第一篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)理念與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)氣候變化能力

城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

適應(yīng)氣候變化能力綜述

隨著全球變暖和極端天氣事件頻繁發(fā)生，必須采取有效對(duì)策應(yīng)對(duì)氣候變化逐漸成為全球共識(shí)。2007年6月中國政府制定了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，江蘇省也于2009年9月出臺(tái)了《江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》。

近年來，針對(duì)氣候變化引起的城市內(nèi)澇等現(xiàn)象，我市高度重視城市防洪排澇工作，積極應(yīng)對(duì)城市建設(shè)新情況、新問題，在城市排水規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面同步提升，對(duì)管網(wǎng)改造、河道整治、閘站建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性安排，城市防汛排澇工作取得了階段性成果，具體情況如下：

一、位置特殊，市區(qū)防汛排澇工作壓力巨大

某某市區(qū)地處江淮交匯處，特別是中心城區(qū)64%的面積位于地勢(shì)低洼的平原圩區(qū)，每逢洪澇季節(jié)，上承淮河洪水，內(nèi)受丘陵山洪侵襲，下受長江江潮頂托倒灌，加之氣候變化引起極端天氣事件頻繁，易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮襲擊，因而洪澇災(zāi)害頻繁。

二、原因復(fù)雜，防汛排澇設(shè)施歷史欠賬較多 主要表現(xiàn)在：

（一）災(zāi)害性氣候頻發(fā)，降雨突破排澇設(shè)施正常負(fù)荷能力

住建部曾在全國范圍內(nèi)組織過對(duì)351個(gè)城市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2008-2010年的3年間，全國有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，內(nèi)澇發(fā)生3次以上的城市有137個(gè)。2011年，某某市區(qū)嚴(yán)重受淹三次，局部地區(qū)降雨量超過30mm/小時(shí)，日降水量達(dá)200mm，達(dá)10年一遇，突破了排澇設(shè)施正常負(fù)荷能力?！暗侥衬橙タ春！?、“某某頻現(xiàn)海景房”等負(fù)面網(wǎng)絡(luò)新聞與名城某某稱號(hào)極不相符。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市排水管網(wǎng)建設(shè)和管理勢(shì)在必行。

（二）現(xiàn)有排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程老化嚴(yán)重，不能滿足現(xiàn)行排澇標(biāo)準(zhǔn)要求

某某市區(qū)排水系統(tǒng)包括污水處理廠、提升泵站、排水管網(wǎng)三大部分，現(xiàn)有城市污水處理廠3座，提升泵站49座和雨水、污水和雨污合流三類地下排水管網(wǎng)約2000公里?，F(xiàn)有泵站抽排能力僅能達(dá)到5-8年一遇水平，且經(jīng)多年運(yùn)行，工程老化嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足城市排澇要求；絕大部分道路雨水管道實(shí)際暴雨重現(xiàn)期只有0.35年，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低；河道淤塞嚴(yán)重，市區(qū)主要排澇河道古運(yùn)河水位調(diào)控能力差，水位超過5.4米時(shí)，地面在6.3米以下的區(qū)域排水困難，極易發(fā)生內(nèi)澇。

（三）老城區(qū)雨污未分流，雨季易形成積水

因歷史原因，我市老城區(qū)仍采用以截流式合流制為主的排水系統(tǒng)，且管徑偏小，雨季易造成排水不暢，產(chǎn)生不同程度的地面積水，并對(duì)城區(qū)河道造成污染。

（四）新城區(qū)水系填埋現(xiàn)象嚴(yán)重，水面積率嚴(yán)重不足 在城市新區(qū)建設(shè)過程中，侵占、堵塞、填埋河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致區(qū)域水面減小、滯蓄能力降低，一遇暴雨極易受淹。

三、全力以赴，努力做好城市防汛排澇工作

城市防汛排澇工作千頭萬緒，責(zé)任重大。要采用多種手段，加強(qiáng)城市防汛排澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，不斷提升城區(qū)應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的能力，有效地改善城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，確保城市安全。

（一）編制規(guī)劃方案，系統(tǒng)指導(dǎo)排水工程建設(shè)

我局牽頭修訂的《某某市城市排水規(guī)劃》（2011-2020）較原規(guī)劃增加了治澇和水環(huán)境整治篇章,對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)選取進(jìn)行了大幅度調(diào)整?！兑?guī)劃》明確提出：一般市政道路、小區(qū)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期取值不低于2年；重要商務(wù)區(qū)、市區(qū)重要干道雨水排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期取值不低于3年；特別重要地區(qū)和路段雨水排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期取值為5年。

我局同步完成了《某某市域暴雨強(qiáng)度公式》的修訂工作。本次暴雨強(qiáng)度公式修訂過程中，我們對(duì)市區(qū)、儀征、江都、高郵、寶應(yīng)30年的雨量資料進(jìn)行了專題分析研究，考慮到

現(xiàn)在降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)，將初期雨水流量調(diào)高了30%左右。2011年9月該公式和《規(guī)劃》均通過了專家組的技術(shù)審查，經(jīng)報(bào)政府批準(zhǔn)后已正式啟用。

在此基礎(chǔ)上，我們按照市委、市政府建設(shè)“不淹、不澇”和“清水、活水”城市的要求，經(jīng)過全面普查和逐點(diǎn)分析，歷時(shí)半年，完成了《建設(shè)“不淹、不澇”城市》和《建設(shè)“清水、活水”城市》兩個(gè)行動(dòng)方案的制訂工作。

（二）加大投入，全面推進(jìn)排澇設(shè)施改造

1、河道綜合整治

近年來，為完善城市行洪水系，保證管道出水暢通，我們采用生態(tài)清淤的新工藝，先后完成了寶帶河、念四河等14條河道的綜合整治，消除了河道的底泥污染，改善了河道的水質(zhì)，同時(shí)，擴(kuò)大了河道斷面，增強(qiáng)了河道蓄水容量和自凈能力，修復(fù)了河道的生態(tài)環(huán)境，整治的河道初步實(shí)現(xiàn)了“流暢、水清”的目標(biāo)。

2、閘站改、擴(kuò)建

為切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)防洪保護(hù)圈的建設(shè)，先后改、擴(kuò)建了一批防洪排澇骨干閘站，目前已建成了七里閘站、趙家支溝北閘、七里溝四聯(lián)泵站等項(xiàng)目，并擴(kuò)建了安墩安墩西站，顯著提升了城市閘（泵）站的排澇能力，使大部分地區(qū)抽排能力從5年一遇提高到10年一遇，基本達(dá)到了2002年編制的城市防洪規(guī)劃的要求。

3、管網(wǎng)建設(shè)

為截?cái)嘀苯优欧藕恿鞯某鞘形鬯晟瞥菂^(qū)污水的收集系統(tǒng)，2011-2012年建設(shè)完成了污水管道共約110公里，建成了污水提升泵站10座。自2011年以來，對(duì)47個(gè)老小區(qū)約100公里的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行了改造。并從2011年起，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將暴雨重現(xiàn)期從過去的0.5-1年一遇提高到2-3年一遇，城市排澇能力明顯增強(qiáng)。近兩年來，隨路新建雨水管網(wǎng)約120公里。

（三）積水整治，大力提升市民出行環(huán)境

為了解決部分道路的積水問題，2011年以來，我們按照“不淹不澇”城市建設(shè)行動(dòng)方案和年度城建計(jì)劃安排，共計(jì)完成“不淹不澇”城市建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，完成投資約7.7億元。結(jié)合往年和今年兩次強(qiáng)降雨期間市區(qū)的積水情況，經(jīng)過實(shí)地查勘，我市計(jì)劃再實(shí)施的70余個(gè)“不淹不澇”城市項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加大力度，確保按期完成省廳提出的城市排澇設(shè)施達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)。

此外，我們結(jié)合道橋、河道整治，統(tǒng)籌優(yōu)化供水、供電、供氣等城市生命線工程建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，本著適度超前、切實(shí)可行的原則，隨路建設(shè)相關(guān)管線，并編制市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

第二篇：00292-7第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

1.[識(shí)記]城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義是什么？

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

2.[識(shí)記]城市基礎(chǔ)設(shè)施的類型有哪些？

城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為下列種類：

（1）能源設(shè)施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等；

（2）供、排水設(shè)施，包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；

（3）交通設(shè)施，分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施兩部分。對(duì)外交通沒施包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；對(duì)內(nèi)交通設(shè)施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡和交通安全設(shè)備等；

（4）郵電通信設(shè)施，包括郵政、電報(bào)、市內(nèi)電話、長途電話、移動(dòng)電話、無線電尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播等；

（5）環(huán)保設(shè)施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染治理等；

（6）防災(zāi)設(shè)施，包括消防、防汛，抗震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防雪、防地面沉降和防空等。

3.[簡單應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用有哪些？[201104簡答]

城市基礎(chǔ)設(shè)施有下列基本作用：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。

1、首先，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供能源；

2、其次，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供水資源；

3、再次，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供交通運(yùn)輸條件；

4、最后，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供通信條件等。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民維持基本生活水平的必要條件。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施又為市民提高生活水平創(chuàng)造了條件。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。

1、環(huán)境污染增加生產(chǎn)的成本，損害市民的健康。

2、城市的環(huán)保設(shè)施等是環(huán)境污染的屏障、生產(chǎn)和生活的衛(wèi)士。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害。

1、城市的各種防災(zāi)設(shè)施在抵御和減少各種災(zāi)害給城市生產(chǎn)和生活帶來的損失方面，發(fā)揮著巨大的作用。

2、如果沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，城市的生產(chǎn)和生活水平就會(huì)下降。

五、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、新建或擴(kuò)大一個(gè)城市，總是基礎(chǔ)設(shè)施先行，基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施發(fā)揮作用的前提。

2、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

3、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施容量大，現(xiàn)代化程度高，預(yù)示著它有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.[綜合應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)是什么？[參考樣卷單選、201107單選]

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，這一性質(zhì)決定了城市基礎(chǔ)沒施必須有償使用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施之所以具有生產(chǎn)性，首先是因?yàn)樗慕ㄔO(shè)和運(yùn)營本身是一個(gè)生產(chǎn)過程，既有物化勞動(dòng)即資產(chǎn)的投入，又有活勞動(dòng)即人力的投入。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的含義之一，即是指每家企業(yè)的生產(chǎn)、每戶居民的生活都離不開基礎(chǔ)設(shè)施，又稱之為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性是城市基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點(diǎn)。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公共性和服務(wù)性，決定了它必須把社會(huì)效益放在第一位。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公益性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施中的大部分由隸屬于政府的部門和單位提供，而小部分由集體所有制、個(gè)體所有制或私營經(jīng)濟(jì)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也受到市政府比較嚴(yán)格的管制。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，決定了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)不能像一般企業(yè)那樣，主要以贏利為目標(biāo)，而只能以微利、保本或虧損但有利于社會(huì)效益為目標(biāo)。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的部門和單位在把社會(huì)效益放在首位的前提下，必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，指的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是由物資設(shè)備及其服務(wù)所構(gòu)成的，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間存在比例關(guān)系。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，既要考慮生產(chǎn)和生活對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷能力。

四、城市基礎(chǔ)沒施具有自然壟斷性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性，指的是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在基礎(chǔ)設(shè)施的每個(gè)領(lǐng)域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，開展必要的競爭。

2、必須強(qiáng)化市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位的管制。

五、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性

城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，從建設(shè)的時(shí)間上看，指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施比生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施提前進(jìn)行建設(shè)，從而使基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施同時(shí)交付使用；從建設(shè)的空間上看，指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該留有余地，以適應(yīng)今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)展。

六、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性

城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，指的是它們的各部門以及一個(gè)部門內(nèi)部各方面，在為生產(chǎn)和生活服務(wù)時(shí)，相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。

5.[領(lǐng)會(huì)]城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式有哪些？[201104單選、201104多選、201107簡答]

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過市場與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。這種區(qū)別決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式以及經(jīng)營與管理，具有下列不同于一般企業(yè)經(jīng)營與管理的特點(diǎn)：

一、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的供給方式和經(jīng)營管理模式

1、少數(shù)完全靠市場補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如集體所有制、個(gè)體所有制和私人所有制的出租汽車單位，實(shí)行與一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營管理。

2、少數(shù)完全靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如路燈養(yǎng)護(hù)部門，實(shí)行全額撥款的事業(yè)單位管理。

3、一部分主要靠市場補(bǔ)償、次要靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如供電、電信、公共交通等，基本上實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營管理，同時(shí)財(cái)

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4、一部分主要靠財(cái)政補(bǔ)償、次要靠市場補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位管理。

二、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式和經(jīng)營管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度

1、實(shí)行完全的企業(yè)化經(jīng)營管理的部門和單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，在市場競爭中形成，但受城市政府的物價(jià)管理部門的監(jiān)督。

2、全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由上級(jí)部門確定，并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)。

3、基本上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的部門和單位，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要在市場競爭中形成，但受物價(jià)部門的指導(dǎo)。

4、差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要由上級(jí)部門在參考市場行情后確定，并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)。

三、無論實(shí)行何種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位努力提高經(jīng)濟(jì)效益，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與市場競爭的需要，是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要，也是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位員工收入的需要。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位員工提高收入水平，不能靠漲價(jià)，只能靠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，以及降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本來實(shí)現(xiàn)。

總而言之，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有城市政府供給、市場供給、城市政府和市場混合供給三種。

6.[領(lǐng)會(huì)]在城市總體規(guī)劃中，安排基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括什么？[201107單選]

（1）各類基礎(chǔ)設(shè)施建沒的總體部署，以及主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等

（2）布置城市綜合交通體系

（3）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局

（4）制定河湖流域維護(hù)和改造規(guī)劃

（5）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局

（6）規(guī)定城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，提出防治污染的措施

（7）安排人防建設(shè)、抗震防災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局等

（8）編制近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

7.[領(lǐng)會(huì)]簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)系？

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系。

（2）這種關(guān)系是由城市基礎(chǔ)設(shè)施具有的承載性所決定的。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，與生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施相配套。

（4）更為重要的是基礎(chǔ)設(shè)施本身是物質(zhì)設(shè)施，它們的功能受到物質(zhì)屬性的制約，是有限度的，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系的根本原因。

8.[領(lǐng)會(huì)]簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃的關(guān)系？

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃支持和保障著城市規(guī)劃的實(shí)施。

（2）這是由于基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)生產(chǎn)和居民生活必不可少的外部條件，而城市規(guī)劃的中心任務(wù)是有利生產(chǎn)，方便生活。

9.[綜合應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資融資體制有哪些？[201104單選]

一、國家和城市的財(cái)政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源

1、中央財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來源于中央的各種稅收。

2、城市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來源于下列城市財(cái)政收入：

（1）城市維護(hù)建設(shè)稅

（2）城鎮(zhèn)土地使用稅

（3）城市公用事業(yè)附加

（4）其他稅收

（5）若干種收費(fèi)

二、正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、一般說來，國家和城市的財(cái)政撥款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大再生產(chǎn)；

2、而城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的簡單再生產(chǎn)，包括設(shè)備的維修、日常經(jīng)營管理的開支和員工的工資、獎(jiǎng)金及福利費(fèi)用等。

3、一般認(rèn)為，公共部門中的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以適度收取服務(wù)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

三、通過發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道

1、從國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資改革看，主要有三種趨勢(shì)：通過資本市場融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)融資機(jī)構(gòu)融資以及項(xiàng)目融資。

2、首先是通過資本市場吸收社會(huì)資金。利用資本市場進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施融資，包括利用債券市場、股票市場和證券投資基金三種方式。

3、城市政府或經(jīng)過市政府批準(zhǔn)的法人，可以作為發(fā)行某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債券的債務(wù)人，一定的單位和個(gè)人可以成為該債券的債權(quán)人。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施中一些科技含量高、市場潛力大、政府難以拿出足夠的資金給予支持的新興產(chǎn)業(yè)，可以通過向社會(huì)發(fā)行股票來籌集資金。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目必要時(shí)可以用銀行貸款；如果項(xiàng)目需要引進(jìn)外國的設(shè)備技術(shù)，則可以用外國政府或銀行的貸款

1、改革開放以來，中國一部分城市主要用外國政府貸款和國際金融組織的貸款，為城市基礎(chǔ)沒施建設(shè)的重大工程籌集資金。

2、這兩類貸款與商業(yè)銀行的貸款比較，利率比較低，還貸期比較長。

3、但這種貸款往往帶有附加條件，如必須以貸款總額的一定比例，購買貸款國的設(shè)備和材料等。

五、允許外資和國內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的必要補(bǔ)充 在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入私人投資可以有多種形式：

1、專門談判投入法

私人只提供資金而不參與具體操作，具體實(shí)施仍由公共部門進(jìn)行，公私雙方只對(duì)未來的收益分配通過談判加以確定。

2、公私合作

即公私雙方建立一個(gè)組織，可以全部參與，也可以部分參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這種方法的靈活性較大，適用性較廣。

3、承包

這是一種應(yīng)用最為廣泛的私人投資方式。例如某些建設(shè)項(xiàng)目和公路養(yǎng)護(hù)。

4、授予特許權(quán)

其含義是私人被授權(quán)進(jìn)行投資建設(shè)；完工之后在一定期限內(nèi)由私人經(jīng)營管理，利潤為私人所有；到期之后將項(xiàng)目移交給政府部門。

10.[識(shí)記]城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)有哪些？[201107多選]

中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，作為市政府的工作部門或附屬機(jī)關(guān)，有以下三種類型：

1、綜合機(jī)構(gòu)

市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)。它是市政府的工作部門，是市政府的全面負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的職能機(jī)構(gòu)。

2、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有市政委員會(huì)、交通委員會(huì)等。

3、專業(yè)機(jī)構(gòu)

它們也是市政府的工作部門，是市政府的負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施某方面管理的職能機(jī)構(gòu)，包括交通局、環(huán)境保護(hù)局，園林綠化管理局，市容管理局、城市管理局等。

11.[領(lǐng)會(huì)]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的職能有哪些？

（1）貫徹落實(shí)國家和上級(jí)政府有關(guān)建設(shè)事業(yè)的方針政策和法律法規(guī)；研究制定全市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施措施，擬訂有關(guān)建設(shè)事業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章；對(duì)全市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重大課題進(jìn)行調(diào)查研究。

（2）編制并組織實(shí)施全市城市建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)和參與編制城市規(guī)劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

（3）組織編制全市城市建設(shè)計(jì)劃和城市建設(shè)資金收支計(jì)劃，綜合平衡城市維護(hù)和建設(shè)資金，檢查、監(jiān)督稅費(fèi)的征收和資金的使用情況，負(fù)責(zé)綜合管理經(jīng)市政府授權(quán)的城市建設(shè)資金投資形成的固定資產(chǎn)。

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全市市政公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)有關(guān)文物古跡的復(fù)建工作；確定城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)定額；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境綜合整治和最佳人居環(huán)境創(chuàng)建工作。

（5）負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批、報(bào)批等管理工作；組織或參與全市城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收和移交工作；牽頭負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案工作；負(fù)責(zé)市級(jí)奮斗目標(biāo)城建項(xiàng)目的歸口管理。

（6）負(fù)責(zé)全市建設(shè)行政執(zhí)法的檢查和城市建設(shè)監(jiān)察工作，指導(dǎo)全市城建各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和各區(qū)縣城建監(jiān)察隊(duì)伍的工作。

（7）規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)市場，綜合管理全市建設(shè)工程的監(jiān)理和招標(biāo)投標(biāo)；負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)管理工作；負(fù)責(zé)房屋建筑工程以外的施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)全市裝修裝飾行業(yè)管理及質(zhì)量監(jiān)督和資質(zhì)管理工作；宏觀指導(dǎo)全市工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。

（8）綜合管理全市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)工作。負(fù)責(zé)全市工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理；負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)管理和施工圖沒計(jì)審查工作；負(fù)責(zé)全市勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)督管理。

（9）負(fù)責(zé)全市民用建筑工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作；綜合管理全市涉外建設(shè)項(xiàng)目安保設(shè)施建設(shè)工程；參與國家大中型項(xiàng)目、省市地方項(xiàng)目的選址、可行性研究工作。

（10）負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，組織編制全市住宅建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程管理和企業(yè)資質(zhì)管理；指導(dǎo)、督查全市拆遷安置工作，指導(dǎo)、規(guī)范全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、評(píng)估中介。

（11）牽頭負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作，綜合管理

12.[領(lǐng)會(huì)]市政委員會(huì)的職能有哪些？

（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施；起草本市關(guān)于市政管線及附屬設(shè)施、燃?xì)?、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等方面的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，擬訂市政市容方面的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施；制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃，擬訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織監(jiān)督實(shí)施。

（2）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、管理本市地下管線、輸油氣地下管道、城市地下設(shè)施檢查井及井蓋設(shè)施、架空桿線的責(zé)任；參與城區(qū)防汛工作。

（3）負(fù)責(zé)本市燃?xì)狻⒐岬男袠I(yè)管理；負(fù)責(zé)市加油（氣）站管理的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)加氣站經(jīng)營資格的審查工作并進(jìn)行監(jiān)督管理。

（4）承擔(dān)本市城市容貌管理責(zé)任；負(fù)責(zé)管理戶外廣告、牌匾標(biāo)志、標(biāo)語、宣傳品設(shè)置；組織協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)街道的景現(xiàn)建設(shè)和治理工作；組織協(xié)調(diào)、管理城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置；負(fù)責(zé)城市照明管理工作，會(huì)同市規(guī)劃部門編制夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，監(jiān)督照明設(shè)施的維護(hù)管理；負(fù)責(zé)市容環(huán)境綜合整治工作。

（5）負(fù)責(zé)本市環(huán)境衛(wèi)生的組織管理和監(jiān)督檢查工作；承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理責(zé)任；會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)生活垃圾處置設(shè)施、場所的關(guān)閉、閑置或拆除；制定工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物利用或處置規(guī)定，并組織實(shí)施。

（6）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)本市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境秩序整治責(zé)任；承擔(dān)首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)的具體工作。

（7）負(fù)責(zé)本市信息化城市管理系統(tǒng)工作；組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)單位處理城市管理問題；組織協(xié)調(diào)、管理城市運(yùn)行保障的監(jiān)測工作。

（8）承擔(dān)本市市政管線及附屬設(shè)施、燃?xì)狻⒐?、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的安全監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)相關(guān)重要設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和安全運(yùn)行的監(jiān)督管理；督促行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除事故隱患，并在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和依法處理。

13.[領(lǐng)會(huì)]市交通委員會(huì)的職能有哪些？

（1）貫徹落實(shí)國家關(guān)于交通方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草本市相關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和政策措施，并組織實(shí)施；擬訂交通發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)交通行業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出對(duì)策建議。

（2）組織編制本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；參與研究城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)大型城建項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)方案的審核；負(fù)責(zé)市管道路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中交通內(nèi)容的審查；參與市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審查；組織編制市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作建議計(jì)劃和建設(shè)建議計(jì)劃；組織編制交通基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和交通運(yùn)輸行業(yè)的計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

（3）負(fù)責(zé)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施的行政管理和交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；承擔(dān)公路建設(shè)市場和道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)交通行業(yè)的行政許可工作；參與編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)交通行業(yè)節(jié)能減排工作。

（4）承擔(dān)本市交通行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)交通安全應(yīng)急方面的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理交通行業(yè)重大安全事故；負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件中的運(yùn)輸組織和交通設(shè)施保障；負(fù)責(zé)鐵路監(jiān)護(hù)道口安全的管理工作。

（5）負(fù)責(zé)編制本市交通專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理；參與交通發(fā)展建設(shè)投融資政策的研究和實(shí)施；負(fù)責(zé)城市軌道交通和其他公共交通特許經(jīng)營項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作；提出交通行業(yè)收費(fèi)政策及標(biāo)準(zhǔn)的建議。

（6）制定本市交通科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策；組織指導(dǎo)交通信息化建設(shè)，推動(dòng)智能交通系統(tǒng)的建設(shè)；組織指導(dǎo)重大交通科技項(xiàng)目立項(xiàng)、研究、開發(fā)和成果推廣、應(yīng)用工作。

（7）協(xié)調(diào)解決本市交通方面的綜合性問題，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鐵路、民航和郵政等綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，擬訂交通組織方案并監(jiān)督實(shí)施。

14.[綜合應(yīng)用]簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制？

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，發(fā)揮人民城市人民建的積極性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。

一、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。

1、目前，中國市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有兩種模式：第一種模式是在絕大多數(shù)城市，由市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2、第二種模式是在一部分大城市，市政府分別設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，各自領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。

二、市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建沒管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理需要市政府的發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員、國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、財(cái)政局、審計(jì)局和公安局等部門的配合，應(yīng)該用地方行政規(guī)章或其他行政規(guī)范，規(guī)定它們配合的職責(zé)和權(quán)限。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為市級(jí)和區(qū)、縣級(jí)兩種規(guī)模，區(qū)、縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，應(yīng)該調(diào)動(dòng)區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的積極性，讓他們根

據(jù)法律和權(quán)限，自主管理。

三、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。

檢驗(yàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，只能看基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理是否得到改善，并能否為生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

四、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。

1、基礎(chǔ)設(shè)施是資本密集型產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。

2、無論從生產(chǎn)力還是從生產(chǎn)關(guān)系的角度，都應(yīng)該堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施中的主導(dǎo)地位。

五、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。

1、重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在制定建設(shè)方案前，組織群眾討論，集思廣益；

2、因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷住房，動(dòng)員居民與政府合作；

3、發(fā)動(dòng)群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程降低成本，加快進(jìn)度。

15.第六章的主要內(nèi)容是什么？

本章主要引入了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念，圍繞這些概念介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、類型和作用，然后介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和供給方式，接著介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投融資體制，最后，本章闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、職能和管理體制。本章重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、類型和作用；城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。

第三篇：干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理這門課程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，它是城市管理的這一個(gè)非常重要的一個(gè)組成部分。

我們首先來了解一下我們這門課要學(xué)什么東西，學(xué)什么知識(shí)。我們把它劃分成四個(gè)章節(jié)。首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念的界定。第二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的理論。第三是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四是城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，包括這四大部分內(nèi)容。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念

相關(guān)概念的界定，城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施它是指為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程和服務(wù)的總稱。也就是說它既包括一些工程，也包括一些服務(wù)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個(gè)層次。首先這個(gè)廣義的這個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，既包括一些社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括一些工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。所謂的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施比如說我們的醫(yī)療、文化、學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)、學(xué)校等等，體育場館這些我們都可以把它理解為一種社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施。工程性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個(gè)都是屬于工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。而狹義的這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)也是我們這門課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等這樣的一些基礎(chǔ)設(shè)施。

最早的城市基礎(chǔ)設(shè)施是在英國出現(xiàn)的，我們知道英國的城市化率是比較高，城市化的這個(gè)步伐開始的也是比較早的。在1812年英國建立了世界上第一個(gè)城市煤氣廠。1879年在我們中國呢第一個(gè)近代給水工程在旅順建成。這個(gè)我們通常把它叫這個(gè)給水，而不是給水，所以有的時(shí)候會(huì)叫給水，實(shí)際上是不是很準(zhǔn)確的一個(gè)說法。此后上海等城市相繼建成了給水工程設(shè)施。在1880年美國紐約率先利用熱電廠向城市供熱。

下面我們來看一下如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類。世界銀行把基礎(chǔ)設(shè)施分成了三大類型。首先是公共設(shè)施，比如說電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施以及排污、固體廢棄物的收集和處理，管道煤氣等等。第二類是公共工程，包括道路、大壩、灌溉、排水用渠道工程等等。第三類是交通設(shè)施，包括城市和城市間的鐵路、城市公共交通、港口、航道、機(jī)場等等，這是世界銀行對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類。

我們國內(nèi)對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類通常是按照這樣的。

爾在1919年，發(fā)表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個(gè)概念呢做出嚴(yán)格的區(qū)分，定義、并且使用的人是被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中愛因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產(chǎn)品。每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

我們舉個(gè)例子，比如說城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對(duì)這種，你對(duì)這個(gè)道路的使用通行不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)于該道路這個(gè)通行的，這樣的一個(gè)功能。當(dāng)然呢有一個(gè)前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會(huì)互相影響。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費(fèi)的非排他性，就是在消費(fèi)上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費(fèi)者消費(fèi)。其中任何一個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)被排斥在外，比如說空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會(huì)互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)搭便車的這個(gè)現(xiàn)象。所謂這個(gè)搭便車就是指某些個(gè)人雖然參與了公共物品的消費(fèi)，但是卻不愿意支付公共物品的生產(chǎn)成本。由于搭便車這個(gè)現(xiàn)象的客觀存在呢，導(dǎo)致我們后面要講，就是典型的市場失靈這種情形發(fā)生。也就是說通過市場機(jī)制沒有辦法來實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。這是第一個(gè)公共物品的特征，消費(fèi)的非排他性。

第二個(gè)特征是消費(fèi)的非競爭性。這個(gè)特征是指在給定的生產(chǎn)水平之下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或者是服務(wù)的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個(gè)消費(fèi)者這個(gè)加入，并不能夠影響其他人對(duì)該公共物品的消費(fèi)。這是消費(fèi)的非競爭性。

第三是項(xiàng)目的不可分割性。公共物品只能作為一個(gè)整體，被人們享用。公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。你不能說把一個(gè)公共物品劃出來，說這是我的，或者某個(gè)人的專屬的，這個(gè)就是不合理的。

下面是公共物品的分類，我們可以根據(jù)公共物品是否有競爭性，或者是競爭性的強(qiáng)弱以及排他性的強(qiáng)弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說食品、衣服等等。對(duì)于這種物品的消費(fèi)，主要是通過收費(fèi)的方式。比如說我付費(fèi)這種方式來實(shí)現(xiàn)。第二種公共物品公共資源，比如說公共漁場、牧場、江河、湖海等等。那對(duì)于這類資源的使用可以通過稅收的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過直接收費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)。第三種類型是準(zhǔn)公共物品，比如說水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫(yī)療等等，對(duì)這類物品的使用也要通過收費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)。第四種是純公共物品，比如說國防環(huán)境保護(hù)、城市開發(fā)的這個(gè)道路等等。這個(gè)純公共物品是需要通過稅收的方式來消費(fèi)的。

（二）市場失靈與政府失靈

我們要學(xué)習(xí)的第二部分理論就是市場失靈和政府失靈，這個(gè)可能同學(xué)們也都聽到過，什么是市場失靈呢？它是指由于市場內(nèi)在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場機(jī)制在資源配制的某些領(lǐng)域不靈了?；蛘哒f呢由于市場機(jī)制發(fā)揮作用的不完全，或者不充分，市場不能夠達(dá)到資源的最優(yōu)配制。

市場失靈通常在以下領(lǐng)域發(fā)生。首先信息的不完全性，這是也可以認(rèn)為是市場失靈的一種表現(xiàn)。信息的不完全性實(shí)際上就是，可以表現(xiàn)為信息不對(duì)稱以及由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產(chǎn)品失靈。其余還有社會(huì)公平分配失靈，經(jīng)濟(jì)周進(jìn)行波動(dòng)等等這些市場失靈的領(lǐng)域。其中我們和我們城市基礎(chǔ)設(shè)施最關(guān)聯(lián)的是外部性、壟斷性失靈以及公共產(chǎn)品失靈。因此我們后面就主要對(duì)于這三部分內(nèi)容來做一個(gè)介紹。

首先是外部性，外部性是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者在自己的活動(dòng)中產(chǎn)生了一種有利影響，或者是不利影響。這種有利影響帶來的收益，或者有害影響帶來的損失，都不是消費(fèi)者和生產(chǎn)者本人獲得或承擔(dān)的。那么他有兩種表現(xiàn)，一個(gè)是外部經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是指私人利益小于社會(huì)利益。也就是說投資某個(gè)項(xiàng)目，不僅能夠?yàn)橥顿Y者創(chuàng)造受益，社會(huì)其他人也因此受益。那這種表現(xiàn)就是我們稱為外部經(jīng)濟(jì)，私人獲得的利益小于社會(huì)利益。第二種是外部經(jīng)濟(jì)，私人獲得的利益小于社會(huì)利益。第二種是外部不經(jīng)濟(jì)，比如說投資者投資某個(gè)項(xiàng)目，投資者付出了成本，但是社會(huì)其他人也因此遭受了損失，那這種情況就是私人成本小于社會(huì)成本，出現(xiàn)了外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

我們?yōu)榱烁鷦?dòng)的來說明什么是外部性，什么是外部經(jīng)濟(jì)，什么是外部不經(jīng)濟(jì)，通過以下的例子大家來做個(gè)區(qū)分。首先漁民過渡捕撈，大家分析一下這個(gè)是屬于外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)。漁民過渡捕撈，漁民個(gè)人獲得了這個(gè)更多的好處是不是，而導(dǎo)致了其他人發(fā)生了損失，所以它是屬于外部不經(jīng)濟(jì)。第二呢高效率設(shè)備的應(yīng)用使手工生產(chǎn)者大失業(yè)，這個(gè)呢是屬于外部不經(jīng)濟(jì)的一個(gè)情況。第三，你注射了流感疫苗，減少了別人得流感的機(jī)會(huì)。這個(gè)認(rèn)為是外部經(jīng)濟(jì)，第四養(yǎng)蜂人晾蜜，周圍果園產(chǎn)量提高，這個(gè)也屬于外部經(jīng)濟(jì)。第四，旅游者蜂擁而至，導(dǎo)致旅游區(qū)物價(jià)上漲，舒適度下降，這個(gè)是外部不經(jīng)濟(jì)的一個(gè)表現(xiàn) 接下來我們?cè)倏催@樣的一個(gè)例子，某企業(yè)為方便運(yùn)輸修了一條道路，方便了周圍民眾的出行。這個(gè)呢也是外部經(jīng)濟(jì)。最后這樣一個(gè)例子，某化工企業(yè)向河流排放污水，這是明顯的或者典型的一個(gè)外部不經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體現(xiàn)。所以對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施，它作為不同程度上的這個(gè)公共產(chǎn)品而言，可能會(huì)存在著外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

市場失靈領(lǐng)域我們還要介紹就是壟斷性的失靈這樣的情況。這種壟斷性失靈是指市場上只有為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商，甚至是獨(dú)家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價(jià)、謀取暴力，使市場均衡作用失靈。同學(xué)們可以聯(lián)想我們這個(gè)，我們的移動(dòng)通信這樣一個(gè)行業(yè)，實(shí)際上就存在這樣的一些壟斷性。

市場失靈的一個(gè)，另外一個(gè)非常重要的領(lǐng)域就是公共產(chǎn)品失靈。這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家撒謬爾森認(rèn)為呢由于公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，通過市場方式提供公共產(chǎn)品、成本高昂而且缺乏規(guī)模效率，因此用市場機(jī)制來提公共產(chǎn)品是失效的、失靈的。另外一位美國的一個(gè)學(xué)者哈丁則提出了公地悲劇，這是1968年他在科學(xué)雜志上發(fā)表的這樣一篇文章提出的。所謂的這個(gè)公地悲劇呢是指比如說一群牧民，一同在一塊公共牧場上放牧。一個(gè)牧民想多養(yǎng)一只羊來增加個(gè)人收益，雖然他明知草場上的羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場的質(zhì)量下降。在這樣的情況之下，這個(gè)牧民他將如何取舍呢？如果每個(gè)人都從自己的私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊來獲取收益。因?yàn)椴輬鐾嘶拇鷥r(jià)不是由這個(gè)牧民自己承擔(dān)的，而是由大家共同來承擔(dān)的。而且每一位牧民都如此思考的時(shí)候，公地悲劇就上演了。草場持續(xù)退化，甚至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧羊破產(chǎn)，這就是一個(gè)公地悲劇。公地作為一項(xiàng)資源或資產(chǎn)，有許多擁有者。他們中的每一個(gè)人都有使用者，但是沒有權(quán)利阻止其他人來使用。從而造成資源的過渡使用和枯竭。過渡砍伐的森林，過渡捕撈的漁業(yè)資源以及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是公地悲劇的典型例子。之所以叫悲劇，是因?yàn)槊總€(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過渡使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力，而且都抱著及時(shí)撈一把的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。

我們舉一個(gè)例子，比如說城市交通經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的一個(gè)事情，在大城市中這個(gè)道路擁堵。比如說這個(gè)道路擁堵的時(shí)候，對(duì)于非動(dòng)車道，或者叫應(yīng)急車道，對(duì)于應(yīng)急車道有很多時(shí)候都在占用，都希望能夠趕超前面的這個(gè)排隊(duì)的隊(duì)伍。但是每一個(gè)人實(shí)際上他可能都知道，我走應(yīng)急車道可能是違規(guī)了，或者是對(duì)于其他人造成了不好的影響。但是呢每一個(gè)人都沒有權(quán)利，或者沒有能力去阻止旁邊的人去占用這個(gè)應(yīng)急車道。由此就形成了我們現(xiàn)在堵車的時(shí)候，這樣的一個(gè)現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占用，這道路更加擁堵，并線的特別多，所以這個(gè)也可以用公地悲劇來解釋。

公共產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)難以界定，而被競爭性的過渡使用或者侵占是必然的結(jié)果，這是公地悲劇這個(gè)帶給我們的一個(gè)思考。

這樣的市場失靈，面臨這么多的市場失靈，怎么辦呢？需要政府的干預(yù)。

第四篇：淺談基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)與發(fā)展的前提與載體，其系統(tǒng)的技術(shù)狀態(tài)，功能負(fù)荷直接影響城市經(jīng)濟(jì)增長速度與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率?；A(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)功能的物質(zhì)載體和保障，是一個(gè)城市賴以生存和發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)，是城市產(chǎn)生聚集效應(yīng)的決定性因素。隨著我國城市體制的深化改革，尤其是以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的確立，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的基本保證。

工業(yè)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵，綜觀各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代所有發(fā)達(dá)國家都是高度工業(yè)化的國家，而不發(fā)達(dá)的國家基本上都是工業(yè)落后的國家，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的中間階段，而基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是工業(yè)化過程必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，從工業(yè)革命開始，當(dāng)社會(huì)基本解決了溫飽問題，社會(huì)資本有了一定的積累，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入為起飛或快速發(fā)展做準(zhǔn)備的階段。通過這一時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施的集中大規(guī)模的快速發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)程就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少基礎(chǔ)設(shè)施的集中發(fā)展時(shí)期，這種結(jié)構(gòu)的缺陷必然成為今后發(fā)展的瓶頸！

基礎(chǔ)設(shè)施的先行建設(shè)是一國經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)必要但不是充分的條件，在一國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)起飛之前，從最廣泛的意義上說，必須有最低限度的先行社會(huì)基礎(chǔ)資本建設(shè)。在發(fā)展中國家，城市居住條件的改善促進(jìn)了人口和國民生產(chǎn)總值的增長。而城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展嚴(yán)重依賴于道路、供電、供水、污水及固體廢棄物等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。縱觀我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施基本狀況：鐵路建設(shè)落后，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，鐵路運(yùn)載力不足而導(dǎo)致能源損失；公路規(guī)模尚小，高速公路處于起步階段，全國尚未形成具有大規(guī)模效益的高等級(jí)公路網(wǎng)；長期以來，我國電力供應(yīng)嚴(yán)重不足、不穩(wěn)，多數(shù)年份電力的增長速度低于同期的國民經(jīng)濟(jì)增長速度；水利設(shè)施的建設(shè)不能滿足抗災(zāi)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

城市基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了城市化的發(fā)展。城市化是當(dāng)代世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)，城市化水平的高低是衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志。由此可見我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大大影響城市綜合功能的發(fā)揮，更不能滿足城市發(fā)展擴(kuò)張的需要。城市供水的短缺、城市道路及公共交通設(shè)施建設(shè)滯后，造成城市交通擁擠、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市環(huán)境惡化，污染日趨嚴(yán)重；這些現(xiàn)象不僅從宏觀上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從微觀上，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)結(jié)果，而且影響經(jīng)濟(jì)的另一微觀主體一家庭。從而國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度直接決定社會(huì)福利水平的高低。

我國目前正處于工業(yè)化的第二階段，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一階段正是基礎(chǔ)設(shè)施必須也能夠大規(guī)模發(fā)展的時(shí)期。不失時(shí)機(jī)地投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為我國經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造必要的前提條件。

第五篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收基數(shù)，以批準(zhǔn)的投資計(jì)劃的建筑面積（包括地下建筑面積）為準(zhǔn)。

（二）城近郊區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除第四條規(guī)定外，住宅每平方米160元，非住宅每平方米200元。

（三）遠(yuǎn)郊區(qū)縣征收標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣人民政府提出，并報(bào)市物價(jià)局審批，但不得高于城近郊區(qū)和第四條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。

征收標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整，由市計(jì)委、物價(jià)局、市財(cái)政局根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)水平提出調(diào)整意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條 下列城近郊區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，住宅按每建筑平方米60元征收，非住宅按每建筑平方米100元征收：

（一）能源、交通、市政公用設(shè)施。不包括主管部門辦公、生活及其它建設(shè)項(xiàng)目。

（二）學(xué)校的教學(xué)設(shè)施。包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、體育場（館）、學(xué)生宿舍、教工單宿、會(huì)堂、學(xué)生食堂、教工食堂等。

（三）中小學(xué)教師宿舍。包括職業(yè)高中，不包括中專、中技。

（四）污染治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施。包括廢（污）水、廢氣、粉（煙）塵、噪音、廢物、電磁輻射等污染治理設(shè)施以及水源保護(hù)、環(huán)保監(jiān)測等環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

（五）看守所、收審所、勞教所、監(jiān)舍。

（六）火葬場、骨灰堂、殯儀館。

（七）軍隊(duì)的戰(zhàn)士營房，單身干部宿舍，各類陣地、機(jī)場、靶場、訓(xùn)練及通信設(shè)施，作戰(zhàn)指揮用房，軍需、軍械的儲(chǔ)備、修理用房。

（八）國家批準(zhǔn)的軍工專項(xiàng)工程。

（九）建筑面積300平方米以下的單項(xiàng)零星建設(shè)項(xiàng)目。

（十）工業(yè)技術(shù)更新改造項(xiàng)目。

（十一）市政府文件規(guī)定免交城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)但不免交城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)的其它建設(shè)項(xiàng)目。