第一篇：抓基層 打基礎(chǔ) 凝合力 全面提升綜治規(guī)范化和維穩(wěn)中心建設(shè)水平

打基礎(chǔ)

抓規(guī)范

凝合力

全面提升綜治規(guī)范化和維穩(wěn)中心建設(shè)水平

ＸＸ鎮(zhèn)黨委、政府（201１年7月）

今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照市、縣“基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化”建設(shè)年的要求，把“實(shí)施?跨越工程?，爭(zhēng)創(chuàng)和諧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為總體目標(biāo)，通過打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、凝合力，重點(diǎn)抓好綜治維穩(wěn)中心建設(shè)、村級(jí)綜合治理規(guī)范化建設(shè)、巡邏中隊(duì)建設(shè)、社會(huì)矛盾排查化解和安全隱患排查等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安定有序的社會(huì)環(huán)境。

一、打基礎(chǔ)，完善組織機(jī)構(gòu)

一是建立鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心。為適應(yīng)新形勢(shì)下的綜治工作，我們按照上級(jí)綜治委的要求，從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)入手，累計(jì)投資40萬余元，新建高標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，并且完善了中心有關(guān)軟硬件建設(shè)。目前，中心辦公面積160平方米，設(shè)有糾紛調(diào)處中心、檔案室、綜治辦、610辦公室、平安志愿者協(xié)會(huì)、綜治巡防大隊(duì)、信訪辦、司法所、調(diào)解室等，配備了專用電腦、網(wǎng)線和電話機(jī)，室內(nèi)辦公桌椅全部進(jìn)行了更新或完善。成立了由綜治、司法、公安、信訪、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障、國(guó)土、林業(yè)、水利、計(jì)生等部門為成員單位組成的綜治維穩(wěn)中心，中心在鎮(zhèn)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，共有專職工作人員7名，鎮(zhèn)委副書 1

記兼任中心主任，綜治辦專職副主任為副主任，綜治、信訪、司法三部門集中辦公，由專職副主任協(xié)調(diào)受理有關(guān)工作。

二是完善綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)上組建綜治維穩(wěn)中心，管區(qū)成立綜治維穩(wěn)工作站，村設(shè)立綜治維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，村小組設(shè)置治安中心戶，形成鎮(zhèn)、管區(qū)、村、組 “四位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)。在完善村調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，各村民小組成立了3-5人的村民調(diào)解小組。按照“競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的原則，重新選聘“平安志愿者”成員，組建起“精干、高效、有力”的綜治巡防隊(duì)伍，并在條件允許、治安形勢(shì)需要的村組成立了義務(wù)巡邏隊(duì)。加大巡防中隊(duì)建設(shè)，新投入5萬元，統(tǒng)一粉刷墻壁、統(tǒng)一購置服裝、統(tǒng)一配備辦公設(shè)施和巡防器械，統(tǒng)一安裝醒目中隊(duì)燈箱標(biāo)識(shí)牌。

三是抓好村級(jí)陣地建設(shè)。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，規(guī)范化建設(shè)村綜合治理辦公室。①項(xiàng)目統(tǒng)一。村綜合治理辦公室有1-2間房子，2塊圖版、3個(gè)名單、4項(xiàng)制度、12個(gè)檔案盒。配齊配全辦公桌椅、檔案櫥、電話等。②統(tǒng)一內(nèi)容。各項(xiàng)制度中除各村概況，各種名單、防范網(wǎng)絡(luò)圖的內(nèi)容不能統(tǒng)一外，其他內(nèi)容一律統(tǒng)一，不得隨意增刪。按照500人以下的村不少于5幅瓷瓦式標(biāo)語，500人以上的村不少于10幅瓷瓦式標(biāo)語的標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)85個(gè)行政村現(xiàn)已全部粘貼到位。③式樣統(tǒng)一。按綜治辦的統(tǒng)一要求制作，各項(xiàng)制度、各類名單、各種簿冊(cè)一律打 2

印，分門別類裝入檔案盒。④檔案統(tǒng)一。檔案盒全部采購硬塑藍(lán)色樣式，確保整齊劃一。⑤制作統(tǒng)一。為保證美觀效果，所有版面、制度和簿冊(cè)全部統(tǒng)一制作、統(tǒng)一下發(fā)。目前，全鎮(zhèn)已累計(jì)投資50余萬元，已有77個(gè)村達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)工作。為提高各類矛盾調(diào)處成功率，提高綜治干部綜合協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力，制訂了每半年組織一次綜治培訓(xùn)班的制度。積極組織治安聯(lián)防巡邏隊(duì)員參加培訓(xùn)，提高整體防范能力。

二、抓規(guī)范，健全維穩(wěn)工作機(jī)制

中心設(shè)立以來，我們嚴(yán)格按照“四個(gè)一”的工作機(jī)制辦事，即：一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)，不斷探索完善綜治維穩(wěn)工作機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一受理群眾來信來電來訪，統(tǒng)一排查矛盾和分流調(diào)處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)化解工作，統(tǒng)一督辦。通過相關(guān)部門定期匯報(bào)等形式，綜治維穩(wěn)中心全面了解、收集、掌握全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)信息，每周由中心主任召開成員會(huì)議進(jìn)行歸納梳理，逐項(xiàng)進(jìn)行分流調(diào)處，屬部門工作范疇的由相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)解，重大事項(xiàng)由中心組織統(tǒng)一調(diào)解，屬重信重訪案件的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，其訴求超出中心受理范疇的積極向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。通過規(guī)范操作流程，使中心工作實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作，進(jìn)一步暢通了群眾訴求渠道，減少矛盾激化升級(jí)的可能性，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。截 3

止目前，鎮(zhèn)維穩(wěn)中心已解決矛盾糾紛調(diào)處19起。

三、抓聯(lián)動(dòng)，實(shí)施五聯(lián)綜合治理

平安創(chuàng)建，需要齊心協(xié)力、綜合治理；和諧穩(wěn)定，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與。我們充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)平安。結(jié)合ＸＸ實(shí)際，進(jìn)一步健全矛盾聯(lián)查、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作機(jī)制，形成工作合力，提高工作效率。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村民調(diào)組織，加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，做到了矛盾排查深入細(xì)致、重點(diǎn)突出；調(diào)處程序規(guī)范操作，執(zhí)行有力；調(diào)處責(zé)任落實(shí)具體，成效明顯。加大對(duì)重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)區(qū)域的治理，實(shí)行定點(diǎn)蹲防，及時(shí)化解不安定因素。今年以來，全鎮(zhèn)共排查各類矛盾18個(gè)，及時(shí)調(diào)處重大矛盾糾紛4起。充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治巡防隊(duì)、村治安巡邏督查隊(duì)、組打更巡邏隊(duì)的作用，堅(jiān)持不懈搞好治安巡邏，構(gòu)筑了密而不漏的防范格局，在控制和防范流竄犯罪方面收到了明顯成效。今年前6個(gè)月，三級(jí)巡邏隊(duì)已抓獲各類犯罪嫌疑人3人，遏制各類違法犯罪活動(dòng)4起。堅(jiān)持不懈地開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，有效遏制了各類刑事案件高發(fā)的勢(shì)頭。截止6月底，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件19起，治安案件21起，比去年同期分別下降了56%和62%。

總之，我們綜治規(guī)范化建設(shè)和維穩(wěn)水平有了一定成績(jī)，但仍有許多地方需要完善和提高，我們將進(jìn)一步扎實(shí)工作，揚(yáng)長(zhǎng) 4

避短，拼搏進(jìn)取，努力使全鎮(zhèn)的平安創(chuàng)建工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：全面提升全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)

全面提升全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)、安全工作整體水平努力營(yíng)造平安、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

—綜治、安全、信訪、維穩(wěn)工作專題報(bào)告

綜治辦主任 杜飛

（2012年3月18日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議安排，我就全鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)和安全工作做專題報(bào)告，去年以來我鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)和安全工作取得了顯著的成績(jī)，這些成績(jī)的取得，離不開鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)，更離不開全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的群策群力、辛勤工作和老百姓的理解、支持與幫助。借此機(jī)會(huì)，對(duì)付出艱辛努力的全鎮(zhèn)廣大綜治維穩(wěn)、安全工作者表示真誠的感謝！

今年我鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)和安全工作主要任務(wù)是：創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、和諧的治安環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，全面提升全鎮(zhèn)綜治、安全、信訪、維穩(wěn)工作整體水平，努力營(yíng)造全鎮(zhèn)平安、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、2011年的工作回顧 ——安全生產(chǎn)工作方面：

去年以來我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂了《木瓜鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度》、《木瓜鎮(zhèn)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案》，與各村委和所轄機(jī)關(guān)單位、簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書；建立健全了各村委和企、事業(yè)機(jī)關(guān)單位定期向鎮(zhèn)安檢辦匯報(bào)工作的制度；對(duì)各村、校

舍、危房、病險(xiǎn)庫壩、地質(zhì)災(zāi)害、非煤礦山等進(jìn)行了排查摸底，在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)采取了有效防范措施；嚴(yán)厲打擊非法開采，堅(jiān)決取締“黑口子”，去年共出動(dòng)打擊“非采”工作63次，扣罰大小型裝載機(jī)9臺(tái)，翻斗車2臺(tái)，燒毀抽水設(shè)備13臺(tái)，銷毀發(fā)電機(jī)2臺(tái)，燒毀三輪車2臺(tái)，并對(duì)所有的“黑口子”進(jìn)行了填埋。同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)所有機(jī)動(dòng)農(nóng)用三、四輪車輛進(jìn)行了排查摸底，分類歸檔，造冊(cè)登記，并督促全鎮(zhèn)無牌、無證機(jī)動(dòng)農(nóng)用三、四輪車辦理一切手續(xù)，去年共處罰機(jī)動(dòng)農(nóng)用三、四輪車載人、拉人現(xiàn)象10余次；全力做好校園安全警衛(wèi)工作，堅(jiān)決杜絕了學(xué)生受傷害、踩踏、校舍安全、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

——綜治信訪維穩(wěn)工作方面：

去年以來,我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)維穩(wěn)會(huì)議精神和文件要求，牢固樹立“守土有責(zé)，保一方平安”的思想，健全機(jī)制，把握關(guān)鍵，強(qiáng)化排查，明確責(zé)任，綜合治理，積極預(yù)防群體性事件，妥善處置事關(guān)全局的涉穩(wěn)因素，認(rèn)真解決群眾反映突出的問題。堅(jiān)持“自下而上，依法調(diào)處，防止激化”的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。把村礦糾紛、木廟公路協(xié)調(diào)做為全鎮(zhèn)協(xié)調(diào)重點(diǎn)。取得了較大的成績(jī)，得到縣委、政府的充分的肯定。

二、2012年工作總體安排

——安全生產(chǎn)工作：今年，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以《2012年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》為依據(jù)，堅(jiān)持安全發(fā)展觀念，把防范重特大安全生產(chǎn)事故作為重中之重，加強(qiáng)日常監(jiān)督，狠抓安全管理，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是繼續(xù)打擊非法開采。二是大力推進(jìn)安全宣傳工作，建立并完善義務(wù)安全宣傳（監(jiān)督）員制度，定期向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)和重要情況；三是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的安全生產(chǎn)責(zé)任人、監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)人、以及鎮(zhèn)執(zhí)法人員參加縣以上組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；四是繼續(xù)深入開展以危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、餐飲、農(nóng)機(jī)安全、非煤礦山、非法采礦、黑煤場(chǎng)、黑磚廠、高寒嶺防火、學(xué)校、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，把專項(xiàng)整治工作向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，向治本方向深化。

——綜治信訪維穩(wěn)工作：今年，要大力開展綜治維穩(wěn)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。著重做好以下幾方面的工作：

一是鎮(zhèn)上成立綜治維穩(wěn)工作中心，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)維穩(wěn)辦，信訪辦，司法所，民調(diào)辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的維穩(wěn)，信訪，民調(diào)等工作。各工作片、各村委形成包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，駐村干部、村“三委”負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員具體抓的信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制。堅(jiān)決杜絕相互推諉、踢皮球的行為。二是在全鎮(zhèn)11個(gè)村成立綜治維穩(wěn)工作站，建立健全治保，民調(diào)，禁賭等治安聯(lián)防組織，治安、重點(diǎn)人群管理、普法幫教、服務(wù)群眾等工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行處理矛盾糾紛程序制，各村出現(xiàn)矛盾糾紛，村“三委”負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員處理在第一線，調(diào)查、協(xié)調(diào)、解決，并向包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部匯報(bào)處理情況，包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部未能調(diào)處的，上報(bào)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心進(jìn)行解決，并積極配合參與調(diào)處工作，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，采取責(zé)任倒查。四是實(shí)行綜治信訪維穩(wěn)工作信息暢通制，各村委、駐村干部每月20日前將矛盾排查

調(diào)處情況報(bào)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心，突發(fā)性事件要在20分鐘內(nèi)報(bào)告，做到信訪維穩(wěn)信息暢通。對(duì)延誤最佳解決時(shí)機(jī)或影響最好解決辦法的，追究相關(guān)人員責(zé)任。五是實(shí)行矛盾糾紛關(guān)注、控制上訪指標(biāo)制，各村“三委”負(fù)責(zé)人、包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要隨時(shí)嚴(yán)密關(guān)注有可能進(jìn)京、赴省、去市、回縣上訪人員，一旦發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)處、控制、匯報(bào)，否則造成的后果，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)非正常訪或突破上訪指標(biāo)村的包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部采取組織措施，進(jìn)行問責(zé)。

同志們，做好今年的綜治維穩(wěn)和安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)阪?zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力開拓，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)綜治維穩(wěn)和安全工作新局面，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：大慶市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

大慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，市委、市政府決定在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中心（以下簡(jiǎn)稱綜治維穩(wěn)中心），特制定本方案。

一、組建原則

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治維穩(wěn)中心是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下，以綜治辦為主體，公安、司法、信訪、民政、人武、工商、城管、土地、勞動(dòng)、計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人民法庭、農(nóng)林、計(jì)生、物業(yè)及轄區(qū)企業(yè)等單位和部門派員參加，集維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、社會(huì)管理于一體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)大局、方便群眾的工作平臺(tái)。

（二）綜治維穩(wěn)中心名稱統(tǒng)一設(shè)置為：“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治維穩(wěn)中心”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治維穩(wěn)中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記擔(dān)任，中心副主任由綜治辦主任、專職副主任擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要確保牌子、機(jī)構(gòu)、人員、地點(diǎn)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”，并做到職責(zé)明確，制度健全，高效動(dòng)作，服務(wù)到位，群眾滿意。

（三）綜治維穩(wěn)中心不列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位序列，各相關(guān)部門人員編制、隸屬關(guān)系、工作職能不變，采取定期聯(lián)合辦公或召開聯(lián)席會(huì)議方式，研究解決當(dāng)前突出問題。

二、主要職能

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的部署要求，全面掌握轄區(qū)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作，向黨（工）委、政府（辦事處）提出建議，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，分級(jí)分類指導(dǎo)和督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾來信來訪反映的問題。對(duì)重大不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，統(tǒng)一組織有關(guān)部門發(fā)揮“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，認(rèn)真做好調(diào)處化解工作。協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件。

（三）認(rèn)真聽取居民群眾對(duì)轄區(qū)治安情況和工作情況意見建議。發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村）、學(xué)校、企事業(yè)單位和職工群眾，排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種形式進(jìn)行集中整治。

（四）指導(dǎo)、督促本轄區(qū)社會(huì)治安防控措施的落實(shí)，組織開展社會(huì)管理工作。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正、禁毒、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校及校園周邊治安秩序整治、油田治安秩序整治、國(guó)家安全人民防線和防范處理邪教等專項(xiàng)工作。

（五）組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村）、學(xué)校、企事業(yè)單位積極開展各項(xiàng)綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。督促落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，定期組織檢查、指導(dǎo)和考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（六）組織開展法制宣傳和綜治、維穩(wěn)及平安建設(shè)等宣傳活動(dòng)，做好基層政法、綜治、維穩(wěn)干部和群防群治隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理工作。組織轄區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作，積極維護(hù)本轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）聯(lián)調(diào)機(jī)制。組織集中排查矛盾糾紛，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處原則，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、限期解決。對(duì)直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作方式進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門、單位的糾紛案件，由工作中心直接調(diào)處或組織有關(guān)部門、單位共同解決。

（二）聯(lián)防機(jī)制。定期進(jìn)行治安形勢(shì)分析，提出針對(duì)性工作意見，及時(shí)發(fā)布治安預(yù)警預(yù)報(bào)及防范措施建議。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治安防控體系建設(shè)，組織社區(qū)（村）制定并落實(shí)社區(qū)治安防控計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略深入實(shí)施，建立以群眾性專職巡控隊(duì)伍為骨干、以平安建設(shè)志愿者為基礎(chǔ)的群防群治網(wǎng)絡(luò)，組織開展多種形式的治安聯(lián)防活動(dòng)，大力推進(jìn)科技防范，落實(shí)治安防控措施，提升治安防范水平。指導(dǎo)督促企事業(yè)單位建立健全治安防控隊(duì)伍，落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照綜治工作中心職能，統(tǒng)一組織安排開展各項(xiàng)工作。對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全局的階段性重點(diǎn)工作，統(tǒng)一調(diào)配使用工作中心力量。對(duì)發(fā)生的群體性事件或苗頭，在黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法妥善予以處置。

（四）聯(lián)治機(jī)制。定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題及不穩(wěn)定因素，確定重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織整治行動(dòng)。按照上級(jí)部署，動(dòng)員和組織各部門和各單位及廣大人民群眾積極參與“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各項(xiàng)集中整治、專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（五）聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。整合各方面力量，組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安市場(chǎng)、平安旅游區(qū)、平安醫(yī)院、平安家庭、平安油田等基層平安創(chuàng)建工作。

四、工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開一次中心工作人員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)一次工作開展情況，表揚(yáng)好的做法。各部門匯報(bào)工作情況，制定相應(yīng)工作對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究處理重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，分析轄區(qū)平安穩(wěn)定形勢(shì)并部署下步工作。如有特殊情況可臨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。

（二）矛盾隱患排查報(bào)告制度。充分發(fā)揮基層治保、調(diào)訪組織功能，每半月向中心匯報(bào)一次矛盾隱患排查調(diào)處情況，遇有緊急情況，邊處理、邊穩(wěn)控、邊報(bào)告。

（三）信訪案件限時(shí)辦理制度。以案件性質(zhì)為標(biāo)尺，分層次明確辦理時(shí)限。因特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的，承辦部門須向中心遞交情況報(bào)告并告知當(dāng)事人。

（四）問題隱患限期督辦制度。對(duì)于各類安全和治安隱患，由中心下達(dá)《整改通知書》，相關(guān)部門及時(shí)落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，確保問題隱患在限期內(nèi)妥善解決。

（五）激勵(lì)與責(zé)任查究制度。根據(jù)平安社區(qū)（村）、平安單位創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，每季度進(jìn)行一次明查暗訪，半年組織一次考核，年終進(jìn)行全面檢查考核。進(jìn)一步規(guī)范激勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)象，明確責(zé)任追究情形，細(xì)化責(zé)任追究形式，完善物質(zhì)、精神及政治獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，切實(shí)增強(qiáng)基層組織和工作人員履職盡責(zé)的緊迫感和責(zé)任感。

（六）臺(tái)賬資料制度。及時(shí)搜集整理相關(guān)臺(tái)賬資料、分類保存，方便查閱。

五、工作規(guī)范化建設(shè)

（一）統(tǒng)一硬件標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦硬件建設(shè)做到辦公用房、辦公設(shè)備、信息化建設(shè)、通訊保障要“四到位”，中心設(shè)“三室”，即信訪接待室、司法調(diào)解室和綜治聯(lián)席會(huì)議室，工作檔案管理要做到內(nèi)容、裝訂、分類、文件柜、存放“五統(tǒng)一”。

（二）統(tǒng)一規(guī)章制度公示上墻。中心標(biāo)識(shí)要醒目，中心職責(zé)、“工作流程圖”、來訪人員須知、中心服務(wù)承諾、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)電話、調(diào)解反饋公示牌、工作人員職責(zé)等要公示上墻。

（三）統(tǒng)一規(guī)范中心工作流程。認(rèn)真按照中心工作職能，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，做好登記、分流、調(diào)處、督辦、催辦、反饋等工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中心相配套的農(nóng)村社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)工作，不斷規(guī)范工作站運(yùn)作管理機(jī)制，明確工作站的職責(zé)任務(wù)，確保工作站與中心相互銜接、相互聯(lián)動(dòng)，成為掌控社情動(dòng)態(tài)的前沿陣地和化解矛盾的第一道防線。

（四）統(tǒng)一規(guī)范工作臺(tái)帳薄冊(cè)。各縣區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基本臺(tái)賬簿冊(cè)。對(duì)受理的每一宗案件、每一件糾紛和每一個(gè)工作程序如實(shí)錄入，記錄要客觀全面，及時(shí)準(zhǔn)確，并要分類歸檔，做到日清月結(jié)，有案可查。

（五）統(tǒng)一加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。選調(diào)一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、善于做群眾工作的基層干部到綜治維穩(wěn)中心工作。要加強(qiáng)對(duì)綜治維穩(wěn)中心工作人員包括農(nóng)村社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)善于做群眾工作、解決問題、化解矛盾糾紛的能力。

（六）統(tǒng)一抓好量化績(jī)效考核。要構(gòu)建中心工作質(zhì)量管理體系，建立中心干部和工作人員的崗位責(zé)任制，建立工作實(shí)績(jī)檔案考核制度，按照“五聯(lián)”機(jī)制分解工作任務(wù)，定期考核，及時(shí)獎(jiǎng)懲。

六、工作要求

（一）加大推進(jìn)力度。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要高度重視中心規(guī)范化建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，抓緊安排部署，制定下發(fā)有關(guān)文件，形成工作機(jī)制。市綜治委擬定3月份在讓胡路區(qū)召開全市綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各縣區(qū)要全面啟動(dòng)綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)工作，6月份，市綜治委將按照綜治維穩(wěn)中心建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市綜治維穩(wěn)中心建設(shè)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。建立綜治維穩(wěn)中心，重在機(jī)制建設(shè)、工作有序運(yùn)行和取得實(shí)際效果，避免形式主義。

（二）加大宣傳力度。要加大對(duì)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)工作的宣傳力度，樹立和宣傳先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與綜治維穩(wěn)中心建設(shè)的積極性，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，要充分利用各種形式宣傳綜治維穩(wěn)中心的職能任務(wù)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)接受這一平臺(tái)，主動(dòng)到中心反映訴求。

（三）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把建設(shè)綜治維穩(wěn)中心作為加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，列為《社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀》考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的檢查督促和分類指導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，確保方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市綜治委將把此項(xiàng)工作作為綜治工作檢查考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入責(zé)任狀考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

第四篇：堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)努力提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平

堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)努力提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)

化水平

為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要扎實(shí)做好擴(kuò)大基層組織覆蓋面、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作，不斷提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

要進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。在農(nóng)村，要打破以行政村設(shè)置黨組織的單一模式，積極在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上建立黨組織，依托經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建立聯(lián)合黨組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與所在村建立聯(lián)合黨組織、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)站所與特色產(chǎn)業(yè)村建立聯(lián)合黨組織。在社區(qū)，要進(jìn)一步完善以黨建聯(lián)席會(huì)議為主體的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索建立街道大黨工委模式，從駐區(qū)單位黨組織中推薦人選擔(dān)任街道黨工委兼職委員；在封閉小區(qū)，全面推行社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)“四位一體”黨組織設(shè)置模式。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，要按照“點(diǎn)上突破、面上覆蓋、量上擴(kuò)張、質(zhì)上提高”的要求，不斷加大黨組織組建力度。在流動(dòng)黨員比較集中的地方，要設(shè)置流動(dòng)黨組織，做到凡是有黨員的地方，就有黨組織，有黨組織的地方，就有黨的活動(dòng)。

要切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，做好在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，以及在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。要落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，以基層黨校為主陣地，抓好經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)。要圍繞關(guān)懷服務(wù)黨員，以全體黨員為基礎(chǔ)，形成黨員長(zhǎng)期受教育、權(quán)利受尊重的機(jī)制；以離退休黨員為重點(diǎn)，形成經(jīng)常性走訪慰問的機(jī)制；以建國(guó)前入黨的老黨員為重點(diǎn)，形成老有所養(yǎng)、老有所依的機(jī)制；以下崗失業(yè)、生活困難的黨員為重點(diǎn)，形成物資救助、再就業(yè)援助的機(jī)制；以流動(dòng)黨員為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體、排憂解難的機(jī)制。要強(qiáng)化黨員

管理，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，定期開展黨員黨性分析活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員特色崗和黨員服務(wù)承諾制度，加大黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)在職黨員參加居住地黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

要積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開，建立和完善基層黨組織情況通報(bào)、重大事項(xiàng)預(yù)告、重大決策征求意見等制度，凡是涉及黨員群眾切身利益的大事和黨員群眾要求公開的事項(xiàng)，都要及時(shí)向黨員群眾公開。要積極完善、推行黨代表任期制，建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾以及各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案等制度和辦法，保證黨代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利。要在進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推行黨代表任期制，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要改革和完善基層黨組織選舉制度，結(jié)合基層黨組織換屆和屆中調(diào)整，逐步擴(kuò)大基層黨組織直接選舉的范圍。要扎實(shí)抓好基層民主制度化建設(shè)，深入總結(jié)村級(jí)“民主日”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，把“民主日”活動(dòng)向城市社區(qū)推廣。要加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的民主法制教育，保障基層民主健康發(fā)展。

要深化黨建品牌創(chuàng)建工作。當(dāng)前，要以打造青島市“島城先鋒”黨建品牌為總抓手，深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展，形成“一根主線穿、各自放異彩”的黨建品牌創(chuàng)建格局。要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同情況，探索實(shí)行靈活多樣的創(chuàng)建思路和方式，優(yōu)化黨建品牌創(chuàng)建工作流程，創(chuàng)新黨建品牌實(shí)踐載體，開展形式多樣、富有特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，通過市、區(qū)（市）委帶動(dòng)，黨委推動(dòng)，支部聯(lián)動(dòng)，黨群互動(dòng)，逐級(jí)抓好黨建品牌創(chuàng)建工作，擴(kuò)大黨建品牌的社會(huì)影響力。要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立操作簡(jiǎn)便、科學(xué)易行的評(píng)價(jià)辦法，著力構(gòu)建黨建品牌創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。

要探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)要求，著重把城鄉(xiāng)組織資源、人才資源、物質(zhì)資源、信息

資源等整合起來，加大村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，確保實(shí)現(xiàn)2010年村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋的目標(biāo)。要在城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助上下功夫，大力開展部門包村和干部掛職幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村。要在城鄉(xiāng)基層黨建工作交流互促上下功夫，深入開展“農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)和城市黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨組織作為城市基層黨組織的生動(dòng)黨課課堂、黨性鍛煉基地，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的整體水平。

要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織書記要真正把基層黨建工作擺在突出位置，切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。要不斷完善基層黨組織建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立和完善黨委專題研究基層黨建工作制度，定期召開專題會(huì)議研究基層黨組織建設(shè)工作。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨組織聯(lián)系點(diǎn)制度，重點(diǎn)在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的黨組織建立聯(lián)系點(diǎn)。要健全落實(shí)基層黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任述職和考核制度，調(diào)動(dòng)履行基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任的積極性。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新，不斷提升基層黨組織建設(shè)工作科學(xué)化水平。

第五篇：關(guān)于建設(shè)綜治維穩(wěn)中心的探索

關(guān)于建設(shè)綜治維穩(wěn)中心的探索

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，平安是和諧的基礎(chǔ)。全面維護(hù)社會(huì)的平安穩(wěn)定，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層?；鶎邮俏覀儭罢?quán)大廈”的根基，是維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的“第一道防線”。年初以來，我們按照市委關(guān)于“兩保四大”工作部署，緊扣推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這一主題，圍繞資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力的總體要求，從實(shí)際需要出發(fā)，扎實(shí)推行了鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，積極探索并完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制，有效地維護(hù)了基層的平安和諧穩(wěn)定。

一、高站位思索，順應(yīng)“四個(gè)需要”，推動(dòng)鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)

全面推行鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，是社會(huì)治安綜合治理工作在新時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng)新。我們從順應(yīng)“四個(gè)需要”出發(fā)，在客觀總結(jié)黎明鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，于今年6月份在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。

——成立鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。黨的十七屆四中全會(huì)要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。而建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧進(jìn)步，前提是必須創(chuàng)建一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。通過建設(shè)鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，形成橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善全員發(fā)動(dòng)、全員參與的農(nóng)村治安防控體系，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的管理格局，合力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，傾力預(yù)防和減少農(nóng)村各種違法犯罪，全力保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

——成立鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，是深入落實(shí)市委“兩保四大”工作部署的需要。年初以來，我們緊緊圍繞市委“保平安、保穩(wěn)定”工作主題和構(gòu)建“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”四大體系部署，先后兩次召開由基層黨委、政府、政法單位及縣綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的“兩保四大”座談會(huì)。同時(shí)，縣委政法委帶領(lǐng)法、檢、公、司主要領(lǐng)導(dǎo)深入6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)調(diào)研走訪。通過廣泛吸納意見和認(rèn)真調(diào)研分析，全縣上下充分認(rèn)識(shí)到“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”四大體系建設(shè)，是維護(hù)平安穩(wěn)定的一項(xiàng)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)之舉，在平安穩(wěn)定抓法上要著力凸顯“大”字內(nèi)涵，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要高、組織保障要強(qiáng)、參與單位要多、覆蓋范圍要廣、推進(jìn)力度要大、責(zé)任落實(shí)要靠、保障機(jī)制要全。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)之后，縣委政法委決定在派出所與司法所聯(lián)合辦公的基礎(chǔ)上，以XX為試點(diǎn)，在鄉(xiāng)成立綜治維穩(wěn)中心，進(jìn)一步整合基層綜治維穩(wěn)資源，有效凝聚基層綜治維穩(wěn)力量，全面搭建基層綜治維穩(wěn)平臺(tái)，扎實(shí)推動(dòng)基層綜治維穩(wěn)關(guān)口前移，有力地詮釋了市委“兩保四大”內(nèi)涵，為維護(hù)鄉(xiāng)域的平安和諧穩(wěn) 定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——成立鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，是有效突破基層綜治維穩(wěn)“瓶頸”的需要。XX年，我們?cè)谌h8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了派出所與司法所聯(lián)合辦公，并探索了“一為主、三不變、五聯(lián)動(dòng)”工作模式，在維護(hù)基層平安穩(wěn)定上發(fā)揮了明顯功效。但是，我縣基層綜治維穩(wěn)工作仍然存在一兩個(gè)部門“孤軍奮戰(zhàn)”、大多數(shù)部門“袖手旁觀”的不和諧現(xiàn)象，仍然存在綜治維穩(wěn)資源分散、工作網(wǎng)絡(luò)不健全等現(xiàn)實(shí)問題，仍然存在遇事“臨時(shí)抱佛腳”、“眉毛胡子一起抓”等被動(dòng)局面。通過成立鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，進(jìn)一步充實(shí)基層綜治維穩(wěn)力量，明晰各成員部門職責(zé)，完善工作運(yùn)行流程，健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效突破制約基層綜治維穩(wěn)工作的“瓶頸”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，化“消極因素”為“積極因素”，真正形成基層綜治維穩(wěn)工作的強(qiáng)大合力，全面維護(hù)基層的平安和諧穩(wěn)定。

——成立鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，是全面維護(hù)縣域平安和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，全縣農(nóng)村總體形勢(shì)是穩(wěn)定的。但受國(guó)家惠農(nóng)政策不斷調(diào)整、城鄉(xiāng)差距不斷加大等諸多主客觀因素的影響，全縣農(nóng)村因土地承包及征用、草原、林權(quán)等引發(fā)的矛盾糾紛仍然大量存在，并呈現(xiàn)出聚合性、復(fù)雜性和向高位發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在處理上稍有疏忽或懈怠，小問題就會(huì)向大問題轉(zhuǎn)化，表象問題就會(huì)向深層次問題轉(zhuǎn)化，局部問題就會(huì)向全局問題轉(zhuǎn)化，非對(duì)抗性矛盾就會(huì)向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，全縣社會(huì) 政治穩(wěn)定就會(huì)受到極大威脅?；鶎臃€(wěn)則全局安。通過成立鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，將五指揉成拳頭，形成齊抓共管的合力，筑牢化解基層矛盾的前沿陣地和第一道防線，搭建起群眾平心消氣的緩沖平臺(tái)、各類矛盾糾紛的調(diào)處平臺(tái)、急難險(xiǎn)情的救助平臺(tái)，做到處處幫民解困、時(shí)時(shí)為民解憂、日日保民平安，努力增加基層的和諧因素，促進(jìn)全縣的平安和諧穩(wěn)定。

二、深層次創(chuàng)新，健全“工作模式”，保障鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心運(yùn)行

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心功能，我們結(jié)合實(shí)際，拓展思路，創(chuàng)新招法，探索并完善了“123456”工作運(yùn)行模式。

——健全“一套組織”，確保有人員“干”事。由鄉(xiāng)黨委副書記擔(dān)任中心主任，派出所長(zhǎng)為副主任，吸納綜治、派出所、法庭、司法所、信訪、土地、鄉(xiāng)建、林業(yè)、草原、民政、紀(jì)檢、經(jīng)管等12個(gè)部門為成員單位。全面落實(shí)“六有”，即有場(chǎng)所、有專干、有經(jīng)費(fèi)、有牌子、有制度、有職責(zé)，為充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心功效提供了強(qiáng)有力的保障。

——落實(shí)“兩字方針”，確保有方法“辦”事。綜治維穩(wěn)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理和限期辦理。具體操作上就是實(shí)施“分合兩字”工作法：“分”即性質(zhì)輕微的個(gè)案問題由中心按管轄指定部門分流調(diào)處；“合”即影響較大的個(gè)案問題和群體性事件由中心主任組織成員單位合力調(diào)處。矛盾糾紛調(diào)處流程 的進(jìn)一步明確和規(guī)范，全面提升了調(diào)處成效。年初以來，綜治維穩(wěn)中心分流調(diào)處各類矛盾糾紛186件，合力調(diào)處花園鄉(xiāng)發(fā)展村土地糾紛等群體性矛盾56起，有效維護(hù)了基層的平安和諧穩(wěn)定。

——實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，確保有機(jī)制“處”事?？h委政法委制發(fā)了《XX縣關(guān)于推行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化了調(diào)處案件范圍，創(chuàng)新了訴前、訴中調(diào)處模式，完善了《矛盾糾紛調(diào)解移送函》和《矛盾糾紛建議立案書》等文書樣式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以司法所牽頭的人民調(diào)解、以信訪室牽頭的行政調(diào)解和以法庭牽頭的司法調(diào)解相互銜接的工作格局。截至目前，基層法庭共向人民調(diào)解組織移送民事糾紛32件，人民調(diào)解組織成功調(diào)解29件，另外3件由人民法院進(jìn)行了依法審判；基層派出所及其它行政部門共向司法所移送民事糾紛58件，已全部得到及時(shí)化解。

——實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，確保有機(jī)構(gòu)“管”事。綜治維穩(wěn)中心實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理”。由鄉(xiāng)黨委副書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)日常工作，綜治維穩(wěn)中心在對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一受理和處理的基礎(chǔ)上，對(duì)辦結(jié)的案件實(shí)行周報(bào)表制度，由鄉(xiāng)綜治辦干事對(duì)中心各類表、簿、冊(cè)、臺(tái)帳等基礎(chǔ)材料進(jìn)行統(tǒng)一管理。

——健全“五項(xiàng)制度”，確保有章程“理”事。我們著 眼于科學(xué)性和規(guī)范性，建立健全了五項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立信訪矛盾排查報(bào)告制度。充分發(fā)揮基層調(diào)訪組織和信息員作用，每周向鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心匯報(bào)一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況，遇有緊急情況，邊處理、邊穩(wěn)控、邊報(bào)告。二是建立信訪案件限時(shí)辦理制度。以案件性質(zhì)為標(biāo)尺，分層次明確辦理時(shí)限。對(duì)于一般性群眾來信，3日內(nèi)完成轉(zhuǎn)辦、交辦；對(duì)于聯(lián)名信或群眾直接來訪案件，當(dāng)天完成轉(zhuǎn)辦、交辦；對(duì)于事實(shí)清楚、情況明了的案件，5日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)于情況復(fù)雜的案件，30日內(nèi)辦結(jié)；因特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的，承辦部門必須向綜治維穩(wěn)中心遞交情況報(bào)告并告知當(dāng)事人。三是建立月例會(huì)制度。綜治維穩(wěn)中心實(shí)行月例會(huì)制度，聽取成員部門本月工作情況匯報(bào)，研究處理重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，分析鄉(xiāng)域平安穩(wěn)定形勢(shì)并部署下步工作。四是建立首問負(fù)責(zé)制度。對(duì)于來人、來信或來電提出的咨詢和投訴等問題，首問部門或人員能當(dāng)場(chǎng)處理的，要當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)處理的，應(yīng)向?qū)Ψ秸f明原因并指引到相關(guān)部門辦理。若因首問部門或人員拒絕、推諉、態(tài)度粗暴等原因激化群眾矛盾的，將嚴(yán)肅追究首問部門或人員責(zé)任。五是建立激勵(lì)與責(zé)任查究制度。按照剛?cè)岵?jì)、獎(jiǎng)懲并重的原則，進(jìn)一步規(guī)范了激勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)象，明確了因工作不力導(dǎo)致集體上訪等七種責(zé)任追究情形，細(xì)化了組織使用建議等五種責(zé)任追究形式，完善了對(duì)工作突出的組織及個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)、精神及政治獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)措施，既有效 激發(fā)了基層組織及工作人員的熱情和干勁，又增強(qiáng)了他們履職盡責(zé)的緊迫感和責(zé)任感。

——明確“六項(xiàng)職責(zé)”，確保有目標(biāo)“做”事。我們對(duì)綜治維穩(wěn)中心賦予了六項(xiàng)職責(zé)。一是收集信息民情。充分借助基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等綜治、調(diào)訪網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間將基層各類治安隱患、不穩(wěn)定因素和社情民意收集到綜治維穩(wěn)中心，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，為“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除”各類隱患糾紛創(chuàng)造有利條件。二是調(diào)處矛盾糾紛。綜治維穩(wěn)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛進(jìn)行細(xì)致梳理分類，組織成員部門采取“有分有合”的辦法，逐件予以調(diào)處化解，力爭(zhēng)“息訴罷訪、案結(jié)事了”。三是組織群防群治。組織指導(dǎo)基層政法、政權(quán)及綜治組織探索和創(chuàng)新群防群治工作思路，進(jìn)一步完善群防群治組織體系，提升人防、物防、技防、聯(lián)防、意識(shí)防“五防”水平，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)的治安平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。四是管理重點(diǎn)人口。組織基層政法、綜治組織，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)釋解人員、劣跡青少年、“法輪功”習(xí)練人員等重點(diǎn)人口的管理力度，力爭(zhēng)做到重點(diǎn)人口底數(shù)清、檔案全、幫教好、穩(wěn)控到位，杜絕或減少重點(diǎn)人口違法犯罪案件發(fā)生。五是排查安全隱患。組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的安全隱患排查，重點(diǎn)查思想、查制度、查隱患、查措施，對(duì)檢查出的問題限期整改，消除隱患，確保平安。六是法制宣傳教育。結(jié)合“五五”普法，借助學(xué)校、法律大集等 宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的形式強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)轄區(qū)群眾學(xué)法、用法、守法的法制觀念，敢于并善于與違法犯罪行為做斗爭(zhēng)，維護(hù)轄區(qū)的平安和諧穩(wěn)定。

三、多維度印證，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，彰顯鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心功效

鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心成立以來，基層黨委、政府高度重視，各成員部門履職盡責(zé)，相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，基層綜治維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

——基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了由“松”到“緊”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心是協(xié)助基層黨委政府組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)部門單位和人民群眾開展社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。通過進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制，使成員單位及基層綜治維穩(wěn)組織的職責(zé)更加明晰、任務(wù)更加具體、步調(diào)更加一致，在抓平安穩(wěn)定的意識(shí)層面上實(shí)現(xiàn)了由“份外事”到“份內(nèi)事”的轉(zhuǎn)變，在組織協(xié)調(diào)層面上實(shí)現(xiàn)了由“臨時(shí)性”到“一貫性”的轉(zhuǎn)變，在工作運(yùn)行層面上實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)配合”的轉(zhuǎn)變。基層綜治維穩(wěn)工作真正形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中心牽頭負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)合作、反應(yīng)快速靈敏”的工作格局。今年4月，XX鄉(xiāng)40多名群眾因土地糾紛欲到縣集體上訪，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心得到信息后，及時(shí)組織土地、派出所、司法所等部門進(jìn)行處置，妥善平息了事態(tài)。在整個(gè)事 件的處置過程中，體現(xiàn)了綜治維穩(wěn)中心信息傳達(dá)快捷，組織指揮到位，部門配合默契，事件處置有序的優(yōu)勢(shì)。

——基層綜治維穩(wěn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)了由“疏”到“密”的轉(zhuǎn)變。依托這一載體，充分借助公安、司法及其它部門的基層工作體系，有效整合基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)及保安員、信息員、“屯大嫂”、“中心戶長(zhǎng)”的綜合功能，改變了以往“單線作戰(zhàn)”、“單兵突擊”的工作方式，形成了交叉配合、信息共享、“兵團(tuán)作戰(zhàn)”、聯(lián)合推進(jìn)的工作局面。全縣基層綜治維穩(wěn)工作構(gòu)建起“六張網(wǎng)”，即治安防控網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)、法律援助服務(wù)網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)，保證了基層各項(xiàng)綜治維穩(wěn)措施落到實(shí)處。截至目前，全縣農(nóng)村刑事案件發(fā)案同比下降6.2%；火災(zāi)事故同比下降21.4%；交通事故同比下降3%；到市集體訪為零，到縣集體、個(gè)體訪同比分別下降12.5%和7.6%。

——基層綜治維穩(wěn)工作的現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)了由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變。借助鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，進(jìn)一步整合基層政法及綜治資源，在工作運(yùn)行上探索并完善了“五聯(lián)”工作機(jī)制。一是聯(lián)合調(diào)解。對(duì)直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛、群眾來信來訪、投訴舉報(bào)和群眾求助，實(shí)行統(tǒng)一受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔，責(zé)任到人、限期化解，力爭(zhēng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。年初以來，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心共調(diào) 處各類矛盾糾紛242件，引導(dǎo)訴訟24件。二是聯(lián)合防范。組織基層政法、綜治力量開展多種形式的治安大聯(lián)防活動(dòng)，嚴(yán)密編織了“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”和“技防網(wǎng)”，全縣27個(gè)中心村警務(wù)室、83個(gè)調(diào)訪室和1851名治安信息員聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，有效提升了基層防范水平。截至目前，全縣農(nóng)村治安案件同比下降3.8%，有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件19件。三是聯(lián)合管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，全面提升社會(huì)管理的力度和水平。截至目前，對(duì)全縣農(nóng)村546名暫住人口進(jìn)行了全面排查并登記建檔；對(duì)全縣農(nóng)村121名高危人口實(shí)現(xiàn)了全員建立檔案、全員錄入微機(jī)和全員組織幫教；農(nóng)村三年來96名刑釋解教人員接茬率達(dá)到了100%，掌控率達(dá)到 100%，安置率達(dá)到了80%，重新犯罪率為零。四是聯(lián)合整治。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心健全和落實(shí)了不穩(wěn)定因素、生產(chǎn)安全隱患、治安問題“三本臺(tái)帳”，組織相關(guān)部門定期排摸、梳理安全隱患和治安問題突出的村、單位、企業(yè)、行業(yè)，并深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，全縣鄉(xiāng)村柴草垛搬遷率達(dá)到了98%；整改各類安全隱患115處；處罰并清理不合格“送子車”32臺(tái)，取締校園周邊網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所26家。五是聯(lián)合創(chuàng)建。圍繞“平安XX”建設(shè)總體目標(biāo)，整合各方力量，組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安企業(yè)、平安校園、平安市場(chǎng)、平安醫(yī)院、平安路段等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，全縣省級(jí)平安村9個(gè)，占10.8%，市級(jí)平安村71個(gè)，占86%。

——基層綜治維穩(wěn)工作的管理理念實(shí)現(xiàn)了由“靜”到“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心成立以來，緊緊圍繞“十無”目標(biāo)抓推進(jìn)，堅(jiān)持“三個(gè)為主”，即化解矛盾為主、服務(wù)民生為主、治安防范為主；做到“三個(gè)結(jié)合”，即直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合、歸口調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，達(dá)到了“1+1＞ 2” 的效果；確保“三個(gè)及時(shí)”，即對(duì)社會(huì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題及時(shí)整治、對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解、對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性及苗頭性問題及時(shí)分析和預(yù)警。綜治維穩(wěn)中心真正發(fā)揮了維護(hù)基層平安穩(wěn)定的功能，成為民情信息的收集中心、矛盾糾紛的調(diào)處中心、群防群治的指揮中心、和諧穩(wěn)定的維護(hù)中心和基層法制宣傳的教育中心。

——基層群眾之間矛盾的解決思維實(shí)現(xiàn)了由信“訪”到信“法”的轉(zhuǎn)變。以往，一些農(nóng)民群眾由于法制意識(shí)不強(qiáng)，存有“小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài)，發(fā)生矛盾糾紛動(dòng)輒找縣委、找政府，或是越級(jí)集體上訪，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心成立后，在受理群眾矛盾糾紛和信訪案件時(shí)，嚴(yán)格運(yùn)用分級(jí)調(diào)處、指令調(diào)處、包案調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法，確保在最短時(shí)間內(nèi)予以調(diào)處，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，提升了綜治維穩(wěn)中心在群眾中的公信力。最難能可貴的是，通過綜治維穩(wěn)中心深入細(xì)致的工作，杜絕了群眾“有事無處去、有冤無處申、有訪無人接、有求無人幫”的現(xiàn)象，司法和人民調(diào)解逐步得到群眾的信賴與認(rèn)可，群眾觀念實(shí)現(xiàn)了由信“訪”到信“法”的轉(zhuǎn)變。