罪的關(guān)系、維護(hù)司法公正與維護(hù)司法權(quán)威的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，打防并舉，打保并重，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。

三，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求打造檢察隊(duì)伍

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)和諧單位、和諧隊(duì)伍抓起。檢察干警的知識(shí)層次如何，執(zhí)法水平高低，思想政治素質(zhì)強(qiáng)弱，直接關(guān)系到檢察工作的績(jī)效，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用和學(xué)的理論武裝頭腦，經(jīng)常性開(kāi)展教育整頓和教育培訓(xùn)，不斷提高思想道德修養(yǎng)、政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。要突出抓好檢察人員的能力建設(shè)，圍繞強(qiáng)化執(zhí)法工作的公信力、群眾工作的說(shuō)服務(wù)力、化解矛盾的高效力，不斷提高干警服務(wù)大局的能力、依法辦案的能力、化解社會(huì)矛盾的能力、做群眾工作的能力、協(xié)調(diào)配合的能力和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。自覺(jué)把法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的針對(duì)性和有效性，努力提高服務(wù)大局的水平。在各項(xiàng)具體辦案中，著力提高偵查破案能力、出庭公訴能力、審查監(jiān)督能力等具體能力。要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾的根本利益和具體權(quán)利為最高標(biāo)準(zhǔn)，處理社會(huì)矛盾，解決社會(huì)紛爭(zhēng)，把相信群眾、依靠群眾與服務(wù)群眾落實(shí)到檢察工作的過(guò)程之中，切實(shí)關(guān)注、解決人民群眾的實(shí)際困難。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)，提高協(xié)調(diào)水平，加強(qiáng)與各政法部門、有關(guān)黨政部門和社會(huì)各界以及內(nèi)部各職能部門、辦案干警之間之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作實(shí)效。要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，奮為開(kāi)拓的工作激情，奮力追趕的強(qiáng)烈事業(yè)心和政治責(zé)任感。要用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，把執(zhí)法的規(guī)范與深化檢察改革結(jié)合起來(lái)，不斷賦予檢察事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第四篇：提高法律援助服務(wù)能力的實(shí)踐與思考

提高法律援助服務(wù)能力的實(shí)踐與思考

法律援助，是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特殊案件的當(dāng)事人免費(fèi)或減費(fèi)提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公益性法律制度，是國(guó)家司法制度的重要組成部分，是國(guó)家保障司法人權(quán)和司法公正的不可缺少的重要手段，是社會(huì)民主與法制健全程度的標(biāo)志，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要象征，在推進(jìn)民主法制和公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有十分重要的作用。法律援助工作職能的發(fā)揮，直接關(guān)聯(lián)著一時(shí)一地社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)，讓更多弱勢(shì)群眾享受法律的公正。本文擬從提高法律援助服務(wù)能力的初步實(shí)踐，結(jié)合個(gè)人的一些思考和認(rèn)識(shí)，作一探析。

一、我縣法律援助工作的基本現(xiàn)狀

我縣法律援助中心自成立以來(lái)，以擴(kuò)大法律援助覆蓋面、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，采取加大宣傳力度，增加資金投入、推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)等多項(xiàng)措施，促進(jìn)法律援助工作快速發(fā)展，在不斷改進(jìn)和完善法律援助工作機(jī)制的過(guò)程中，形成了自己的特色。

（一）法律援助中心服務(wù)窗口建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高。堅(jiān)持法律援助面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，始終把“便民高效”的服務(wù)宗旨放在首位，不斷提升法律援助中心服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，為弱勢(shì)群眾提供便利。法律援助中心積極推 行“一站式”法律援助模式，在縣城繁華的鬧市區(qū)晉陽(yáng)路，人民法院旁，設(shè)立沿街落地受理大廳服務(wù)窗口，辦公場(chǎng)所面積200平方米。在受理大廳內(nèi)公開(kāi)辦事的程序和制度，將法律援助中心工作職責(zé)、法律援助服務(wù)承諾、咨詢接待制度、受理審查指派規(guī)則、工作流程圖、法律援助須知等內(nèi)容上墻公示。建成了多元化、全功能的綜合性服務(wù)平臺(tái)，整合了法律援助的各項(xiàng)工作職能和資源，充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)電話專線、窗口接待咨詢、網(wǎng)上受理審批“一站式”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)化、具體化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的全方位工作目標(biāo)，從而使法律援助“窗口”服務(wù)平臺(tái)成為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近群眾、貼近基層服務(wù)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

（二）法律援助工作制度比較完善。注重加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理，建立、健全、規(guī)范制度，把工作納入依法管理的軌道。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的“四統(tǒng)一”制度。建立首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制，嚴(yán)格按照規(guī)定的工作流程提供服務(wù)。推行結(jié)案評(píng)估制度、重大疑難案件集體討論論證制度、援助案件公示制度、援助案件開(kāi)庭旁聽(tīng)制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)案件辦理的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)案后對(duì)案卷的審查來(lái)抓好管理，對(duì)律師及法律工作者辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)提高援助案件的辦理質(zhì)量。

（三）法律援助工作網(wǎng)絡(luò)比較健全。在各鎮(zhèn)（街道）建立了法律援助工作站，在各（村）社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，整合資源，建立了一支由縣司法行政專職人員、律師、公證員、鎮(zhèn)（街道）法律援助站工作人員組成的法律援助志愿者隊(duì)伍。形成了一個(gè)由縣法律援助中心、鎮(zhèn)法律援助工作站、村、社區(qū)法律援助工作點(diǎn)的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了為困難群眾提供法律援助的工作平臺(tái)。

（四）形成了多元化的糾紛解決機(jī)制。依托法律援助工作站，將法律援助與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮法律援助在調(diào)解中的主導(dǎo)作用，通過(guò)非訴訟的方式解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工所產(chǎn)生的各類受援案件，具有時(shí)間短、效率高的特點(diǎn)，方便群眾就近就地解決糾紛。特別是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)之類的糾紛，以非訴調(diào)解的方法，既不傷當(dāng)事人的感情，又降低了法律援助的成本，往往能達(dá)到事半倍的效果。同時(shí)，還采取訴調(diào)相結(jié)合的方式，與公安交警部門、勞動(dòng)部門、人民法院聯(lián)動(dòng)，訴前解決交通事故、“欠薪”糾紛、工傷事故等受援案件，從而使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保障。

（五）積極化解突發(fā)性的群體事件。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，因企業(yè)倒閉或無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)造成的拖欠工資的群體性勞動(dòng)糾紛有所增多，不斷有企業(yè)因不堪重負(fù)而停產(chǎn)關(guān)閉，許多企業(yè)員工為追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠薪等而發(fā)生勞資糾紛，個(gè)別業(yè)主“不辭而別”，致使企業(yè)員工群情激憤，發(fā)生了企業(yè)員工 集體堵塞道路、到政府部門上訪等群體性事件。縣法律援助中心充分認(rèn)識(shí)到群體性勞資糾紛事件對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的危害性，充分發(fā)揮法律職能優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，開(kāi)辟農(nóng)民工討薪“綠色通道”。2004至2009年，我縣法律援助中心共辦理群體性勞資糾紛法律援助案件127件，受援人數(shù)達(dá)3121人次，討回工資1254余萬(wàn)元，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

（六）加大新居民法律援助的力度。針對(duì)新居民大量涌入，法律援助需求增多的實(shí)際，注重全面落實(shí)新居民法律援助的相關(guān)規(guī)定，做到新居民和老居民一個(gè)樣，外地人與本地人一個(gè)樣，并開(kāi)辟綠色通道。及時(shí)在縣新居民事務(wù)局建立了法律援助中心站，并在各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、木業(yè)城等集聚區(qū)域的新居民事務(wù)所設(shè)立法律援助服務(wù)分站，構(gòu)筑起新居民法律援助服務(wù)的工作體系。

二、法律援助工作發(fā)展中存在的問(wèn)題和原因

（一）法律援助隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。法律援助人員的隊(duì)伍的量與質(zhì)決定了法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的高下，一支專業(yè)、高效的法律援助工作人員隊(duì)伍是法律援助工作開(kāi)展的根本保證。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專職人員少。人員編制不能滿足實(shí)際工作需要，三名法律援助工作人員承擔(dān)咨詢接待、受理審查、指派、案件質(zhì)量監(jiān)督、卷宗管理等任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)日常管理、宣傳、統(tǒng)計(jì)調(diào)研等工作，工作任務(wù)繁多。二是專職辦案人員缺乏。我縣法律援助中心3名工作人員中無(wú)人具備法律職業(yè)資格，僅有了兩名兼職法律援助律師又擔(dān)任司法行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有更多精力承辦法律援助案件，法律援助案件的辦理幾乎全部依賴社會(huì)律師和基層法律工作者辦理。三是專業(yè)培訓(xùn)少。主要是全面系統(tǒng)組織專職援助人員的知識(shí)更新培訓(xùn)工作少，沒(méi)有列入日常工作計(jì)劃，原因是缺少師資力量和相應(yīng)的培訓(xùn)渠道。

（二）法律援助供需矛盾有待緩解。隨著法律援助工作的不斷深入和宣傳的日益廣泛，社會(huì)對(duì)法律援助的需求不斷擴(kuò)大，法律援助的供需矛盾凸現(xiàn)。首先是專職援助律師少。我縣沒(méi)有形成一支專職的援助律師隊(duì)伍，僅有法律援助律師2名，且擔(dān)任司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)承辦法律援助案件。其次是法律援助案件居高不下。我縣常住人口38萬(wàn)人，新居民33萬(wàn)人，現(xiàn)有最低生活保障對(duì)象為4478人，最低生活保障兩倍以下低保邊緣戶為4195人，60歲以上的老年人有79659人，殘疾人7000人左右，僅以2009年的統(tǒng)計(jì)來(lái)分析，我縣法律援助中心辦理法律援助案件290件，接待咨詢2358人次，平均每個(gè)工作日有一件援助案件，10多人次來(lái)訪咨詢。工作人員數(shù)量與弱勢(shì)群體對(duì)法律援助服務(wù)能力的要求不相適應(yīng)，已經(jīng)成為制約法律援助工作發(fā)展的瓶頸。

（三）法律援助站點(diǎn)管理有待加強(qiáng)。盡管我縣已建成縣法律援助中心、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)已出具規(guī)模，但實(shí)際工作中，受編制、體制、等因素制約，鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站仍存在一下問(wèn)題：一是發(fā)展不平衡。有的工作站明確了工作人員，積極謀劃開(kāi)展工作，辦理非訴訟法律援助，建立了法律援助臺(tái)帳，而有的工作站的法律援助工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展；二是工作站的職能未能全面履行，法律援助站的職能中法律咨詢解答、接待群眾來(lái)電來(lái)訪、對(duì)公民提交的法律援助申請(qǐng)進(jìn)行初審等工作都未能很好地開(kāi)展起來(lái)；三是法律援助工作能力問(wèn)題，由于基層工作站依托司法所設(shè)立，司法所人員少，承擔(dān)的任務(wù)又重，難以有精力保證援助工作的正常開(kāi)展，部分法律援助站的人員對(duì)援助的條件、范圍、管轄地等未真正了解掌握。

（四）法律援助受援面較窄。目前，我們執(zhí)行的法律援助受理?xiàng)l件主要包括三個(gè)方面：一是“事項(xiàng)范圍”?！墩憬》稍鷹l例》較《法律援助條例》就事項(xiàng)范圍作了擴(kuò)大，增加了主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的、其他需要提供法律援助的事項(xiàng)兩項(xiàng)，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見(jiàn)》又作了擴(kuò)大，可將農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害 和其他人身?yè)p害，以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，逐步列入法律援助的受案范圍。二是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。除了農(nóng)民工工傷案件、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件之外，都需要提供鎮(zhèn)(街道)民政部門或新居民事務(wù)所出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明。法律援助對(duì)經(jīng)濟(jì)困難證明只做形式審查，只要申請(qǐng)人提供了相應(yīng)的證明，都予以認(rèn)可。三是案情審查。這方面，主要考慮部分不合理、不合法請(qǐng)求，或者缺乏證據(jù)沒(méi)有勝訴可能性的案件等。對(duì)法律援助條件的掌握比較寬松，但是從我縣法律援助中心往年受理法律援助案件看，受理范圍集中于工傷、交通事故、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、贍撫養(yǎng)等，受援人集中于低保對(duì)象和殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體，受理案件范圍仍然較窄，經(jīng)濟(jì)困難依然門檻較高，大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助。

（五）法律援助管理有待加強(qiáng)。法律援助中心實(shí)施的管理是指對(duì)法律援助人員提供法律服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和評(píng)估的活動(dòng)，它貫穿于法律援助實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，以確保案件的質(zhì)量和效率。雖然我們對(duì)法律援助的咨詢接待、受理申請(qǐng)、審查指派、代理辯護(hù)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，缺乏專人對(duì)法律援助案件的管理尤其是對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、追蹤、評(píng)估。

三、提高法律援助服務(wù)能力的思考

（一）抓好法律援助隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法律援助事業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)司法部的測(cè)算，一個(gè)縣（區(qū)）的法律援助機(jī)構(gòu)要有效地完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、與管理、統(tǒng)計(jì)及檔案管理等各項(xiàng)工作，至少需要5名工作人員，而實(shí)際上在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制內(nèi)難以有效的解決。法律援助隊(duì)伍包括法律援助工作管理人員和承擔(dān)法律援助案件辦理的法律援助骨干律師隊(duì)伍。我們不妨借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)臵公務(wù)員崗位的同時(shí)，聘請(qǐng)具有法律職業(yè)資格的人擔(dān)任法律援助律師，保證法律援助機(jī)構(gòu)工作人員中具備法律職業(yè)資格的人員達(dá)到一定比例，法律援助工作管理人員負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)的受理、審查、案件指派、監(jiān)督、管理等工作，法律援助律師作為負(fù)責(zé)為法律援助審查工作提供專業(yè)意見(jiàn)，接待處理法律援助咨詢，辦理部分法律援助案件，這樣可以緩解法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的問(wèn)題。

（二）整合社會(huì)法律服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)功能，努力提高法律援助工作水平。一是培養(yǎng)專業(yè)化專職化的服務(wù)人員。由于法律援助案件相對(duì)集中，受援人多是未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定人群，因而引導(dǎo)法律援助骨干律師、法律工作者向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，出現(xiàn)一批致力于某一類法律援助案件的專家型律師和其他有專長(zhǎng)的辦案人員，將更有利于提高法律援助辦案效率和質(zhì)量，也更有利于保護(hù)受援人利益。二是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與法律援助工作。法律援 助工作的社會(huì)組織目前主要有在工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的法律援助工作站，這些組織的援助對(duì)象一般都是經(jīng)濟(jì)困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老年人等，他們的存在也方便了弱勢(shì)群眾得到法律援助。三是在有關(guān)部門或弱勢(shì)群體集中的地點(diǎn)設(shè)法律援助站點(diǎn)。如在法院、勞動(dòng)仲裁設(shè)法律援助接待點(diǎn)，在外來(lái)民工聚集地設(shè)民工援助站等，方便群眾及時(shí)得到援助。四是不斷更新、及時(shí)補(bǔ)充法律援助志愿者隊(duì)伍。

（三）充分利用社會(huì)資源，完善工作體系，推進(jìn)法律援助工作向基層延伸。隨著法律援助工作的深入開(kāi)展，鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站在保障困難群體合法權(quán)益、預(yù)防和化解矛盾糾紛案件中將日益發(fā)揮其獨(dú)特作用，而在村（社區(qū)）建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，有助于困難群眾便捷地尋求到法律援助，及時(shí)解決矛盾糾紛，使越來(lái)越多的人就近尋求法律援助。規(guī)范化的街鎮(zhèn)法律援助工作站應(yīng)有獨(dú)立的辦公室，至少有一名專職工作人員，有律師和法律工作者值班接待，與法律援助中心接待窗口一起實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以依托人民調(diào)解室建立，聯(lián)絡(luò)人員由專職人民調(diào)解員兼任，也可以由法律援助志愿者擔(dān)任，主要職能是掌握法律援助條件和范圍、宣傳法律援助工作、接受群眾對(duì)法律援助的咨詢、對(duì)公民提交的法律援助申請(qǐng)進(jìn)行初審、對(duì)參與初 9 審的法律援助案件進(jìn)行跟蹤回訪等，社區(qū)援助站點(diǎn)的工作受街道法律援助站的指導(dǎo)。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)法律援助工作的社會(huì)影響力。要以宣傳為突破口，依托法律宣傳互動(dòng)載體，普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道，普及法律援助知識(shí)，使弱勢(shì)群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。要重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、工藝廣告牌等渠道，實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化，使更多的群眾了解法律援助。通過(guò)制作宣傳展板、印發(fā)宣傳資料、向特困家庭發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、舉辦大量的廣場(chǎng)咨詢活動(dòng)等，開(kāi)展法律援助社區(qū)行活動(dòng)，同時(shí)借助電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳典型案例、法律援助工作，營(yíng)造全社會(huì)支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加快法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化進(jìn)程。一是建立現(xiàn)代化的管理手段，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行辦公現(xiàn)代化，配備電腦、掃描儀、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，充分利用“法律援助信息管理平臺(tái)”，進(jìn)行信息傳送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)規(guī)范化；二是建立規(guī)范化的工作程序，完善咨詢、受理申請(qǐng)、審查指派、管理監(jiān)督等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，制定每道程序的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是健 全法律援助質(zhì)量監(jiān)管體系，專人負(fù)責(zé)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理，通過(guò)出庭旁聽(tīng)、跟蹤辦案進(jìn)程、回訪當(dāng)事人、檢查案卷等對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確定質(zhì)量等級(jí)，與辦案補(bǔ)貼掛鉤；四是強(qiáng)化全程監(jiān)管工作，用好“法律援助信息管理平臺(tái)”，對(duì)律師、基層法律工作者辦理法律援助案件全程監(jiān)控，增強(qiáng)法律援助案件承辦人員的工作責(zé)任性，提高法律援助案件的質(zhì)量。五是統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律援助案件管理規(guī)范化、制度化。

第五篇：法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問(wèn)題的思考與實(shí)踐

法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問(wèn)題的思考與實(shí)踐

徐金明

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，因農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦發(fā)生在土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件、打擊刑事犯罪、開(kāi)展民事督促起訴等途徑，有效化解了部分因農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了較好實(shí)效。但也存在一些問(wèn)題，有待在實(shí)踐中逐步探索與改進(jìn)。

實(shí)踐探索與成效

近年來(lái)，海南省東方市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，積極探索通過(guò)各種途徑化解因農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了良好效果。

深入查辦土地糾紛背后的職務(wù)犯罪案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。2010年以來(lái)，共立案查辦發(fā)生在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的貪污賄賂案件33件63人，占同期查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的80%。如感城鎮(zhèn)寶西村群眾多次上訪舉報(bào)村干部貪污腐敗，東方市檢察院組織干警深挖細(xì)查，查處了村委會(huì)原主任蘇某等7名村干部貪污85萬(wàn)元征地補(bǔ)償款案，消除了村民的怨憤情緒，化解了持續(xù)6年的涉檢進(jìn)京信訪積案。

嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的刑事犯罪，著力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年以來(lái)，共批捕非法占用農(nóng)用地、非法

轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等農(nóng)村土地領(lǐng)域刑事犯罪案件8件11人、起訴14件20人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))、法院判決15件21人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))。如四更鎮(zhèn)四北村多次組織村民上訪，強(qiáng)烈反映村委會(huì)主任彭某等人以權(quán)謀私，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。東方市檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督調(diào)查，并依法督促公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案?jìng)刹?。彭某、周某等人被以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處一年至三年不等的有期徒刑。

運(yùn)用民事督促起訴化解農(nóng)村土地糾紛，著力化解土地承包“三過(guò)”問(wèn)題(承包租金過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大)。2009年以來(lái)，東方市檢察院運(yùn)用民事督促起訴等工作機(jī)制，積極參與全市農(nóng)村土地“三過(guò)”問(wèn)題專項(xiàng)整治，督促起訴三家鎮(zhèn)紅草村3820畝集體土地承包顯失公平、四更鎮(zhèn)英顯村2500畝集體土地承包合同無(wú)效等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件95件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬(wàn)元，協(xié)助市委、市政府解決了76328畝農(nóng)村土地承包中的“三過(guò)”問(wèn)題，收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)4096畝。

注重對(duì)土地管理的調(diào)查研判與預(yù)警評(píng)估，著力當(dāng)好黨委政府的參謀助手。立足檢察職能，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等手段，著力從源頭上預(yù)防和控制因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。2010年以來(lái)，共向地方黨委、政府和相關(guān)部門提交完善制度、規(guī)范管理的分析研判報(bào)告20份。如針對(duì)在參與全市“三過(guò)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地

管理問(wèn)題，形成《關(guān)于我市農(nóng)村土地承包幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題的報(bào)告和處理建議》報(bào)送東方市委，得到肯定和好評(píng)。存在的問(wèn)題與局限

發(fā)出民事督促起訴書(shū)后存在起訴難的問(wèn)題。農(nóng)村土地“三過(guò)”問(wèn)題損害的是集體權(quán)益。這一類土地承包合同糾紛案件，發(fā)包時(shí)可能就是在村干部的主導(dǎo)下一手操作的，所以對(duì)于群眾意見(jiàn)能拖就拖。有的村干部法律知識(shí)和訴訟能力缺乏，不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛。另外，由于“三過(guò)”合同涉及標(biāo)的大，一旦提起訴訟，需先行繳納一大筆訴訟費(fèi)，如聘請(qǐng)律師還要支付律師費(fèi)。以上問(wèn)題導(dǎo)致村委會(huì)被督促起訴后不將案件起訴或怠于起訴。

在“兩法銜接”工作中的監(jiān)督實(shí)效不夠強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”工作機(jī)制，在打擊涉土領(lǐng)域刑事犯罪方面取得一定實(shí)效。但“兩法銜接”工作涉及的相關(guān)單位數(shù)量多，案件專業(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度受自身力量的影響和制約。一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送的涉嫌犯罪案件，缺乏有效監(jiān)督。另一方面，對(duì)于公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索的處理情況跟蹤監(jiān)督也不到位。

辦案干警整體綜合素質(zhì)和能力有待提升。查辦涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪，需要一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)和能力強(qiáng)的辦案干警隊(duì)伍。目前，許多檢察院都存在辦案干警年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)

不盡合理的情況，缺乏具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力及有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員，影響了辦案效果。

改進(jìn)對(duì)策與建議

進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，深入查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)土地開(kāi)發(fā)利用，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件;國(guó)家工作人員在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域利用職務(wù)便利貪污受賄，以及濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件;與國(guó)家工作人員勾結(jié)，共同貪污受賄，以及為謀取不正當(dāng)利益向國(guó)家工作人員行賄的犯罪案件。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，充分發(fā)揮辦案的治本功能，既要結(jié)合個(gè)案查處中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位管理方面的問(wèn)題提出改進(jìn)完善的建議，又要認(rèn)真總結(jié)分析土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，深入剖析犯罪易發(fā)多發(fā)的原因，著重從體制、機(jī)制層面查找缺陷漏洞，有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策建議，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、警戒一方的最佳辦案效果。

進(jìn)一步提升“兩法銜接”工作實(shí)效。進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的信息渠道，按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》等規(guī)定，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度、備案制度和定期通報(bào)信息等工作機(jī)制，及時(shí)交流執(zhí)法辦案信息，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握違

法犯罪的動(dòng)態(tài)情況。通過(guò)各種途徑增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)、性質(zhì)和適用法律等問(wèn)題的共識(shí)，促使行政與司法資源最大限度地合理利用。

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作形成打擊合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如舉報(bào)、偵監(jiān)、公訴、民行等部門也要相互聯(lián)系、緊密配合，偵監(jiān)、公訴部門在做好發(fā)現(xiàn)和移送線索工作的同時(shí)，對(duì)一些案件要提前介入，在保證辦案質(zhì)量的前提下快捕快訴。外部協(xié)作方面，針對(duì)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及部門多、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、證據(jù)收集程序繁瑣的狀況，檢察機(jī)關(guān)同紀(jì)委、國(guó)土、財(cái)政等單位建立聯(lián)席會(huì)議以及相關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制，定期互通情況，充分調(diào)動(dòng)多方力量形成打擊合力。

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置提高隊(duì)伍整體素能。運(yùn)用職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步整合內(nèi)部辦案資源，將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，最大限度地挖掘辦案潛力。通過(guò)集中辦案、傳幫帶等方式，全面提高自辦案件的發(fā)現(xiàn)能力、突破能力、深挖能力。由于土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及專業(yè)性較強(qiáng)，需精通刑法、刑事訴訟法等法律專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要了解掌握稅務(wù)、國(guó)土等部門和領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。建議檢察機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，適當(dāng)招錄、配備具有稅務(wù)、國(guó)土等專業(yè)知識(shí)背景的人員，以提升隊(duì)伍的綜合素能。

作者系海南省東方市檢察院檢察長(zhǎng)