第一篇：構(gòu)建打擊涉煙犯罪長效協(xié)作機(jī)制淺析

構(gòu)建打擊涉煙犯罪長效協(xié)作機(jī)制淺析

（單位：某某市公安局治安支隊(duì) 地址：某某市）

摘要：煙草制品打假協(xié)作機(jī)制建立七年來，各地在實(shí)踐中均積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，本文從規(guī)范健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制度保障體系、管理運(yùn)行體系、意識(shí)養(yǎng)成體系等方面，對(duì)構(gòu)建卷煙打假長效協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了初步探索。

2004年12月17日，為使煙草制品打假協(xié)作規(guī)范化、制度化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立煙草制品打假協(xié)作機(jī)制的意見>的通知》(國煙專[2004]945號(hào))，各地按照《通知》的精神要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，先后建立起煙草制品打假協(xié)作機(jī)制，開展了召開聯(lián)席會(huì)議，研究適用法律問題，督促、指導(dǎo)大案要案的查處等工作。各相關(guān)部門通力配合，打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)、抓主犯，努力奮戰(zhàn)，真抓實(shí)干，有力打擊了涉煙違法犯罪活動(dòng)。筆者作為一名基層民警，以我市公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建打擊涉煙犯罪長效機(jī)制中所做的些許工作為例，對(duì)如何完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制及其下一步發(fā)展方向做初步探討如下：

打擊涉煙犯罪工作的長效協(xié)作機(jī)制建設(shè)優(yōu)勢(shì)在“聯(lián)合”，重點(diǎn)在“協(xié)作”，關(guān)鍵在“配合”，落實(shí)到細(xì)節(jié)上就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓思路，從規(guī)范健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制度保障體系、管理運(yùn)行體系、意識(shí)養(yǎng)成體系入手，全力推進(jìn)卷煙打假工作的規(guī)范化、日常化管理，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、煙草部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管”的工作格局。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，變“臨時(shí)班子”為“常設(shè)機(jī)構(gòu)”

卷煙打假協(xié)作機(jī)制的建立，對(duì)于加強(qiáng)各成員單位之間的聯(lián)系溝通、密切工作關(guān)系、形成工作合力，必然會(huì)發(fā)揮其積極的推動(dòng)作用。但是，機(jī)制再好，關(guān)鍵看落實(shí)，落實(shí)情況怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)重視程度如何，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度就表現(xiàn)在是否建立健全完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并切實(shí)發(fā)揮作用。以我市為例，近年來，在市委、市政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安、煙草等部門已經(jīng)逐步建立起以公安機(jī)關(guān)和煙草部門為主的市、縣（區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)卷煙聯(lián)合打假工作機(jī)制，從上到下，從形式到內(nèi)容均發(fā)揮著其不可替代的作用。

一是成立全市整頓和規(guī)范卷煙市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立了以分管市長為組長，市綜治辦、整頓辦、公安、檢察院、法院、交通、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化、衛(wèi)生、高管、郵政、煙草等部門為成員的整頓和規(guī)范卷煙市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開卷煙市場經(jīng)營秩序整治工作會(huì)議，指導(dǎo)全市卷煙打假工作高效運(yùn)行，確保全市卷煙市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二是建立聯(lián)合打假專門工作機(jī)構(gòu)。2006年，市公安局、市煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子確定打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，并明確專人對(duì)口聯(lián)系，設(shè)立公安駐煙草辦公室，具體負(fù)責(zé)卷煙打假工作。2008年1月，成立了市公安局、市煙草專賣局打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下稱“打網(wǎng)辦”），各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，投入專門警力負(fù)責(zé)協(xié)助煙草部門執(zhí)法，深入研究涉煙犯罪規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)偵破涉煙案件。并將卷煙聯(lián)合打假工作向基層延伸，建立了公安派出所與煙草專管所聯(lián)合打假機(jī)制。三級(jí)卷煙聯(lián)合打假工作機(jī)構(gòu)的建立和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在打擊涉煙違法犯罪工作中發(fā)揮了重要作用。

三是實(shí)行重大涉煙案件局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)重大涉煙案件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志親力親為，靠前指揮。在成功偵辦公安部、國家煙草專賣局2007年督辦的某某百川紙業(yè)有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙“2·13”專案過程中，市長助理、市公安局黨委書記、局長鄭岐浩同志經(jīng)常過問案件情況，多次聽取專案組匯報(bào)，就案件的偵辦和深化、擴(kuò)大戰(zhàn)果指出明確方向。市局副局長某某同志親任專案組組長，深入辦案一線，督促指導(dǎo)辦案，分析研究案情，安排部署工作，鼓舞辦案民警士氣，及時(shí)解決偵查工作中遇到的問題，為案件的成功告破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年岱岳區(qū)公安分局偵辦的“8·18”利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草制品案是我省破獲的第一起利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣制品的案件，引起公安部和國家煙草專賣局的密切關(guān)注。因該案屬于新型涉煙犯罪案件，涉案人員多，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，作案手段新，隱蔽性強(qiáng)，社會(huì)危害大，且全部是通過網(wǎng)絡(luò)的虛擬平臺(tái)進(jìn)行交易，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，查證難度大等特點(diǎn)，某某副局長召集各有關(guān)部門，三次召開案件調(diào)度會(huì)，詳細(xì)聽取匯報(bào)，分析案情，確定偵查突破方向，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使案件穩(wěn)步向前推進(jìn)，最終全案全結(jié)。

二、規(guī)范制度保障體系，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

涉煙案件都存在地域跨度大、涉及行業(yè)部門多的共同特點(diǎn)，單靠公安機(jī)關(guān)獨(dú)立配合煙草部門作戰(zhàn)，往往阻力較大，很難擴(kuò)大戰(zhàn)果。必須積極爭取黨委政府支持，建立健全各項(xiàng)長效工作機(jī)制，以制度的規(guī)范化保障卷煙市場秩序整治工作的順利進(jìn)行。一是建立卷煙打假聯(lián)席會(huì)議制度。以“打網(wǎng)辦”為平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）每月至少召開一次部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)情況，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。通過聯(lián)席會(huì)議，建立起領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮有力、信息暢通的協(xié)作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)常會(huì)面、遇事多溝通、工作一起干的良好局面。二是建立涉煙案件會(huì)商機(jī)制。鞏固完善煙草、公安、法院、檢察院四部門協(xié)作機(jī)制，及時(shí)組織案件會(huì)商，解決疑難問題，形成司法合力。三是建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起治安部門牽頭，刑偵、經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)警、交警等部門共同參與的卷煙打假協(xié)作機(jī)制，最大限度的整合警力資源，發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能。四是建立完善案件督辦制度。市“打 2

網(wǎng)辦”及時(shí)對(duì)各地偵辦的涉煙案件進(jìn)行全面梳理排隊(duì)，對(duì)一些大要案件進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)督辦的案件，由市“打網(wǎng)辦”指定專人負(fù)責(zé)，建立督辦案件檔案，保障辦案經(jīng)費(fèi)，全程協(xié)助解決辦案過程中遇到的各類問題，直至案件審判完畢。五是健全卷煙打假激勵(lì)機(jī)制。通過獎(jiǎng)勵(lì)工作成績突出的單位，獎(jiǎng)勵(lì)破獲大案要案的辦案人員和工作人員，最大限度的調(diào)動(dòng)起各方面做好卷煙打假工作的積極性。六是建立卷煙打假工作人才培養(yǎng)機(jī)制。打擊制販假煙違法犯罪活動(dòng)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。市公安局以治安支隊(duì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮治安行動(dòng)隊(duì)的尖刀作用，積極培養(yǎng)出了一批卷煙打假方面的偵查、預(yù)審辦案能手，建立起高效靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，造就了一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業(yè)隊(duì)伍。七是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由煙草部門負(fù)責(zé)從人力、物力、財(cái)力上為偵辦案件提供全面的保障，確保辦案經(jīng)費(fèi)的撥付，有效推動(dòng)卷煙打假工作的順利開展。

三、完善管理運(yùn)行體系，變“突擊整治”為“日常管理”

打擊制售假冒卷煙犯罪活動(dòng)單靠突擊很難從根本上解決。應(yīng)當(dāng)遵循“以打擊促管理，以管理促規(guī)范”的工作思路，將一定時(shí)期對(duì)涉煙違法犯罪的集中打擊逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)?；?、日常性工作，重點(diǎn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，給違法犯罪分子以強(qiáng)大的心理沖擊和壓力，不斷壓縮制售假煙犯罪活動(dòng)的犯罪空間，為做好卷煙市場經(jīng)營秩序管理工作打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)“駐煙草辦公室”和“打網(wǎng)辦”的積極作用，認(rèn)真分析涉煙違法犯罪的新情況、新問題，總結(jié)涉煙犯罪規(guī)律特點(diǎn)，突出不同時(shí)期的打擊重點(diǎn)。一是針對(duì)元旦、春節(jié)期間的卷煙銷售高峰期，開展“兩節(jié)保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域卷煙零售戶的監(jiān)管，牢牢控制卷煙市場。二是針對(duì)物流業(yè)迅猛發(fā)展，物流環(huán)節(jié)正逐步成為假煙運(yùn)輸主渠道的特點(diǎn)，側(cè)重每年春夏兩季，不定時(shí)開展打擊利用物流、貨運(yùn)站、客運(yùn)站非法運(yùn)輸煙草專賣品專項(xiàng)行動(dòng)，有效堵塞假冒高檔卷煙在流入本地的渠道。三是針對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)煙絲煙葉對(duì)低檔卷煙市場的巨大沖擊，側(cè)重每年秋冬兩季，不定時(shí)開展對(duì)煙絲煙葉的集散地和重災(zāi)村的專項(xiàng)治理整頓。對(duì)非法經(jīng)營煙絲煙葉的業(yè)戶堅(jiān)持露頭就打，一查到底，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，有效保證低檔卷煙的市場。四是針對(duì)京滬、京福高速在我市匯合穿過，制假重災(zāi)區(qū)河南臺(tái)前與我市毗鄰的地理位置特點(diǎn)，每季度不定時(shí)在全市開展“道路交通聯(lián)合稽查整治非法運(yùn)輸煙草專賣品行動(dòng)”，有效遏制非法卷煙流入某某，堵塞非法卷煙北上河北、天津的路徑。

四、注重意識(shí)養(yǎng)成體系建設(shè)，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)參戰(zhàn)”

意識(shí)決定行動(dòng)，態(tài)度決定成績。要推動(dòng)卷煙打假工作向縱深發(fā)展，必須打造一支專業(yè)打假隊(duì)伍，這支隊(duì)伍不但要熟悉打假工作、精通法律法規(guī)、具有較強(qiáng)專業(yè)能力，還要意志堅(jiān)定、頭腦靈活，工作主動(dòng)性強(qiáng)。一要具備大局意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)案件的性質(zhì)決定了需要耗費(fèi)大量的警力 3

和財(cái)力偵破，同時(shí)案件成功偵破在大局上能夠有效凈化全國煙草專賣市場，但對(duì)本地?zé)煵輰Ｙu市場秩序往往沒有直接、明顯的成效，有時(shí)甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，這是造成一些網(wǎng)絡(luò)案件虎頭蛇尾、不了了之的重要原因。我市2007年偵破的非法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙“2·13”專案就因打掉了年繳利稅達(dá)2000萬元的企業(yè)，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來損失，但在某某市市委、市政府的支持下，專案組以大局為重、以國家利益為重，不計(jì)較一時(shí)一地的得失，精心組織破大案，及時(shí)果斷的給涉煙違法犯罪予以毀滅性打擊。二要具備經(jīng)營意識(shí)。涉煙案件無大小，經(jīng)營是關(guān)鍵?！按蚓W(wǎng)辦”和公安駐煙草辦公室對(duì)獲取的大量線索逐一研究，對(duì)重要線索廣布耳目，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，仔細(xì)搜集犯罪證據(jù)，強(qiáng)化串并案意識(shí)，一旦時(shí)機(jī)成熟，果斷收網(wǎng)，可收到事半功倍的效果。三要具備追逃意識(shí)。俗話說：“傷其十指，不如斷其一指”。制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件很難做到把所有涉案的違法犯罪嫌疑人全部緝拿歸案，外逃的違法犯罪嫌疑人往往在總結(jié)“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”后又轉(zhuǎn)移陣地、卷土重來，打擊的難度也將進(jìn)一步加大。為此，在打擊涉煙案件工作中，要堅(jiān)決克服“查處案件重物輕人，追根尋源不堅(jiān)決、不徹底”的觀念和做法，下大力氣抓捕在逃人員，確保打掉涉煙網(wǎng)絡(luò)中的首要分子和骨干分子徹底喪失再度犯罪的能力，做到“破一網(wǎng)，挖一伙，帶一串”，斬草除根，永絕后患。

五、積極創(chuàng)新，探索聯(lián)合打假新機(jī)制

卷煙打假協(xié)作機(jī)制建立并運(yùn)行七年來，為全國卷煙打假工作做出杰出貢獻(xiàn)，起到不可替代的作用。然而，隨著打擊的不斷深入，涉煙犯罪分子犯罪手段不斷翻新，反偵察能力不斷加強(qiáng)，卷煙打假工作仍舊面臨著復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性和長期性并存的特點(diǎn)，給卷煙打假工作帶來新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制。

一方面要將卷煙打假協(xié)作機(jī)制向基層延伸，探索推進(jìn)基層派出所與煙草專管所聯(lián)合打假新機(jī)制。煙草專管所和公安派出所結(jié)對(duì)子是卷煙聯(lián)合打假機(jī)制的延伸工作，是推行“煙草進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的主要組成部分。煙草專管所和轄區(qū)的派出所建立協(xié)作關(guān)系，在開展的各項(xiàng)打擊涉煙犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)中，這種基層協(xié)作模式都會(huì)發(fā)揮較大作用：一是煙草專管所的稽查隊(duì)員在行政執(zhí)法過程中遭遇到阻礙執(zhí)行公務(wù)或者暴力抗法的情況時(shí)，會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)得到轄區(qū)派出所的支援，有力的打擊阻撓執(zhí)法的行為。二是社區(qū)民警在入戶走訪過程中，積極向轄區(qū)內(nèi)居民和工商戶宣傳公布舉報(bào)電話，承諾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉線索，揭發(fā)犯罪，自覺抵制假煙制品。三是派出所發(fā)揮人熟、地熟、情況熟和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極參與日常的煙草執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)煙草專管所工作人員在日常行政執(zhí)法中遇到的問題和難點(diǎn)予以幫助，對(duì)一些煙草部門先期處置的大案、要案和疑難案件，提前介入，提供法律援助，使煙草打假工作在基層得到順利實(shí)施。

另一方面要將卷煙打假協(xié)作機(jī)制橫向拉伸，建立省際聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)通訊、網(wǎng)絡(luò)和交通的高速發(fā)展，為涉煙違法犯罪活動(dòng)提供了便利條件，使涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)化的特征越來越明顯，而地域的限制對(duì)其的影響越來越小，幾乎可忽略不計(jì)。從我地偵辦的涉煙案件來看，沒有一起案件的犯罪發(fā)生地和結(jié)果地均在我市，犯罪嫌疑人憑借便利的通訊、網(wǎng)絡(luò)、銀行和物流，很快便可織出一張非法經(jīng)營卷煙制品的大網(wǎng)，并且犯罪成本越來越低，偵辦難度越來越大。犯罪嫌疑人的非法網(wǎng)絡(luò)往往涉及全國多個(gè)省市，根據(jù)我國《刑事訴訟法》關(guān)于地域管轄的規(guī)定，有多個(gè)省市對(duì)其有管轄權(quán)，管轄權(quán)的爭端成為偵辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的掣肘。我市目前正在偵辦“4.01”非法經(jīng)營卷煙機(jī)案中，犯罪嫌疑人范某購買的大型卷煙機(jī)產(chǎn)自浙江，辦案人員耗費(fèi)大量的精力將生產(chǎn)卷煙機(jī)的李某抓獲后，又發(fā)現(xiàn)李某將大批卷煙機(jī)賣到廣州吳某處，按照管轄權(quán)的規(guī)定，李某與吳某非法交易的犯罪事實(shí)應(yīng)由浙江或廣東公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，我市應(yīng)該將案件線索移交有管轄權(quán)的單位，但在前期的偵辦中，我們已經(jīng)付出了大批的精力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如移交線索，等當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)熟悉案情后再行辦理，則很可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，給偵查辦案帶來更大的困難。因此，盡快結(jié)束各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，建立高效互動(dòng)、靈活機(jī)動(dòng)、信息共享的省際聯(lián)合卷煙打假協(xié)作機(jī)制，形成全國卷煙打假一盤棋的態(tài)勢(shì)勢(shì)在必行。

第二篇：涉煙案件查處協(xié)作機(jī)制

XX公安局、XX煙草專賣局關(guān)于印發(fā)聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制的通知

各部門：

《聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制》已經(jīng)XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)涉煙案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，規(guī)范案件移送，建立長期的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，經(jīng)XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想 建立聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復(fù)雜，查處難度大，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和煙草專賣行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質(zhì)量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯(lián)合查處涉煙違法案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：XX（X局長）

副組長：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人；縣煙草專賣局專賣管理科負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員三名（XXX）。聯(lián)絡(luò)員責(zé)任如下：

（一）根據(jù)工作需要和單位領(lǐng)導(dǎo)安排，加強(qiáng)與其他單位聯(lián)絡(luò)員的溝通和聯(lián)系。

（二）負(fù)責(zé)聯(lián)系本部門與其他部門之間查處涉煙違法犯罪案件的協(xié)作及案件移送工作。

（三）具體負(fù)責(zé)信息通報(bào)工作。

（四）就本部門查處涉煙案件過程中的疑難問題向其他部門及時(shí)進(jìn)行咨詢。

三、聯(lián)合執(zhí)法

（一）對(duì)案情復(fù)雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機(jī)關(guān)和煙草專賣行政主管部門應(yīng)在案發(fā)當(dāng)日組成聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)立案調(diào)查、落實(shí)。

（二）煙草專賣行政主管部門對(duì)案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以書面向公安機(jī)關(guān)提出咨詢，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在7日內(nèi)書面答復(fù)意見。

（三）公安機(jī)關(guān)或煙草專賣行政主管部門在單獨(dú)查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請(qǐng)對(duì)方執(zhí)法部門提前介入，被通知到的執(zhí)法部門應(yīng)在接到通知后立即派員趕到案發(fā)現(xiàn)場開展聯(lián)合調(diào)查取證工作，城區(qū)在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，城鄉(xiāng)結(jié)合部在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后在與聯(lián)絡(luò)員約定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場（但不超過XX分鐘）。

（四）在辦案過程中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取扣押、傳訊等措施，并依法立案偵查；認(rèn)為違法數(shù)額小，也應(yīng)當(dāng)對(duì)違法人員、涉案物品進(jìn)行適當(dāng)控制后，當(dāng)場移交煙草專賣行政主管部門。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)）辦理。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經(jīng)審查，認(rèn)為不符合刑事案件立案條件，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知煙草專賣行政主管部門，相應(yīng)退回案卷材料。

五、其他規(guī)定

本機(jī)制在實(shí)施過程中如與國家法律、法規(guī)，上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定不一致時(shí)，以國家法律、法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，電子商務(wù)的現(xiàn)狀

中國的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)始建于20世紀(jì)70年代，1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。國家信息化專家咨詢委員會(huì)、北京市信息化專家咨詢委員會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年中國信息化藍(lán)皮書。截至2010年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)多達(dá)4.57億戶，較2009年提高5.4%。全國新增網(wǎng)民7330萬，年增幅19.1%。我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)占全球網(wǎng)民總數(shù)的23.2%，約1/4；占亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55.4%。有線用戶中的寬帶普及率達(dá)98.3%。藍(lán)皮書指出，按照目前的發(fā)展勢(shì)頭，“十二五”末期，中國的網(wǎng)民數(shù)量可能增至6億至7億。

通過互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)也開始迅猛發(fā)展，那什么是電子商務(wù)呢？電子商務(wù)是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營模式。

回顧電子商務(wù)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)過如下4個(gè)階段：

1、電子郵件階段：1970年-1994年，這個(gè)階段里中國的網(wǎng)民數(shù)量相比起今天是在是少得可憐，根據(jù)2000年年中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民僅1000萬。而且這個(gè)階段，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)生活方式還僅僅停留于電子郵件和新聞瀏覽的階段。網(wǎng)民未

成熟，市場未成熟，這個(gè)階段要發(fā)展電子商務(wù)難度相當(dāng)大；2信息發(fā)布階段：1995年-1999年，以web技術(shù)為代表的信息發(fā)布系統(tǒng)，爆炸式地成長起來，成為目前internet的主要應(yīng)用，以阿里巴巴為代表的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司在1999年成立；

3、電子商務(wù)階段：2000年-2006年，當(dāng)當(dāng)、卓越、阿里巴巴、淘寶，這幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿殖闪嘶ヂ?lián)網(wǎng)江湖里的熱點(diǎn)。這些生在網(wǎng)絡(luò)長在網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，在短短的數(shù)年內(nèi)崛起，他們攪翻了整個(gè)通信和網(wǎng)絡(luò)世界。以前程無憂網(wǎng)絡(luò)招聘為例，在這個(gè)以專門發(fā)行招聘報(bào)紙的企業(yè)，03年初的時(shí)候還是投報(bào)紙廣告送網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)員，到今天已經(jīng)變成了投放網(wǎng)絡(luò)招聘廣告贈(zèng)送報(bào)紙招聘廣告，可見變化之巨大；4全程電子商務(wù)階段：2006年至今，這個(gè)階段最明顯的特征就是，電子商務(wù)已經(jīng)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的天下。數(shù)不清的傳統(tǒng)企業(yè)和資金流入電子商務(wù)領(lǐng)域，使得電子商務(wù)世界變得異彩紛呈。

如圖所示，中國電子商務(wù)模式主要分B2B、C2C、B2C這三種。

1、企業(yè)對(duì)企業(yè)(B to B)，企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)將是電子商務(wù)業(yè)務(wù)的主體，約占電子商務(wù)總交易量90%。就目前來看，電子商務(wù)在供貨、庫存、運(yùn)輸、信息流通等方面大大提高企業(yè)的效率，電子商務(wù)最熱心的推動(dòng)者也是商家；

2、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(C to C)，這種應(yīng)用系統(tǒng)主要體現(xiàn)在網(wǎng)上商店的建立，現(xiàn)在已經(jīng)有很多的在線交易平臺(tái)，如：淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等。這些交易平臺(tái)為很多消費(fèi)者提供了在網(wǎng)

上開店的機(jī)會(huì)，使得越來越多的人進(jìn)入這一個(gè)系統(tǒng)；

3、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B to C)，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。但是由于各種因素的制約，目前以及比較長的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)層次的業(yè)務(wù)還只能占比較小的比重。它是以互聯(lián)網(wǎng)為主要服務(wù)提供手段，實(shí)現(xiàn)公眾消費(fèi)和提供服務(wù)，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化。

現(xiàn)在簡單的說一下網(wǎng)上購物流程，以淘寶為例，1、購買者要在網(wǎng)上購物需要先在淘寶網(wǎng)注冊(cè)一個(gè)ID，注冊(cè)好后登陸進(jìn)淘寶網(wǎng)，2、登陸后輸入要購買商品的關(guān)鍵詞。所謂關(guān)鍵詞，就是您輸入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎尋找的東西，關(guān)鍵詞越多，搜索出來的東西就越精確。

3、對(duì)搜索出來的結(jié)果進(jìn)行篩選，可以與賣家通過網(wǎng)絡(luò)聊天工具來了解商品的性能。

4、選定最終想購買的商品，生成訂單。

5、用各種支付方式（如網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)下匯款、信用卡支付等）將貨款匯入淘寶賬戶，此時(shí)訂單的交易狀態(tài)會(huì)顯示為“已支付”。

6、賣家將商品用過快遞等方式運(yùn)到購買者手中。

7、購買者對(duì)收到的商品進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)無誤就可以“確認(rèn)付款”，貨款就會(huì)自動(dòng)將轉(zhuǎn)入賣家賬戶。8買賣雙方各自對(duì)對(duì)方做出評(píng)價(jià)，這筆交易結(jié)束。

新型商業(yè)運(yùn)營模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、市場經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬交易不需要雙方在實(shí)體的空間里從事交易，而且也不受時(shí)間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點(diǎn)，加上隱蔽性強(qiáng)，違法活動(dòng)難以察覺，逐漸被各類違法分子所利用，網(wǎng)絡(luò)成為一種新型的犯罪工具和犯罪場所。我國目前在電子商務(wù)監(jiān)管方面還比較單薄。尤其是煙草專賣監(jiān)管工作，因領(lǐng)域特別，目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行監(jiān)管的部門大多不涉及。而尤為令人擔(dān)心的是，網(wǎng)上的涉煙違法運(yùn)動(dòng)已處于半公開的狀態(tài)，甚至部分著名商務(wù)網(wǎng)站也支撐或變相為違法分子供給方便。這不得不引起我們的高度警惕。2009年6月國家煙草專賣局、工業(yè)和信息化部、公安部、公家工商行政管理總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，由此拉開了打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的序幕。面對(duì)形形色色的互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪，作為一名涉煙執(zhí)法者，急需補(bǔ)充這方面的相關(guān)知識(shí)，這就是這次講課的目的。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的特征、趨勢(shì)。

三、如何收集互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件情報(bào)信息

四、網(wǎng)上涉煙案件查辦的技巧（重點(diǎn)）

第四篇：履行檢察職能 嚴(yán)打涉煙犯罪

履行檢察職能，嚴(yán)打涉煙犯罪

堅(jiān)決維護(hù)卷煙市場秩序

汨羅市人民檢察院

近年來，我院堅(jiān)決貫徹“立檢為公、執(zhí)法為民”工作主題和檢察工作服務(wù)大局的方針，強(qiáng)化刑事檢察職能，加強(qiáng)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安偵查部門等有關(guān)單位的合作，加大打擊涉煙犯罪的力度，取得了顯著的成績。今年，我院已批捕、起訴涉煙犯罪嫌疑人5人，總涉案金額達(dá)167萬余元，為維護(hù)卷煙市場秩序作出了積極貢獻(xiàn)。

一、建立銜接機(jī)制，形成打擊合力

我院立足檢察職能，堅(jiān)持前移監(jiān)督關(guān)口，暢通監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，健全完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制，進(jìn)一步確立了檢察機(jī)關(guān)在銜接機(jī)制中監(jiān)督、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的常態(tài)化、有效化、制度化。一是建立了信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議制度。我院與煙草、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立信息通報(bào)、聯(lián)系會(huì)議制度，在每個(gè)成員單位設(shè)立一個(gè)固定的信息聯(lián)絡(luò)員，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每季度末，向檢察院通報(bào)查處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況，檢察院每季度末向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況，防止以罰代刑現(xiàn)象，確保相關(guān)犯罪均得到有效打擊。二是建立疑難復(fù)雜案件會(huì)診制度。遇到疑難復(fù)雜的案件線索，則不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究、探討，協(xié)調(diào)解決疑難問題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)溝通、相互監(jiān)督，使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件處理過程全部透明化、規(guī)范化，形成了打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和合力。我院刑檢部門在張廣才、韓海軍等五人銷售偽劣產(chǎn)品案時(shí)，就先后多次與公安、法院等部門的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)診案件，確立了偵查方向，確保了關(guān)鍵證據(jù)的收集到位和案件的成功破獲。

二、狠抓辦案工作，確保打擊效果

我院黨組對(duì)卷煙打假工作予以高度重視，多次指示辦案部門要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮刑事檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)卷煙涉假犯罪案件的打擊懲治力度，注重辦案法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，為我市卷煙市場秩序穩(wěn)定保駕護(hù)航。一是敏銳捕捉線索，及時(shí)監(jiān)督。我院除通過審查逮捕案件發(fā)現(xiàn)線索、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾獲得線索外，還主動(dòng)與公安、相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保持經(jīng)常性工作聯(lián)系，及時(shí)了解掌握制售假冒偽劣香煙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的查處情況，從中分析發(fā)現(xiàn)是否存在涉嫌犯罪線索。我院偵監(jiān)科在聽說了張廣才、韓海軍等人銷售偽劣產(chǎn)品案后，主動(dòng)與煙草、偵查部門聯(lián)系，在聽取該案具體情況通報(bào)時(shí)，偵監(jiān)科干警敏銳發(fā)現(xiàn)該案為一重大窩案，即要求偵查機(jī)關(guān)認(rèn)真查處，保證了此案的順利偵查。二是提前介入，引導(dǎo)偵查。在提前介入的過程中，我院均能指派精兵強(qiáng)將，快速出擊，2 通過電話解答、現(xiàn)場引導(dǎo)偵查取證與審閱案件材料等方式，及時(shí)提出偵查建議，調(diào)控偵查取證方向，解決法律適用，為案件順利偵破并及時(shí)步入訴訟程序奠定良好的證據(jù)和法律基礎(chǔ)。因此案涉案人員一般單線聯(lián)系，且手段隱蔽，為盡早查清涉案人員在案件中的所起的作用，我院堅(jiān)持提前介入，按照逮捕、提起公訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和案件的具體情況，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，適時(shí)指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)搜集相關(guān)證據(jù)，保證了案件的順利突破。特別是為認(rèn)定犯罪嫌疑人是否明知運(yùn)輸假煙這一重要環(huán)節(jié)上，因個(gè)別嫌疑人拒不承認(rèn)，我院與偵查機(jī)關(guān)的同志一道認(rèn)真鉆研犯罪嫌疑人的供述，確定了從犯罪嫌疑人相互聯(lián)系的方式、貨物運(yùn)輸?shù)膫窝b等方面取證，最終讓犯罪嫌疑人在這個(gè)問題上無可抵賴，從而解決了定罪的一大難題。三是堅(jiān)持快捕快訴，注重效率。我院刑檢部門確立了涉煙案件優(yōu)先辦理機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)，保證了辦理此類案件的效率，增強(qiáng)了打擊力度。

三、堅(jiān)持打防結(jié)合，提高控源能力

市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法制、誠信的經(jīng)濟(jì)體制，單純依靠刑事打擊，只能是治標(biāo)不治本，我院在強(qiáng)化刑事打擊的同時(shí)，還重視綜合運(yùn)用非刑事手段，增強(qiáng)源頭控制能力，確保我市卷煙市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。一是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，震懾涉煙犯罪。我院對(duì)涉煙案件及時(shí)宣傳報(bào)道，使人民群眾深受教育，也有力地震懾卷煙制假、售假犯罪分子，使企圖制、售假煙的犯罪分子不敢、不能犯罪，為打擊涉煙犯罪奠定了良好的社會(huì)心理基礎(chǔ)，3 創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。二是進(jìn)一步健全打擊涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)。我院除與煙草、公安等部門建立打擊涉煙犯罪聯(lián)系機(jī)制外，還準(zhǔn)備與工商、交通、質(zhì)監(jiān)等部門建立信息通報(bào)機(jī)制，力爭建立打擊涉煙犯罪的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，努力使涉煙犯罪無隙可鉆。三是充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)打涉煙犯罪“保護(hù)傘”。在今后的卷煙打假工作中，我院將充分發(fā)揮查處職務(wù)犯罪的職能，努力發(fā)現(xiàn)和查處卷煙制假、售假犯罪中的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，為凈化煙草市場、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序作出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：煙草專賣-兩高司法解釋對(duì)打擊涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

“兩高”司法解釋對(duì)打擊 涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

摘要：2003 年 12月 23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)指導(dǎo)司法實(shí)踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。由于實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定司法解釋。《解釋》的出臺(tái)為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：《解釋》背景 條款運(yùn)用 案件查辦 經(jīng)驗(yàn)做法

當(dāng)前，隨著打擊非法“三煙”工作形勢(shì)的發(fā)展，涉煙違法分子，盯住了煙草專賣法及條例的有關(guān)條款，搞“擦邊球”或逃避打擊，“兩高”針對(duì)當(dāng)前的犯罪特點(diǎn)，及涉案數(shù)量和金額，重新了修訂，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，為下一步市場綜合治理，提供了強(qiáng)有力的保障。

長期以來，非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪活動(dòng)，屢禁不止、屢打不絕，假冒卷煙的大量存在，嚴(yán)重危害了人體健康，造成了國家稅收大量流失，嚴(yán)重沖擊和擾亂了卷煙市場的正常秩序，破壞了國家煙草專賣制度。2003年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），對(duì)指導(dǎo)司法實(shí)踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。由于實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定司法解釋。

3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，該解釋有十條內(nèi)容，自 2010年3月26日起施行。

《解釋》的出臺(tái)為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

《解釋》對(duì)非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面：

明確煙草犯罪行為觸犯具體罪名。這次，兩高《解釋》對(duì)涉煙草犯罪的具體罪名進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定，使得司法機(jī)關(guān)在今后辦理相關(guān)案件時(shí)，能夠快速準(zhǔn)確的對(duì)犯罪行為進(jìn)行定罪量刑。

《解釋》規(guī)定，未經(jīng)卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪定罪處罰。銷售明知是假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪定罪處罰。偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十五條的規(guī)定，以非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪定罪處罰。偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的五萬元銷售金額定罪起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達(dá)到五萬元，但與未銷售貨值金額合計(jì)達(dá)到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

同時(shí)，《解釋》規(guī)定，違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。銷售金額和未銷售貨值金額分別達(dá)到不同的法定刑幅度或者均達(dá)到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。對(duì)于查獲的未銷售的偽劣煙草制品貨值金額的計(jì)算，《解釋》規(guī)定，查獲的未銷售的偽劣品牌卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價(jià)格的，按照實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算。無法查清實(shí)際銷售價(jià)格的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的零售價(jià)格計(jì)算。

另外，行為人實(shí)施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為制售假煙犯罪者提供資、技術(shù)等便利的以共犯論。根據(jù)《刑法》規(guī)定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。如果二人以上事先同謀，事中有人沒去實(shí)行犯罪，也按共犯處罰。

關(guān)于涉煙犯罪共犯的具體情形，該《司法解釋》第六條規(guī)定了三種情形：一是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、許可證件，二是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、郵寄、代理進(jìn)出口等便利條件，三是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方。凡是具有上述行為之一的，均應(yīng)以非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪的共犯論處。

涉煙非法經(jīng)營犯罪不再區(qū)分個(gè)人和單位。對(duì)于《司法解釋》施行后發(fā)生的涉煙非法經(jīng)營罪，無論是個(gè)人還是單位實(shí)施的，都適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是出于適用刑法公平性考慮，無論是單位還是個(gè)人從事涉煙非法經(jīng)營犯罪行為，對(duì)國家煙草專賣制度的侵害是相同的，應(yīng)給予相同的處罰，以便有效地打擊此類犯罪。

同時(shí)，該《司法解釋》規(guī)定，非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的，或者非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的，或者曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營且數(shù)額在三萬元以上的，屬于非法經(jīng)營 “情節(jié)嚴(yán)重 ”，應(yīng)當(dāng)定罪處罰?！督忉尅芬?guī)定，犯罪數(shù)額分別達(dá)到 “情節(jié)嚴(yán)重 ”的情形的五倍以上的，屬于非法經(jīng)營 “情節(jié)特別嚴(yán)重 ”。

對(duì)于非法經(jīng)營煙草專賣品案件有關(guān)數(shù)額的計(jì)算方法，《解釋》分為兩種情形作了規(guī)定 :一是能夠查清銷售或者購買價(jià)格的，按照銷售或者購買的價(jià)格計(jì)算非法經(jīng)營數(shù)額;二是無法查清價(jià)格的，針對(duì)不同的煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、復(fù)烤煙葉、煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙草專用機(jī)械)規(guī)定了相應(yīng)的計(jì)算方法。

對(duì)煙草領(lǐng)域?qū)Ｓ妹~給予了明確解釋?！端痉ń忉尅分幸?guī)定，本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機(jī)械”，是指由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門煙草專用機(jī)械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項(xiàng)或者多項(xiàng)特定加工工序，可以獨(dú)立操作的機(jī)械設(shè)備本解釋所稱“同類煙草專用機(jī)械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成相同加工工序的機(jī)械設(shè)備。

這些概念的明晰，有利于司法人員在執(zhí)法中對(duì)贓物和犯罪工具的認(rèn)定?！皟筛咚痉ń忉尅鳖C布后，專賣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)條款，深刻理會(huì)與其他法律的銜接，法制部門對(duì)所學(xué)的內(nèi)容，組織考試，只有將司法解釋吃透，才能運(yùn)用到執(zhí)法活動(dòng)中，加大兩高司法解釋”宣傳力度，以執(zhí)法服務(wù)客戶為繼任，提高客戶、消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，積極參與卷煙打假工作。

實(shí)際工作中，以市局“三全格局”為依托，重視“兩個(gè)體系”建設(shè)，即通過縣域有效市場的分析，銷售數(shù)據(jù)的變動(dòng)異常幅度較大最小市場，最小市場組合的共同市場，銷售數(shù)據(jù)下滑較大，發(fā)揮市場管理員的作用，積極收集相關(guān)信息，結(jié)合涉煙案件與銷售狀況，形成同一的驗(yàn)證，確定為治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)。

今年以來，縣局（營銷部）高度重視縣域市場的治理，“充分利用“最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”、12號(hào)令法律條款。規(guī)范辦案流程，充分運(yùn)用非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的條款，達(dá)到了刑法與司法的銜接，加大了對(duì)涉案當(dāng)事人的追尋力度，提高了案件的經(jīng)營水平?？h局積極協(xié)調(diào)公安、工商等有關(guān)部門，在縣域有效市場成功查獲4.15案件，該案涉及河北省、河南省、湖北省、黑龍江省、吉林省、山西省、山東省、貴州省、重慶市、天津市，共計(jì)10個(gè)?。ㄖ陛犑校?，28個(gè)地級(jí)市，其中，山東省涉及9個(gè)地市，14臺(tái)煙機(jī)，1臺(tái)切絲機(jī)。現(xiàn)已行政拘留1人，刑事拘留9人，批捕4人，判刑2人、上網(wǎng)追逃1人，鎖定目標(biāo)3人，此案已查證涉案人員32人。經(jīng)初步查證涉案煙機(jī)30臺(tái)、切絲機(jī)1臺(tái)，銷售價(jià)值120萬元，涉案卷煙172.5萬支，標(biāo)值22.5萬元。原輔材料2宗，標(biāo)值17.5萬元。涉案案值已達(dá)160余萬元。此案經(jīng)過經(jīng)營已達(dá)到國家局公安部網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)。

4.15案件成功做法：

領(lǐng)導(dǎo)重視是案件成功的關(guān)鍵。市局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨協(xié)調(diào)指導(dǎo)，分析案情，研究措施，選派精干力量參與辦案，并給予大力支持。

專賣管理與控制體系的運(yùn)用對(duì)此案的偵破起到了關(guān)鍵性的作用。此案就是利用有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)銷售情況異常的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)走訪，獲得了重要線索。

專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營意識(shí)在本案起了至關(guān)重要的作用。“4.15”案件最初不過查獲218條假煙。但在查獲之后，專賣稽查人員并沒有就此結(jié)案放棄，而是在《解釋》的規(guī)定范圍內(nèi)，繼續(xù)從外圍搜集證據(jù)，傳訊相關(guān)涉案人員，以案查案，追溯挖源，經(jīng)過兩個(gè)多月的辛苦經(jīng)營，該案已達(dá)到了國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件。

辦案人員吃苦耐勞的精神是破獲此案的關(guān)鍵。辦案人員根據(jù)涉案嫌疑人情況，依據(jù)《解釋》對(duì)非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題的規(guī)定，三赴河北、三赴河南、一赴湖北，行程2萬多公里。僅六月份在河南、湖北工作22天?？朔思彝ド系睦щy、犧牲了節(jié)假日，為案件的早日偵破爭取了時(shí)間，沒有這種忘我的精神案件不會(huì)如此順利進(jìn)展。

公、檢、法部門的大力配合與支持，確保了案件順利發(fā)展。特別是公安機(jī)關(guān)，市縣兩級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門抽出得力干警參與此案，在案件的偵查中及時(shí)調(diào)用技偵手段，對(duì)該案嫌疑人的的抓捕起到了及時(shí)有效的作用。檢察院等領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人也積極配合協(xié)調(diào)，使此案在逮捕等各個(gè)環(huán)節(jié)比較順利。

《解釋》不但對(duì)4.15案件的偵破、經(jīng)營起到了重要作用，而在今后的市場治理工作中，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把宣傳貫徹落實(shí)兩高司法解釋工作列入本市場治理重要議事日程，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確本局各級(jí)專賣人員的責(zé)任，全面加強(qiáng)宣傳貫徹組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為正確實(shí)施提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障；二要要加大宣傳力度。要采取多種形式廣泛宣傳兩高司法解釋內(nèi)容，采取制作學(xué)習(xí)園地、宣傳專欄、城區(qū)主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地懸掛橫幅宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車輛等，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行巡回宣傳，大力營造濃厚的宣貫氛圍。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持“學(xué)法、用法、懂法”，采用課件教學(xué)、案例分析、集中培訓(xùn)、討論交流等形式，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩高司法解釋主要內(nèi)容，要求全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練運(yùn)用，全面掌握打擊卷煙制售假違法犯罪這一有力的法律武器。四是要加大協(xié)作力度。要與公安、檢察、法院等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步完善煙草、公安聯(lián)合打假工作機(jī)制，完善煙草專賣執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立與法院、檢察院、公安等司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，確保充分發(fā)揮多方協(xié)作機(jī)制的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行好兩高司法解釋。五是要做好實(shí)施準(zhǔn)備。要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，落實(shí)配套機(jī)構(gòu)、人員、相關(guān)制度等，實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)銜接；六是要加大打假力度。要把打假的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查處有效市場案件上來，拓寬案件線索來源，注重經(jīng)營案件，加大查處影響縣域有效市場的假煙網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮兩高司法解釋的法律效力，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件抓捕追刑力度，重拳打擊涉煙違法犯罪行為，推動(dòng)卷煙打假工作的深入開展，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。