第一篇：蘇仙區(qū)工業(yè)企業(yè)信息化管理現(xiàn)狀及對策

蘇仙區(qū)工業(yè)企業(yè)信息化管理現(xiàn)狀及對策

黨的十六大把“大力推廣信息化”作為本世紀(jì)前20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的主要任務(wù)之一，提出以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。當(dāng)前，信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展日新月異。已經(jīng)成為推進(jìn)社會變革的重要力量。積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)是當(dāng)今世界和社會發(fā)展的大趨勢，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中小企業(yè)走新型工業(yè)化道路不可逾越的過程。

一、企業(yè)信息化管理對企業(yè)發(fā)展的重要作用

企業(yè)管理信息化對企業(yè)從間接方面講，它提高了企業(yè)形象等無形資產(chǎn)的知識含量，從直接方面來講，它通過對流程的優(yōu)化，提高了企業(yè)的競爭力和利潤水平。其在企業(yè)管理上的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是增強(qiáng)管理功能。企業(yè)信息化有助于管理功能的加強(qiáng)。二是提高管理效率。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行其上的應(yīng)用系統(tǒng)，可以高效、便捷、經(jīng)濟(jì)地管理企業(yè)。三是增加管理手段。多媒體和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)(ISDN)的利用，可以使企業(yè)通過聲音、圖象和文字來近地或遠(yuǎn)程控制產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過程，從而減少產(chǎn)品的不良率和提高顧客的滿意程度。四是革新管理思想。企業(yè)信息化進(jìn)行到一定階段必然會引發(fā)企業(yè)管理機(jī)制的變革和業(yè)務(wù)流程的重組；它要求企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整或業(yè)務(wù)流程的重組。這兩者的相互作用將幫助企業(yè)進(jìn)行“企業(yè)再造”和“管理重握”。

二、蘇仙區(qū)工業(yè)企業(yè)信息化管理現(xiàn)狀

一是我區(qū)工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化，智能化、信息化程度偏低。蘇仙區(qū)128家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，2011年度，企業(yè)信息化投入1823萬元，僅占科技投入的1%，其中硬件投入1253萬元，軟件投入329萬元，咨詢服務(wù)投入242萬元。只有14家企業(yè)主擁有企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)（除了已有的生產(chǎn)資源計(jì)劃，制造、財(cái)務(wù)、銷售、采購等功能外，還有質(zhì)量管理，實(shí)驗(yàn)室管理，業(yè)務(wù)流程管理，產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理，存貨、分銷與運(yùn)輸管理，人力資源管理和定期報(bào)告系統(tǒng)），占規(guī)模企業(yè)的10%，主要集中在電子制造產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)。其他工業(yè)企業(yè)的管理模式 還處于一種人工管理模式，不符合工業(yè)現(xiàn)代化管理要求。

二是工業(yè)企業(yè)和政府部門對信息化認(rèn)識程度不高。通過走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門，他們對企業(yè)信息化管理的認(rèn)識不足。一是對信息化管理的概念不夠清晰，把實(shí)施信息化管理等同于一般的工程技術(shù)項(xiàng)目，簡單的購置一些計(jì)算機(jī)而已，絕大多數(shù)企業(yè)的信息化水平還停留在文字處理、財(cái)務(wù)管理等辦公室自動化階段，局域網(wǎng)的應(yīng)用也停留在信息共享的層面上，尤其是電子商務(wù)的運(yùn)用還比較落后。二是對信息化管理是當(dāng)今企業(yè)參與市場競爭的基礎(chǔ)認(rèn)識不足，認(rèn)為信息化管理只不過是錦上添花，實(shí)際意義不大；三是企業(yè)對實(shí)施信息化管理的基礎(chǔ)缺乏信心，認(rèn)為企業(yè)推進(jìn)信息化管理為時過早；四是重硬件輕軟件，在軟件上投入不足。在14家企業(yè)主擁有企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)里，軟件投入只占30%。五是政府職能部門認(rèn)為企業(yè)信息化管理是企業(yè)自身的問題，涉及到企業(yè)人力、物力和財(cái)力的投入，不宜作更多的涉及。

三是工業(yè)信息化管理薄弱。經(jīng)信部門在信息化方面工作的主在職責(zé)是電子信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理工作，擬定全區(qū)電子信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)服務(wù)體系，推動軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跟蹤推進(jìn)全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。組織推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。但到目前為止，經(jīng)信部門既無管理機(jī)構(gòu)，也無信息專業(yè)人材，更無工作經(jīng)費(fèi)，很難開展有關(guān)工作。

三、提高工業(yè)企業(yè)信息化管理的對策

要徹底改變工業(yè)企業(yè)信息化程度低這種狀況，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)，就必須加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，以信息化全面提升企業(yè)的整體水平和綜合競爭力。為落實(shí)加快推進(jìn)信息化和與工業(yè)化深度溶合，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)，特別是大型IT企業(yè)在技術(shù)、獎金、服務(wù)上的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供信息化提供技術(shù)支持，實(shí)施中小企業(yè)兩化融合“登高計(jì)劃”，確保企業(yè)信息化水平明顯提高。

（一）政府要著力營造環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)信息管理的認(rèn)識，根據(jù)企業(yè)的需要和承受能力去務(wù)實(shí)的推進(jìn)信息化管理。經(jīng)信部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)配合社會各方面力量共同推動我區(qū)企業(yè)信息化管理建設(shè)，充分調(diào)動企業(yè)積極性，用現(xiàn)用信息化人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，推動信息化建設(shè)。要將信息化建設(shè)工作作為新型工業(yè)化和數(shù)字城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，并作好組織實(shí)施工作。

（二）建立企業(yè)信息化管理咨詢，監(jiān)理、評價機(jī)制，加強(qiáng)信息化管理公共支撐體系，扶持建立一批服務(wù)企業(yè)信息化管理所必要的社會化中介機(jī)構(gòu)。

（三）落實(shí)企業(yè)“登高計(jì)劃”。數(shù)字企業(yè)建設(shè)是新型工業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，對數(shù)字企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，爭取國家和省上有關(guān)部門的配套資金支持。

（四）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)信息管理機(jī)構(gòu)力量。針對經(jīng)信部門無信息管理機(jī)構(gòu)、無信息建設(shè)專業(yè)人材、無工作經(jīng)費(fèi)等“三無”現(xiàn)象，政府要加大信息化建設(shè)力度，成立工業(yè)信息化管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)管理人才，將信息化管理經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，使全區(qū)的信息化管理走入正常軌道。

第二篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實(shí)際的管理對策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計(jì)等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認(rèn)識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計(jì)、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20xx年“?？迸_風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計(jì)其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機(jī)制。

第三篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細(xì)化工作中，面對日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

本人通過實(shí)地走訪市場、數(shù)據(jù)采集比對等措施，對當(dāng)前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認(rèn)識，就如何進(jìn)一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長提供規(guī)范的市場環(huán)境有了初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點(diǎn) 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個，檢查隊(duì)1個，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學(xué)歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業(yè)6戶，有無證經(jīng)營戶14戶，無證經(jīng)營率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點(diǎn)大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無證運(yùn)輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無證運(yùn)輸3起、無證經(jīng)營15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無證經(jīng)營34起、亂渠道17起、經(jīng)營無標(biāo)志外國卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來看，當(dāng)事人以贏利目的而主動違法經(jīng)營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來源來看，舉報(bào)案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當(dāng)事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當(dāng)事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運(yùn)查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當(dāng)事人115人：從情節(jié)來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)和舉報(bào)投訴電話來相當(dāng)?shù)牧私?，通過實(shí)地走訪，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報(bào)電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營場所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報(bào)電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因逐利而導(dǎo)致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當(dāng)前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監(jiān)管是個難點(diǎn)。

從案件情況來看，無證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過長期聯(lián)合工商部門打擊無證經(jīng)營，現(xiàn)在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設(shè)和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與新員工理論知識的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復(fù)雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營取證難問題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營時呈現(xiàn)“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（五）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，但情報(bào)網(wǎng)絡(luò)總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報(bào)案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達(dá)117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營卷煙，產(chǎn)生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經(jīng)營戶自身法律意識淡薄，不知道經(jīng)營卷煙須辦理煙草證或自認(rèn)為有進(jìn)貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無證經(jīng)營由工商部門負(fù)責(zé)處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認(rèn)為屬于社會幫扶對象的經(jīng)營戶，為謀生而無證經(jīng)營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應(yīng)矛盾，導(dǎo)致在岱山市場出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費(fèi)者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費(fèi)者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問題。

其一，針對性教育培訓(xùn)缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，對于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對性的教育培訓(xùn)措施；其二，激勵機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實(shí)質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導(dǎo)致無法對此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導(dǎo)致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（5）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報(bào)線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢，使得非法運(yùn)輸往往采取“少批量多批次”的方式進(jìn)行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺，更是加大岱山這種消費(fèi)終端市場查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費(fèi)終端，非法卷煙數(shù)量較少而導(dǎo)致獎勵不多，即使有情報(bào)線人，也往往由于情報(bào) 4

價值不大，對線人吸引力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能有很好的突破，缺乏情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連續(xù)性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導(dǎo)致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對零售戶的調(diào)研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費(fèi)群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導(dǎo)致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠(yuǎn)小戶購進(jìn)中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價購進(jìn)平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監(jiān)管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災(zāi)區(qū)，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強(qiáng)化對無證戶的管理，能夠?yàn)榫頍煷蚣倨凭W(wǎng)提供第一手的資料。

注重?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)是向普通的消費(fèi)者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進(jìn)漁農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報(bào)等載體，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經(jīng)營真煙沒事”的心理，使得部分經(jīng)營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會弱勢群體在經(jīng)營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經(jīng)營現(xiàn)象，并加強(qiáng)對其的幫扶，切實(shí)履行煙草的社會責(zé)任，使得部分經(jīng)營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應(yīng)工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)，在監(jiān)管無證戶上達(dá)成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經(jīng)營案件能夠從重從快處理，達(dá)到處理一個震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進(jìn)行信息共享，做到無證經(jīng)營一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行查處，使得部分經(jīng)營戶“不能為無證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴(yán)格市場監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責(zé)，規(guī)范的轄區(qū)市場是保增長的基礎(chǔ)，在當(dāng)前環(huán)境下，尤其要注重對本地市場的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場動態(tài)。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進(jìn)貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對重點(diǎn)對象的監(jiān)管，特別是有過“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營輻射范圍和活動規(guī)律，適時予以打擊；要突出重點(diǎn)部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強(qiáng)對客貨輪船的停靠點(diǎn)的卡口建設(shè)，有側(cè)重地在各主要交通道口設(shè)置卡點(diǎn)，借助公安、交警的力量適時開展聯(lián)合檢查，采取錯時檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動向，嚴(yán)厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進(jìn)卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費(fèi)者具有吸引力，提高普通消費(fèi)者對假冒煙危害性的認(rèn)識；要強(qiáng)化真假卷煙鑒別培訓(xùn)，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓(xùn)，適當(dāng)向卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當(dāng)滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來源。要關(guān)注海運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運(yùn)輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經(jīng)營檔案庫，強(qiáng)化對此類重點(diǎn)戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強(qiáng)信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經(jīng)營理念，善于從案件中查找線索。市場監(jiān)管不是為了簡單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎(chǔ)上，對于少量假冒煙，不應(yīng)“露頭就打”，而應(yīng)分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠(yuǎn)，樹立案件經(jīng)營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網(wǎng)絡(luò)案；要加強(qiáng)協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強(qiáng)地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報(bào)交流機(jī)制，做情報(bào)信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報(bào)共享來豐富自身的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大情報(bào)來源，善于以小見大破案件。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來講，同質(zhì)化絕對不利于一個團(tuán)隊(duì)的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導(dǎo)培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務(wù)。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進(jìn)出機(jī)制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊(duì)伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要；要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報(bào)案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓(xùn)力度，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，不求全面提高但愿一點(diǎn)突破，選好骨干苗子，注重培訓(xùn)提高，在專賣所隊(duì)中形成所隊(duì)長有一技之長，骨干能切實(shí)發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營理念，通過對現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，使得老員工的經(jīng)驗(yàn)與新員工的理論知識能有機(jī)的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實(shí)行法規(guī)員的案件辦理提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進(jìn)一步完善專賣考核導(dǎo)向和激勵作用機(jī)制，使得績效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報(bào)網(wǎng)絡(luò)傾斜、向大要案傾斜，引導(dǎo)員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化許可證管理。

要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經(jīng)營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴(yán)肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應(yīng)用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴(yán)格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實(shí)時監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報(bào)和走訪調(diào)查，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的調(diào)查摸底，對存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據(jù)經(jīng)營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強(qiáng)化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴(yán)格做到持證經(jīng)營，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風(fēng)險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應(yīng)數(shù)量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應(yīng)數(shù)量問題導(dǎo)致的違法經(jīng)營降到最低點(diǎn)；不斷加大客戶服務(wù)水平，細(xì)分客戶屬性，掌握客戶的真實(shí)需求，使得貨源分配方案能真實(shí)反映客戶的需求，消除當(dāng)前存在的“大戶向小戶進(jìn)貨”的情形。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 焦中明.領(lǐng)導(dǎo)干部提升學(xué)習(xí)力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權(quán).中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進(jìn)“三抓三促” 全面建設(shè)“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動工商協(xié)同營銷全面提升品牌適應(yīng)市場能力[J].中國煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國煙草工作會議上的講話（摘登）[J].中國煙草，2009.3

第四篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市

XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實(shí)際的管理對策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計(jì)等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認(rèn)識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計(jì)、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2012年“海葵”臺風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計(jì)其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定?；趹敉鈴V告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機(jī)制。包括對設(shè)置戶外廣告的要求和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、管理權(quán)限和范圍的唯一性、規(guī)劃編制的統(tǒng)一性；在戶外廣告審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法過程中，建立所涉及的各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是對外的制約機(jī)制。包括對戶外廣告設(shè)置單位設(shè)置戶外廣告的前置要求、建設(shè)完畢后的反饋及辦證、戶外廣告的設(shè)置期限等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。同時，建立行業(yè)自律組織，發(fā)揮社會參與作用。政府部門要引導(dǎo)廣告公司、業(yè)主等建立行業(yè)自律組織，由行業(yè)自律組織來自我協(xié)調(diào)、溝通、約束、管理、服務(wù)。這不僅可降低政府部門的管

理成本和管理難度，也使政府部門、廣告業(yè)主之間更加和諧，增進(jìn)交流和理解，有利于共同促進(jìn)廣告市場健康、有序發(fā)展。

（三）推陳出新，完善監(jiān)管。廣告的創(chuàng)新在提升廣告本身價值的同時，也提升了城市品位和形象。應(yīng)從戶外廣告的整體利益、長遠(yuǎn)效益來考慮戶外廣告與城市建設(shè)、市容環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策、激勵措施，鼓勵新創(chuàng)意、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)精品工程，改變戶外廣告品位低、形式單一等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戶外廣告在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)手法及媒體運(yùn)用上的創(chuàng)新，引導(dǎo)戶外廣告向科學(xué)化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。同時，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督制度，積極聯(lián)合和協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、安全等專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)，對戶外廣告設(shè)置的安全性進(jìn)行鑒定、認(rèn)證等。戶外廣告在施工過程中和完工時，要由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和驗(yàn)收，設(shè)置單位在申請行政許可事項(xiàng)時，必須提供由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證和驗(yàn)收手續(xù)。平時由設(shè)置單位保養(yǎng)維護(hù)戶外廣告，在審批手續(xù)時，同樣需要提交專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全檢測結(jié)果，促進(jìn)戶外廣告管理工作上新臺階。

第五篇：關(guān)于培植我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀及對策

改革開放以來，特別是最近幾年，我縣把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放到發(fā)展工業(yè)，又把發(fā)展工業(yè)的著力點(diǎn)放到發(fā)展規(guī)模企業(yè)，通過改制重組和招商新建，收到了明顯成效。截止去年底，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到25家，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入33484萬元，實(shí)現(xiàn)稅收2129萬元，分別比2000年增長47.1%、129%和109.8%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到強(qiáng)有力的支撐作用。

回顧我縣“十五”期間工業(yè)的發(fā)展歷程，雖然規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張，但與周邊縣市相比，也還存在著較大差距和不足。突出表現(xiàn)在四個方面：一是規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。全縣工業(yè)企業(yè)中達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的只有25家，比人口比我們少，區(qū)位優(yōu)勢比我們差的竹溪縣還少8家。二是規(guī)模工業(yè)企業(yè)塊頭很小。在25家規(guī)模企業(yè)中，年銷售收入2000-3000萬元的1家，3000-4000萬元的3家，4000-5000萬元的2家，6000萬元以上的只有1家，其余18家都在1000萬元以下。三是規(guī)模工業(yè)企業(yè)分布不均。25家規(guī)模企業(yè)按所在區(qū)域劃分，城關(guān)14家，寶豐4家，官渡3家，得勝、溢水、雙臺、柳林各1家，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空白。四是規(guī)模工業(yè)企業(yè)對縣級財(cái)政的貢獻(xiàn)還不大。2005年，25家規(guī)模企業(yè)上交稅收2129萬元，只占本級財(cái)政收入的23.9%，這與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位很不相稱。

在《竹山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中，縣委、縣政府明確提出，要通過不懈努力，力爭到2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到50家，年銷售收入1000萬元以上的企業(yè)突破20家，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到5家以上。按照這一要求，整個“十一五”期間要新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，平均每年5家。面對這一繁重任務(wù)，我們必須審時度勢，沉著應(yīng)對，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，狠抓落實(shí)。

1、要統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。所謂規(guī)模工業(yè)企業(yè)，即國有或國有控股及非國有而年銷售收入在500萬元以上的企業(yè)。實(shí)踐證明，規(guī)模企業(yè)既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是財(cái)政收入的重要來源，對開發(fā)優(yōu)勢資源、盤活存量資產(chǎn)、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造社會財(cái)富起著舉足輕重的作用。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須促進(jìn)規(guī)模企業(yè)的發(fā)展壯大。各級領(lǐng)導(dǎo)和工業(yè)主管部門，必須正視目前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，把促進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)更快更好地發(fā)展當(dāng)作“為官一任，造福一方”的重要任務(wù)之一，切實(shí)放到心上，牢牢抓在手上，真正落實(shí)到行動上。要立足自身實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃，成立專班推進(jìn)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，發(fā)揚(yáng)你追我趕、奮勇爭先的精神，盡快解決目前規(guī)模工業(yè)企業(yè)“數(shù)量少、塊頭小、分布不均、貢獻(xiàn)不大”的問題，努力開創(chuàng)我縣培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的新局面。

2、要立足資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的方向和目標(biāo)。各地應(yīng)精心謀劃和包裝推介工業(yè)項(xiàng)目，著力培植有競爭力的特色工業(yè)。要立足水能、礦產(chǎn)和生物等優(yōu)勢資源，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，在大力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和珠寶飾品、特色選冶、肚倍加工、汽車配件加工等特色工業(yè)的同時，放手發(fā)展新型建材、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。規(guī)模工業(yè)企業(yè)的投資開發(fā)業(yè)主，要根據(jù)對市場形勢的冷靜分析，對技術(shù)發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測，對自身比較優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，合理制定并實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。在投資開發(fā)、改組聯(lián)合、技術(shù)改造等關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的重大問題上，實(shí)行民主化、科學(xué)化決策，避免決策失誤。要加強(qiáng)風(fēng)險研究，既要敢于抓住市場機(jī)遇開拓進(jìn)取，又要千方百計(jì)地規(guī)避風(fēng)險，分散風(fēng)險，把風(fēng)險減少到最低限度。

3、要注重監(jiān)控引導(dǎo)，提升培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和效益。要適應(yīng)國際企業(yè)管理的新潮流，按照“精簡、效能”的原則，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過深化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、科學(xué)化，降低管理成本，提高管理效率。財(cái)務(wù)管理要以營銷為核心，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn);現(xiàn)場管理要在提高設(shè)備開機(jī)率、運(yùn)轉(zhuǎn)率的同時，保持現(xiàn)場整潔有序，管理安全，科學(xué)合理;成本管理要以提高效益為重點(diǎn)，努力提高企業(yè)各類資源的利用率;質(zhì)量管理要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。要建立健全統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，督促企業(yè)按時向工業(yè)主管部門和統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送會計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時準(zhǔn)確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為各級黨委、政府指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作提供真實(shí)可靠的信息。所有規(guī)模工業(yè)企業(yè)要以深化“十星級文明企業(yè)”創(chuàng)建為契機(jī)，維護(hù)信譽(yù)，誠信經(jīng)營，嚴(yán)禁坑蒙拐騙，嚴(yán)禁生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。要講究社會公德和職業(yè)道德，服從大局，支持大局。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)和利用資源。要依法誠信納稅，杜絕偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生。同時，要自覺加強(qiáng)社會治安、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等社會管理，樹立企業(yè)良好的社會形象。

4、要提高服務(wù)水平，打造培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)良好的環(huán)境和平臺。一是要營造支持服務(wù)規(guī)模企業(yè)的濃厚氛圍。各級各部門應(yīng)高度重視規(guī)模企業(yè)的發(fā)展壯大，真正形成“企業(yè)至上，納稅光榮”的共識，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。組織、人事、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，及時幫助他們建立健全各種組織，并積極開展各項(xiàng)活動。所有規(guī)模工業(yè)企業(yè)都享受縣屬一級單位的政治待遇，法人代表可列席參加縣委、縣政府召開的重要會議，并且可以當(dāng)選各級人大代表和政協(xié)委員?？h監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心和縣環(huán)境投訴中心要密切配合，對破壞投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的人和事進(jìn)行立案查處。二是要貫徹落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級督查機(jī)構(gòu)要協(xié)助工業(yè)主管部門采取定時不定時方式，督查有關(guān)市場準(zhǔn)入、土地使用、扶持獎勵、稅費(fèi)征收等優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，對拒不落實(shí)和落實(shí)不力的單位和個人要視其情節(jié)作出相應(yīng)的處理。要搶抓國家和省市支持中小企業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策機(jī)遇，組建和完善信用擔(dān)保中心，緩解工業(yè)生產(chǎn)資金不足的瓶頸制約。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)論證包裝項(xiàng)目，爭取上級扶持。對規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，要繼續(xù)實(shí)行以獎代補(bǔ);對規(guī)模工業(yè)企業(yè)招商引資、出口創(chuàng)匯和質(zhì)量體系認(rèn)證以及創(chuàng)精品名牌，要繼續(xù)實(shí)行重獎。三是要進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的相關(guān)制度。要繼續(xù)堅(jiān)持縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)模企業(yè)，縣鄉(xiāng)部門服務(wù)規(guī)模企業(yè)的制度。對規(guī)模企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題。要更好地落實(shí)檢查申報(bào)、處罰備案、收費(fèi)罰款監(jiān)督、稅費(fèi)公示及工業(yè)“四會”制度，對違規(guī)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和亂罰款的，由監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)部門配合，堅(jiān)決立案查處。要進(jìn)一步推行企業(yè)評議經(jīng)濟(jì)管理部門制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究，強(qiáng)化企業(yè)對執(zhí)收執(zhí)法部門的監(jiān)督，確保執(zhí)收執(zhí)法部門依法行政，公正司法，更好地服務(wù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)。[作者系縣經(jīng)濟(jì)（招商）局局長]