第一篇：當(dāng)前影響和制約規(guī)范執(zhí)法的因素和原因

當(dāng)前影響和制約民警規(guī)范執(zhí)法的因素和原因近年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)公安法制建設(shè)，不斷完善執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，隊(duì)伍執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，取得了一定成績(jī)，但仍不同程度地存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題，成為影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。我們必須正視存在問(wèn)題，創(chuàng)新各項(xiàng)執(zhí)法措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，遵循嚴(yán)格、公正、文明、理性的執(zhí)法要求，全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。本文結(jié)合基層公安執(zhí)法工作實(shí)際，就當(dāng)前公安執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題、對(duì)策，談一些看法和建議。

一、公安基層單位執(zhí)法上存在的問(wèn)題

1、執(zhí)法為民的思想尚未牢固確立。執(zhí)法為民思想是公安執(zhí)法思想的核心，但少數(shù)民警沒(méi)有從思想上弄清“權(quán)從何來(lái)，為誰(shuí)用權(quán)”的問(wèn)題，在具體執(zhí)法中缺少群眾觀念，缺乏群眾感情。雖然近年來(lái)通過(guò)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，公安民警執(zhí)法理念有了新的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法為民的思想進(jìn)一步確立，并在具體的執(zhí)法實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。但我們也要清醒地看到，執(zhí)法為民的思想還沒(méi)有牢固樹立，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決，執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意的情況時(shí)有出現(xiàn)，執(zhí)法為利讓道、為情所困、因人執(zhí)法的情況仍有發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付考核而執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督被動(dòng)接受甚至視為障礙的問(wèn)題仍然存在，不注重學(xué)習(xí)，憑吃老本辦案，憑經(jīng)驗(yàn)辦案、憑感覺(jué)辦案在一些民警身上程度不同存在，離“嚴(yán)格、公正、文明”執(zhí)法的要求仍有不小差距?？梢哉f(shuō)，按照社會(huì)主義法治理念的要求，按照人民群眾對(duì)公平正義的新期待新要求，執(zhí)法觀念的落后、認(rèn)識(shí)的偏差已經(jīng)成為制約公安執(zhí)法工作發(fā)展最大的絆腳石，是導(dǎo)致諸多執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的根源所在。

2、中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)還存在偏差，在執(zhí)法工作上重結(jié)果輕過(guò)程，重破案輕辦案，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，對(duì)辦案過(guò)程關(guān)心重視不夠，造成一些單位執(zhí)法常發(fā)性問(wèn)題不斷，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，不注意加強(qiáng)本單位的執(zhí)法建設(shè)，甚至把必要的法律審核把關(guān)和執(zhí)

法監(jiān)督視為障礙，沒(méi)有形成班子合力抓，各方面齊抓共管的局面。抓法制工作僅僅停留在應(yīng)付考核上，到檢查考核進(jìn)搞突擊、搞弄虛作假，企圖蒙混過(guò)關(guān)。個(gè)別中層科所隊(duì)長(zhǎng)精力不夠集中，工作過(guò)于超脫，審核把關(guān)流于形式，形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮初審室作用，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)審核責(zé)任制，對(duì)案件沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)，僅僅在審批表上簽字了事，個(gè)別還將日常案件審核審批委托執(zhí)法民警進(jìn)行操作，還造成初審后的案件質(zhì)量不高，對(duì)執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，分析主觀原因少。有的科所隊(duì)長(zhǎng)一年到頭不辦一個(gè)案件，如果辦了案件有關(guān)筆錄、文書制作也是執(zhí)法民警代為制作，出現(xiàn)了“提一個(gè)干部，少一個(gè)辦案民警”的不正常現(xiàn)象。

3、民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、工作責(zé)任性不強(qiáng)?；鶎用窬鎸?duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題以及新出臺(tái)的法律法規(guī)，感到無(wú)所適從，普遍存在畏難情緒，甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。也有少數(shù)民警憑經(jīng)驗(yàn)辦案、憑感覺(jué)執(zhí)法，導(dǎo)致諸多執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。個(gè)別民警業(yè)務(wù)能力不高，法制觀念淡薄，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，忙于應(yīng)付，平時(shí)不注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，對(duì)法律條款不熟悉，辦案程序模糊，保障公民權(quán)益意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致案件中存在的問(wèn)題較多，辦案拖拉，一些執(zhí)法問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正，影響案件質(zhì)量和打擊效能。如某派出所執(zhí)法民警辦理的一起故意傷害案件，傷勢(shì)鑒定確定后一年多未對(duì)犯罪嫌疑人采取措施，致使案件久拖不決。

4、執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題依然突出。近年來(lái)，雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)每年年開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，但一些執(zhí)法頑癥仍得不到有效解決，有的問(wèn)題還比較突出。執(zhí)法民警證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾報(bào)警未認(rèn)真受理，未及時(shí)開展調(diào)查取證，案件該立未立，尤其是一些傷害案件，由于處置不當(dāng)導(dǎo)致案件難以處理，群眾投訴、信訪較多。在執(zhí)法辦案中，民警單人取證、指供誘供、筆錄簡(jiǎn)單復(fù)制等非法取證或可能導(dǎo)致行政訴訟敗訴的瑕疵嚴(yán)重。個(gè)別執(zhí)法民警遲延作為、不作為、亂作為的情況較為突出，適用強(qiáng)制措施、偵查措施的隨意性較大，有的取保候?qū)徶斜６粚?、保而不偵，個(gè)別還出現(xiàn)強(qiáng)制措施超期現(xiàn)象。在執(zhí)法辦案中，未依法保障違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，權(quán)利未告知或告知不及時(shí)，法律文書該送達(dá)不送達(dá)或送達(dá)不及時(shí)，未保障家屬的知情權(quán)。行政處罰量罰顯失公正，同責(zé)不同罰。法律文書制作粗糙，簡(jiǎn)單復(fù)制，張冠李戴。

二、提高公安基層單位執(zhí)法質(zhì)量的對(duì)策

公安機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法質(zhì)量的好壞，執(zhí)法水平的高低，直接影響公安機(jī)關(guān)的形象，影響人民群眾的合法權(quán)利能否得到有效保護(hù)，影響各種違法犯罪行為能否受到依法打擊。基層公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，不斷滿足人民群眾的新期待，全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

1、加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，樹牢為民宗旨。思路決定出路，眼界決定境界。要突出執(zhí)法工作總攬全局的地位和作用，通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入開展社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的大討論活動(dòng)，找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題和不足，努力克服執(zhí)法中的隨意性、非規(guī)范性等問(wèn)題，不斷解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，努力克服特權(quán)思想和地方、部門保護(hù)主義思想，堅(jiān)決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問(wèn)題，把民警的執(zhí)法思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和執(zhí)法為民的正確軌道上來(lái)，增強(qiáng)依法辦事、依法行政的自覺(jué)性，使基層廣大民警始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過(guò)查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的違法違紀(jì)行為和和開展民警察職業(yè)道德教育等措施，組織民警認(rèn)真查找執(zhí)法方面存在的問(wèn)題和不足，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，讓全體民警都認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法的必要性，使基層領(lǐng)導(dǎo)和民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護(hù)公平正義為己任的模范執(zhí)法者。

2、加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)。要把提高基層公安民警的法律素質(zhì)作為促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的治本之策來(lái)抓。要結(jié)合練兵活動(dòng)，專門制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、法庭旁聽、案件點(diǎn)評(píng)、競(jìng)賽比武、模擬網(wǎng)上辦案測(cè)試、輪值輪訓(xùn)等形式，全面落

實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性的對(duì)民警進(jìn)行法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，全面實(shí)施集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)自練有機(jī)結(jié)合的經(jīng)常性練兵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣，不斷提高廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。一是要繼續(xù)抓好全警基本法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試。要積極開發(fā)基本法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)，把基本法律知識(shí)作為輪值輪訓(xùn)必學(xué)必考的內(nèi)容，作為干部競(jìng)聘必查必看的條件，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)必評(píng)必比的標(biāo)準(zhǔn)，促使民警從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。二是要繼續(xù)深化崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度，堅(jiān)持新任和轉(zhuǎn)任崗位及主偵主辦的民警必須通過(guò)考試取得相應(yīng)資格才能上崗執(zhí)法辦案，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)不適合從事公安執(zhí)法工作的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是要積極研究和探索民警的等級(jí)化管理。按照民警的法律素養(yǎng)、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，將執(zhí)法民警分為若干等級(jí)，并與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)民警學(xué)法、用法和執(zhí)法辦案的積極性。四是要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)勤人員協(xié)助管理的相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁其單獨(dú)從事執(zhí)法工作，嚴(yán)禁其直接從事執(zhí)法工作或獨(dú)立執(zhí)法執(zhí)勤，不得從事涉密工作，不得直接參與偵查辦案、決定行政處罰，不得使用武器、警械等依法應(yīng)當(dāng)由人民警察行使的執(zhí)法行為。

3、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。要針對(duì)公安執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，制定和完善相應(yīng)的執(zhí)法管理制度，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法行為和操作程序，杜絕執(zhí)法中的隨意性。要定期研究執(zhí)法問(wèn)題，抓好執(zhí)法問(wèn)題的整改。要針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，研究、提出解決執(zhí)法突出問(wèn)題的對(duì)策、措施，進(jìn)一步建立健全有關(guān)執(zhí)法制度，以制度來(lái)約束民警的行為，要重點(diǎn)研究人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題、基層急需解決的問(wèn)題、反復(fù)發(fā)生的執(zhí)法問(wèn)題，從一個(gè)一個(gè)問(wèn)題入手，有效防止執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有序進(jìn)行。要進(jìn)一步梳理、細(xì)化法律賦予的執(zhí)法職責(zé)，健全五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確執(zhí)法民警、專（兼）職法制員、所（隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)、法制部門和局領(lǐng)導(dǎo)等不同層級(jí)的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的呈報(bào)、審核、審批、執(zhí)行等各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)難以

查究的問(wèn)題。要抓好執(zhí)法制度的落實(shí)。要經(jīng)常性的組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，增加案件處理的透明度，規(guī)范民警隨意執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正、有效預(yù)防不嚴(yán)格執(zhí)行法律、不按照制度規(guī)范操作、隨意執(zhí)法甚至濫用執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題。

4、加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量。一是深化考評(píng)機(jī)制。要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，要進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對(duì)基層執(zhí)法單位工作績(jī)效的考評(píng)，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，深化月通報(bào)、季考核、年考評(píng)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?。要全面建立民警執(zhí)法檔案，實(shí)行執(zhí)法民警等級(jí)化考核，并將考評(píng)結(jié)果作為主要指標(biāo)，與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容由現(xiàn)有的案件為主向?qū)λ袌?zhí)法活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督對(duì)象由現(xiàn)有的以一線執(zhí)法民警為主向包括科所隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任人的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督形式由現(xiàn)有的以年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為主的監(jiān)督形式向日常和年終相結(jié)合的實(shí)時(shí)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督模式由現(xiàn)有的責(zé)任追究為主向責(zé)任追究和正面激勵(lì)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。二是要深化個(gè)案評(píng)判制度，繼續(xù)推行“一案一評(píng)”的案件評(píng)查制度，實(shí)行日評(píng)判、周復(fù)檢、月通報(bào)、季考核的機(jī)制，定期開展執(zhí)法問(wèn)題的回頭看。要順應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作需要，把握監(jiān)督重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作源頭、執(zhí)法實(shí)質(zhì)問(wèn)題、問(wèn)題多發(fā)的執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重糾正侵害公民合法權(quán)益的問(wèn)題、注重糾正群眾普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、注重糾正影響案件公正處理的問(wèn)題。三是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，明晰職責(zé)和權(quán)限，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，在按照規(guī)定追究和落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，狠抓問(wèn)題的糾錯(cuò)和整改，避免為追究而追究、只追究不整改或避重就輕等情況發(fā)生，通過(guò)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)，真正達(dá)到根治突出執(zhí)法問(wèn)題的目的。要解決只追究執(zhí)法民警為主向追究審核、審批責(zé)任人的轉(zhuǎn)變，真正把執(zhí)法追究落到實(shí)處。要加大對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題的監(jiān)督。堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量定期通報(bào)、典型案件點(diǎn)評(píng)剖析制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，做到什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查、監(jiān)督什么問(wèn)題，以監(jiān)督為導(dǎo)向糾正執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。

5、加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。要充分借助省廳開發(fā)的“打防控信息系統(tǒng)”，充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上執(zhí)

法監(jiān)督和網(wǎng)上執(zhí)法考評(píng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量，年內(nèi)實(shí)行所有案件筆錄電子化。要完善公安法制網(wǎng)頁(yè)，健全法規(guī)查詢、執(zhí)法問(wèn)答、執(zhí)法情況反饋等功能，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法指導(dǎo)和服務(wù)，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。要加快網(wǎng)上執(zhí)法檔案建設(shè)，及時(shí)登記執(zhí)法單位和執(zhí)法民警的執(zhí)法情況，做到執(zhí)法情況明了、執(zhí)法臺(tái)帳清晰。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦案流程，減少審核審批環(huán)節(jié)，實(shí)行部分刑事、行政案件由執(zhí)法單位直接呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

第二篇：及對(duì)策淺談當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問(wèn)題

淺談當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問(wèn)題及對(duì)策

作者

盛立軍

公正，是人類社會(huì)共同的追求，是社會(huì)主義法治的價(jià)值取向，是執(zhí)法、司法的靈魂，也是檢驗(yàn)執(zhí)法、司法質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

失去了公正，執(zhí)法、司法活動(dòng)也就失去了任何正面的意義。然而，就當(dāng)前而言，執(zhí)法、司法不公雖然是個(gè)別的現(xiàn)象，但仍然是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的重任，對(duì)于執(zhí)法、司法活動(dòng)是否公正有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)個(gè)案的辦理履行法律監(jiān)督職責(zé)，向執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，通過(guò)自身的工作促進(jìn)執(zhí)法、司法公正。

一、關(guān)于當(dāng)前執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題

由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前仍然存在著執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，且執(zhí)法、司法不公有著多樣化的表現(xiàn)和極為復(fù)雜的原因和深刻的產(chǎn)生根源，對(duì)社會(huì)生活和穩(wěn)定大局產(chǎn)生極大的消極影響。

（一）執(zhí)法、司法不公的主要表現(xiàn)

1、受利益驅(qū)動(dòng)，違法執(zhí)法。如近年來(lái)我們查辦幾起違法發(fā)放林木采伐許可證的案件，就是典型例證。

2、重罪輕判，輕罪重判，違背了罪型相適應(yīng)原則。

3、應(yīng)當(dāng)立案而不立案。使有罪的人逃脫了刑罰的懲罰，使違法的人逃脫了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸張，使社會(huì)公平正義得不到體現(xiàn)，而那些應(yīng)受處罰的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會(huì)。如某派出所所長(zhǎng)張某徇私枉法偽造身份證明，私放犯罪嫌疑人。

4、不應(yīng)當(dāng)立案而立案。使一些沒(méi)有違法犯罪行為的人或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人錯(cuò)誤地受到追究。如李某伙同他人實(shí)施搶劫時(shí)，尚未年滿14周歲，公安機(jī)關(guān)未查清這一事實(shí)即以涉嫌搶劫罪對(duì)其予以刑事拘留。15、應(yīng)立此案而立彼案。案件性質(zhì)不清，當(dāng)然導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，造成執(zhí)法、司法不公。

6、枉法裁判，枉法執(zhí)行。如鄒某枉法裁判一案。又如某法庭在承辦該執(zhí)行案中,在沒(méi)有確實(shí)、充分的證據(jù)的前提下,對(duì)被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行,扣押財(cái)產(chǎn)并采取強(qiáng)制措施,方法不當(dāng),違背了民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

7、徇私徇情，枉法處理。如我們查辦的某林業(yè)站楊某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。

8、超期羈押。

9、濫用職權(quán)。如監(jiān)獄警察代某非法拘禁一案。

10、玩忽職守。如民警李某、陳某玩忽職守致使所看管的犯罪嫌疑人跳樓死亡。

上述表現(xiàn)，有實(shí)體上的不公，也有程序上的不公，有結(jié)果上的不公，也有過(guò)程上的不公，有行政執(zhí)法活動(dòng)的不公，也有司法活動(dòng)不不公?？傊磺性?、假、錯(cuò)案，都是執(zhí)法、司法不公在個(gè)案中的具體表現(xiàn)。

（二）造成執(zhí)法、司法不公的原因

每一執(zhí)法、司法不公的個(gè)案都有其具體的原因，但歸結(jié)起來(lái)，無(wú)非產(chǎn)生于主觀根源和客觀根源，而由這兩方面的根源衍生出各種不同的原因。

這些原因有的屬于直接原因，有的屬于間接原因。主觀方面的原因，是指執(zhí)法、司法工作人員在處理案件時(shí)自身方面的原因，主要有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理情緒、觀念認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等。

1、思想政治素質(zhì)低，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。有的執(zhí)法、司法工作人員缺乏職業(yè)道德，缺乏思想修養(yǎng)，迷失了政治方向，把國(guó)家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)當(dāng)成私有資源，作為一種牟取私利的工具。這樣的人，是執(zhí)法、司法隊(duì)伍中的敗類，他們信奉的是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，為了實(shí)現(xiàn)自己的私欲，不惜弄權(quán)枉法，大搞錢權(quán)交易，索賄受賄，出入人罪，玩法律股掌，視人命為兒戲，置職責(zé)于腦后。

2、法律業(yè)務(wù)水平差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，不求甚解，不作調(diào)查研究，不熟悉相關(guān)法律政策，不知道實(shí)務(wù)操作和辦案技巧，面對(duì)案件無(wú)所適從，定性不準(zhǔn)，處理失當(dāng)，那么也必然產(chǎn)生執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法、司法工作人員心理素質(zhì)差，情緒不穩(wěn)定，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，往往容易被人們所忽略，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)重視這個(gè)問(wèn)題。

因?yàn)樾睦硭刭|(zhì)差，在偵查、調(diào)查活動(dòng)中，容易簡(jiǎn)單粗暴，心浮氣躁，不能突破案件，不易查清事實(shí)真相；因?yàn)樾睦硭刭|(zhì)差，感情用事，情緒化嚴(yán)重，把自己的好惡和心情的好壞自覺(jué)不自覺(jué)地帶到辦案過(guò)程中，難免會(huì)影響到處理的結(jié)果。

4、執(zhí)法、司法觀念認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。例如常見的重實(shí)體輕程序，本欲追求實(shí)體公正，結(jié)果因?yàn)楹鲆暳顺绦蚬?，而使?shí)體處理不當(dāng)。又如執(zhí)法中對(duì)公正與效率的辨證關(guān)系搞不懂，不能做到很好的兼顧，往往講求了效率而損害了公正。又如對(duì)一些法律規(guī)定、法律原則、司法政策的理解不到位，不能整體把握，融會(huì)貫通，當(dāng)然也會(huì)在處理問(wèn)題、辦理案件中出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響結(jié)果的公正性。

5、工作責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍拖沓，作風(fēng)武斷，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，是執(zhí)法、司法工作人員忽視了本職的重要性，忘記了自己作為執(zhí)法者的特殊身份所應(yīng)有的責(zé)任，工作中得過(guò)且過(guò)，馬虎了事，或者不潛下心來(lái)研究業(yè)務(wù)，工作中想當(dāng)然，剛愎自用，缺乏民主作風(fēng)，這樣來(lái)辦理案件必然影響案件質(zhì)量，肯定是要出問(wèn)題的。執(zhí)法、司法在客觀方面的原因，則是由于體制上的缺陷和監(jiān)督上的不力所致。體制的不健全，造成一些私字當(dāng)頭的執(zhí)法、司法工作人員有機(jī)可乘，公權(quán)私用，中飽私囊，從而直接產(chǎn)生執(zhí)法、司法腐敗。監(jiān)督上的不力，使執(zhí)法、司法活動(dòng)中違反法定程序的情況得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，冤、假、錯(cuò)案得不到及時(shí)有效的糾正，使違法犯罪的執(zhí)法、司法工作人員得不到相應(yīng)的查處，從而使執(zhí)法、司法公正受到社會(huì)的質(zhì)疑。

二、防止和減少執(zhí)法、司法不公的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，真正地收到實(shí)效而不是流于形式。我國(guó)一貫注重對(duì)國(guó)家工作人員的思想政治教育，這是很有遠(yuǎn)見和很有必要的作法。對(duì)執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，是從根本上解決執(zhí)法、司法不公問(wèn)題的重要方式之一。因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的指南，通過(guò)思想政治教育，整頓錯(cuò)誤的思想作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)擯除不良思想傾向和苗頭，提高思想覺(jué)悟，端正政治方向，使執(zhí)法、司法工作人員自覺(jué)地拒腐防變，間接地作用于執(zhí)法司法工作中，防止權(quán)力濫用，防止徇私枉法，防止借執(zhí)法、司法工作獲取私利，還能夠端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。執(zhí)法、司法工作人員首先必須是模范的守法者，然后才會(huì)是合格的執(zhí)法者。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法、司法實(shí)務(wù)水準(zhǔn)。思想教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，二者并重，不可偏廢。

執(zhí)法、司法工作人員必須精通工作范圍內(nèi)所涉及的法律業(yè)務(wù)，特別是司法工作人員必須在業(yè)務(wù)上精益求精，取法乎上，自覺(jué)以法律專家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這樣就可以在辦理案件過(guò)程中做到程序合法，及時(shí)查明事實(shí)真相，案件定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，案件情況掌握全面，處理結(jié)果達(dá)到良好的法律效果和社會(huì)效果。

（三）關(guān)注執(zhí)法、司法工作人員的心理問(wèn)題，通過(guò)有效可行的方式提高執(zhí)法、司法工作人員的心理素質(zhì)。通過(guò)增進(jìn)心理素質(zhì)的教育培訓(xùn)，例如可以開設(shè)心理課堂或心理講座，聘請(qǐng)心理專家講授心理知識(shí)，提供心理咨詢，設(shè)立執(zhí)法心理、偵查心理課題，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這樣可以防止辦案情緒化，防止執(zhí)法、司法工作人員把自己的感情色彩不正常地帶進(jìn)執(zhí)法、司法活動(dòng)中。這樣，也能夠有效地增強(qiáng)執(zhí)法、司法工作人員的工作責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)。

（四）對(duì)執(zhí)法、司法工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)并真正理解辯證唯物的哲學(xué)觀點(diǎn)，樹立科學(xué)的與時(shí)俱進(jìn)的法制觀念。每個(gè)執(zhí)法、司法工作人員必須學(xué)會(huì)用辯證唯物的觀點(diǎn)去分析問(wèn)題，辦理案件。這樣可以糾正執(zhí)法、司法工作人員在執(zhí)法、司法認(rèn)識(shí)上的偏差，以及自身固有的觀念上的錯(cuò)誤，提高對(duì)法律、政策的正確認(rèn)識(shí)和全面把握，全面提升其法律素質(zhì)和理論修養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法工作人員的工作作風(fēng)教育。工作中要提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)、踏實(shí)苦干、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益等良好的作風(fēng)，必須堅(jiān)決抵制、杜絕一切有損于執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)形象的，有害于執(zhí)法、司法公正的不良作風(fēng)。

（六）建立健全促進(jìn)執(zhí)法、司法公正的相關(guān)體制。從制度上防止公權(quán)私用，斬?cái)噱X權(quán)交易的鏈條，鏟除執(zhí)法、司法腐敗賴以滋生的土壤。這是非常關(guān)鍵的。一切制度重在落實(shí)，制度如果得不到落實(shí)得不到遵守，則形同虛設(shè)，沒(méi)有意義。建立健全發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法、司法不公的工作機(jī)制，提高查處執(zhí)法、司法不公的改造效率，注重查處的良好效果。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，應(yīng)立即依法定程序予以果斷糾正，嚴(yán)肅查處有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法、司法工作人員，分別具體個(gè)案情況，作出適當(dāng)處理，起到警示作用。特別是要嚴(yán)厲追究故意徇私枉法，利用所掌握的執(zhí)法、司法權(quán)力謀取私利，侵害國(guó)家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，損害執(zhí)法、司法公正的執(zhí)法、司法工作人員的法律責(zé)任，從嚴(yán)懲處，以儆效尤。對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督，還要注

意防微杜漸，發(fā)現(xiàn)有可能影響案件公正處理的苗頭，就及時(shí)制止，從而節(jié)約監(jiān)督成本，減少損失，還可以達(dá)到挽救教育過(guò)錯(cuò)不大的執(zhí)法、司法工作人員的目的。

三、檢察機(jī)關(guān)如何面對(duì)執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題

人民檢察院因其職責(zé)所在，對(duì)于執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題，從來(lái)就沒(méi)有置身事外，長(zhǎng)期以來(lái)都在與執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。在現(xiàn)階段，尤其應(yīng)加強(qiáng)檢察職能，在防止和減少執(zhí)法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。

（一）苦練內(nèi)功，全面提升自身素質(zhì)。欲正人先正己，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)，權(quán)大責(zé)重，首先要嚴(yán)格要求自己，恪守“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”四原則，體現(xiàn)堂堂正氣，維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備較高的思想政治素質(zhì)，較高的法律業(yè)務(wù)水平，較強(qiáng)的心理情緒控制能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，成為優(yōu)秀的執(zhí)法者，使自己的工作能夠直接地實(shí)現(xiàn)公正，并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）對(duì)于執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，敢于碰硬，善于監(jiān)督，勇于斗爭(zhēng)。必須堅(jiān)持原則，頂住壓力，排除干擾，克服困難，站在對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督，糾正冤、假、錯(cuò)案，查處這些案件中涉及的違法犯罪行為，以促進(jìn)執(zhí)法、司法公正，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（三）強(qiáng)化檢察職能，加大對(duì)導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公的瀆職案件的查處力度。每一個(gè)執(zhí)法、司法不公的個(gè)案背后，都有執(zhí)法、司法工作人員的瀆職行為，而每個(gè)瀆職行為都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)著眼于這些瀆職案件，特別是要大力查處涉及政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門違法案件，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)積極因素，發(fā)揮自偵、偵查監(jiān)督、審查起訴、抗訴的職能作用，力求實(shí)效。通過(guò)對(duì)這些個(gè)案的查處，就可以糾正違法，實(shí)現(xiàn)公正，從而營(yíng)造健康有序、公平正義的執(zhí)法、司法環(huán)境。

（四）把執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題作為檢察業(yè)務(wù)的一個(gè)專門課題，建立健全相應(yīng)的研討、應(yīng)對(duì)和辦理機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要有超前意識(shí)、敏銳眼光和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，深入探討執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題，搞好專門調(diào)查研究，密切關(guān)注執(zhí)法、司法不公的新表現(xiàn)、新動(dòng)向，及時(shí)研究新的應(yīng)對(duì)措施，采取切實(shí)有效的解決方法，做到“魔高一尺，道高一丈”，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公的能力，提升查處的效率和效果，為減少直至消除執(zhí)法、司法不公，維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧做不懈的努力。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

對(duì)策, 農(nóng)民, 因素

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當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)“問(wèn)題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來(lái)，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶的實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，是9億多農(nóng)民通過(guò)繳納各種稅費(fèi)支撐了我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過(guò)集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級(jí)組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是農(nóng)村社會(huì)保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等方面公共財(cái)政所帶來(lái)的好處。但是，對(duì)于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政的陽(yáng)光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。四是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本和韓國(guó)相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來(lái)，盡管國(guó)家采取了一系列的政策如提高糧食收購(gòu)價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來(lái)刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來(lái)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過(guò)多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無(wú)歸。

4.城市化進(jìn)程滯后。中國(guó)的城市化不單純是城市建設(shè)問(wèn)題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制?，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒(méi)有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來(lái)充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒(méi)有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來(lái)愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了88.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過(guò)利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無(wú)公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒(méi)有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過(guò)逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊?，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻。要通過(guò)積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國(guó)家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實(shí)有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對(duì)落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國(guó)家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實(shí)際工作中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開展項(xiàng)目的方式實(shí)施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來(lái)源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素、原因與對(duì)策

當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素、原因與

對(duì)策

當(dāng)前，全鎮(zhèn)上下正在著力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，加快發(fā)展步伐，但隨著改革的深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，人們價(jià)值觀念、道德素質(zhì)、思維方式等發(fā)生了許多新的變化，從而導(dǎo)致社會(huì)不安全因素增多，一些矛盾和問(wèn)題接踵而至，且成因復(fù)雜，化解艱難，基層維穩(wěn)工作面臨不少的新情況、新問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題及具體表現(xiàn)

(一)利益紛爭(zhēng)多元化，矛盾和問(wèn)題頻發(fā)。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，雖然表現(xiàn)形式多種多樣，但從根本上來(lái)剖析都是利益因素所致，具體可分為三類：[文章-找范文,到]

一是土地確權(quán)類。土地確權(quán)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，自去年下半年這項(xiàng)工作開展以來(lái)，爭(zhēng)田爭(zhēng)地糾紛一直不斷?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)工作是在處理錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛中艱難地向前推進(jìn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年下半年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生比較激烈的土地權(quán)屬糾紛47起，占矛盾糾紛總數(shù)的60%以上，到目前為止，還有17起糾紛沒(méi)有完全處理好，處理這類矛盾和問(wèn)題主要有“兩難”：一是干部調(diào)解難。國(guó)家還取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種田不但不交錢，反而還拿國(guó)家補(bǔ)貼，正 是受這一利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)去拋荒的農(nóng)戶現(xiàn)在爭(zhēng)著要田要地，正常流轉(zhuǎn)的(有轉(zhuǎn)讓協(xié)議)和非正常流轉(zhuǎn)的(無(wú)任何協(xié)議)農(nóng)戶爭(zhēng)著要田，過(guò)去種不了，種不起的農(nóng)戶(特困戶)爭(zhēng)著要田，一起這樣的糾紛村干部不知要調(diào)解多少次，但還是不能讓雙方或多方當(dāng)事人滿意，一旦調(diào)解不成，要田戶或到處上訪或強(qiáng)行耕種，以致發(fā)生毆斗，導(dǎo)致矛盾激化。二是依法處理難?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對(duì)此，按照職能，市經(jīng)管局是農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，但這條渠道目前還不暢通。而基層法庭按照上級(jí)法院的要求又不受理此類案件，比如xx村、xx村幾起這樣的糾紛，法庭已明確回復(fù)不予受理。

二是債權(quán)債務(wù)類。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在村組欠農(nóng)戶的錢無(wú)法償還。因種種原因，農(nóng)村一級(jí)目前債務(wù)相當(dāng)沉重。據(jù)調(diào)查，xx鎮(zhèn)截止去年底，xx個(gè)村總債務(wù)1291.36萬(wàn)元，總債權(quán)1019萬(wàn)元，其中債務(wù)過(guò)百萬(wàn)的村有xx、xx、xx、xx、xx五個(gè)村。在總債務(wù)中，各村以村委會(huì)名義向農(nóng)戶借款上交稅費(fèi)而形成的債務(wù)高達(dá)670萬(wàn)元，占總債務(wù)的52%，涉及全鎮(zhèn)1850個(gè)農(nóng)戶，占全鎮(zhèn)3780戶的49%，目前，村一級(jí)清償債權(quán)無(wú)政策，償還債務(wù)無(wú)能力，要帳的農(nóng)戶成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚(yáng)名要占據(jù)村會(huì)議室，還有的以種種 手段威脅報(bào)復(fù)村干部。逢年過(guò)節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，村干部普遍感到度日如年，尤其是有的要帳農(nóng)戶一旦家里出現(xiàn)天災(zāi)人禍等特殊情況，村干部只能搖頭嘆息，深表同情，而又無(wú)可奈何。

三是要求落實(shí)待遇類。分三種情況：一是從村組崗位上下來(lái)的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。這些干部中有的是按照政策精減下來(lái)的村民小組長(zhǎng)，有的是因換屆選舉落選的，也有被免職、撤職的，這些同志大多心里不平衡，加之多年的工資待遇未能兌現(xiàn)，因此，常與村干部發(fā)生矛盾，部分村的組長(zhǎng)離職后至今也不愿意交接財(cái)務(wù)手續(xù)二是鎮(zhèn)直企事業(yè)單位職工要求增加待遇。三是極少數(shù)退職民師多次上市上訪，要求增加待遇。

(二)社會(huì)管理弱化。各類治安隱患增多。一是盜竊侵財(cái)性治安，刑事案件時(shí)有發(fā)生。二是抹牌賭博禁而不止，給家庭和社會(huì)增添了不安寧因素。三是對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所等特殊行業(yè)缺乏經(jīng)常性的整頓與管理。比如xx鎮(zhèn)共有網(wǎng)吧7家，其中4家無(wú)證經(jīng)營(yíng)。未成年人上網(wǎng)，特別是在校學(xué)生上網(wǎng)正是社會(huì)廣泛關(guān)注的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。

(三)村民行為自由化，約束機(jī)制蒼白無(wú)力。村級(jí)自治組織應(yīng)以《村民自治章程》和村規(guī)民約來(lái)約束村民，但具體執(zhí)行起來(lái)又十分為難，如果里面加進(jìn)處罰內(nèi)容，又與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，當(dāng)前，對(duì)村民的管理處于一種無(wú)序、自由狀態(tài)，特別是一部分中、老年人素質(zhì)低下，思想陳舊，平時(shí)說(shuō)是聊非，相互辱罵等惡習(xí)習(xí)以為常，甚至認(rèn)為“不打不殺，不算犯法”，因而發(fā)生口角后造成鄰里不和，家庭不和，親友反目，甚至結(jié)怨成仇，一旦激化，互不相讓，村干部反復(fù)調(diào)解也無(wú)劑于事。很多村干部感到現(xiàn)在對(duì)村民的管理處于一種半失控的狀態(tài)，相當(dāng)一部分村民處于長(zhǎng)期的無(wú)組織狀態(tài)，而上級(jí)又沒(méi)有任何強(qiáng)有力的制約手段，形成法律法規(guī)不便管，村規(guī)民約管不了的一種不正常局面。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要原因

(一)發(fā)展不夠，加快發(fā)展是從根本上解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。目前，很多歷史遺留問(wèn)題，一些久拖不解的疑難糾紛以及因政策因素帶來(lái)的新矛盾、新問(wèn)題牽掛了鎮(zhèn)、村干部大量精力，但越困難越要發(fā)展，矛盾糾紛越多越要發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些矛盾和問(wèn)題才會(huì)大大減少。

(二)教育薄弱。在日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，人們的商品意思不斷增強(qiáng)，物質(zhì)生活水平不斷提高，但由于教育管理手段滯后，包括政策教育不深入，法制教育流于形式，道德教育沒(méi)有開展，思想教育沒(méi)有手段，傳統(tǒng)的道德規(guī)范越來(lái)越失去約束力，因此，不少公民，特別是中老年村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，缺乏起碼的操守和法律素養(yǎng)。

(三)世風(fēng)日下，邪氣上揚(yáng)。一些遵紀(jì)守法的村民受冷遇、嘲弄、恥笑。比如稅改前上交稅費(fèi)積極的農(nóng)戶，在如今不是受到人們的稱贊，反而遭人譏笑。一些有錢不交稅費(fèi)的農(nóng)戶現(xiàn)在反而得意洋洋，到處?kù)乓?。農(nóng)村中的一些狠人很有一定的市場(chǎng)，致使有些地方出現(xiàn)“好人受氣，狠人解氣，群眾憋氣”的反常情況。

(四)少數(shù)基層組織軟弱，干群關(guān)系緊張。有的基層干部不愿意做群眾艱苦細(xì)致的思想工作，工作方法簡(jiǎn)單，遇到難題推往上一級(jí)解決。調(diào)解工作中缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，調(diào)處矛盾糾紛程序不規(guī)范。有的基層干部自身不過(guò)硬，威信不高，說(shuō)話無(wú)人聽，辦事無(wú)人跟，使很多細(xì)小的問(wèn)題復(fù)雜化，甚至釀成大的事件。

(五)基層政法機(jī)關(guān)沒(méi)完全盡到職責(zé)。在國(guó)家還沒(méi)有完全進(jìn)入依法治國(guó)時(shí)代的今天，在村民思想、文化、道德、法律素質(zhì)還不高的情況下，基層派出所要盡職盡責(zé)，深入基層化解矛盾糾紛，特別是在有些矛盾糾紛即可按民事糾紛調(diào)處又靠得上治安案件時(shí)，如果當(dāng)事人素質(zhì)太差，應(yīng)以就高不就低的原則對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行依法處罰。在鎮(zhèn)村干部調(diào)處矛盾糾紛處于最艱難的時(shí)候，公安部門理應(yīng)當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這樣便于重大疑難矛盾糾紛得以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所要適應(yīng)新形勢(shì)，探索維穩(wěn)新思路，創(chuàng)新維穩(wěn)工作方式，著力構(gòu)建大調(diào)解格局。

(六)國(guó)家惠農(nóng)政策與基層實(shí)際對(duì)接時(shí)產(chǎn)生磨擦。基層干 部既不能超越“紅線”，又要保穩(wěn)定，出現(xiàn)了矛盾糾紛“各人的孩子自己抱”。比如取消農(nóng)業(yè)稅后，成百上千的農(nóng)民找村干部要田種，出現(xiàn)糾紛幾級(jí)調(diào)解無(wú)果后，鎮(zhèn)村干部再也無(wú)能為力了?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。市一級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)也沒(méi)有履行職責(zé)。很多知法守法的農(nóng)民愿意通過(guò)訴訟程序解決土地承包糾紛，但正常的訴求得不到法院的支持，因此，這些農(nóng)戶心中疑慮重重：“是國(guó)家的法大，還是國(guó)家的政策大？”

三、對(duì)策

(一)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任心、事業(yè)心，憑著一顆真誠(chéng)的親民、愛(ài)民之心，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾。落實(shí)維穩(wěn)包保責(zé)任制，按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底”的要求和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，把本轄區(qū)內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾和問(wèn)題解決好。同時(shí)，要建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究制，形成人人包案，個(gè)個(gè)維穩(wěn)，上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)管的格局。

(二)加強(qiáng)規(guī)范化的人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。村一級(jí)要按照規(guī)范化要求建好調(diào)解室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建好標(biāo)準(zhǔn)化的政府調(diào)處庭，其專班由司法所牽頭，公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦干部參加。同時(shí)，建立一個(gè)名副其實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)班子，專職專責(zé)做好本職工作，既要及時(shí)對(duì)基層調(diào)委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)與管理，又要負(fù)責(zé)調(diào)處，重大疑難矛盾和糾紛。

(三)強(qiáng)化對(duì)公民的道德法紀(jì)教育。農(nóng)村要把道德評(píng)議會(huì)、道德評(píng)議專欄抓起來(lái)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運(yùn)用電視、廣播等媒體有針對(duì)性地報(bào)道農(nóng)村道德建設(shè)方面的內(nèi)容。村治調(diào)會(huì)可以把適宜公開的矛盾糾紛調(diào)處情況公開，借助公眾的力量督促當(dāng)事人履行協(xié)議或接受處理意見。村“兩委”可以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)疑難棘手的矛盾糾紛的處理結(jié)果由黨員大會(huì)拿，由村民代表會(huì)議拿。要善于借助正義的力量，借助公眾輿論，借助政法機(jī)關(guān)的后盾力量通過(guò)多種形式讓素質(zhì)差的村民受教育，讓群眾對(duì)千夫所指或者敢怒不敢言的所謂“狠人”受到孤立和譴責(zé)。司法行政部門要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育，送法上門，深入田間地頭“現(xiàn)身說(shuō)法”，以案釋法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“巡回法庭”，在基層法律服務(wù)所掛牌。巡回法庭成立后，可與政府調(diào)處庭一道，選取一些有代表性的案件經(jīng)常性到村現(xiàn)場(chǎng)開庭，讓村民參加旁聽，盡量擴(kuò)大受教育面。

(四)適時(shí)開展綜合治理。對(duì)特行特業(yè)，復(fù)雜場(chǎng)所、學(xué)校及其周邊以及矛盾糾紛多發(fā)村、多發(fā)單位，要及時(shí)派駐綜治專班進(jìn)行重點(diǎn)整治。

(五)政法部門要盡職盡責(zé)，擺正經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，積極為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。政法干警要從“群眾利益無(wú)小事”的親民觀出發(fā)，哪里有矛盾糾紛，哪里就有政法干警的身影。同時(shí)，政法干警要包村聯(lián)點(diǎn)，聯(lián)責(zé)聯(lián)利，及 時(shí)排查矛盾糾紛和治安隱患，及時(shí)處置突發(fā)事件，成為維護(hù)一方安寧的中堅(jiān)力量。

第五篇：制約當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策

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___縣共有_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，_個(gè)村居，鄉(xiāng)村人口數(shù)達(dá)_萬(wàn)人。為了解稅費(fèi)改革后村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，我們近期進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前村級(jí)

組織運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生了一些適應(yīng)性變化，但由于經(jīng)費(fèi)保障欠缺，正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在著諸多制約因素，應(yīng)予以重視采取措施。

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀變化

1、職數(shù)相對(duì)減少。稅費(fèi)改革后，按照“因地制宜、自主合并、穩(wěn)步推進(jìn)、依法辦事”的原則，全縣先后有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了建制村區(qū)劃調(diào)整，121個(gè)村調(diào)整為46個(gè)村居。同時(shí)，提倡交叉任職，村干部的人數(shù)平均為3.9人/村，比原來(lái)的5—7人/村減少30左右。太平鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，18個(gè)村共選配干部88名，其中實(shí)行支部書記、村主任一肩挑的有8名，支村兩委交叉任職的有22名，村干部總職數(shù)比原來(lái)減少67。

2、經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的村提留、農(nóng)業(yè)稅附加被取消，取而代之的主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。相比之下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較少，2005年全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為936萬(wàn)元，比稅費(fèi)改革前的村提留減少524萬(wàn)元，減幅為56。維新鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2001年，用于村級(jí)組織運(yùn)行的村提留為180萬(wàn)元，2005年落實(shí)到村的轉(zhuǎn)移支付為42.29萬(wàn)元，相比減少137.71萬(wàn)元，減少76.5。據(jù)蒙泉鎮(zhèn)反映，全鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)103.6萬(wàn)元，比稅費(fèi)改革前的村提留減少123.4萬(wàn)元，不足改革前的50。

3、事項(xiàng)相對(duì)減少。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村干部不再具有收取稅費(fèi)的重?fù)?dān)，任務(wù)相對(duì)減輕。目前主要工作任務(wù)有：貫徹實(shí)施黨的方針政策與上級(jí)組織的決議；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富；抓好安全維穩(wěn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；抓好基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活提供便利條件；救助社會(huì)弱勢(shì)群體，確保農(nóng)村和諧健康發(fā)展。

4、村部相對(duì)減少。村部是村干部的辦公場(chǎng)所，是群眾的活動(dòng)中心。前幾年，為了化解村級(jí)債務(wù)，很多村都變賣了村部。據(jù)了解，目前，全縣絕大部分村沒(méi)有村部，如磨市鎮(zhèn)57個(gè)行政村中有村部的村僅4個(gè)，且質(zhì)量不高。22個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，有10個(gè)村需新建村部，5個(gè)村需維修村部。

二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的制約因素

1、村干部報(bào)酬低。普遍來(lái)說(shuō)，村干部經(jīng)濟(jì)待遇還是偏低，辛苦一年的工資只相當(dāng)于外出務(wù)工的兩三個(gè)月收入。據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)調(diào)查，63個(gè)村級(jí)組織中，大村的村支部書記工資每年僅3000元，小村村支部書記工資每年2000元，大村的文書、計(jì)生專干工資僅2000元，小村的村文書、計(jì)生專干工資僅1000元。又如維新鎮(zhèn)2005年的轉(zhuǎn)移支付扣減公務(wù)費(fèi)用后，44個(gè)村171名村干部平均報(bào)酬2200元，村干部每天報(bào)酬不足15元，遠(yuǎn)不及外出務(wù)工人員的收入。據(jù)座談了解，村主干正常情況下誤工時(shí)間一般在120—150天，按每天30元誤工報(bào)酬計(jì)算，一年誤工報(bào)酬應(yīng)為3600—4500元。由于報(bào)酬偏低，村干部的工作積極性難以有效調(diào)動(dòng)，影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、公務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張。目前，村組集體的公務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源為：經(jīng)營(yíng)收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，數(shù)量十分有限。從維新鎮(zhèn)2005年農(nóng)村集體收益構(gòu)成來(lái)看，全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)收入的村僅有5個(gè)，總收入10.26萬(wàn)元；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入用于公務(wù)經(jīng)費(fèi)部分?jǐn)?shù)額很少，44個(gè)村僅有公務(wù)費(fèi)用9.35萬(wàn)元，平均每個(gè)村2125元。而與此不相適應(yīng)的是，村級(jí)組織承擔(dān)著上級(jí)黨政部門安排辦理的各項(xiàng)事務(wù)，這些事情都沒(méi)有相應(yīng)辦公經(jīng)費(fèi)作支撐，如非典、禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌等疫病防治、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)等，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、債務(wù)包袱沉重。目前，全縣有近50的村，還有負(fù)債。2005年3月底，維新鎮(zhèn)44個(gè)村，村債務(wù)總額為254.66萬(wàn)元，村平均負(fù)債5.79萬(wàn)元。沉重的債務(wù)，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)四大影響：一是因村結(jié)不了貸款利息，將高息轉(zhuǎn)本，使村債臺(tái)高筑，愈來(lái)愈窮，陷入村級(jí)債務(wù)惡性循環(huán)的怪圈。二是前些年村為完成上級(jí)稅費(fèi)任務(wù)，在集體負(fù)債重，集體貸不到款的情況下，村干部以私人名義貸款私借公用，貸款到期后債主盈門，有的村干部財(cái)產(chǎn)被債主抵押，有的甚至受到債主的人身攻擊，有的為躲債而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。三是稅改前一些地方大辦農(nóng)村公益事業(yè)，向農(nóng)民攤派各種款項(xiàng)，農(nóng)民出了錢，工程也搞了，但村級(jí)債務(wù)同時(shí)也長(zhǎng)大了，導(dǎo)致工程建起了，村干部的威信下去了。四是為了清償部分債務(wù)，村干部便向農(nóng)民收取尾欠，但收款不能強(qiáng)制進(jìn)行，農(nóng)民不愿交，村干部工作起來(lái)就十分困難。總之，村級(jí)債務(wù)是影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)絆腳石。

4、公益事業(yè)難辦。稅費(fèi)改革后，以前用于公益事業(yè)的資金來(lái)源及義務(wù)工都逐漸消失，而基層財(cái)政因財(cái)力所限，向農(nóng)村公益事業(yè)