第一篇：探索阿拉善右旗雙峰駝發(fā)展的思路

探索阿拉善右旗雙峰駝發(fā)展思路

作 者：呂永才

畜牧獸醫(yī)站

郵 編： 737300

摘 要：促進(jìn)阿拉善雙峰駝養(yǎng)殖，保護(hù)品種資源，加強(qiáng)種用駝培育、管理，提高阿拉善雙峰駝品質(zhì)和生產(chǎn)性能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：阿拉善雙峰駝 保護(hù)品種 合理利用 選育、選配、培育 提高質(zhì)量。阿拉善雙峰駝是通過(guò)多年自然選擇和人們根據(jù)用途所需培育的一種古老而原始的地方優(yōu)良品種。1990年被內(nèi)蒙古自治區(qū)命名為阿拉善雙峰駝。2002年被國(guó)家列為地方優(yōu)良品種資源保護(hù)名錄。

1、自然條件

阿拉善右旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部邊陲，是以蒙古族為主的牧業(yè)旗。屬荒模、半荒模草原，植被稀疏，而且植被種屬貧乏，多以旱生、超旱生的灌木、半灌木為主，伴有少量當(dāng)年禾本科植被，覆蓋度僅為2-15%。境內(nèi)氣候惡劣，風(fēng)大沙多，干旱少雨，為典型的大陸性氣候，年平均降水量為113.6mm，而蒸發(fā)量高達(dá)3938mm，是降水量的近35倍，俗有“干旱少水、十年九旱”之稱(chēng)。

2、阿拉善雙峰駝品種的特征

阿拉善雙峰駝體格高大，外形粗壯，細(xì)致緊湊，輪廓明顯，皮下結(jié)締組織不發(fā)達(dá)，體格結(jié)實(shí)，結(jié)構(gòu)勻稱(chēng)，肌肉十分發(fā)達(dá)，性情靈活溫馴。本品種生活年限長(zhǎng)，繁殖周期長(zhǎng)，有極強(qiáng)耐粗性、耐鹽堿、耐水性、抗風(fēng)沙、抗嚴(yán)寒、耐干旱等特征。

阿拉善雙峰駝適應(yīng)性強(qiáng)，飼養(yǎng)較粗放，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件要求不高，在任何草場(chǎng)類(lèi)型和氣候變化中都能夠生存繁衍能力；無(wú)論行走多遠(yuǎn)都可返回到所生活的草場(chǎng)，而且有一定的合群性。

3、阿拉善雙峰駝產(chǎn)品特殊性

阿拉善雙峰駝產(chǎn)品為天然的綠色食品，具有無(wú)污染、無(wú)任何殘留物的畜產(chǎn)品。駝絨有防寒、防潮、保暖性能，是紡織企業(yè)加工絨衣、駝線褲等高檔服裝原料。駝肉可生產(chǎn)冷鮮駝肉、駝排、駝肉餡、駝?wù)?、風(fēng)干駝肉、醬駝肉、醬駝肚等肉類(lèi)產(chǎn)品，而且無(wú)腥味，口感好，具有“治風(fēng)、下氣、壯筋力、潤(rùn)皮膚”的功效。駝峰屬珍惜食品，含有蛋白質(zhì)、脂肪、鈣、磷、鉀、及維生素A、維生素B1、維生素B2和尼克酸等成分，有性味甘溫?zé)o毒、潤(rùn)燥、祛風(fēng)、活血、消腫的功效。駝奶是最有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的奶食品，富含蛋白質(zhì)及各種維生素，特別是維生素C是牛奶含量的數(shù)倍，駝奶除有解渴、清肺功能外，長(zhǎng)期食用對(duì)人體有良好的輔助治療許多疾病作用，其包括各種潰瘍、胃腸不適、糖尿病、肺結(jié)核、貧血、營(yíng)養(yǎng)不良、黃疸及腎病等，屬肉類(lèi)食品醫(yī)治疾病的高級(jí)補(bǔ)品。

4、阿拉善雙峰駝在我旗發(fā)展史

阿拉善雙峰駝是一個(gè)古老而原始的地方品種，人們根據(jù)生產(chǎn)、生活需求對(duì)發(fā)展方向及養(yǎng)殖規(guī)模也有所不同。在上世紀(jì)50-60年代，主要以駝毛、駝肉、交通運(yùn)輸為主要發(fā)展方向，養(yǎng)殖規(guī)模不是很大，飼養(yǎng)模式以嘎查為單位建立少量的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)駝群，4、1，70年代到80年代初期，為我旗阿拉善雙峰駝發(fā)展高峰期，共有雙峰駝8萬(wàn)余峰，而有萬(wàn)峰駝蘇木兩個(gè)，每個(gè)嘎查建立雙峰駝專(zhuān)業(yè)群10-20群，改變了飼養(yǎng)管理模式，有種公駝群，母駝繁殖群，騸駝群，并有一定的飼草料補(bǔ)飼和優(yōu)越政策，促進(jìn)了養(yǎng)駝業(yè)的發(fā)展速度，也提高了雙峰駝本品種的改良和選育工作，使雙峰駝品種質(zhì)量大幅度的提高。主要表現(xiàn)體大、絨毛產(chǎn)量高、役用能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，用于產(chǎn)毛、交通運(yùn)輸，其次為產(chǎn)肉、產(chǎn)奶使發(fā)展 1 方向有所改變。4、2，80年代中期-2000年衰退期，此時(shí)牲畜保產(chǎn)到戶，由于雙峰駝繁殖力低，生長(zhǎng)發(fā)育慢，交通運(yùn)輸有機(jī)械代替，導(dǎo)致大量出售，雙峰駝數(shù)量由8萬(wàn)余峰下降到5萬(wàn)峰左右。4、3，2002年我旗實(shí)施退牧還草和公益林項(xiàng)目工程，政策上對(duì)雙峰駝養(yǎng)殖無(wú)具體的退牧要求。但是養(yǎng)殖戶還是進(jìn)行了大量出售雙峰駝，主要原因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、效益慢、難易管理、草場(chǎng)干旱，無(wú)其它畜種枝撐，放牧單一，投入勞力不合算等方面的因素造成雙峰駝數(shù)量下降到1.2萬(wàn)峰左右，造成養(yǎng)駝戶對(duì)養(yǎng)駝業(yè)積極性不高，靠天養(yǎng)駝，粗放管理，自然生存，使雙峰駝品質(zhì)逐年下降。4、4，2008年以來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，雙峰駝價(jià)值逐年上漲，同時(shí)政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)保種工程的宣傳，改變了養(yǎng)駝業(yè)的觀念，大力發(fā)展養(yǎng)駝業(yè)，是規(guī)模養(yǎng)殖大幅度提高。目前我旗雙峰駝數(shù)量4萬(wàn)余峰。主要用于產(chǎn)肉、產(chǎn)毛、產(chǎn)奶、體育文化、旅游等項(xiàng)目。

5、阿拉善雙峰駝現(xiàn)狀 5、1，阿拉善雙峰駝在阿拉善右旗境內(nèi)分布較為廣闊，各蘇木鎮(zhèn)都有不同程度的分布?，F(xiàn)共有雙峰駝4萬(wàn)余峰，其中，種公駝?dòng)薪?00峰，種母駝14000余峰，2-4歲公母駝13000余峰，新生駝羔4000余峰，騸駝8000余峰，共有雙峰駝養(yǎng)殖戶700余戶。5、2，飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的自然放牧方式，不做任何補(bǔ)飼，自由交配，自然分娩，管理較為原始。5、3，目前雙峰駝改良育種工作滯后，無(wú)種公駝繁育基地和培育基地，優(yōu)質(zhì)種公駝嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)殖戶之間種公駝相互串換或者自繁、自育使用，雙峰駝嚴(yán)重近親現(xiàn)象，導(dǎo)致品種退化，表現(xiàn)為體格變小，產(chǎn)絨毛量降低、纖維短、抗病、抗自然能力差、并出現(xiàn)畸形等現(xiàn)象。影響著雙峰駝保種和提高品質(zhì)工程。5、4，我旗在阿拉善雙峰駝品種資源保護(hù)方面做了一定工作，劃分了自然保護(hù)區(qū)，草場(chǎng)范圍界限十分明確，根據(jù)雙峰駝?lì)愋头稚衬勷B(yǎng)殖區(qū)，戈壁駝養(yǎng)殖區(qū)，共占有草原面積3217萬(wàn)畝。

6、阿拉善雙峰駝發(fā)展思路

穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)阿拉善雙峰駝的養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮草原面積產(chǎn)草量，合理調(diào)配雙峰駝養(yǎng)殖量，以科學(xué)的養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)本品種改良提高，開(kāi)展選育、選配工作，提高良種化比例，逐步增加數(shù)量。在4萬(wàn)余峰的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的合理布局，增長(zhǎng)到8萬(wàn)峰高質(zhì)量、高產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)雙峰駝，促進(jìn)養(yǎng)駝業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)牧區(qū)生活水平。6、1，加快種駝生產(chǎn)和管理 6、1、1，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，創(chuàng)建5個(gè)種公駝集中飼養(yǎng)、培育、管理基地，通過(guò)鑒定特一級(jí)種公駝集中管理，每個(gè)基地年新增定20-25峰后備種公駝集中培育，不同群體調(diào)配所需種公駝進(jìn)行配種。6、1、2，創(chuàng)建核心群、繁育群10個(gè)，起示范帶動(dòng)作用和提供種公駝任務(wù)，每個(gè)群體年選擇優(yōu)質(zhì)后備種公駝2-3峰，優(yōu)質(zhì)種母駝3-5峰，緩解優(yōu)質(zhì)種用駝不足。6、1、3，開(kāi)展養(yǎng)殖戶種公駝培育工作，加強(qiáng)鑒定力度，解決短期內(nèi)不足，提高良種比例，進(jìn)行南北種公駝?wù){(diào)換，共同提高發(fā)展之路。6、2，發(fā)揮種駝基地作用，合理安排資金 建立種駝繁育、培育基地，優(yōu)化種駝作用，科學(xué)安排種公駝使用，建立種駝檔案、系譜，優(yōu)質(zhì)種駝擴(kuò)展工作。利用項(xiàng)目資金扶持，嘎查、養(yǎng)殖戶承擔(dān)部分資金，達(dá)到種駝集中培育、飼養(yǎng)管理和科學(xué)調(diào)配的作用。6、3，提高良種化比重

加強(qiáng)阿拉善雙峰駝選育、選配、種駝培育、集中管理調(diào)配工作，培育優(yōu)質(zhì)種用駝工作。嚴(yán)格執(zhí)行淘汰制度，使目前優(yōu)質(zhì)種公駝80%，種母駝70%，配種率88%，繁殖成活率98%基礎(chǔ) 2 上，提高到種公駝83%，種母駝72%以上，配種率90%以上，繁殖成活率98%以上，保護(hù)了品種資源，發(fā)展養(yǎng)駝業(yè)。6、4，提高駝產(chǎn)品產(chǎn)量

目前我旗駝絨產(chǎn)量45噸，出欄雙峰駝2000峰，產(chǎn)肉300噸，駝奶500公斤。進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期，合理布局，有計(jì)劃出欄老弱、病、不合格的雙峰駝在6-8%之間，年淘汰率不得超過(guò)10%，年產(chǎn)駝肉360噸—480噸，年產(chǎn)絨毛280噸，駝奶1000公斤以上。年產(chǎn)值可增加2倍以上。

7、加強(qiáng)雙峰駝品種資源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

申請(qǐng)國(guó)家級(jí)阿拉善雙峰駝品種資源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)雙峰駝保護(hù)與發(fā)展，提高品質(zhì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為主要思路。建立30個(gè)保種群，能繁母駝?wù)伎偭康?8%，有效的保護(hù)和發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求，雙峰駝養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建立2-3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖群和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，起到示范、帶動(dòng)、輻射、技術(shù)推廣、科研、參觀、學(xué)習(xí)的作用，起到一個(gè)新的亮點(diǎn)。

8、促進(jìn)駝鄉(xiāng)文化的發(fā)展

促進(jìn)駝鄉(xiāng)文化的發(fā)展，舉辦 “阿拉善雙峰駝節(jié)”,宣傳提高阿拉善雙峰駝知名度，建立全社會(huì)關(guān)愛(ài)，共同建設(shè)阿拉善雙峰駝。提高農(nóng)牧民文化娛樂(lè)活動(dòng)和種駝評(píng)比，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)雙峰駝、了解雙峰駝，為阿拉善雙峰駝發(fā)展達(dá)下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

9、阿拉善雙峰駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展 9、1，加強(qiáng)阿拉善雙峰駝品種資源保護(hù)和管理，提高品種資源生產(chǎn)性能，加快本品種選育、選配，提高良種化比率，促進(jìn)駝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。9、2，在阿拉善雙峰駝穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中，控制出欄量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)，改善加工設(shè)施條件，確保肉類(lèi)產(chǎn)品安全性，保持綠色品牌。9、3，開(kāi)發(fā)驗(yàn)研駝奶產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)奶周期和產(chǎn)奶量，發(fā)展駝奶療養(yǎng)業(yè)，建立駝奶療養(yǎng)診所。建立醫(yī)療、保健事業(yè)中亮點(diǎn)。

10、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、做好農(nóng)牧民培訓(xùn)

充分利用網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)掌握新型科學(xué)技術(shù)，充實(shí)自身，提高隊(duì)伍自身技能和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，培養(yǎng)科技人員吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，熱愛(ài)畜牧業(yè)、愛(ài)科學(xué)的思想理念。培訓(xùn)養(yǎng)殖戶實(shí)用技術(shù)，掌握選種、培育、選配和飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高阿拉善駝業(yè)生產(chǎn)走向高質(zhì)量、高水平可持續(xù)發(fā)展之路。

第二篇：縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展思路探索

摘要：21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國(guó)力全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的主要特征是差異性和發(fā)展的不平衡性，另外還有一個(gè)明顯特征是發(fā)展的自組織性。2052個(gè)經(jīng)濟(jì)縣域，雖然各自情況千差萬(wàn)別，但在發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)組織上又有許多共同點(diǎn)。筆者將此概括為縣域經(jīng)濟(jì)的一、二、三、四、五、六?！耙弧笔侵浮耙豢h一色”的發(fā)展戰(zhàn)略；“二”是指必須要消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾；“三”是指要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題；四是指全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四化”進(jìn)程——市場(chǎng)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化；“五”是直接壯大縣域經(jīng)濟(jì)的五股力量——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；“六”是指縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確處理的六大關(guān)系——人地關(guān)系、發(fā)展與改革的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、外資與內(nèi)資的關(guān)系、引進(jìn)人才與留住人才的關(guān)系以及縣域金融環(huán)境中貸款難與難貸款的矛盾關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：閆恩虎（1968——），陜西蒲城人，嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

（嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所，廣東梅州 514015）

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；總體特征；二元結(jié)構(gòu)；三農(nóng)問(wèn)題；“四化”進(jìn)程；五股力量；

六大關(guān)系；

一、縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵辨析

中共十六大報(bào)告提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，這是中央黨政文件第一次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”這一概念。以前多用“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”概念。其實(shí)，“縣域經(jīng)濟(jì)”和“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念，后者是行政經(jīng)濟(jì)概念，而前者則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。就目前而言，“縣域經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是和“城市經(jīng)濟(jì)”相對(duì)應(yīng)的概念?！翱h域經(jīng)濟(jì)”指的是以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。[1]屬行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中觀層次?？h域經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)該是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)單位中除去市轄區(qū)。目前我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃共2860多個(gè)，其中市轄區(qū)808個(gè)，這樣算來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)單位大概2052個(gè)?？紤]到目前中國(guó)虛擬城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的將50個(gè)財(cái)政收支和市政建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、并且能夠提供完整 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的市轄區(qū)也納入“縣域經(jīng)濟(jì)”范疇，（邱曉華，2003）這樣目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位大約2100多個(gè)。目前我們講“縣域經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)涵上有三個(gè)特征：一是典型體現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）；二是典型體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）；三是縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)作為一種中觀經(jīng)濟(jì)，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，而且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國(guó)家政策最主要最直接的操作平臺(tái)。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總量達(dá)到5.7萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的54.5%；全國(guó)縣域人口總數(shù)9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3%；全國(guó)約7億多經(jīng)濟(jì)資源人口，有3.6億從事農(nóng)業(yè)，1.8億從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所承擔(dān)的重要分工，縣域也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地域依托?？h域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要職責(zé)?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山?？h域，也是目前我國(guó)弱勢(shì)群體的最主要集聚地和各種社會(huì)矛盾的集聚區(qū)、高發(fā)區(qū)，是我國(guó)“三P”(pollution---污染、population----人口、poverty---貧困)問(wèn)題的集中區(qū)域。這說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且直接決定著中國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民的收入和就業(yè)，是名符其實(shí)的“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”“民生經(jīng)濟(jì)”和“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”?？h域，既是生產(chǎn)大場(chǎng)所，也是消費(fèi)大群體。在縣域范圍內(nèi)有五六萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國(guó)大部分購(gòu)買(mǎi)力，占全國(guó)零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購(gòu)買(mǎi)的部分，則達(dá)到70%以上，集中了貨幣流量的60%。目前全國(guó)縣域國(guó)土總面積896萬(wàn)多平方公里，超過(guò)國(guó)土總面積的93%。這就是說(shuō)，縣域也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市及其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障，縣域經(jīng)濟(jì)也就是最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2002年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP增速11.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均數(shù)的7.8%，其中基本競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的百縣（市）GDP增速達(dá)到28.2%。江蘇昆山更是創(chuàng)下每天利用外資1000萬(wàn)美元、平均每天出口1000萬(wàn)美元、每天財(cái)政收入1000萬(wàn)元的記錄。這

說(shuō)明以百?gòu)?qiáng)縣為代表的縣域經(jīng)濟(jì)板塊已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，是進(jìn)入工業(yè)化中期后我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系提高綜合國(guó)力和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征

目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征首先是差異性和不平衡性。差異性，首先從縣域 氣候條件講，2100多個(gè)經(jīng)濟(jì)縣域，分屬6個(gè)不同的熱量帶和一個(gè)特殊的青藏高寒區(qū)，縱跨緯度約50度，海拔差約4000米；其次從縣域地理?xiàng)l件講，有山區(qū)縣（占43%），丘陵縣（占26%）、平原縣（占31%）；另外再?gòu)慕?jīng)濟(jì)地理角度講，可以分為沿海開(kāi)放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣五大類(lèi)。不平衡性，首先從縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空演化階段講，有傳統(tǒng)階段（城鄉(xiāng)分離、自組織發(fā)展）、發(fā)展階段（城鄉(xiāng)對(duì)立，向心運(yùn)動(dòng)）、一體化階段（城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展）；其次從縣域資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上講，有資源開(kāi)發(fā)型、資源開(kāi)發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；再次從縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)演化上講，有單核型（縣城獨(dú)大，城鎮(zhèn)化水平低）、雙核型（有兩個(gè)中心城鎮(zhèn)發(fā)揮凝聚核作用，但經(jīng)濟(jì)輻射尚不能統(tǒng)攝全縣域）、群核型（中心鎮(zhèn)和大部分建制鎮(zhèn)都已成為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作）、單核復(fù)合型（縣城作為行政核、管理柄和經(jīng)濟(jì)芯同各中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)運(yùn)作）；另外從區(qū)域分布看，東部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前中國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣絕大多數(shù)集中在這一區(qū)域，中部次之，西部落后。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所等的評(píng)價(jià)結(jié)果：在第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的A級(jí)中，東部地區(qū)占先78.5%、中部占15.5%、西部占6.0%；在最弱的J級(jí)中，東部占0.9%、中部占8.0%、西部占91.1%。[2]東西部差距非常大。最后從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣、貧困縣，其中直接差距，據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)，有縣域GDP超過(guò)400億元的，也有不足1億元的；有縣域年財(cái)政收入超過(guò)80億元的，也有幾千萬(wàn)元多一點(diǎn)的；有縣域人均GDP近4萬(wàn)元的，也有才300元的。其中人均GDP最高的100個(gè)縣市是最低的100個(gè)縣市的14.3倍。省內(nèi)差距：東部以浙江為例，發(fā)達(dá)縣人均GDP平均是欠發(fā)達(dá)縣的3倍多，人均地方財(cái)政預(yù)算收入發(fā)達(dá)縣平均是欠發(fā)達(dá)縣的2.6倍；西部以?xún)?nèi)蒙古為例，2002年，GDP最低縣不及最高縣的1.5%，人均GDP最低縣不及最高縣的1/10；廣東省南海市2002年一般地方預(yù)算收入達(dá)到80億元，但廣東省一般地方預(yù)算收入不到億元的縣（市）仍有37個(gè)，不到0.5億元的有12個(gè)。其次，整體落后性?？h域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)。目前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊、產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足，縣域中小型企業(yè)融資困難、產(chǎn)出效益低，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，已經(jīng)失去調(diào)控和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有職能，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共品缺乏，加之農(nóng)村廣大的貧困面，造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高快發(fā)展的社會(huì)活力嚴(yán)重不足。2002年，縣域單位財(cái)政總支出超過(guò)總收入515億元，赤字縣比重達(dá)73%，赤字總量占地方財(cái)政總量的77%，拖欠工資費(fèi)用現(xiàn)象在大多數(shù)縣域很普遍。根據(jù)2002年底的統(tǒng)計(jì)，目前縣域人均社會(huì)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于大中城市的1/

4、人均收入僅相當(dāng)于大中城市的1/3（農(nóng)民的實(shí)物收入計(jì)算在內(nèi)），全國(guó)約有55%的縣靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏基本的消費(fèi)能力。

[3]另?yè)?jù)調(diào)查，目前全國(guó)僅有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不通自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村雖通電但電價(jià)普遍是城鎮(zhèn)的2倍以上，93%的村接收的電視信號(hào)相當(dāng)微弱，全國(guó)尚有207個(gè)縣無(wú)公共圖書(shū)館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有文化站，[4]206個(gè)縣沒(méi)有律師。城鄉(xiāng)二元對(duì)立相當(dāng)嚴(yán)峻。另外，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)明顯的特征，即基本上都處于自組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)。沒(méi)有什么統(tǒng)一范式或模式供使用或借鑒，發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自各自因地制宜的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，即對(duì)各自“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的認(rèn)識(shí)利用已及對(duì)“特色經(jīng)濟(jì)”的掌握和發(fā)展。

三、目前發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思路探索 理論界反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新思維。就是說(shuō)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既需要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，也需要觀念創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。創(chuàng)新和特色是目前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高快發(fā)展的兩大主題。雖然目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性很大，但同是縣域，有著共同的組織結(jié)構(gòu)和體制環(huán)境，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)管理上也有共同的思路可資認(rèn)識(shí)和借鑒。筆者將此概括為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一、二、三、四、五、六。下面一一陳述，供大家探討。所謂“一”，是指“一縣一色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一村一品”的縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。雖然縣域資源（包括自然資源和人文資源）是有限的，但特色性很強(qiáng)，且在區(qū)位上具有整體性的特點(diǎn)，宜于形成別具一格、集

中一點(diǎn)、成本領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。將此特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)。如果進(jìn)一步實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以營(yíng)銷(xiāo)為龍頭、以制度為保障、以科技為動(dòng)力的品牌建設(shè)戰(zhàn)略，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域的代名詞。然后發(fā)展相關(guān)的輔助產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打造各種專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。再通過(guò)小城鎮(zhèn)集聚各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系，搞活村級(jí)經(jīng)濟(jì)。那么這個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)就搞活了、真正的發(fā)展起來(lái)了?！耙豢h一色”的發(fā)展戰(zhàn)略是必須強(qiáng)調(diào)的，因?yàn)榭h域資源資金有限，特色產(chǎn)業(yè)的選擇絕不能盲目效仿、重復(fù)建設(shè)，也不能盲目求快求大。要認(rèn)真探討評(píng)估，找準(zhǔn)有明顯優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。象山東高唐的時(shí)風(fēng)農(nóng)用車(chē)、河北武邑的保險(xiǎn)柜業(yè)、宜興的陶器業(yè)、金華的火腿制作、林格爾的“蒙?！滨r奶業(yè)，鄂爾多斯的羊絨衫、三水的“健力寶” 等。一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)就能盤(pán)活一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)資源。由于縣域資源有限，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)或?qū)σ?guī)模和集中度要求過(guò)高的產(chǎn)業(yè)，不宜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以免后續(xù)力不足。應(yīng)根據(jù)縣域?qū)嶋H，重點(diǎn)培育諸如食品、飼料、建材、能源、采礦冶金、化學(xué)、森工、造紙、包裝等產(chǎn)業(yè)。要求是產(chǎn)業(yè)本身有較高生產(chǎn)效率、較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、能形成較大規(guī)模、市場(chǎng)有較大彈性、具有明顯的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)和促進(jìn)縣域其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)或有市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所謂“二”，是指必須要消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)渉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財(cái)政、社會(huì)保障等多方面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是目前我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，也是障礙縣域經(jīng)濟(jì)高快增長(zhǎng)的社會(huì)痼疾。既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能根本解決的問(wèn)題。目前迫切要作的而且必須是切實(shí)有效的工作有兩個(gè)：一是改革社會(huì)保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)福利，這是在精神上消除城鄉(xiāng)差別的根本要求，也是“國(guó)民待遇”的基本體現(xiàn)。然而，目前要真正作到這些是非常困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書(shū)公布的數(shù)據(jù)：“僅2001年一年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障支出的資金就達(dá)982億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的114%，而其保障的人口僅占全國(guó)人口的1/10?！边@就是說(shuō)，如果按照目前“城?！睒?biāo)準(zhǔn)來(lái)搞“農(nóng)?！保瑢⑷恐醒胴?cái)政用上也不夠！比較可行的是各縣域政府能否嘗試建立一種與集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度相聯(lián)系的有別于“城保”和“農(nóng)?！钡奶厣h域社會(huì)保障體系，真正能夠讓農(nóng)民感受到社會(huì)進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷。[3]二是大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上消除城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，直接推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非農(nóng)化，減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，普及現(xiàn)代科技和現(xiàn)代文明，全面提高農(nóng)民生活條件和素質(zhì)，使他們真正成現(xiàn)代社會(huì)的文明市民、公民，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的文明史，就是一部頑強(qiáng)地從叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城市的演變史。中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展將從根本上促進(jìn)幾億農(nóng)民擺脫千多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，融入現(xiàn)代文明。這不僅是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑，也是人類(lèi)文明史的巨大飛躍。

所謂“三”，是指必須從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題是縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題既是歷史問(wèn)題，更是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。制度歧視是造成三農(nóng)問(wèn)題的根本原因。城鄉(xiāng)分異的戶籍制度造成農(nóng)民不平等的社會(huì)身份；長(zhǎng)期失衡的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策造成農(nóng)業(yè)根本性落后；不合理的公共財(cái)政分配體制是造成農(nóng)村封閉落后的根本原因。改革的思路：一是廢除現(xiàn)行不合理的戶籍管理制度，按照國(guó)際慣例建立通一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口，使戶籍登記能準(zhǔn)確反映的居住和職業(yè)狀況。并將戶籍制度改革和就業(yè)、社會(huì)福利及教育制度改革結(jié)合起來(lái)，從根本上切實(shí)保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的良性互動(dòng)。二是全面推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，積極嘗試以“稅市” 制代替“稅畝” 制，將稅負(fù)轉(zhuǎn)到流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)；用足WTO的“綠箱” 和“ 黃箱” 政策，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，真正體現(xiàn)“以工哺農(nóng)”的體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)改革現(xiàn)行金融管理體制，積極構(gòu)建全面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域金融服務(wù)體系。

所謂“四”，指全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四化”進(jìn)程：市場(chǎng)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟(jì)尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度比較低，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)影響還比較深。因此，全面推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性基礎(chǔ)任務(wù)。目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)上。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣，基本上都是工業(yè)大縣。工業(yè)是目前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。不過(guò)我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是新型工業(yè)化，用十六大報(bào)告的話，即“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一

條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”?？h域新型工業(yè)化，根本點(diǎn)在于普及信息化設(shè)置、積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，講求環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。目前迫切要作的工作是進(jìn)一步普及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善“公司+農(nóng)戶”的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)化模式。城鎮(zhèn)化是目前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度提高，工業(yè)效益才能充分發(fā)揮；縣域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善，既拓展城鎮(zhèn)化，又推動(dòng)新型工業(yè)化?？梢哉f(shuō)這“四化”進(jìn)程是一個(gè)統(tǒng)一體的：市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化直接推動(dòng)新型工業(yè)化，新型工業(yè)化以信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展拓寬了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)，逐步將原有劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。再用知識(shí)化組合工業(yè)化，連通大中城市，突出比較優(yōu)勢(shì)，形成縣域團(tuán)狀產(chǎn)業(yè)集群，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)“四化”進(jìn)程是一個(gè)協(xié)調(diào)體系：市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是起點(diǎn)，工業(yè)化是保障，城鎮(zhèn)化是依托。所謂“五”，是指直接壯大縣域經(jīng)濟(jì)的五股力量：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從經(jīng)濟(jì)成分上講，主要表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣域，經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自 主性，激活了要素市場(chǎng)；同時(shí)也增加了政府的財(cái)稅收入，使政府有財(cái)力和人力著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和整頓市場(chǎng)秩序。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑，也是縣域城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于培育縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源有效利用，提高縣域經(jīng)濟(jì)管理效益有積極的作用。工業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)高快發(fā)展的新平臺(tái)。讓不同水平、不同類(lèi)型、不同層次的企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)小區(qū)，從而形成勞動(dòng)密集型、資源密集型、技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)同臺(tái)發(fā)展的局面，這實(shí)質(zhì)上走的就是一條新型工業(yè)化之路。但必須強(qiáng)調(diào)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該積極探索科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展直接促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套經(jīng)濟(jì)是指縣域要甘當(dāng)爭(zhēng)當(dāng)大中城市的產(chǎn)業(yè)“配角”，承接其轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)。通過(guò)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)融入大中城市的產(chǎn)業(yè)延伸鏈中，就等于縣域生產(chǎn)融入了國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)之中。發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)還有利于促進(jìn)縣域非農(nóng)就業(yè)和提高縣域人力資源素質(zhì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)之路?？h域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，諸如食品加工、飲料、旅游以及其它輕型產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)都是基本要求。要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，蓄發(fā)更大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須努力著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。不能再走以前“村村辦廠、戶戶冒煙”的分散工業(yè)化污染之路，要積極發(fā)展林業(yè)和其它種植業(yè)，治理河流和空氣污染，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境在未來(lái)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和人文效益。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是目前解決縣域城鄉(xiāng)勞動(dòng)力過(guò)剩、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的有效途徑。2003年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外務(wù)工人數(shù)9600多萬(wàn)人，比上年增加470多萬(wàn)人，務(wù)工總收入5278億元，人均增收43.5元，占增收總數(shù)的42%。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2003.5.27）這說(shuō)明外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人的一部分，已得到國(guó)家政策的認(rèn)可。各縣域政府要加大勞務(wù)培訓(xùn)的力度，取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種不合理規(guī)定和不合法收費(fèi)，依法打擊一切歧視農(nóng)民工的行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的良性互動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)：鞏固園區(qū)經(jīng)濟(jì)、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提升配套經(jīng)濟(jì)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是目前符合科學(xué)發(fā)展觀的直接壯大縣域的最有效發(fā)展思路。

所謂“六”，是指目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確處理的六大關(guān)系。一是人地關(guān)系?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地管理制度造成城市用地和農(nóng)村用地不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，助長(zhǎng)盲目城鎮(zhèn)化。既擠占農(nóng)用耕地，同時(shí)也滋生官員腐敗。據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)：1998年至今，全國(guó)土地違法案件達(dá)80萬(wàn)宗，造成失地農(nóng)民4000多萬(wàn)；改革開(kāi)放以來(lái)，出讓、轉(zhuǎn)讓的農(nóng)用土地保守估計(jì)也達(dá)2萬(wàn)億元。本來(lái)我國(guó)耕地資源非常緊張，人多地少，這樣下去就更加緊張！既影響糧食安全，也危害社會(huì)穩(wěn)定。另外，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政普遍緊張，都過(guò)度依賴(lài)預(yù)算外資金，主要是土地出讓金，因此鎮(zhèn)、村兩級(jí)往往又層層加碼，導(dǎo)致土地出讓價(jià)高抬，也不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展和招商引資工作。還有，有些縣域政府盲目求大求快，搞一些名不符實(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)等，大面積圈地占地，造成大片農(nóng)田荒蕪，使本來(lái)就緊張的耕地資源更加緊張。因此規(guī)劃用地必須要求作到開(kāi)發(fā)一片、建成一片、見(jiàn)效一片，滾動(dòng)式發(fā)展。二是改革和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，改革是為了促進(jìn)和鞏固發(fā)展，是為了更好更快地發(fā)展。要通過(guò)增量發(fā)展促進(jìn)存量的優(yōu)化調(diào)整，盤(pán)活存量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但由于縣域利益主體的多樣性、多元性，加之法律約束尚不到位，許多機(jī)構(gòu)和既得利益者往往會(huì)以各種改革的名義阻礙發(fā)展。因此，必須通過(guò)法制手段來(lái)鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。主要是依法規(guī)范政府行為，積極樹(shù)立親商富民的觀念。四是理順外資和內(nèi)資的關(guān)系。引進(jìn)外資很重要，但留住和鞏固內(nèi)資更重要，要切實(shí)作到讓內(nèi)資和外資一樣享受真正的“國(guó)民待遇”，讓民資平等進(jìn)入各種競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。既要大力引進(jìn)外資，也要積極引導(dǎo)內(nèi)資，營(yíng)造一個(gè)良好的各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的縣域政策和市場(chǎng)環(huán)境。五是理順引進(jìn)人才和留住人才的關(guān)系?？h域?qū)I(yè)人才缺乏是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，既要努力引進(jìn)人才，同時(shí)也要想方設(shè)法留住人才，要真正樹(shù)立“尊重人才、尊重知識(shí)”的觀念，以良好的政府環(huán)境和事業(yè)留住人才，讓人盡其才。六是切實(shí)處理好縣域金融環(huán)境中貸款難和難貸款的矛盾關(guān)系。首先是進(jìn)行全面的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化縣域企業(yè)的信用意識(shí)。另外，縣域各級(jí)政府要發(fā)揮應(yīng)有的中介作用，讓金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)家充分溝通、相互支持，培育相互信賴(lài)支持的銀企關(guān)系。

（共7566字）

二00四年二月

參考文獻(xiàn)

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通聯(lián)處：

廣東梅州?嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所（郵編：514015）閆恩虎電話：（0753）2361821 /2186閆恩

第三篇：探索富裕地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展思路

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，富裕地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，院的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者面前的一個(gè)嚴(yán)峻又不能回避的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 富裕地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 發(fā)展思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中歷來(lái)居于“三級(jí)網(wǎng)”的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地位，在為廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富裕地區(qū)農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識(shí)不斷提高，以及農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了

高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的是擺在當(dāng)前每衛(wèi)生不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這是擺在當(dāng)前每個(gè)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者面前的一個(gè)嚴(yán)峻又不能回避的問(wèn)題。我院創(chuàng)建于1958年6月，是由平洲地區(qū)6間診所、2間衛(wèi)生所合并而成，當(dāng)時(shí)僅有醫(yī)務(wù)人員69人，門(mén)診用房400m2，除2張候產(chǎn)床以外，沒(méi)設(shè)住院部。經(jīng)過(guò)40多個(gè)春秋的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤耕耘，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，不斷引進(jìn)新技術(shù)和人才，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展思路，使醫(yī)院舊貌換新顏，取得了令人矚目的成績(jī)。

醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)力量雄厚，醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)分科齊全，服務(wù)質(zhì)量上乘，環(huán)境優(yōu)雅，已達(dá)二級(jí)甲等醫(yī)院規(guī)模與水平。占地面積近2萬(wàn)m2，建筑面積3萬(wàn)m2，有停車(chē)位80個(gè)，固定資產(chǎn)總值5600多萬(wàn)元?，F(xiàn)有病床370張。年門(mén)診量達(dá)140余萬(wàn)人次，年住院量1萬(wàn)余人次，每年中等以上手術(shù)近3000人次。2001年業(yè)務(wù)收入8197萬(wàn)元，2002年業(yè)務(wù)收入8952萬(wàn)元，2003年業(yè)務(wù)收入超億元，達(dá)10001萬(wàn)元。由中心醫(yī)院、5個(gè)分院、10個(gè)衛(wèi)生所站和3個(gè)工廠醫(yī)療室組成一個(gè)疾病防治網(wǎng)絡(luò)。是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)、急診為一體的綜合性一級(jí)甲等醫(yī)院。我院的發(fā)展和壯大除了得益于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的大力支持外，最主要做好了以下兩個(gè)方面工作。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，苦練內(nèi)功

1.1 認(rèn)清形勢(shì)，解放思想 醫(yī)院管理者要解放思想，研究新問(wèn)題。富裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，醫(yī)療市場(chǎng)龐大，但隨著醫(yī)療市場(chǎng)的開(kāi)放，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。尤其是在新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等新法律法規(guī)頒布實(shí)施的今天，更要跟上時(shí)代發(fā)展步伐，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，努力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

1.2 強(qiáng)化以人為本的觀念 大膽改革人事制度，形成適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。大力引進(jìn)人才，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)也就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，首先是在對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有人才進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，配合醫(yī)院經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展需要，明確人才引進(jìn)、培養(yǎng)的類(lèi)型和層次。筑巢引鳳，在硬件建設(shè)和軟件管理方面下了很大的決心，并一改過(guò)去等人上門(mén)的做法，在人才引進(jìn)方面主動(dòng)出擊，組織人員到本省各地和外省醫(yī)藥院校、人才中心招聘急需的醫(yī)療技術(shù)人才。

1.3 改革現(xiàn)行的分配制度 打破吃大鍋飯的傳統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)成立核算組進(jìn)行成本核算，實(shí)行效益和收入掛鉤。

1.4 實(shí)行全院全員聘任制 對(duì)科主任實(shí)行聘任制，職工進(jìn)行合同制，形成強(qiáng)者上、能者上、弱者下的局面，任期或合同期滿考核合格者繼續(xù)聘任或聘用，考核不合格者采取緩聘、待崗培訓(xùn)、解聘等。

1.5 加大醫(yī)療技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立良好的人才梯隊(duì) 多年來(lái)，建立起一套完整的人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取定期派人外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)院指導(dǎo)，院內(nèi)講大課，科內(nèi)講小課等方式，使在職的各級(jí)技術(shù)人才得到快速成長(zhǎng)，并形成了合理的人才梯隊(duì)，為醫(yī)院下一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè) 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用和榜樣作用。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子是醫(yī)院整個(gè)團(tuán)隊(duì)的龍頭，在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中起著至關(guān)重要的作用。多年來(lái)，我院的領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視自身的建設(shè)，不斷提高自身的思想政治業(yè)務(wù)水平和管理能力，經(jīng)常深入科室了解情況，主動(dòng)為職工和病人辦好事和實(shí)事。

外樹(shù)形象，開(kāi)拓市場(chǎng)

2.1 以醫(yī)療質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng) 醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的根本，應(yīng)切實(shí)抓好。

2.1.1 強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí) 通過(guò)意識(shí)教育，使“質(zhì)量就是生命”的觀念深入人心。

2.1.2 設(shè)立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu) 成立以分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室為中樞，科室領(lǐng)導(dǎo)為骨干，全院人員自我監(jiān)控為基礎(chǔ)，自上而下的質(zhì)量管理體系。

2.1.3 制定規(guī)范的、切實(shí)可行的質(zhì)量管理方案 保障醫(yī)療質(zhì)量管理的順利實(shí)施。

2.1.4 實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量管理 既抓基礎(chǔ)質(zhì)量、終末質(zhì)量，更注重抓環(huán)節(jié)質(zhì)量，變質(zhì)量控制的事后監(jiān)督為事前預(yù)防，有效地提高全過(guò)程的醫(yī)療質(zhì)量。

2.1.5 加強(qiáng)安全醫(yī)療教育 切實(shí)做到依法行醫(yī)，確保醫(yī)療安全。經(jīng)常深入臨床一線了解情況，對(duì)醫(yī)療過(guò)程中可能存在的安全隱患能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，以杜絕一切事故的發(fā)生。

2.1.6 從基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量著手，全面推行診治規(guī)范化 診治規(guī)范化工作是醫(yī)療質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)病例、病案的規(guī)范管理。從制度入手，建立起良好的管理運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部制約機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)化五大監(jiān)控組織作用，堅(jiān)持三級(jí)查房制度，健全和完善醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估組織和考核制度。進(jìn)一步強(qiáng)化護(hù)理責(zé)任制，護(hù)理責(zé)任到人，不斷提高護(hù)理工作質(zhì)量，堅(jiān)持把醫(yī)療質(zhì)量工作作為醫(yī)院管理的重點(diǎn)工作來(lái)抓，使管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化。

2.2 以滿足需求適應(yīng)市場(chǎng) 為滿足病人的治病需求我院共設(shè)有21 個(gè)特色專(zhuān)科。內(nèi)科有糖尿病專(zhuān)科，神經(jīng)（腦血管）專(zhuān)科，心血管專(zhuān)科，呼吸專(zhuān)科，腎病專(zhuān)科。兒科有新生兒專(zhuān)科，外科有腰腿痛專(zhuān)科、肛腸專(zhuān)科、泌尿?qū)？啤⑷橄賹?zhuān)科。中醫(yī)有肝炎專(zhuān)科，中醫(yī)痹癥專(zhuān)科。由經(jīng)驗(yàn)豐富專(zhuān)家主診，受到了的青睞。心血管內(nèi)科、內(nèi)分泌內(nèi)科、神經(jīng)（腦血管）內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、顱腦外科、骨外科、泌尿外科、綜合ICU及口腔科為醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科科室，對(duì)急危重病人的救治起到了關(guān)鍵的作用。

2.3 以專(zhuān)家名醫(yī)效應(yīng)吸引市場(chǎng) 要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院技術(shù)力量薄弱的事實(shí)，采取主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式通過(guò)與高等院校和技術(shù)力量雄厚的醫(yī)療單位合作，把技術(shù)水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家、教授“借”到醫(yī)院來(lái)，通過(guò)開(kāi)辦特色專(zhuān)科、教學(xué)查房，講座、會(huì)診、手術(shù)等形式就地培養(yǎng)人才，為此我院已與中山大學(xué)附屬孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院合作成立聯(lián)合醫(yī)療中心。極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

2.4 提升醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力贏得市場(chǎng) 醫(yī)院要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)大眾日益增長(zhǎng)的健康需求，其核心問(wèn)題就是競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為一個(gè)企業(yè)比其他的企業(yè)更有效向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，并且獲得自身發(fā)展的能力或者綜合素質(zhì)。根據(jù)市場(chǎng)的需要我院先后成立“臀肌攣縮矯治中心”，“口腔醫(yī)療中心”，“泌尿外科碎石、前列腺汽化電切中心”，“防保中心”，“影像中心”（與南方醫(yī)院合作可開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診）。前兩個(gè)“中心”在省內(nèi)均居技術(shù)領(lǐng)先地位，甚至在國(guó)內(nèi)、港澳地區(qū)均有一定名氣，不少人是慕名而來(lái)?！爸匕Y臀肌攣縮的診斷標(biāo)準(zhǔn)及手術(shù)方法探討”科研成果通過(guò)廣東省衛(wèi)生廳鑒定，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?！敖?jīng)尿道汽化電切術(shù)在高危前列腺增生癥的應(yīng)用”科研成果通過(guò)佛山市科技局鑒定，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?！胺鹕绞械诙每谇会t(yī)學(xué)研討會(huì)”、“2003年佛山放射學(xué)年會(huì)”在我院召開(kāi)，我院口腔治療中心、影像中心均獲好評(píng)。通過(guò)這些“中心”的影響力和知名度，以點(diǎn)帶面，在廣大群眾心中樹(shù)立起良好的形象。

2.5 走出醫(yī)院，上門(mén)為群眾提供多功能醫(yī)療服務(wù)以拓展市場(chǎng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，按供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的觀念轉(zhuǎn)變，將醫(yī)院辦成一所無(wú)墻的醫(yī)院。因此，我院組織醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)到基層社區(qū)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面向全體居民，以“個(gè)人為中心，家庭為單位，社區(qū)為范疇”，提供全程、連續(xù)、綜合、安全的預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、計(jì)劃生育、健康教育服務(wù)，在電腦上免費(fèi)建立和維護(hù)電子化的健康檔案，并運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)碼科技免費(fèi)為全體居民連續(xù)性地記錄和維護(hù)每次就診的診療過(guò)程數(shù)據(jù)、體檢數(shù)據(jù)及其它服務(wù)數(shù)據(jù)等。為群眾就近提供綜合的、連續(xù)的健康服務(wù)。

2.6 以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)鞏固市場(chǎng) 醫(yī)院堅(jiān)持以病人為中心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)求實(shí)、進(jìn)取求精、嚴(yán)管求效”的風(fēng)氣。把“改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量”作為提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力不可缺少的手段，強(qiáng)化醫(yī)院“窗口”服務(wù)，規(guī)范服務(wù)。從制度上實(shí)行獎(jiǎng)罰制，使醫(yī)院的服務(wù)水平提高到了新的高度。曾先后被南海市、佛山市政府評(píng)為“文明單位”、“先進(jìn)集體”、“科技先進(jìn)單位”，1998年被廣東省衛(wèi)生廳授予“廣東省百家文明衛(wèi)生院”稱(chēng)號(hào)?！爸挥邪l(fā)展才是硬道理”。處在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療市場(chǎng)

中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要生存與發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步、必須結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展自己的特色強(qiáng)項(xiàng)，樹(shù)立自己的品牌，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)去占領(lǐng)市場(chǎng)，拓展生存、發(fā)展的空間。

第四篇：放射科發(fā)展思路

本科建設(shè)和發(fā)展思路

科室建設(shè)主要為兩個(gè)方面；一是硬件建設(shè)。二則是無(wú)形的軟件建設(shè)。制定一個(gè)好的管理模式和流程對(duì)醫(yī)院綜合發(fā)展非常重要。

1問(wèn)題

1.1 學(xué)科帶頭人方面

科主任在本科室是學(xué)科帶頭人，素質(zhì)要不斷提高，發(fā)揮組織能力，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全科人員發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并宣講鼓勵(lì)能者，防范妒賢嫉能，使科室健康有序發(fā)展。

1.2 個(gè)人素質(zhì)方面

每個(gè)人的各方面素質(zhì)不同，工作的主動(dòng)性也不相同。科室內(nèi)也經(jīng)常有一些突發(fā)的事件，如果沒(méi)有量化指標(biāo)考核，在每一個(gè)人的績(jī)效、進(jìn)修等方面，很難處理的公平。對(duì)待付出者如果處理不公平會(huì)挫傷積極性。

1.3 設(shè)備使用和保養(yǎng) 現(xiàn)在醫(yī)院使用的X線機(jī)、CR、CT、DSA都是集成電路，維修需要專(zhuān)職人員。設(shè)備維修和保養(yǎng)原則上醫(yī)院由設(shè)備科負(fù)責(zé)，由公司派工程師來(lái)維修，機(jī)器出現(xiàn)故障能及時(shí)通知設(shè)備科。作為設(shè)備使用者科內(nèi)設(shè)備由醫(yī)生輪流操作，如何能落實(shí)責(zé)任，規(guī)范操作，才能使機(jī)器故障率降到最低。在涉及到開(kāi)機(jī)時(shí)球管訓(xùn)練、機(jī)房?jī)?nèi)溫度、濕度控制，機(jī)器外表清潔等諸多操作上的事情責(zé)任到人，才能保障規(guī)范操作，杜絕責(zé)任上扯皮。

1.4 放射防護(hù)

防護(hù)越來(lái)越被重視，患者的防護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。醫(yī)務(wù)人員需要放射防護(hù)，被檢查者也需要放射防護(hù)，放射防護(hù)要當(dāng)成工作重點(diǎn)內(nèi)容之一來(lái)做。醫(yī)務(wù)人員自身的射線防護(hù)已做好，而對(duì)被檢查者一方常常因?yàn)楣ぷ髅?、患者多而被忽略?/p>

1.5 績(jī)效分配 績(jī)效分配是科室最敏感的問(wèn)題，單純按職稱(chēng)系數(shù)分配存在著同樣職稱(chēng)工作量不同，出工不出力的問(wèn)題。計(jì)件分配出現(xiàn)如科室管理、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、防護(hù)等科室公共事情無(wú)人問(wèn)津。放射科管理實(shí)施方法

要解決上述問(wèn)題量化考核非常重要，科室要施行量化考核首先要有完整的管理機(jī)制，健全的科室規(guī)章制度，實(shí)施過(guò)程如下。

2.1 競(jìng)聘上崗 競(jìng)聘上崗可以為量化考核創(chuàng)造條件，科室首先制定各個(gè)崗位考核的內(nèi)容?？剖覂?nèi)所有人員針對(duì)自己所從事的職業(yè)、具備的資格，對(duì)競(jìng)聘崗位要求能否勝任，自己認(rèn)為能完成本崗位工作，提出競(jìng)聘上崗的申請(qǐng)。

2.2 建立健全各項(xiàng)制度

健全科室規(guī)章制度、崗位職責(zé)、操作常規(guī)，制定明確的獎(jiǎng)懲制度。

2.3 科室管理

科室管理包括如下7個(gè)方面。

2.3.1 人員管理

人員管理建立如下內(nèi)容：個(gè)人情況、進(jìn)修晉級(jí)、論文發(fā)表、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、年終評(píng)語(yǔ)。

2.3.2理財(cái)管理

建立獎(jiǎng)金分配評(píng)優(yōu)制度，依據(jù)個(gè)人考核結(jié)果分配季度或年終獎(jiǎng)。每一個(gè)人對(duì)自己當(dāng)月量化考核應(yīng)該大致有數(shù)，分管項(xiàng)目年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)多少也一目了然。透明的分配制度增進(jìn)工作積極性，也杜絕了人情方面的任意性及猜疑。

2.3.3 設(shè)備管理 設(shè)備管理要建立設(shè)備管理檔案，詳細(xì)記錄設(shè)備性能、使用情況、保養(yǎng)情況、記錄每日使用記錄本中記錄的重大事情，設(shè)備運(yùn)行一段時(shí)間中的綜合情況等。每天使用有使用記錄、機(jī)房溫度、濕度記錄，使用交接班記錄。

2.3.4 業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理包括科室工作流程，不同崗位不同職責(zé)人員每日工作的具體安排。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃外出學(xué)習(xí)，根據(jù)個(gè)人情況安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)主攻項(xiàng)目，突出其單項(xiàng)更高水準(zhǔn)。并按月輪流講課，互相交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)整體提高。

2.3.5 物品管理 固定資產(chǎn)管理、醫(yī)療用品管理、藥品管理、消耗品管理、辦公用品管理。

2.3.6 放射防護(hù) 放射防護(hù)方面例行職業(yè)職能，做好定期檢查記錄，建全放射防護(hù)規(guī)章制度，設(shè)立每日防護(hù)記錄本。

2.3.7 綜合管理

科室書(shū)刊雜志、工會(huì)事務(wù)、安全防火、物價(jià)費(fèi)用錄入、考勤等。

2.4 科室分工 科室按照上述管理內(nèi)容，對(duì)科室具體工作進(jìn)行詳細(xì)分工。按科室人數(shù)進(jìn)一步劃分，每人都要承擔(dān)一項(xiàng)工作，將上述7方面管理工作分解。

2.5 量化考核細(xì)則

2.5.1 日常工作的考核 日常工作的量化考核根據(jù)自己科室具體情況而定，可量化到每一個(gè)細(xì)節(jié)，例如拍一張片子，寫(xiě)一份報(bào)告、復(fù)合、介入、骨密度、刻盤(pán)、CT、洗片、接診等來(lái)考核。每個(gè)崗位根據(jù)責(zé)任大小、工作量輕重來(lái)制定量化考核的分值。

2.5.2 技術(shù)量化考核

每月量按拍片數(shù)量計(jì)算，再按質(zhì)量加減分值。值班等按適當(dāng)比例制定分值。在保證質(zhì)量方面也采取措施，例如X線胸片，按照放射質(zhì)控中心的要求二級(jí)甲等醫(yī)院甲片率要＞35%，以此為基數(shù)，當(dāng)月拍片總數(shù)中甲片率高于這個(gè)基數(shù)1個(gè)百分點(diǎn)則加分，若低1個(gè)百分點(diǎn)減分。對(duì)丙級(jí)片和廢片也制定出細(xì)則。

2.5.3 每人一項(xiàng)兼職工作的考核

這一部分的工作也與考核掛鉤。并納入科室獎(jiǎng)金中年終獎(jiǎng)。在年終根據(jù)每個(gè)人對(duì)自己工作完成情況給于獎(jiǎng)勵(lì)。放射科管理方法的評(píng)價(jià)

3.1 科室工作有了明確分工 不論是業(yè)務(wù)方面，還是管理方面每個(gè)人都有明確職責(zé)，科主任不用把精力全部放在管理方面，可以有時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)。處理事物方面有據(jù)可依，能夠公平對(duì)待每一個(gè)人。

3.2 量化考核使之促進(jìn)每一個(gè)人的積極性。但要保證質(zhì)量。對(duì)每項(xiàng)工作不達(dá)標(biāo)的也做出考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任到相關(guān)人和事。

3.3 設(shè)備管理方面建立了設(shè)備管理檔案 詳細(xì)記錄設(shè)備性能、運(yùn)行情況、保養(yǎng)情況、使用記錄等。操作者有使用記錄和交接班記錄，記載機(jī)房溫度、濕度、機(jī)器運(yùn)行情況及設(shè)備衛(wèi)生情況。科室責(zé)任區(qū)衛(wèi)生做出明確規(guī)定。

3.4 人員管理方面科室設(shè)立了個(gè)人技術(shù)檔案

檔案內(nèi)記錄每一個(gè)人的基本情況、進(jìn)修、學(xué)習(xí)，、論文、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、業(yè)務(wù)考核、年終評(píng)語(yǔ)等項(xiàng)內(nèi)容。將每一個(gè)人的工作表現(xiàn)，工作業(yè)績(jī)記錄在內(nèi)，年終考評(píng)、選拔培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰根據(jù)考核記錄，而不是憑主觀意識(shí)，也不會(huì)因時(shí)間長(zhǎng)將某個(gè)人的業(yè)績(jī)忘掉。這樣更能體現(xiàn)公平，使每一個(gè)人在輕松中工作，把精力用在專(zhuān)業(yè)上。

3.5 只有提高業(yè)務(wù)素質(zhì)才是科室發(fā)展的根本 鼓勵(lì)發(fā)表論文。作為進(jìn)修、聘用的考核依據(jù)，同時(shí)根據(jù)論文的質(zhì)量和級(jí)別在年底給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6 個(gè)人管理在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面的體現(xiàn) 只要患者有投訴就扣罰當(dāng)事人績(jī)效，根據(jù)情節(jié)以50元為基數(shù)。除現(xiàn)金以外，被患者投訴者在年終將取消評(píng)優(yōu)資格。同樣，哪位成員收到表?yè)P(yáng)信科室獎(jiǎng)勵(lì)50元，收到錦旗、篇牌獎(jiǎng)勵(lì)100元。獎(jiǎng)罰措施意使每一位科室成員都注意個(gè)人的形象。

3.7 科室將具體工作按人數(shù)劃分 科室有多少人分成多少項(xiàng)，每人具體負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作。上述分工每月檢查。將工作都落實(shí)到實(shí)處。發(fā)展思路

學(xué)習(xí)和科室工作 主治以上職稱(chēng)的醫(yī)師參臨床工作，并在網(wǎng)上每月不少于四次直接調(diào)閱示教片，進(jìn)行自學(xué)，做有筆記。各醫(yī)師相同，均參加臨床一線追蹤工作，在全面工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。

做好組建覆蓋整個(gè)放射科pacs的準(zhǔn)備工作，使放射科的影像學(xué)檢查實(shí)現(xiàn)無(wú)片化和無(wú)紙化要求。提高工作效率。放射科目前統(tǒng)一影像學(xué)檢查的號(hào)碼，設(shè)置并有現(xiàn)在做起統(tǒng)一pacs要求及所屬設(shè)備和裝置的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，全面實(shí)現(xiàn)按系統(tǒng)劃分專(zhuān)業(yè)（分為：神經(jīng)、心血管、胸部、腹部和肌肉骨骼等專(zhuān)業(yè)）的工作流程，提前掌握pacs的管理功能及使用。更新理念緊跟時(shí)代發(fā)展。跟隨數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像學(xué)設(shè)備的不斷進(jìn)步，ct、pet、spect、dsa、mri、cr、dr等新技術(shù)相繼問(wèn)世，醫(yī)學(xué)影像學(xué)已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。pacs通過(guò)數(shù)字醫(yī)學(xué)影像傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)通迅協(xié)議實(shí)現(xiàn)了數(shù)字影像的網(wǎng)絡(luò)傳輸與存儲(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)影像學(xué)帶的來(lái)革命性變革。

醫(yī)學(xué)影像學(xué)檢查在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中占有重要地位，能提供疾病發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)歸和預(yù)后等各方面信息，尤其影像學(xué)診斷具有舉足輕重的作用。但是，我國(guó)長(zhǎng)期采用蘇聯(lián)的醫(yī)療體制，將影像學(xué)科作為“輔助”或“醫(yī)技”科室看待，使之在醫(yī)院中處于從屬地位。此外，多數(shù)醫(yī)院將影像學(xué)科分為若干科室管理，出現(xiàn)超聲科（室）、核醫(yī)學(xué)科（室）、PET中心、“CT科（室）”、“MR科（室）”、“介入科（室）”和普通放射科等現(xiàn)象，導(dǎo)致醫(yī)生按技術(shù)種類(lèi)分科室工作。因?yàn)椴煌瑱z查手段具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)具體疾病的診斷需要進(jìn)行綜合分析，按檢查技術(shù)的工作流程限制了影像科醫(yī)師的發(fā)展，不能對(duì)疾病的影像學(xué)表現(xiàn)進(jìn)行全面認(rèn)知，容易造成誤診、漏診。絕大多數(shù)醫(yī)院在發(fā)展過(guò)程中逐漸進(jìn)行影像學(xué)科建設(shè)，導(dǎo)致科室空間布局分散，也是制約影像學(xué)科按系統(tǒng)劃分專(zhuān)業(yè)的客觀因素之一。我們應(yīng)予借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

第五篇：發(fā)展思路和目標(biāo)

三、“十二五”漁業(yè)發(fā)展原則、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）、基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧發(fā)展

建立健全漁（農(nóng)）民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)漁民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)漁民增收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高效健康漁業(yè)，提高漁業(yè)的效益水平。加快完善減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)跨越發(fā)展

堅(jiān)持實(shí)施科教興漁戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代漁業(yè)；以科技成果集成和轉(zhuǎn)化推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，提升漁業(yè)綜合素質(zhì)。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和自主創(chuàng)新的政策體系，加大漁業(yè)成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展的新跨越。

3、堅(jiān)持平安漁業(yè)建設(shè)，保障有效供給

牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理，大力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持生態(tài)文明理念，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

全面貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，以漁業(yè)資源保護(hù)與增殖、生物多樣性維護(hù)與瀕危物種保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)事業(yè)。

（二）、發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照2010年中央1號(hào)文件的要求，以加速推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，以漁民增收、漁業(yè)增效、保障水產(chǎn)品安全、提高資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用為支撐，因地制宜推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)和配套措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展?jié)O業(yè)多功能性，提高應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化能力，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平，做大做強(qiáng)水產(chǎn)加工業(yè)和休閑漁業(yè)，健全水產(chǎn)流通體系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理現(xiàn)代化，全面推動(dòng)我省現(xiàn)代漁業(yè)健康快速發(fā)展，為保障水產(chǎn)品供給、促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和漁民持續(xù)增收及改善水域生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

（三）、發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到“十二五”末，我省漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：初步建成現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，效益漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)一步完善，水產(chǎn)品質(zhì)量安全和主要水產(chǎn)品有效供給得到保障，漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技支撐能力進(jìn)一步發(fā)揮；漁業(yè)災(zāi)害防控和生產(chǎn)安全監(jiān)管體系日趨完善，抗災(zāi)防災(zāi)能力進(jìn)一步提升；漁業(yè)社會(huì)組織化進(jìn)程進(jìn)一步加快，行業(yè)自律和自我服務(wù)水平進(jìn)一步增強(qiáng)；資源環(huán)保工作全面落實(shí)，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境修復(fù)進(jìn)一步推進(jìn)；政策保障體系不斷健全，確保漁民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2、具體目標(biāo)

——力爭(zhēng)2015年全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到65萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，人均占有量達(dá)到4.0公斤；

——魚(yú)苗產(chǎn)量達(dá)到15億尾，其中，名特優(yōu)新品種占40%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到70%以上；

——漁業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到30億元，漁民人均收入達(dá)到6500元。