第一篇：貧困地區(qū)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的制約因素及解決方案探析

貧困地區(qū)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的制約因素及解決方案探析

張 躍（通道縣黨校）

摘要：“人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。自上世紀(jì)七十年代初，計(jì)劃生育工作已開(kāi)展了三十余年，并取得了豐碩的成果。然而，在一些貧困山區(qū)如我們通道縣地區(qū)，這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的事業(yè)依然得不到長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大基層干部談“計(jì)”頭疼，廣大群眾談“計(jì)”色變?？梢赃@么說(shuō)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，貧困山區(qū)的計(jì)劃生育工作將依然是困擾中國(guó)人口問(wèn)題的首要難題，能否徹底突破制約因素，從而推動(dòng)貧困山區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利開(kāi)展將直接關(guān)系到我國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)的全面實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育工作 制約因素 解決方案 探析

2011年11月份通過(guò)對(duì)通道縣溪口鎮(zhèn)十個(gè)行政村及鎮(zhèn)計(jì)生辦的實(shí)地調(diào)研，溪口鎮(zhèn)截止2011年9月份的計(jì)生工作的情況是全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2880人，出生人口184人，計(jì)劃外出生為2人，出生率14.66?，計(jì)劃生育率98.91%；落實(shí)“四大”手術(shù)119例，其中結(jié)扎65例，上環(huán)45例，取環(huán)4例，人工引產(chǎn)4例，皮埋1例；死亡40人，自然增漲率11.48?；一孩出生109人，一孩率59.23%；二孩出生75人，二孩率40.76%；多孩0，多孩率0%；節(jié)育率82.61%；手術(shù)及時(shí)率90%；性別比率85.85%。一年來(lái)，雖然全鎮(zhèn)的計(jì)生工作取得了比較明顯的成績(jī)，但工作中仍然存在著一些差距和問(wèn)題：一是目前溪口鎮(zhèn)的低生育水平還很不穩(wěn)定，人口與計(jì)劃生育工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)2012年將是溪口鎮(zhèn)人口出生的高峰期，計(jì)劃外的隱患都將在2012年爆發(fā)出來(lái)，計(jì)生壓力比較大。二是相當(dāng)多的群眾生育觀念還沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村獨(dú)生子女戶比例較低。三是鞏固目前的低生育水平需要強(qiáng)有力的行政手段和基層組織作保障。但目前少數(shù)村組計(jì)生工作人員的素質(zhì)與工作需要還很不適應(yīng)；一部分村級(jí)組織還不能擔(dān)負(fù)起計(jì)生工作的責(zé)任，計(jì)劃生育觀念有所淡化，重視程度、工作力度有所減弱；一些計(jì)生宣傳員、送藥員工資沒(méi)有保障，既影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，又危及到計(jì)劃生育工作水平的提高。三是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，使人口與計(jì)劃生育工作面臨很多新情況新問(wèn)題。比如流動(dòng)人口大量增加、離婚、再婚及非婚生育、未婚生育等現(xiàn)象增多，而相應(yīng)的治理措施跟不上去。四是計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本處于癱瘓狀態(tài)，計(jì)生醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、醫(yī)學(xué)隨訪、查孕、查環(huán)工作不能正常開(kāi)展。通過(guò)對(duì)溪口鎮(zhèn)計(jì)生工作的實(shí)地調(diào)研，立足通道縣貧困山區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，影響和制約計(jì)劃生育事業(yè)順利開(kāi)展的因素很多，綜合起來(lái)，可以用以下三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行概括。

一、惡劣的生產(chǎn)生活條件——難以突破的客觀環(huán)境瓶頸

地域相對(duì)廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度超高但勞動(dòng)收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，這些都是我縣廣大人民群眾生存和繁衍過(guò)程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實(shí)。盡管近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度直接決定了強(qiáng)壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無(wú)后為大”的思想——難以突破的主觀認(rèn)識(shí)瓶頸 在貧困地區(qū)相對(duì)遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一時(shí)難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息??許多群眾長(zhǎng)期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機(jī)會(huì)介入社會(huì)大環(huán)境，去身體力行地接觸、認(rèn)識(shí)、體味外界的文明與發(fā)達(dá)，也就同樣難以深切感受到來(lái)自社會(huì)大環(huán)境中關(guān)乎生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與壓力，因而他們對(duì)新生事物的接受和認(rèn)識(shí)程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無(wú)后為大”這個(gè)根深蒂固的生育意識(shí)。盡管他們也無(wú)可例外地抱有“長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”的理想，但從主觀上，從行動(dòng)上卻又沒(méi)有為這個(gè)理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說(shuō)，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個(gè)能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會(huì)考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。這種落后的思想認(rèn)識(shí)和生育觀念是具有它的歷史根源和現(xiàn)實(shí)成因的，如果他們生存的社會(huì)大環(huán)境沒(méi)有突飛猛進(jìn)的變化，那么這種從主觀認(rèn)識(shí)上對(duì)計(jì)劃生育工作所構(gòu)成的瓶頸就很難在短期內(nèi)突破。強(qiáng)行上路的工作方法有可能會(huì)促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，但更多的則是形成和加深黨、干群關(guān)系間的裂痕。

三、社會(huì)保障機(jī)制不健全——難以解除的心理顧慮瓶頸

“人口老齡化速度加快，社會(huì)保障面臨空前壓力?！盵1]目前，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化問(wèn)題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。尤其在農(nóng)村地區(qū)，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，散居五保戶較多，老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的問(wèn)題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的分布平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達(dá)不到一處，一些無(wú)子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時(shí)候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無(wú)力，身邊又無(wú)人依靠，即使有錢，有糧，但飯無(wú)人做、衣無(wú)人補(bǔ)、水無(wú)人挑、油無(wú)人買、疾病無(wú)人管、寒暖無(wú)人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

以上三點(diǎn)，是制約像通道縣這樣的貧困山區(qū)的計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展的三大瓶頸。綜合分析，這三大瓶頸又同時(shí)受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這根總線。群眾生產(chǎn)生活條件的改善，有賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，又直接取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同樣，群眾思想認(rèn)識(shí)程度的提高與農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)、機(jī)制的健全，也要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展為前提；同時(shí)，以上三點(diǎn)又反作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要徹底突破制約因素，推動(dòng)計(jì)劃生育工作在貧困山區(qū)的深入開(kāi)展，必須立足小康新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)前提，以各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面和諧發(fā)展和共同進(jìn)步為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大政府投資為引導(dǎo)，認(rèn)真做好以下四方面工作。

一、加大財(cái)政投入力度，以不斷改善貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)

一是針對(duì)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，不斷加大人口居住相對(duì)集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以為貧困山區(qū)改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農(nóng)田、生態(tài)以及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變貧困山區(qū)耕地靠牛驢、運(yùn)輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠?jī)蓷l腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動(dòng)強(qiáng)度降低到老人、婦女等弱勢(shì)群體能夠承擔(dān)的限度。

二是對(duì)部分人口居住過(guò)于分散、條件過(guò)于苛刻，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高、效益過(guò)低的地區(qū)，實(shí)施整體移民搬遷工程。

通過(guò)以上努力，創(chuàng)造出適宜山區(qū)農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒(méi)有強(qiáng)壯男勞力就無(wú)法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對(duì)計(jì)劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問(wèn)題，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的快速轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，貧困山區(qū)的基層政府在人口與計(jì)劃生育宣傳工作上耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導(dǎo)向機(jī)制也初步建立健全，并順利運(yùn)作，但大部分群眾依舊秉守著傳統(tǒng)的生育意愿。其原因在于,目前，計(jì)劃生育宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標(biāo)語(yǔ)的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發(fā)放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對(duì)這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會(huì)兒看，一會(huì)兒忘，對(duì)單板的政策說(shuō)教也是左耳進(jìn)，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強(qiáng)化宣傳教育工作，一是要想方設(shè)法使宣傳方式深入人心，關(guān)鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂(lè)意接受的方式。我們不妨站在一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育工作懷有“對(duì)立”情緒的群眾的角度來(lái)考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現(xiàn)的“故事”，從而誘發(fā)其心靈的感悟與震撼，共振和認(rèn)同；二是要多管齊下，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時(shí)，采取靈活多樣的方式，例如組織群眾評(píng)論身周有關(guān)計(jì)劃生育的人和事，召開(kāi)以“計(jì)劃生育該如何搞”、“為什么要實(shí)行計(jì)劃生育”、“計(jì)劃生育好處多”等等為主題的座談會(huì)，舉辦以“我為計(jì)劃生育做什么”等為主題的演講賽和計(jì)劃生育相關(guān)政策法律知識(shí)競(jìng)賽等，通過(guò)這些以群眾為主體的活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育相關(guān)政策和法規(guī)常識(shí)，主動(dòng)考慮計(jì)劃生育相關(guān)事宜，從而提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用群眾中的開(kāi)明分子向群眾宣傳。每一個(gè)地方都有一部分思想素質(zhì)較高、認(rèn)識(shí)超前、對(duì)計(jì)劃生育政策吃得透、認(rèn)得清、并能主動(dòng)配合和支持計(jì)劃生育工作的群眾，而這些人也大多是鄉(xiāng)間鄰里的姣姣者，具有較高威信。而對(duì)計(jì)劃生育工作缺乏理解和認(rèn)識(shí)的群眾，往往對(duì)基層政府的計(jì)劃生育工作者懷有戒備和疑懼心理，同樣的事件，同樣的理論由喜歡與信任的人口中說(shuō)出來(lái)和由不喜歡、不信任的人口中說(shuō)出來(lái)，效果是截然不同的。所以我們不妨組織和發(fā)揮群眾中開(kāi)明分子的力量，來(lái)教育和引導(dǎo)其他群眾，達(dá)到扶持和培養(yǎng)一個(gè)，帶動(dòng)一片的效果。

總之，社會(huì)成員思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量。在貧困山區(qū)農(nóng)村，要徹底突破群眾落后的主觀認(rèn)識(shí)對(duì)計(jì)劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關(guān)鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個(gè)人主義和傳統(tǒng)守舊主義的生育觀向適應(yīng)形勢(shì)、適應(yīng)和諧發(fā)展大局、順應(yīng)政策要求的方向轉(zhuǎn)變。

三、加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，從“人”開(kāi)始把貧困山區(qū)農(nóng)村推向社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

人類素質(zhì)的提高是社會(huì)全面發(fā)展的前提。同樣，貧困山區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是要把貧困山區(qū)素質(zhì)較低、思想認(rèn)識(shí)落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會(huì)再教育，從而完成他們的“涅槃”與重生[2]。

一是要加大貧困山區(qū)農(nóng)村人口再教育力度。要以農(nóng)民文化夜校、村（社區(qū)）人口文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極實(shí)施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。通過(guò)再教育，有效強(qiáng)化貧困山區(qū)人口素質(zhì)，為計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展奠定必要的人文基礎(chǔ)。

二是要多層次多渠道推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，這對(duì)計(jì)劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計(jì)劃生育的流出戶以可乘之機(jī)，造成大量的計(jì)劃外出生；但另一方面，農(nóng)村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困山區(qū)那個(gè)狹隘的小天地，步入文明開(kāi)放程度較高的社會(huì)大環(huán)境，他的思想素質(zhì)和認(rèn)識(shí)觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實(shí)現(xiàn)了由狹隘落后向文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的產(chǎn)生具有多方面的原因，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：（1）生活方式與生活習(xí)慣的改變所造成的必然。在農(nóng)村是以“力”求食的，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和短期務(wù)工等，越是強(qiáng)壯的勞動(dòng)力，付出勞動(dòng)越多，他的收獲就會(huì)越大，所以，強(qiáng)壯的男勞力在農(nóng)村生活中顯得尤為重要；但是在現(xiàn)代化程度較高的城市，是以“智”求食的，只要有較高的智商，較全面的素質(zhì)或較高的技能與本領(lǐng)，即使肢體殘缺也能獲取較高的收入，強(qiáng)壯的男勞力若智商不高、素質(zhì)較低又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就只能從事一些出大力賺小錢的行當(dāng)，所以，城市生活中強(qiáng)壯的男勞力顯得很微不足道。而進(jìn)城的農(nóng)村青年一旦適應(yīng)了這種生活方式與生活習(xí)慣的改變，他的生育觀念的重心就會(huì)由千方百計(jì)生一個(gè)能傳宗接代的“兒子”，轉(zhuǎn)向千方百計(jì)生育和培養(yǎng)一個(gè)智力健全、素質(zhì)較高、能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、成就大業(yè)的“兒女”。（2）新環(huán)境中所接觸的社會(huì)群體的不同于己的生活方式、生育觀念和生活理念的潛移默化作用所造成的必然。現(xiàn)代化程度較高的城市居民的生育觀念都是較進(jìn)步的，進(jìn)城的農(nóng)村青年一旦熟悉了這個(gè)環(huán)境，就會(huì)在潛意識(shí)地比較中發(fā)現(xiàn)自己與周圍人群的差距，從而潛意識(shí)地模仿，企圖縮短這差距，進(jìn)而將自己迅速而全面地融匯為其中的一員，他的生育觀念在大環(huán)境的熏陶中也就順利地得以轉(zhuǎn)變；（3）不同于農(nóng)村的沉重的生活壓力和激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所造成的必然。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，新的生活環(huán)境給他們帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了更沉重的壓力，高度的現(xiàn)代文明、激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)、較高的消費(fèi)水平，這一切都在逼迫著他們不得不考慮子女的撫養(yǎng)成本和未來(lái)生活，從而被迫地改變自己落后的生育觀念。

綜上所述，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，一方面是將農(nóng)村人口從貧困山區(qū)中農(nóng)業(yè)這個(gè)高生產(chǎn)強(qiáng)度、低投入低收益的行業(yè)置換出來(lái)，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值，具有可觀的經(jīng)濟(jì)意義；另一方面，是將農(nóng)村人口從貧困山區(qū)這個(gè)狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、精神風(fēng)貌較差的農(nóng)村群體通過(guò)社會(huì)環(huán)境的熏陶，轉(zhuǎn)變成思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新群體，然后通過(guò)這個(gè)新群體來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展，具有可觀的社會(huì)意義。

四、建立健全有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解決貧困山區(qū)農(nóng)村群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的后顧之憂

“要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)?！保ㄕ浴吨袊?guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》）。從貧困山區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用外，應(yīng)該進(jìn)一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，“即以農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老為起點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人、集體、家庭、社會(huì)和政府的保障作用?！边M(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，對(duì)“有女無(wú)兒”且無(wú)人贍養(yǎng)的農(nóng)村老年夫婦相對(duì)放寬入院條件。通過(guò)不同渠道滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障要求，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)，徹底消除他們落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的后顧之憂。

“人口問(wèn)題始終是影響中國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一”，貧困山區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育問(wèn)題直接影響著小康新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此，在新時(shí)期，要全面推進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)的深入開(kāi)展，就必須立足實(shí)際，正視現(xiàn)狀，樹(shù)立起人口工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展的理念，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合治理。

參考文獻(xiàn)

[1]張維慶《統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題的思考》[M] 2001,(7);[2]常勇杰 劉云嶸《中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量狀況及評(píng)價(jià)》[J] 2002，（8）。

第二篇：淺談?dòng)?jì)劃生育工作的制約因素及建議-李曉明

淺談?dòng)?jì)劃生育工作的制約因素及建議

在一些貧困地區(qū)，廣大基層干部談“計(jì)”頭疼，廣大群眾談“計(jì)”色變。

立足貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，影響和制約計(jì)劃生育事業(yè)順利開(kāi)展的因素很多，綜合起來(lái)，可以用以下三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行概括。

一、惡劣的生產(chǎn)生活條件

地域相對(duì)廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度超高但勞動(dòng)收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，這些都是貧困地區(qū)的廣大人民群眾生存和繁衍過(guò)程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實(shí)。盡管近年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)政策的深入實(shí)施，讓部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力?？量痰纳鏃l件、沉重的生活壓力、超負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度直接決定了強(qiáng)壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置?！爸啬休p女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無(wú)后為大”的思想

相對(duì)遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一時(shí)難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數(shù)貧困地區(qū)群眾長(zhǎng)期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機(jī)會(huì)介入社會(huì)大環(huán)境，去身體力行地接觸、認(rèn)識(shí)、體味外界的文明與發(fā)達(dá)，也就同樣難以深切感受到來(lái)自社會(huì)大環(huán)境中關(guān)乎生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與壓力，因而他們

對(duì)新生事物的接受和認(rèn)識(shí)程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無(wú)后為大”這個(gè)根深蒂固的生育意識(shí)。盡管他們也無(wú)可例外地抱有“長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”的理想，但從主觀上，從行動(dòng)上卻又沒(méi)有為這個(gè)理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說(shuō)，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個(gè)能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會(huì)考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會(huì)保障機(jī)制不健全

目前，人口老齡化問(wèn)題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。尤其在貧困地區(qū)農(nóng)村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，散居五保戶較多，老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的問(wèn)題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的分布平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達(dá)不到一處，一些無(wú)子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時(shí)候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無(wú)力，身邊又無(wú)人依靠，即使有錢，有糧，但飯無(wú)人做、衣無(wú)人補(bǔ)、水無(wú)人挑、油無(wú)人買、疾病無(wú)人管、寒暖無(wú)人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

針對(duì)以上三點(diǎn)制約因素，在今后的工作中還需要完善一以下幾個(gè)方面：

一、加大財(cái)政投入力度，以不斷改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)

一是針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，不斷加大人口居住相對(duì)集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以為貧困地區(qū)改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農(nóng)田、生態(tài)以及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變貧困地區(qū)耕地靠牛驢、運(yùn)輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠?jī)蓷l腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動(dòng)強(qiáng)度降低到老人、婦女等弱勢(shì)群體能夠承擔(dān)的限度。二是對(duì)部分人口居住過(guò)于分散、條件過(guò)于苛刻，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高、效益過(guò)低的地區(qū)，實(shí)施整體移民搬遷工程。通過(guò)以上努力，創(chuàng)造出適宜山區(qū)農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒(méi)有強(qiáng)壯男勞力就無(wú)法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對(duì)計(jì)劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問(wèn)題，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的快速轉(zhuǎn)變

人口與計(jì)劃生育宣傳工作上耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導(dǎo)向機(jī)制也初步建立健全，并順利運(yùn)作，但大部分群眾依舊秉守著傳統(tǒng)的生育意愿。其原因在于,目前，計(jì)劃生育 3

宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標(biāo)語(yǔ)的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發(fā)放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對(duì)這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會(huì)兒看，一會(huì)兒忘，對(duì)單板的政策說(shuō)教也是左耳進(jìn)，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強(qiáng)化宣傳教育工作，一是要想方設(shè)法使宣傳方式深入人心，關(guān)鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂(lè)意接受的方式。我們不妨站在一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育工作懷有“對(duì)立”情緒的群眾的角度來(lái)考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現(xiàn)的“故事”，從而誘發(fā)其心靈的感悟與震撼，共振和認(rèn)同；二是要多管齊下，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時(shí)，采取靈活多樣的方式，通過(guò)以群眾為主體的活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育相關(guān)政策和法規(guī)常識(shí)，主動(dòng)考慮計(jì)劃生育相關(guān)事宜，從而提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用群眾中的開(kāi)明分子向群眾宣傳。所以我們不妨組織和發(fā)揮群眾中開(kāi)明分子的力量，來(lái)教育和引導(dǎo)其他群眾，達(dá)到扶持和培養(yǎng)一個(gè)，帶動(dòng)一片的效果。

總之，社會(huì)成員思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量。在貧困地區(qū)農(nóng)村，要徹底突破群眾落后的主觀認(rèn)識(shí)對(duì)計(jì)劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關(guān)鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個(gè)人主義和傳統(tǒng)守舊主義的生育觀向適應(yīng)形勢(shì)、適應(yīng)和諧發(fā)展大局、順應(yīng)政策要求的方向轉(zhuǎn)變。

三、加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，從“人”開(kāi)始把貧困地區(qū)農(nóng)村推向社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

貧困地區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是要把貧困地區(qū)素質(zhì)較低、思想認(rèn)識(shí)落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會(huì)再教育。

一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村人口再教育力度。要以村（社區(qū)）人口文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極實(shí)施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。通過(guò)再教育，有效強(qiáng)化貧困地區(qū)人口素質(zhì)，為計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展奠定必要的人文基礎(chǔ)。

二是要多層次多渠道推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，這對(duì)計(jì)劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計(jì)劃生育的流出戶以可乘之機(jī)，造成大量的計(jì)劃外出生；但另一方面，農(nóng)村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區(qū)那個(gè)狹隘的小天地，步入文明開(kāi)放程度較高的社會(huì)大環(huán)境，由于生活方式與生活習(xí)慣的改變、接觸的社會(huì)群體的不同、生活壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)已改變，使他的思想素質(zhì)和認(rèn)識(shí)觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實(shí)現(xiàn)了由狹隘落后向文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，一方面是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)中農(nóng)業(yè)這個(gè)高生產(chǎn)強(qiáng)度、低投入低收益的行業(yè)置換出來(lái)，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值，具有可觀的經(jīng)濟(jì)意義；另一方面，是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)這個(gè)狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、精神風(fēng)貌較差的農(nóng)村群體通過(guò)社會(huì)環(huán)境的熏陶，轉(zhuǎn)變成思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新群體，然后通過(guò)這個(gè)新群體來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展，具有可觀的社會(huì)意義。

四、建立健全有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用外，應(yīng)該進(jìn)一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個(gè)人、集體、家庭、社會(huì)和政府的保障作用。進(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，對(duì)“有女無(wú)兒”且無(wú)人贍養(yǎng)的農(nóng)村老年夫婦相對(duì)放寬入院條件。通過(guò)不同渠道滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障要求，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)，徹底消除他們落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的后顧之憂。

大新莊村村官 李曉明 2012年2月23日

第三篇：淺論貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素及出路

淺論貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素及出路

------以隆林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例

李塬*

（中共隆林縣委黨校廣西百色隆林 533400）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平反映出的是是所在城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)弱以及下轄農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平高低。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；制約因素；出路；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新農(nóng)村和全面小康社會(huì)的建設(shè)難點(diǎn)在農(nóng)村, 重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn), 工作突破口與發(fā)展?jié)摿σ簿卩l(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何發(fā)展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就顯得越來(lái)越重要了。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位應(yīng)以“農(nóng)”為核心

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，往往都把眼光盯向工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而漠視農(nóng)業(yè)。因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以“農(nóng)”為核心。特別是要積極發(fā)展三高（科技含量高、產(chǎn)量高、收入高）農(nóng)業(yè)；建立和發(fā)展以當(dāng)?shù)靥厣陀懈?jìng)爭(zhēng)力的綠色、無(wú)污染農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工、精加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建立綠色市場(chǎng)等。要將農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的次區(qū)域生活居住區(qū)。

二、制約隆林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面不容樂(lè)觀

隆林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境差異大, 各地土質(zhì)、水肥、農(nóng)業(yè)氣象(自然氣候)、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村公路等級(jí)等等生產(chǎn)條件不同, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益普遍低,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在著濫施農(nóng)藥的問(wèn)題，不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

（二）交通運(yùn)輸條件依然落后

“十一五”期間全縣雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，通公路里程達(dá)到1685公里，通等級(jí)公路達(dá)到* 李源男漢族 廣西百色人中共隆林縣委黨校助理講師法學(xué)學(xué)士主要研究方向：基層法制、新農(nóng)村建設(shè)

1151公里，建成扶貧屯級(jí)路208條855公里,全縣100%行政村通公路。特別是隆百高速公路建成通車，翻開(kāi)隆林高速路的新歷史。但是由于養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)村公路只能勉強(qiáng)通摩托車和小貨車、小客車，存在著非常嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了各種物資的運(yùn)輸和流通。

（三）低下的農(nóng)民組織化程度制約了農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力

農(nóng)村基層組織沒(méi)有完全發(fā)揮相應(yīng)的作用，前幾年好不容易起來(lái)的農(nóng)民組織開(kāi)始松懈和薄弱，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,而在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊, 農(nóng)民組織化程度一般都很低,農(nóng)戶分散、生產(chǎn)不穩(wěn)定等問(wèn)題十分突出。在某鎮(zhèn)村的采訪中發(fā)現(xiàn), 村民們認(rèn)為當(dāng)?shù)仉m然人均土地面積較小, 但是自然條件也適合于發(fā)展一些果類、竹子等果木產(chǎn)業(yè), 曾經(jīng)也有農(nóng)戶自己探索過(guò)，政府也扶持過(guò)一些農(nóng)戶生產(chǎn), 但由于當(dāng)時(shí)正值市場(chǎng)不景氣、以及天災(zāi)的影響, 使得這些嘗試沒(méi)能成功。導(dǎo)致農(nóng)戶一般很少敢上馬新的項(xiàng)目, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動(dòng)員也缺乏基本的信任。一些村民們也感到自身在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位, 迫切希望能夠被組織起來(lái),建立農(nóng)業(yè)合作組織，以開(kāi)發(fā)本地資源，向外部輸出勞動(dòng)力，或者到其他有條件的地方租種土地，但是他們的這種需求沒(méi)有得到認(rèn)真的的落實(shí)并實(shí)施。

三、加快科學(xué)發(fā)展，突破發(fā)展的瓶頸制約

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思路，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)全面小康社會(huì)。為此，我們必須做到：

（一）認(rèn)真落實(shí)好黨中央的各項(xiàng)惠農(nóng)村政策

落實(shí)好黨的農(nóng)村政策的核心是穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制, 賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。有條件的地方,在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn), 實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。要全面實(shí)現(xiàn)豐水之年大豐收，干旱之年不絕收，科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶，醫(yī)療衛(wèi)生落實(shí)到位。

（二）把三農(nóng)問(wèn)題作為工作的重中之重, 確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效

1.要努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)。以科學(xué)技術(shù)為依托, 加強(qiáng)高科技投入, 積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)種植技術(shù), 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煙、有機(jī)茶、油茶、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)米等基地建設(shè)，擴(kuò)大和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模和產(chǎn)量、質(zhì)量的提升。大力發(fā)展隆林山羊、隆林黃牛、隆林六白豬、隆林菜花雞等地方優(yōu)良品種特色養(yǎng)殖，切實(shí)做好已獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部登記備案的隆林山羊地理標(biāo)志保護(hù)，優(yōu)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。力爭(zhēng)走精品林果業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路, 把林果業(yè)培育成農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn), 加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)上富余勞動(dòng)力就近務(wù)工, 并做好崗位培訓(xùn)工作, 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn), 讓更多的人走出農(nóng)村, 帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由簡(jiǎn)單的勞動(dòng)輸出向技能型輸出和多元化輸出轉(zhuǎn)變, 多層次、多領(lǐng)域、多渠道地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.壯大特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。

(三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐, 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境, 帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步修編完善縣城總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，抓好城市、物流、旅游和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)縣城老城區(qū)、新城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，縣城城區(qū)面積達(dá)15平方公里，人口達(dá)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，編制全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展及高速路聯(lián)線兩旁規(guī)劃，完善以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村為支撐的城鎮(zhèn)體系，吸引產(chǎn)業(yè)、人才等要素向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、住宅向高層集中，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（村）和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），整體提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）堅(jiān)持保護(hù)和傳承,推動(dòng)特色民族文化發(fā)展，以文化發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

著力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各類公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和管理，進(jìn)一步實(shí)施廣播電視村村通工程和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化放映工程，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。推進(jìn)地方志修撰工作，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展文藝團(tuán)體，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文藝人才，促進(jìn)地方文藝繁榮。逐步采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，辦好苗族跳坡節(jié)、彝族火把節(jié)、仡佬族嘗新節(jié)、壯族歌會(huì)等民族節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)是完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造, 提高鄉(xiāng)村道路通達(dá)程度, 實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)建設(shè)工程, 加強(qiáng)鄉(xiāng)村郵政通信、醫(yī)療、教育設(shè)施建設(shè)等, 建立鄉(xiāng)村災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)防和急救體系;發(fā)展鄉(xiāng)村氣象、地震和測(cè)繪事業(yè);鼓勵(lì)民間投資參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的建設(shè), 廣泛吸納社會(huì)資金, 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

對(duì)策, 農(nóng)民, 因素

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當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)“問(wèn)題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來(lái)，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶的實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，是9億多農(nóng)民通過(guò)繳納各種稅費(fèi)支撐了我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過(guò)集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級(jí)組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是農(nóng)村社會(huì)保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等方面公共財(cái)政所帶來(lái)的好處。但是，對(duì)于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政的陽(yáng)光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。四是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本和韓國(guó)相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來(lái)，盡管國(guó)家采取了一系列的政策如提高糧食收購(gòu)價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來(lái)刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來(lái)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過(guò)多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無(wú)歸。

4.城市化進(jìn)程滯后。中國(guó)的城市化不單純是城市建設(shè)問(wèn)題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制?，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒(méi)有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來(lái)充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒(méi)有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來(lái)愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了88.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過(guò)利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章。“優(yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無(wú)公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒(méi)有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過(guò)逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊M最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻。要通過(guò)積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國(guó)家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實(shí)有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對(duì)落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國(guó)家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實(shí)際工作中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開(kāi)展項(xiàng)目的方式實(shí)施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來(lái)源：《理論前沿》2009年第17期

第五篇：淺析基層計(jì)劃生育依法行政的制約因素和對(duì)策

淺析基層人口和計(jì)劃生育依法行政的

制約因素及對(duì)策

-----以會(huì)寧為例

擺生富

【摘要】在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新時(shí)期、新階段，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政、文明執(zhí)法工作，要以人為本，全面貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，依法加強(qiáng)改善人口和計(jì)劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實(shí)推進(jìn)法制化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 依法行政 制約因素 對(duì)策 所謂計(jì)劃生育依法行政,是指各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行人口和計(jì)劃生育管理的活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事。依法行政,對(duì)長(zhǎng)期主要依賴行政支持的計(jì)劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育國(guó)策的深入貫徹落實(shí)，我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新階段，其工作任務(wù)、環(huán)境和方法都發(fā)生了深刻變化，并被賦予了新的時(shí)代氣息和階段性特點(diǎn)。人口和計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是建設(shè)法治政府、建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)新時(shí)期新階段人口和計(jì)劃生育工作又好又快發(fā)展，促進(jìn)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意

義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

會(huì)寧作為一個(gè)發(fā)展中的貧困縣，計(jì)劃生育工作雖取得了很大的實(shí)效，但仍存在著很多問(wèn)題。作為一個(gè)基層計(jì)劃生育工作者，在四年的基層計(jì)劃生育工作中，我認(rèn)真分析本鄉(xiāng)計(jì)劃生育依法行政工作，再通過(guò)走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計(jì)劃生育依法行政的基本現(xiàn)狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)偏低，以及法律法規(guī)制約等因素，造成計(jì)劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。雖說(shuō)2002年９月１日《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口和計(jì)劃生育法》）頒布實(shí)施，但一部分群眾文化水平底，對(duì)這些法律法規(guī)仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，人口計(jì)生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應(yīng)。這給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的難度。

２.執(zhí)法隊(duì)伍觀念陳舊素質(zhì)偏低的制約

多年來(lái),廣大計(jì)劃生育行政執(zhí)法干部具有工作時(shí)間較長(zhǎng)、熟悉基層情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于協(xié)調(diào)關(guān)系和妥善化解矛盾的

優(yōu)勢(shì)。同時(shí),也存在著年齡偏大、文化偏低、習(xí)慣于就事論事處理問(wèn)題的不足,特別是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)偏低。近年來(lái),雖然各級(jí)計(jì)劃生育部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但由于基層工作千頭萬(wàn)緒,人員調(diào)動(dòng)頻繁, 而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)劃生育法規(guī)知識(shí),導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

3.缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的制約

對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的監(jiān)督,從理論上看包括四個(gè)層面,一是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,四是社會(huì)監(jiān)督。但事實(shí)上計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有受到有效的監(jiān)督,計(jì)劃生育依法行政的監(jiān)督機(jī)制也遠(yuǎn)沒(méi)有建立。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,也就談不上計(jì)劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢(shì)必?fù)p害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計(jì)劃生育依法行政水平的對(duì)策意見(jiàn) 隨著國(guó)家民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化,人口問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位日益重要,計(jì)劃生育依法行政問(wèn)題也日益突出,計(jì)生干部應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念,有大局意識(shí)、法制意識(shí),與時(shí)俱進(jìn),跟上時(shí)代發(fā)展,滿足社會(huì)需要,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),學(xué)會(huì)用法律的手段、在法制的環(huán)境下創(chuàng)造性地開(kāi)展計(jì)劃生育工作,盡快解決目前計(jì)劃

生育依法行政中存在的種種問(wèn)題,克服困難,排除干擾,推動(dòng)計(jì)劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

一是加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育法制的宣傳。人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)是關(guān)于公民生育行為的規(guī)范，與廣大人民群眾息息相關(guān)。要使這些法律規(guī)范得到普遍自覺(jué)遵守，首先必須讓廣大群眾對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容清楚的知曉和了解。這就要求行政執(zhí)法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提。《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。在宣傳過(guò)程中，執(zhí)法人員要根據(jù)不同的對(duì)象，選擇不同的內(nèi)容，不應(yīng)泛泛而談。比如對(duì)廣大群眾，宣傳重點(diǎn)應(yīng)放在公民享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)上，宣傳方式采用發(fā)放宣傳品，刷寫標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶或計(jì)劃生育宣傳車等。以經(jīng)常性宣傳為主，積極探索采取報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和圖片、海報(bào)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，真正使法律法規(guī)規(guī)定的公民實(shí)行計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)家喻戶曉、盡人皆知。

二是強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的培訓(xùn)。實(shí)施計(jì)劃生

育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍?；鶎有姓?zhí)法人員的依法行政水平，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的效率、效能和效果。在隊(duì)伍建設(shè)上，要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，明確獎(jiǎng)懲措施。要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運(yùn)用法律法規(guī)處理人口和計(jì)劃生育工作事務(wù)的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務(wù)的能力，培訓(xùn)時(shí)由專管計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，應(yīng)做到普遍性和特殊性相結(jié)合，重點(diǎn)突出特殊性，即對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政法律法規(guī)要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，而對(duì)本地人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)要特別培訓(xùn)。由于基層計(jì)生專干調(diào)動(dòng)頻繁，新調(diào)入人員對(duì)基層計(jì)劃生育工作不知所措，各村計(jì)生專干大都文化程度較底，也對(duì)行政執(zhí)法了解不透徹，這就需要對(duì)鄉(xiāng)、村計(jì)生專干進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，減少執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的盲目性。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范調(diào)查筆錄、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收委托書、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等執(zhí)行文書和調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達(dá)決定書、執(zhí)行決定書等社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法程序。

三是強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督。有效的監(jiān)督機(jī)制是計(jì)劃生育依法行政的重要保證,也是目前計(jì)劃生育依法行

政中比較薄弱的環(huán)節(jié),必須引起全社會(huì)的高度重視,切實(shí)加以改進(jìn)。通過(guò)行政機(jī)關(guān)的自查自糾,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督;要廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī),使群眾了解和維護(hù)自身的權(quán)利,建立舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)制度,動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)還要逐步推行司法監(jiān)督,多管齊下,使計(jì)劃生育依法行政逐步變?yōu)殛?yáng)光行政。通過(guò)計(jì)劃生育行政侵權(quán)案件、信訪案件、新聞監(jiān)督案件等的查處,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育依法行政第一責(zé)任人制度、計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、重大信訪案件及時(shí)報(bào)告制度和督辦制度等各項(xiàng)制度。

人口計(jì)生工作關(guān)乎民生問(wèn)題。在計(jì)劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育德合法權(quán)益，這既使貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略德根本需要，也是加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)、提高計(jì)劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，才能尊重人民群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

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口與計(jì)劃生育》2004年第9期

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5.梁麗，《 淺析如何加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會(huì)寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 職務(wù):計(jì)劃生育專干

聯(lián)系地址：甘肅省白銀市會(huì)寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010