第一篇：論中國人口老齡化現(xiàn)狀與相應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改進(jìn)措施

論中國人口老齡化現(xiàn)狀與相應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策

摘要：隨著計(jì)劃生育取得一定成果，我國人口總體增長局面得到緩和，但隨之帶來的是人口的老齡化。由于我國經(jīng)濟(jì)水平、特別是人均水平較低，造成了“未富先老”的現(xiàn)象。人口的老齡化帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。本文通過對(duì)目前人口狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的分析，并整理部分文獻(xiàn)，對(duì)當(dāng)前我國人口老齡化的基本現(xiàn)狀和應(yīng)該采取和改進(jìn)的一系列措施進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 未富先老 社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施

人口問題一直是一個(gè)國家，特別是發(fā)展中國家面臨的重要問題之一。它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及人民的切身生活有著密不可分的關(guān)系，所以解決好人口問題對(duì)一個(gè)國家有著非常重要的意義。我國目前正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，全國人民整體已經(jīng)達(dá)到了小康水平，物質(zhì)和精神兩個(gè)方面都有了極大的提高，同時(shí)，隨著計(jì)劃生育國策幾十年的推行以及醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的提高，中國人口老齡化問題開始凸顯。

中國人口的老齡化有著自己的發(fā)展原因和發(fā)展特點(diǎn)，所以也應(yīng)該有相應(yīng)的適應(yīng)中國國情的解決措施和辦法。中國人口老齡化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

20世紀(jì)下半葉，人類社會(huì)經(jīng)歷了人類歷史上最為迅速的人口老齡化進(jìn)程，尤其是發(fā)達(dá)國家。人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝诒戎叵鄬?duì)上升的比例過程，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10％或者7％，即可看做是進(jìn)入了老年型社會(huì)。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2002年全世界60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10％，表明全球已經(jīng)步人了老年型社會(huì)。由此看來，人口老齡化將成為21世紀(jì)人類社會(huì)不可回避的重大社會(huì)現(xiàn)象之一[1]。

低生育率是導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素。戰(zhàn)后發(fā)展中國家人口轉(zhuǎn)變過程中都要面臨人口高增長和人口老齡化的兩難抉擇。中國做出嚴(yán)格控制人口增長的抉擇是艱難的，也是科學(xué)的，對(duì)此所帶來的人口老齡化后果是有一定認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備的。存在決定意識(shí)。老齡政策的制定應(yīng)建立在對(duì)中國老齡化過程、前景的科學(xué)認(rèn)識(shí)之上，而中國人口老齡化的特點(diǎn)決定于中國的基本國情。中國人口多、底子薄、資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大的國情決定了人口老齡化過程和形成特點(diǎn)集中表現(xiàn)為：老年人數(shù)多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區(qū)差別大。在中國跨入老齡化國家行列之際，我們有必要重新審視中國人口老齡化過程，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行更準(zhǔn)確的再認(rèn)識(shí)。

1.1 老年人人口絕對(duì)數(shù)量大[2]

中國是世界老年人人口最多的國家。老年人多是由中國“人口眾多”這一突出國情決定目前我國老年人口有1.3億。占世界老年人口的五分之一，并且繼續(xù)以年均3.2%的速度遞增。預(yù)計(jì)到2010年，我國的老年人口將達(dá)到4億，到2040年，我國老年人口將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘?/4。

1.2 高齡化趨勢(shì)明顯，但目前人規(guī)模大主要表現(xiàn)為低齡老人比例大

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，中國人均預(yù)期壽命大大延長．中國人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢(shì)。中國80歲以上特高年齡段人口在迅速增加，1990年80歲以上老年人是768萬。到1998年底達(dá)到1068萬[3]。2000年達(dá)l100萬人，今后每年將以5.4％的速度增長[4]。

分年齡段來考察，2000年，中國人口總量略高于發(fā)達(dá)地區(qū)，但老年人占發(fā)達(dá)地區(qū)比例隨年齡升高而下降。例如，60歲以上老人相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)老年人數(shù)的60％，65歲以上老人相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的55％，80歲以上高齡老人相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的32％，百歲老人大大低于發(fā)達(dá)地區(qū)。類似情況在中國與日本、美國等其他發(fā)達(dá)國家比較中同樣存在。例如，我國2000年百歲老人為17877人，只有日本百歲老人的一半。日本2003年正式公布百歲老人已超過兩萬，而日本人口只是中國的1/10。由此可見，中國老年人死亡率高、存活率低，健康水平同發(fā)達(dá)國家有很大差距（見表1）[5]。

1.3 老年人人口質(zhì)量相對(duì)不足

中國老年人規(guī)模大，但老年人比例低。與整個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論老年人絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模都不算大。即使到2050年，也只是在總?cè)丝跀?shù)超出發(fā)達(dá)地區(qū)較多的情況下，老年人數(shù)略高于這些地區(qū)。而老年人占總?cè)丝诒壤h(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家?？梢姡袊丝诘慕】甸L壽不如發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.4 老齡化超前于現(xiàn)代化，即“未富先老”

發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元，目前平均達(dá)到2萬美元左右，屬于先富后老或富老同步，經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)．而且及時(shí)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，即使在進(jìn)入老齡社會(huì)后出現(xiàn)一些問題，也不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。而中國則是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。中國老齡化進(jìn)程的加快，主要是控制人口出生數(shù)量為主的計(jì)劃生育政策的有效推行，使人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，因而形成人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。1.5 人口老齡化的地區(qū)性差異明顯

由于我國區(qū)域存在著人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的明顯差異。各個(gè)地區(qū)人口老齡化的推進(jìn)速度也不盡相同。按照省份劃分，東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)較早地進(jìn)人了老年型社會(huì)，上海早在上個(gè)世紀(jì)80年代初就步人了老齡化社會(huì)，隨后北京、江蘇、天津等地區(qū)的60歲及以上老年人口的比重也超過了10％，目前這些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入中度人口老齡化的階段。相對(duì)比而言，西部地區(qū)的人口老齡化速度比較緩慢，一些地區(qū)剛剛步入老年型社會(huì)，而像西藏還處于成年型的人口增長模式。不過，鑒于目前大規(guī)模、持續(xù)的人口是由欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū)流入東部地區(qū)的城市，有學(xué)者估計(jì)，未來中西部地區(qū)人口老齡化水平要快于東部地區(qū)。例如，按照曾毅的估算，2050年，廣西、四川的老年人口比重將名列全國前列，分別高于全國平均水平的53.4％和42.9％[6]。

1.6 “空巢”老人迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重

由于獨(dú)生子女越來越多，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，空巢老人(即獨(dú)居老人和僅與配偶居住在一起的老年人)的比例將進(jìn)一步增加。目前全國約有2340多萬65歲以上的空巢老人，據(jù)一些大城市調(diào)查，目前空巢家庭已占30%，京、滬，津大城市己達(dá)30％以上。而在農(nóng)村，隨著進(jìn)城務(wù)工人員日益增加，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”，獨(dú)立或只與配偶生活的老年人的比例還會(huì)上升，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療、養(yǎng)老保障匱乏，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨明顯。老齡化人口背景下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策

人口老齡化帶來了一系列問題，在這種背景下，我們需要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策以保證老齡化人口穩(wěn)定，保障社會(huì)的和諧。

2.1 社會(huì)政策

2.1.1 發(fā)揚(yáng)尊老敬老美德，為建設(shè)和諧社會(huì)打下思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)

中華民族是一個(gè)有著悠久歷史和傳統(tǒng)美德的民族，尊老、敬老、養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)美德。盡孝是一顆閃耀人倫之光的璀璨明珠，孝是人世間最高尚最美好的情感。在中國進(jìn)人老齡化社會(huì)的背景下，繼續(xù)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和孝文化，是老齡化社會(huì)的文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的文化和思想基礎(chǔ)。

2.1.2 建立和健全適應(yīng)人口老齡化快速變化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策體系

按照與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次與廣覆蓋、正式與非正式制度安排相銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等基本原則，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建立和健全進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)低水平、廣覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的目標(biāo)是多層次、分類型。此外，也要逐步完善城鄉(xiāng)的最低生活保障、醫(yī)療保障以及生活服務(wù)照料保障體系。

2.1.3 建立健全相關(guān)法律體系

在未富先老的條件下，養(yǎng)老問題必須道德與法律雙管齊下。加強(qiáng)倫理道德教育，倡導(dǎo)敬老助老社會(huì)風(fēng)氣同切實(shí)落實(shí)老年法律法規(guī)、維護(hù)老年人合法權(quán)益是相輔相成的。要加強(qiáng)老年法律制度建設(shè)和老年法律的宣傳工作，提高老年人法律意識(shí)。老年人要學(xué)法、懂法、用法、運(yùn)用法律武器主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)虐待、遺棄、侵犯老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為給予法律制裁，使老年人權(quán)益真正得到維護(hù)。

2.2 經(jīng)濟(jì)政策

2.2.1 大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為建設(shè)人口和諧的社會(huì)打下物質(zhì)基礎(chǔ)

和諧社會(huì)首先必須是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷得到提高。社會(huì)主義物質(zhì)文明得到極大提高的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展來解決。鄧小平同志早就指出，發(fā)展是硬道理。只有實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，才能夠?yàn)楹椭C社會(huì)的建立打下物質(zhì)基礎(chǔ)。才能為老齡人口老有所為，老有所養(yǎng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.2 大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)[7]

追求晚年生活幸福是每個(gè)人追求的目標(biāo)，也是建立和諧社會(huì)的重要因素，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須營造一個(gè)適合老年人生活的物質(zhì)和精神環(huán)境。老年產(chǎn)業(yè)，又叫銀色產(chǎn)業(yè)，指為滿足老年人的特殊需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨在于六個(gè)“老有”，即“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”“老有所為”“老有所教”“老有所學(xué)”“老有所樂”。具體的措施應(yīng)該圍繞物質(zhì)需要和精神需要兩個(gè)方面，比如推動(dòng)老年人娛樂行業(yè)、老年人健康產(chǎn)業(yè)以及老年人教育行業(yè)等等。

2.2.3 提供適應(yīng)老年人的工作崗位

對(duì)于剛剛進(jìn)入老年人行列的一批人口來說，他們?nèi)跃哂幸欢ǖ膭趧?dòng)能力，并且自身擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，如果能對(duì)社會(huì)各行各業(yè)進(jìn)行改革優(yōu)化，提供給老年人一些工作，不僅能夠增加老年人收入、在一定程度上解決養(yǎng)老問題，同時(shí)還能夠利用老年人豐富的工作閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，是百利而無一害的好事。

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第二篇：論人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展

論人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì),是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化的產(chǎn)生及變化,取決于出生、死亡和遷移三個(gè)因素,最主要的因素是生育率下降。我國于1999年進(jìn)入老年型國家,再過20多年,將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。如何保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和使老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)成為我們必須研究和解決的—個(gè)重要問題。研究我國的老齡化及其可能產(chǎn)生的影響,對(duì)于我們迎接老齡化高峰即將帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系

馬克思曾說:“任何人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！比绻f自然環(huán)境是社會(huì)賴以存在與發(fā)展的基本條件的話,那么,作為社會(huì)的主體和基礎(chǔ)的人口,則是社會(huì)存在和發(fā)展的首要前提。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國家調(diào)節(jié)“人與自然”之間和“人與人”之間關(guān)系總能力的綜合表現(xiàn),又被視為一個(gè)國家綜合國力總體水平的基本表述。人口考齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,既涉及“人與自然”之間的關(guān)系,關(guān)系到“人與人”之間的代際經(jīng)濟(jì)交換,是一個(gè)需要多方面合作加以綜合處理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

我國是世界上人口最多的國家,目前每年仍然以1600萬人的速度增長,面臨的可持續(xù)發(fā)展問題更趨緊迫。

我們現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,這一階段我國社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決這一矛盾的辦法,就是使社會(huì)生產(chǎn)得到不斷的發(fā)展。從我國人口眾多,資源相對(duì)貧乏,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重的情況來看,走可持續(xù)發(fā)展道路是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

馬克思主義認(rèn)為:一切重要?dú)v史事件的終極原因和偉大動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化也不例外,它是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗉哟蟮膭?dòng)態(tài)過程。導(dǎo)致人口老齡化的因素,如死亡率下降、出生率下降和人口預(yù)期壽命延長等,都是在社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)繁榮過程中出現(xiàn)的。在生產(chǎn)落后和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的自然經(jīng)濟(jì)階段,天災(zāi)、人禍、貧困和疾病等導(dǎo)致人口死亡率很高,平均壽制很短。高死亡率必然導(dǎo)致高出生率。亞當(dāng).斯密對(duì)此曾說:貧困似乎會(huì)促進(jìn)繁殖。歷史事實(shí)表明,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、死亡率高、出生率高和平均壽命低的情況下,老年人口數(shù)量少、比重小,人口年齡結(jié)構(gòu)呈正金字塔形,不可能出現(xiàn)人口老齡化。

世界范圍的產(chǎn)業(yè)革命帶來了生產(chǎn)力的提高和科技進(jìn)步,加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口狀況也相應(yīng)發(fā)生了變化。隨著人類生存條件的改善,公共衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展,增強(qiáng)了人們的抗病、治病能力,從而使人口死亡率下降。如英國的人口死亡率從產(chǎn)業(yè)革命前的22.2‰下降到1891年的16.4‰,德國從1880年的25.3‰下降到1910年的19.3‰,丹麥從1880年的18.7‰下降到1920年13.0‰,成為人口死亡率持續(xù)明顯下降的第一次人口革命,為出生率下降創(chuàng)造了條件。

工業(yè)化生產(chǎn)把原來追求勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力質(zhì)量,家庭在收入支配上開始把法碼加在提高子女的質(zhì)量上而不是增加數(shù)量上。文化教育事業(yè)的發(fā)展,退休和社會(huì)保障制度的建立,使人們“養(yǎng)兒防老”的生育觀逐漸改變。由于以上諸多因素,歐洲—些國家的人口出生率呈下降趨勢(shì),如英國的人口出生率從1851年的34‰下降到1901年的30‰,丹麥從1880年的32.1‰下降到1920年的25.1‰,德國則由1880年的37.0‰下降到1910年33.6‰,表現(xiàn)為繼死亡率下降后出生率持續(xù)明顯下降的第二次人口革命。

兩次人口革命過程中,發(fā)達(dá)國家的老年人口比重普遍加大,法國、瑞典、英國、德國相繼成為老年型國家。二戰(zhàn)以后,美國、加拿大和其他一些發(fā)達(dá)國家也進(jìn)入了老年型國家的行列。預(yù)計(jì)2050年進(jìn)入老齡社會(huì)的國家和地區(qū)將占總數(shù)的91.6%,21世紀(jì)將是全球老齡化的世紀(jì)。

考察發(fā)達(dá)國家人口老齡化的進(jìn)程,實(shí)踐表明,人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間不存在截然對(duì)立的矛盾,通過協(xié)調(diào)一切積極因素,在人口老齡化進(jìn)—步發(fā)展的情況下,仍然能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(ＯＥＣＤ)原來的24個(gè)成員國,除土耳其外,都是老年型國家。1998年,這些國家65歲以上的老年人口比重都已超過11%,最高已達(dá)到18%,但這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未因人口老齡化的進(jìn)—步發(fā)展而停滯不前,其人均國民生產(chǎn)總值1979年平均為9440美元,1989年為19090美元,1995年為24930美元,1998年為25510美元。其中人均國民生產(chǎn)總值最高的瑞士為40080美元,最低的葡萄牙為10690美元,絕大部分成員國仍為高收入國家。

法國和日本是最具代表性的國家。法國是世界上第一個(gè)老年型國家,1965年,65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%,進(jìn)入老齡社會(huì)。以后,由于政府為解決老齡問題制定了包括從物質(zhì)基礎(chǔ)到思想認(rèn)識(shí)的全方位老齡政策,并采取了相應(yīng)措施,重視利用老年人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),緩解老齡化的不利影響,從而使這個(gè)已經(jīng)歷了135年的老年型國家,盡管老年人口比重上升到1999年的16%,居世界第7位,而人均國民總產(chǎn)值仍在不斷增長,1999年為23480美元,名列世界第21位。日本的人口老齡化速度超過所有發(fā)達(dá)國家。1970年日本成為老年型國家后,由于政府重視并采取多種積極政策與措施,減輕了老齡化的消極影響,保持了經(jīng)濟(jì)不斷增長的勢(shì)頭。1999年老年人口比重達(dá)到17%,居世界第2位,但同年的人均國民總產(chǎn)值為32230美元,居世界第6位。實(shí)踐表明,人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以相互協(xié)調(diào),走向良性循環(huán)的。

二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),我國是世界上老年人口最多的國家,堪稱世界老年人口大國。2002年,我國60歲及以上老年人口為1 49億人,占總?cè)丝跀?shù)的11 8%。預(yù)計(jì)到2030年,將增加到32845萬人,占世界老年人口總數(shù)的26%。現(xiàn)在,世界上每5個(gè)老年人中有1個(gè)中國老年人,2030年,世界上每4個(gè)老年人中將有1個(gè)中國老年人。

1.人口老齡化的速度快,來勢(shì)猛,明顯超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我國1999年進(jìn)入老年型國家,比所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都晚了許多,但是人口老齡化的進(jìn)程速度已經(jīng)明顯快于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家?，F(xiàn)在中國60歲及以上老年人口已超過1.3億,預(yù)計(jì)今后40年間將以年均3%的速度遞增,大大超過總?cè)丝?.68%的年平均增長速度,也高于世界平均和歐美各國的發(fā)展速度。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),1950年———2000年,世界老年人口增長176%,中國增長217%;2000———2025年,世界老年人口增長90%,中國增長111‰。據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要經(jīng)歷的時(shí)間,法國為115年,瑞典為85年,美國為66年,英國為45年,中國只有25年。另據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),60歲及以上老年人口比重從9%上升到18%所需要經(jīng)歷的時(shí)間,法國為142年,意大利為100年,瑞典為86年,英國為43年,中國僅為33年。

我國人口老齡化是在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下出現(xiàn)的,低生育率是導(dǎo)致人口老齡化的決定因素,因而人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的,對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí),由于老齡化速度慢,允許其有一段較長時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。而我國人口老齡化發(fā)展速度快,1999年進(jìn)入老齡型社會(huì)時(shí),人均國民生產(chǎn)總值僅為780美元,低于人口預(yù)期壽命和老年人口比重與我國相近國家的水平。

據(jù)有關(guān)研究資料表明,我國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾,還將繼續(xù)一段較長時(shí)間。因此,人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是需要我們認(rèn)真對(duì)待和研究解決的重要問題。

2.人口老齡化發(fā)展在時(shí)間上有不規(guī)則性和累進(jìn)性,并存在著地區(qū)之間的不平衡性。分析我國老齡化進(jìn)程,我國人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷過多次轉(zhuǎn)折,由于人口出生率時(shí)高時(shí)低,從而形成了不規(guī)則的特點(diǎn)。出生率急劇下降對(duì)老齡化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。特別是1962———1973年第二次生育高峰出生的一代,在人口年齡金字塔形成向外突出擴(kuò)張的部分。高出生率的這一代人處于勞動(dòng)年齡階段時(shí),總供養(yǎng)系數(shù)和年贍養(yǎng)系數(shù)都比較低,而當(dāng)他們將來陸續(xù)進(jìn)入老年時(shí),人口老齡化速度加快,并在一段時(shí)間內(nèi)形成累進(jìn)態(tài)勢(shì)。

人口老齡化表現(xiàn)出由沿海到內(nèi)地,從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的區(qū)域差異。雖然從總體上看,我國各地區(qū)老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有—致性,自西向東呈階梯上升,但地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%,其中上海達(dá)到11 46%,早在1982年就已進(jìn)入老齡社會(huì),而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下,部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。據(jù)第五次全國人口普查,上海、北京、天津、重慶人口老齡化最為快速,2000年,65歲及以上人口比例分別為11.53%、8.36%、8.33%和7.90%。其他東部省份如江蘇、浙江、遼寧、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)都率先進(jìn)入了老年型社會(huì),中西部特別是西部省區(qū)人口老齡化程度相對(duì)較低。老年人比重最低的青海省為3.07%。各地老年人口比重的差異導(dǎo)致對(duì)老年人的負(fù)擔(dān)畸輕畸重,65歲及以上老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)平均為9.22,最高的上海市為16.11,最低的新疆僅為7.75,兩地相差一倍多。另外,各地區(qū)的老年人口大部分分布于經(jīng)濟(jì)水平較落后的農(nóng)村。2000年全國8827.4萬65歲以上老年人口中的65.8%分布于農(nóng)村,農(nóng)村超級(jí)齡化程度達(dá)到10.89%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平及城市。伴隨地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距不斷拉大,老齡化程度不一致的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

3.我國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)我國第一至第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),我國20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)上半世紀(jì),人口老齡化進(jìn)程大致可以劃分為三個(gè)階段。1982———2000年為人口老齡化的前期階段。在這期間,70年代生育率下降對(duì)總體年齡結(jié)構(gòu)的作用剛剛開始,因而老齡化的速度不是很快,老齡化的程度也不很高,老年人口從0.77億增加到1.28億,老年人口比重從7.63%上升到9.84%,年均上升0.12個(gè)百分點(diǎn),接近老年型的標(biāo)準(zhǔn)。2000———2030年為高速老齡化階段。在這期間,生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用和影響已經(jīng)充分顯示出來,因此老齡化速度加快。預(yù)計(jì)老年人口將從2000年的1.28億,增加到2030年的3.35億,年均增長668萬。老年人口比重從9.84%上升到21.93%,年均上升0.39個(gè)百分點(diǎn)。2030———2050年為高水平人口老齡化階段。在這期間,老齡化速度開始減慢,老年人口數(shù)量增長幅度下降到年均364萬。同時(shí),由于少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例同時(shí)下降,因此老年人口比例從21.93%上升到27.43%,并長期保持在一個(gè)高水平上。

三、我國人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的主要影響

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì),實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境,其中包括合理的人口年齡結(jié)構(gòu)。由于我國人口老齡化發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約作用,要消除和緩解其不利影響,變老齡化的壓力為動(dòng)力,就必須分析人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。從我國人口老齡化的歷史和現(xiàn)狀來看,其影響主要有以下幾點(diǎn)。老齡人口比重上升將導(dǎo)致我國勞動(dòng)力不足。老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降。勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基礎(chǔ),在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮?是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的因素。在人口老齡化的初期階段,由于少年兒童人口比重下降的幅度較大,而老年人口比重上升的幅度較小,甚至小于兒童人口比重下降的幅度,就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重不是下降,而是上升的現(xiàn)象。一旦總和生育率達(dá)到更替水平,少年兒童人口比重回升,而老年人口比重只升不降時(shí),勞動(dòng)年齡人口比重就會(huì)立即下降。

我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量,從現(xiàn)在到2020年呈增長趨勢(shì),預(yù)計(jì)2010年增長到9 268億人,2020年達(dá)到9.345億人。但是隨著人口老齡化發(fā)展,2022年以后,將出現(xiàn)遞減的趨勢(shì),2030年、2040年和2050年將分別遞減為8.879億、8.654億和8.357億。從1970年起,由于少年兒童人口比重下降的幅度大于老年人口比重上升的幅度,勞動(dòng)年齡人口比重呈上升趨勢(shì),由1970年的53.5%依次提高到2000年的65.1%,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到67 9%。從此以后將逐年下降,2020年、2030年、2040年和2050年將分別為64.5%、59.2%、57.0%和55.1%。

上海已在前幾年出現(xiàn)了“青年人赤字”,北京到2010年也將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口出大于進(jìn)的局面。

2.人口老齡化將導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)升高,勞動(dòng)力成本加大。人口老齡化發(fā)展所帶來的勞動(dòng)年齡人口比重下降,必然導(dǎo)致老年贍養(yǎng)系數(shù)和供養(yǎng)系數(shù)上升。我國老年贍養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升,預(yù)測(cè)2010年為17.4,2030年為37.0,到2050年進(jìn)一步上升為47.5時(shí),勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2:1。20世紀(jì)70年代中期以前,由于少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)高,所以總供養(yǎng)系數(shù)也高。此后,隨著少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)下降,總供養(yǎng)系數(shù)下降,1990年為56.5,預(yù)測(cè)2010年達(dá)到低谷時(shí)僅為47.3。隨后,少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)回升,老年贍養(yǎng)系數(shù)上升,總供養(yǎng)系數(shù)也相應(yīng)提高。2030年和2050年將分別達(dá)到68.9和81.4,大大超過了當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的水平(48—55)。由100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)70-80個(gè)非勞動(dòng)年齡人口,不但會(huì)使社會(huì)不堪重負(fù),還會(huì)大大提高勞動(dòng)力成本,降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

同時(shí),隨著人口老齡化發(fā)展,離退休人員逐年增多,退休金的支出相應(yīng)加大。據(jù)有關(guān)資料表明,1984年全國離退休人員總數(shù)1478萬人,1990年為2301萬人,1997年為3351萬人,1999年增加到3727萬人。預(yù)計(jì)2030年和2050年將分別達(dá)到9127萬人和10303萬人。全國離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額,1984年為106.1億元,1997年為2068.3億元,預(yù)計(jì)2030年和2050年將分別達(dá)到73219 5億元和182195.2億元。

3.人口老齡化將影響我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化發(fā)展的結(jié)果是,勞動(dòng)年齡人口群體中,上年齡勞動(dòng)者越來越多,比重越來越大。這種變化在人口統(tǒng)計(jì)中叫做勞動(dòng)年齡人口老齡化。國際上把勞動(dòng)年齡人口劃分為三個(gè)部分:15———29歲為年輕勞動(dòng)力,30———44歲為中年勞動(dòng)力,45———59歲(或45———64歲)為老年勞動(dòng)力。勞動(dòng)年齡人口中,年輕勞動(dòng)力比重下降,老年勞動(dòng)力比重上升,稱為勞動(dòng)年齡人口老齡化。一般認(rèn)為,老年勞動(dòng)力的體力逐漸衰退,反應(yīng)不如年輕人快,不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng),特別在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中,不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。對(duì)于自動(dòng)化水平較低,勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè),影響就會(huì)更大一些。我國是發(fā)展中國家,工業(yè)化水平還不高,屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)比較多。在這些行業(yè),勞動(dòng)年齡人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

四、實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1.制定一個(gè)既能控制人口增長,又能避免過度人口老齡化的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提,是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,在人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3 5億人以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo),需要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,保持低生育水平,把人口自然增長率控制在0.9%以內(nèi)。從2000年到2010年,如果農(nóng)村的總和生育率不變,城鎮(zhèn)的總和生育率由1.2提高到1.8,全國的總和生育率由1.89上升到2.0左右,一方面,城鎮(zhèn)人口雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩胎,避免家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn),同時(shí)也可以減緩城鎮(zhèn)的人口老齡化速度;另一方面,由于總和生育率低于更替水平,可以繼續(xù)控制人口增長,使2010年的總?cè)丝诳刂圃?3.74億以內(nèi)。2010年以后,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的總和生育率保持不變,總?cè)丝谠?035年達(dá)到峰值年時(shí)為15.03億。此后逐漸下降,到2025年為14.68億,在人口最大容量16億之內(nèi)。按照這—趨勢(shì),我國人口的自然增長率將從2025年的2.76‰下降到2030年的0.99‰。同時(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,人口增長率的下降會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的上升。人口增長率為2%時(shí),15-59歲的人口比重為55.97%;增長率下降為1%和0時(shí),比重分別上升為57.47%和58.35%。這樣就既能控制人口增長,提高勞動(dòng)年齡人口比重,減緩老齡化的程度,又能降低供養(yǎng)系數(shù),有利于老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要制定扶持老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。人口老齡化對(duì)市場(chǎng)總需求的影響,必然導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化。因此,根據(jù)市場(chǎng)需求的變化,適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),開拓老年市場(chǎng),已成為保持市場(chǎng)穩(wěn)定與繁榮的重要途徑。國外經(jīng)驗(yàn)表明,重視老年消費(fèi)問題,不僅有利于提高老年人的生活質(zhì)量,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且也是拉動(dòng)國內(nèi)需求的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此,國家對(duì)發(fā)展社會(huì)助老服務(wù)等要給予經(jīng)濟(jì)扶持和政策優(yōu)惠。2 建立健全老年法律和道德體系,保障老年人的合法權(quán)益。我國已進(jìn)入老齡社會(huì),老年人口問題和人口老齡化問題都將是重大的社會(huì)問題,解決這些問題的政策措施,歸根到底要體現(xiàn)為法律法規(guī)體系的建立和完善。雖然1996年已頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,但是從總體上來看,有關(guān)老年的法制建設(shè)還滯后于人口老齡化的發(fā)展,在處理—些涉老的民事糾紛方面,缺乏專項(xiàng)法律和法規(guī)依據(jù)。要切實(shí)維護(hù)老年人的權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè),我們應(yīng)盡快制定和完善社會(huì)保障法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社區(qū)服務(wù)法、老年福利法等相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)踐證明,建立健全老年法律法規(guī)體系,可以更好地調(diào)整老年人與非老年人之間的關(guān)系,制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為,有利于促進(jìn)家庭和睦保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

要建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),人口老齡化速度快、來勢(shì)猛、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn),我們應(yīng)建立—個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)組成,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的模式,即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上,建立個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累,多征集一部分保險(xiǎn)費(fèi)為積累基金,為21世紀(jì)人口老齡化高峰期的退休金劇增作準(zhǔn)備。這樣既能保障近期內(nèi)老年人的經(jīng)濟(jì)生活,又能緩解未來的壓力。同時(shí)要大力弘揚(yáng)敬老、愛老傳統(tǒng)美德。因?yàn)閰f(xié)調(diào)代際關(guān)系,保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既要靠法制、法律的支持,又離不開精神文明和道德的保證。為此,要加強(qiáng)敬老、養(yǎng)老的家庭倫理道德教育和精神文明建設(shè)。

3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高對(duì)人口老齡化的承受能力。人類社會(huì)發(fā)展的歷史,首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史,生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的根本標(biāo)志。社會(huì)其他方面的發(fā)展,都基于生產(chǎn)力的發(fā)展。20世紀(jì)60年代隨著經(jīng)濟(jì)增長黃金時(shí)代的消失,特別是繼石油危機(jī)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),使社會(huì)保障制度速入困境,從而使所有發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的困難局面。據(jù)國際勞工局的研究報(bào)告認(rèn)為:出現(xiàn)社會(huì)保障危機(jī)的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加,也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和失業(yè)問題嚴(yán)重。社會(huì)保障的危機(jī)不是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于營運(yùn)不良而受到侵蝕造成的。如果經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)合理的發(fā)展速度,社會(huì)福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的,人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí),更需要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力。我國目前面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此,根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平同志對(duì)此曾指出:在社會(huì)主義國家,一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后,一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,增強(qiáng)綜合國力。

4.充分利用老年人力、人才資源,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動(dòng)力。要加快開發(fā)利用老年人力資源,讓更多有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使老年人的潛力得以發(fā)揮。如果說當(dāng)前中國勞動(dòng)力比較富裕的話,那么20年后這一優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。在這種情況下,開發(fā)利用老年人力資源,一是可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足,二是可以為國家多增創(chuàng)財(cái)富,三是可以變—部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí),要加強(qiáng)老年學(xué)研究,發(fā)展老年教育,實(shí)現(xiàn),健康老齡化,對(duì)我國來說人口老齡化是一個(gè)新事物,因此在制定老齡政策,開展老齡工作,發(fā)展老年教育,培訓(xùn)老齡工作者,處理代際關(guān)系,以及實(shí)現(xiàn)健康老齡化等方面,都急需老年學(xué)理論的參考和指導(dǎo)。為此我們必須加強(qiáng)老年學(xué)研究,才能為實(shí)現(xiàn)人口老齡化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利的條件。

第三篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預(yù)防陳歡20102236

41摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)方針后,中國的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達(dá)到顛峰，人口老齡化問題隨之出現(xiàn)。而中國人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物

質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨

之出現(xiàn)。這樣的問題對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關(guān)系我國能否順利實(shí)現(xiàn)下個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個(gè)國家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單

一群體或個(gè)人年齢。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝跀?shù)的10.97%。

步入老齡化社會(huì)的行列。二．中國人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀

將會(huì)日趨明顯.三.中國人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢韵硎荇藓玫尼t(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對(duì)要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因 我認(rèn)為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進(jìn)入老齡化社會(huì)的行列,其主要原因便是國家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國是一個(gè)人口大國，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個(gè)小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會(huì)先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會(huì)想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會(huì)循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會(huì)越來越嚴(yán)重。

我國人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，而且老齡化進(jìn)程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢(shì)。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個(gè)百分點(diǎn)，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個(gè)百分點(diǎn)，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的國家（主要是發(fā)達(dá)國家）相比較，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：

1、速度快，來勢(shì)猛。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時(shí)間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時(shí)間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時(shí)間。另外，根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對(duì)數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養(yǎng)比近年來上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個(gè)百分點(diǎn)。由于我國的計(jì)劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對(duì)國外來說極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆?。?.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國成立以來，由于我們?cè)诠I(yè)化的同時(shí)沒有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15-25%。

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家相比，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP按當(dāng)年價(jià)為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進(jìn)步，以人為本的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于人權(quán)的保障較一個(gè)世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)代人所消費(fèi)的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會(huì)如此，將來的社會(huì)也如此。然而進(jìn)入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個(gè)勞動(dòng)力豐富的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力短缺的社會(huì)，并出現(xiàn)無力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用、產(chǎn)品不夠全社會(huì)消費(fèi)的情況。那么上述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品儲(chǔ)藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲(chǔ)藏費(fèi)用的問題，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的，因?yàn)閮?chǔ)藏物質(zhì)不能使財(cái)富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能?，F(xiàn)在存一元錢的產(chǎn)品，過了二十年，假定物價(jià)不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲(chǔ)蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲(chǔ)藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲(chǔ)藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢其實(shí)還的是購買力，在國際市場(chǎng)上是可以購買產(chǎn)品的?，F(xiàn)在把消費(fèi)節(jié)省下來，把錢借給外國，等于把所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品借給了外國人，還錢的時(shí)候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個(gè)世界的角度看，大多數(shù)國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會(huì)找外國人借錢。所以這個(gè)方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個(gè)時(shí)間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進(jìn)行儲(chǔ)蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對(duì)策

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變

大多數(shù)國家的養(yǎng)老金管理都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會(huì)保障的基本價(jià)值觀念，體現(xiàn)了社會(huì)公平，而且不會(huì)出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個(gè)人的貢獻(xiàn)與將來的回報(bào)脫離，每個(gè)人都會(huì)有搭便車的思想，盡量少交點(diǎn)錢，多得些養(yǎng)老金，造成個(gè)人對(duì)國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹碓叫。却I(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過高、層次單一的保險(xiǎn)制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。因此各國紛紛對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的改革方案是：保留個(gè)人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：(1)形成一定的儲(chǔ)蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的長期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險(xiǎn)。(3)經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。由于政府長期以來始終致力于建立省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迄今為止也未能在全國范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個(gè)全國性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個(gè)省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個(gè)省內(nèi)至少建立起兩個(gè)同樣的基金。其中，全國性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等現(xiàn)有的全國性金融機(jī)構(gòu)來實(shí)施，而省級(jí)基金也許還要借助于目前的省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)劃來實(shí)施。

需要指出的是，個(gè)人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒有改變國民經(jīng)濟(jì)核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過建立個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶，使整個(gè)社會(huì)增加一筆儲(chǔ)蓄，資本更為充足，資本的價(jià)格降低，這一價(jià)格信號(hào)有利于用資本代替勞動(dòng)，以達(dá)到節(jié)約勞動(dòng)的目的，從而適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。

2、配套措施

以價(jià)格為信號(hào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力短缺問題，因?yàn)閯趧?dòng)力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價(jià)格提高時(shí)供給量未必增加，面對(duì)更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動(dòng)的機(jī)械設(shè)備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動(dòng)的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，如配備必要的設(shè)施以實(shí)現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時(shí)間等等。

3、大力消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力的浪費(fèi)

與此同時(shí)，還要努力消除浪費(fèi)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費(fèi)勞動(dòng)力的非經(jīng)濟(jì)因素：

(1)軍備競(jìng)賽，將一部分勞動(dòng)力用來生產(chǎn)無用甚至有害的產(chǎn)品。(2)個(gè)人或集體之間的利害糾紛。大多數(shù)是法律難以判定的，從而造成許多浪費(fèi)人力物力的訴訟。(3)犯罪。對(duì)個(gè)人的侵犯，造成財(cái)產(chǎn)甚至身體的損失，最后都要耗費(fèi)勞動(dòng)來補(bǔ)償；對(duì)罪犯進(jìn)行懲治時(shí)，公安、法院、監(jiān)獄也會(huì)占用社會(huì)的勞動(dòng)。(4)對(duì)人權(quán)的侵犯。除了個(gè)人與個(gè)人之間的沖突，還有個(gè)人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費(fèi)。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動(dòng)力，還要?jiǎng)e人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個(gè)人受教育的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，都屬于人力資源的浪費(fèi)。(7)各種虛假信息所造成的行為錯(cuò)誤，包括社會(huì)信用不良引起的人力浪費(fèi)。(8)由于個(gè)人利益膨脹，引起談判困難，交易費(fèi)用上升。(9)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。老齡化社會(huì)既缺乏上戰(zhàn)場(chǎng)的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)的折騰。

第四篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀小論文

中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告，我國人口老齡化已排在世界第一。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

中國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。產(chǎn)生老齡化的原因只有二個(gè)：壽命延長和少生孩子。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：一是由于人們的壽命延長而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。主要措施是延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)；二是由于人們少生孩子而產(chǎn)生的老齡化。這是人們生活壓力加大和及時(shí)行樂盛行的必然結(jié)果，是家災(zāi)國難的開始。解決的措施只能是允許多生、獎(jiǎng)勵(lì)多生、補(bǔ)助多生；三是中國的老齡化是由人們壽命延長和少生孩子共同作用產(chǎn)生的。由于壽命延長而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，只能通過延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，來解決由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

第五篇：我國人口老齡化的現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究分析

我國人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究

一、緒論

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口老齡化正在廣泛而深刻的影響著人類社會(huì)生活的各個(gè)方面，日益成為世界各國政府高度關(guān)注的重大人口問題。與其他發(fā)達(dá)國家相比，中國更是面臨較為嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著程度的日益加深，也使得對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響日益突顯。因此，在中國人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生日益深刻影響的背景下，分析研究人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響顯得極為迫切。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。它主要包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而這兩個(gè)問題之間既相互聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識(shí)老齡問題。

二、中國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

中國已于1999年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，是世界上較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一，是世界上老年人口最多、增長最快的國家。

（一）中國人口老齡化產(chǎn)生的原因

1．人口死亡率下降和預(yù)期壽命的延長

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，死亡率下降對(duì)我國老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例的影響正在日益加大。特別是建國后消除了戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人口死亡的影響，政府采取措施減少或根除了饑荒、疾病、溺嬰、社會(huì)剝削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍亂、天花、瘧疾，還著手完善和提高了醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施和保健服務(wù)水平。人口平均預(yù)期壽命的延長是人口老齡化形成的前提。人口再生產(chǎn)模式完成了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童。嬰兒死亡率從解放后急劇下降，這就使得20世紀(jì)五六十年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告》，中國男女平均壽命分別為71歲及74歲。隨著人們平均預(yù)期壽命的不斷延長，老年人口數(shù)量和比重逐漸增加，進(jìn)而出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。

2．計(jì)劃生育政策和生育率迅速下降

在半個(gè)多世紀(jì)之前，我國因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想觀念和一些政治政策的原因?qū)е氯丝诩ぴ?。人口的增加引起了很多社?huì)問題,特別是嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

為了解決就業(yè)壓力，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從1973年起我國開始推行計(jì)劃生育政策，以降低出生率，控制人口自然增長速度。人口出生率和自然增長率分別呈現(xiàn)下降的趨勢(shì).由于出生人數(shù)減少使得少年兒童比重下降，65歲及以上人口的比重相應(yīng)上升，人口老齡化程度不斷提高。由此可見，生育率下降的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于死亡率下降對(duì)人口老齡化的推動(dòng)作用。

（二）中國人口老齡化的特點(diǎn)

1．人口規(guī)模大

在2010年我國第六次人口普查中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)此結(jié)果預(yù)計(jì)到2050年中國的老齡人口將超過4.12億，約占中國總?cè)丝诘?/5，占世界老年人口的1/4，老齡人口絕對(duì)數(shù)量居世界第一位。

2．發(fā)展速度快

自2000年第五次人口普查到2010年的10年間，中國60歲以上的老年人口平均每年增加302萬，年平均增長的速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。根據(jù)聯(lián)合國人口署的資料，中國的老年比每五年平均增加的百點(diǎn)，從1997年左右就超過了世界平均水平，也高于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到 4.39%的最高速度，而同期世界平均老年比發(fā)展速度也達(dá)到最高，僅為2.36%。人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，中國/的老齡化速度快表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是人口老齡化速度快于全國總?cè)丝诘脑鲩L速度。二是我國老齡化的進(jìn)程快于世界其他國家。人稱“跑步進(jìn)入老齡化”。

3．發(fā)展呈現(xiàn)階段性

縱觀中國人口發(fā)展，人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)不同發(fā)展階段：第一階段為老年人口的平穩(wěn)發(fā)展階段，第二階段為人口老齡化的前期階段，到2000年初步進(jìn)入老齡化階段；第三階段為人口老齡化的調(diào)整階段，在2000年到2030年這期間，人口老齡化速度加快。對(duì)這一階段又可分為兩個(gè)小階段，一是2000—2015年少兒人口增長率較慢，勞動(dòng)人口迅速增加，老年人口增長加快；二是2015-2030年少年人口開始減少，勞動(dòng)人口也出現(xiàn)下降，老年人口迅速增加；2030年到2050年為高水平人口老齡化階段。在這期間老齡化速度開始減慢，但人老年人口比仍保持在一個(gè)較高水平。

4．起步晚，未富先老

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在幾十年或上百年前就進(jìn)入了老年型社會(huì)，如老年人口比例達(dá)到7%的國家和年份分別為：法國1865年、英國1930年、瑞士1935年、美國1945年、日本1970年，與世界人口老齡化的進(jìn)程比較，雖然中國人口老齡化起步較晚，但是發(fā)展的速度很快。計(jì)劃生育政策加速了中國的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，再加上中國龐大的人口基數(shù)，這使得在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，中國不僅仍保持世界人口大國的地位，還將成為世界上老年人口最多、人口老齡化速度最快的國家之一。我國屬于發(fā)展中國家，人均GDP較低，而我國老年人口比例卻與世界平均水平持平。因此，我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。

三、我國人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

1．人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的短缺

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，與貧窮落后無關(guān)，但這并不證明人口老齡化不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。由于我國人口老齡化具有中國特色，因此研究我國人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響時(shí)，必須進(jìn)行有針對(duì)性地實(shí)證分析，否則容易犯主觀片面性錯(cuò)誤。勞動(dòng)力是構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本要素，勞動(dòng)力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急壤拇笮?，?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。西歐和北歐一些國家，它們的人口老齡化是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育率自然下降的過程產(chǎn)生的，因此，在其總和生育率達(dá)到更替水平時(shí)，人口自然增長率極低。人口老齡化程度的不斷提高，導(dǎo)致了勞動(dòng)力短缺，并影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國雖然已進(jìn)入老年型社會(huì)，但由于我國人口老齡化是在計(jì)劃生育政策推動(dòng)下產(chǎn)生的，即使總和生育率已低于更替水平，但由于人口規(guī)模大，處于生育年齡的人口多，人口增長速度仍然較快。同時(shí)，在第一次和第二次生育高峰出生的人口現(xiàn)在正處于青壯年時(shí)期，因此，我國勞動(dòng)力資源十分豐富，而且在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問題。到2050年勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例均將降至該預(yù)測(cè)期的最低點(diǎn)。隨著人口老齡化程度的不斷提高，總撫養(yǎng)比開始不斷上升，到2050年達(dá)到該預(yù)測(cè)期的峰值。因此，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，國家需要及早采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。

2．人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響的計(jì)量，影響途徑以及老年勞動(dòng)力是否比其它年齡段勞動(dòng)力具有較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率這三個(gè)問題，在近年來的研究中得到了更為細(xì)致的研究?？偨Y(jié)表示，人口老齡化可通過以下四條途徑影響勞動(dòng)生產(chǎn)率：第一，勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)參與率。在人口因素之外，制度與宏觀經(jīng)濟(jì)變量也可引起勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化。其中，不同的養(yǎng)老制度構(gòu)成了對(duì)人們退休年齡和方式的不同刺激。對(duì)美國已婚退休老年人工作可能性進(jìn)行的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老金收益與老年人勞動(dòng)供給呈反向關(guān)系。然而，車冀等對(duì)青島市養(yǎng)老金與老年勞動(dòng)力供給行為的實(shí)證研究卻發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金與老年人勞動(dòng)供給正相關(guān)。他們認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的原因是，有養(yǎng)老金的老年人擁有更多的工作機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力和延長工作可獲得更多養(yǎng)老金的制度與結(jié)構(gòu)因素。對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家人均GDP與65歲及以上男性與女性老年人的勞動(dòng)參與率進(jìn)行的回歸研究表明，勞動(dòng)參與率與人均GDP存在反向關(guān)系。他們認(rèn)為，貧困、缺乏市場(chǎng)機(jī)會(huì)、基本社會(huì)服務(wù)獲取困難和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺乏迫使發(fā)展中國家老年人通過在低收入和危險(xiǎn)的行業(yè)中就業(yè)來維持生活。第二，勞均資本存量。新古典增長理論認(rèn)為勞均資本存量與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在同向關(guān)系。通過對(duì)18個(gè)工業(yè)化國家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，成年人口增長率通過勞均資本存量對(duì)勞均GDP產(chǎn)生了微弱影響，并且兩者之間為反向關(guān)系。第三，技術(shù)。美國兩個(gè)學(xué)者在既得利益基礎(chǔ)上證明了，人口老齡化不利于新技術(shù)采用，從而不利于生產(chǎn)率提高。他們的理由是，不同年齡段人口采納新技術(shù)的成本不同，由于新技術(shù)產(chǎn)生收益具有時(shí)滯性，老年人在新技術(shù)收益產(chǎn)生前就已死去，但仍要承擔(dān)采用新技術(shù)犧牲休閑的機(jī)會(huì)成本，所以對(duì)新技術(shù)采用持反對(duì)意見。他們認(rèn)為，人口老齡化加大了持反對(duì)意見人口的比例，不利于技術(shù)進(jìn)步。然而，有的學(xué)者認(rèn)為出生率下降造成勞動(dòng)力稀缺，誘導(dǎo)下一代人力資本投資增加。而技術(shù)進(jìn)步依賴于雇員平均人力資本水平，更高的人力資本水平將導(dǎo)致更好的技術(shù)被采用。第四，商品與服務(wù)需求。在非貿(mào)易部門具有較高資本集約度和人口老齡化將引起需求從貿(mào)易部門轉(zhuǎn)向非貿(mào)易部門的假設(shè)下，得到了人口老齡化將造成勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的結(jié)論，但當(dāng)資本集約度相反或需求轉(zhuǎn)移方向相反時(shí)，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用也相反。

我國是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的國家，這些年來經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于我國具有供應(yīng)充足的勞動(dòng)力生產(chǎn)的廉價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位?？墒抢淆g化將會(huì)使這種優(yōu)勢(shì)弱化：一方面，老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越多，根據(jù)供求關(guān)系原理，勞動(dòng)力供給的下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力支付的報(bào)酬提高，勞動(dòng)成本相應(yīng)增加。另一方面，人口老齡化降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應(yīng)性，勞動(dòng)者隨著年齡的增長，身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長的勞動(dòng)者在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，新設(shè)備時(shí)，也不能盡快地接受新的技術(shù)，學(xué)會(huì)操作新的設(shè)備。這很大程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人口老齡化對(duì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄傾向及模式產(chǎn)生的影響

人是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，不同年齡的人群，有不同的消費(fèi)偏好，有不同的儲(chǔ)蓄傾向。因而，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄比例的波動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段，會(huì)使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向增加，儲(chǔ)蓄傾向降低。這種轉(zhuǎn)變的后果會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是社會(huì)消費(fèi)需求，包括用于老年人的公共支出將會(huì)增加，社會(huì)消費(fèi)模式將發(fā)生根本性的變化；二是個(gè)人和家庭儲(chǔ)蓄減少。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，儲(chǔ)蓄等于投資。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，家庭和企業(yè)是資本積累的主要來源，因而，個(gè)人消費(fèi)與儲(chǔ)蓄傾向及模式的變化，會(huì)對(duì)生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極的影響。

因此，在這段時(shí)期內(nèi)，主要由于制度方面的原因，老年人口的消費(fèi)傾向?qū)⑹艿揭欢ǔ潭鹊囊种啤６坏┻@些因素得到改善，老年人口的消費(fèi)需求將迅速增加，對(duì)我國的財(cái)政政策、稅收政策和消費(fèi)政策都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。

（三）人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障的影響

社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推行社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在選擇社會(huì)保障模式時(shí)，必須考慮到人口老齡化的影響。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，用于老年人口的養(yǎng)老支出，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平的變動(dòng)有密切關(guān)系，但與老年人口規(guī)模及比重的關(guān)系更密切。人口老齡化對(duì)我國正在健全和完善的社會(huì)保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，目前我國面臨著諸多問題亟待解決。

四、人口老齡化背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）充分開發(fā)和利用“銀色人力資源”

隨著社會(huì)的進(jìn)步、生活水平的提高，人們的健康狀況有了巨大的改善，預(yù)期壽命不斷延長。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分老齡人的身體比較健康，智慧和經(jīng)驗(yàn)也正處于成熟期，他們有參與社會(huì)發(fā)展的熱情和愿望，如果退休以后只讓他們待在家中，頤養(yǎng)天年，將是人力資源的極大浪費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)，是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)。由于我國老年人口絕對(duì)數(shù)量多，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，隨著人民生活水平的逐步提高，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載力，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢(shì)。老年市場(chǎng)商機(jī)無限，購買力非?？捎^。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果我們能審時(shí)度勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場(chǎng)，老年產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如果把握得好，將給我國人們創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。因此企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時(shí)要有針對(duì)性的，以老年人的需要為導(dǎo)向，根據(jù)老年人衣食住行的特點(diǎn)，研制適合他們的產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)，增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。為了老年產(chǎn)業(yè)得到更快、更好的發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)老年消費(fèi)品市場(chǎng)的特殊性和異質(zhì)性，出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)遇。由于我國人口老齡化較發(fā)達(dá)國家提前到來，因此要在人口老齡化高峰到來之前，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，提高承載老齡化的能力。大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要緊緊抓住“人口紅利”這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）加快建立完善適合國情的養(yǎng)老保障

針對(duì)我國國情，在養(yǎng)老模式上探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會(huì)服務(wù)體系為依托、以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的具有中國特色的養(yǎng)老安居模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和思想觀念的影響，絕大多數(shù)老年人都愿意在家養(yǎng)老。而在家養(yǎng)老的老年人中，半數(shù)以上的老年人與已婚子女生活在一起，這種居住方式既有利于低齡老人幫助子女做家務(wù)、照看孫輩，又方便得到子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神慰藉，同時(shí)還能解決已婚子女無住房等問題。我國的人口老齡化現(xiàn)象不是一朝一夕形成的,也不可能在短時(shí)期內(nèi)解決這種現(xiàn)象,所以緩解我國人口老齡化的問題還需一段時(shí)間的努力.