第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五城鄉(xiāng)建設(shè)實施規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五城鄉(xiāng)建設(shè)實施規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五城鄉(xiāng)建設(shè)實施規(guī)劃

科學(xué)踐行“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“開放搞活，經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，堅持以土地綜合開發(fā)利用為突破口，以市場化運(yùn)作和管理改革為手段，用土地杠桿撬動社會化資金，走多元化投資推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的路子，凸顯駐地建設(shè)的龍頭帶動，完善我鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把鄉(xiāng)建成特色鮮明、功能健全，環(huán)境宜人的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。

一、構(gòu)建發(fā)展主框架，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位

以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府東路、鑫元路、寧曲路、萬鄉(xiāng)公路、黃吳路”為發(fā)展主框架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，同時，搞

好整體和重要節(jié)點(diǎn)景觀風(fēng)貌設(shè)計，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

十二五前期，完善駐地周圍的路網(wǎng)建設(shè)，完成駐地中心大街和府前路的改造工作，做好沿寧曲路兩旁的綠化、美化工作，讓駐地及周邊每條路都綠起來、美起來、亮起來。

依據(jù)《鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，消除駐地建設(shè)空白點(diǎn)，用發(fā)展使駐地框架逐漸血肉豐滿起來。

加強(qiáng)教育、交通、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。

以駐地中心大街和府前路為軸線，規(guī)劃建設(shè)幾個居住小區(qū)，實施駐地舊村改造工程，十二五期間力爭實現(xiàn)駐地居住樓房化，讓駐地所有的村民變成居民。

積極爭取黃吳路改造及通往已規(guī)劃社區(qū)的部分道路建設(shè)。

二、強(qiáng)化規(guī)范管理，切實改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)硬化、綠化、美化、亮

化、凈化、有序化“六化”目標(biāo)。

完善制度管理，加大對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理力度。那一世范文網(wǎng)

加強(qiáng)環(huán)境治理，以衛(wèi)生整潔、文明、有序為核心，建立長效機(jī)制，抓好駐地管理，提高駐地整體管理水平。

加強(qiáng)建設(shè)管理，不斷完善招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格建設(shè)審批程序，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，確保工程的安全與質(zhì)量。

三、建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

充分發(fā)揮全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)《規(guī)劃編制》的作用，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供藍(lán)圖。加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)揮新農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)的帶動作用，五年內(nèi)力爭新型社區(qū)建設(shè)達(dá)成率為50%，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二篇：市“十二五”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)實施規(guī)劃

第一章概述

第一節(jié)工作背景

農(nóng)村客運(yùn)是道路運(yùn)輸組織方式中的重要組成部分。近年來，國家致力于解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，切實解決農(nóng)民出行難、乘車難成為各級交通主管部門的首要任務(wù)。經(jīng)過幾年的努力，我市農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本實現(xiàn)了“農(nóng)民不僅要有車坐，而且還要坐得起車”的基本要求。

農(nóng)

村客運(yùn)線路開通了，但與之這相配套的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)卻相對滯后。通過前五年的努力，在我市人口密度相對較大和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了12個（對）簡易站和6個五級站，改造了一個三級站。

但是，“5.12”特大地震，使我市的基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的破壞，道路、橋梁和新建成的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重。北京承擔(dān)援建任務(wù)后，對我市的省道、縣道、鄉(xiāng)道重新進(jìn)行了規(guī)劃、修建。按照“路修到哪、客運(yùn)車輛就開到哪，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)就建到哪”的整體思路，北京的援建，為我市農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造了一次前所未有的大好機(jī)遇。

第二節(jié)

規(guī)劃的工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則

一、規(guī)劃的工作目標(biāo)

以市城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，實現(xiàn)路通、車通、站場基礎(chǔ)設(shè)施配套的安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活對公路運(yùn)輸?shù)男枨?，結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，做到農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)、同步使用，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，逐步形成設(shè)施配套、乘車便利、管理科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在5月前，我市已對轄區(qū)內(nèi)的班車客運(yùn)進(jìn)行清理核對，全面改造為農(nóng)村客運(yùn)，我市的農(nóng)村道路客運(yùn)基本實現(xiàn)“路通車通”，實現(xiàn)“路修到哪里，客車開到哪里”的目標(biāo)。到2015年，具備客車開行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達(dá)率分別達(dá)到100%、95%。實現(xiàn)全市干支公路相通、客運(yùn)站點(diǎn)配套、公交化運(yùn)輸方式基本覆蓋，農(nóng)民群眾出行有車可乘的農(nóng)村客運(yùn)布局。在經(jīng)營管理方面，農(nóng)村客運(yùn)組織化程度明顯提高，努力實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員必須實行統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、考試、統(tǒng)一工資發(fā)放、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲、統(tǒng)一調(diào)度的公司化管理。在服務(wù)方面，運(yùn)輸裝備水平提高，適合農(nóng)村路況和適應(yīng)農(nóng)民出行需求的車輛，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務(wù)。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“立足需求，合理布局；政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政府主導(dǎo)、部門主管、社會主辦的思路，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)水平，提高通達(dá)深度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城鄉(xiāng)一體化、運(yùn)行公交化、經(jīng)營公司化、線路網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，以運(yùn)助農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)。

三、規(guī)劃的原則

1、堅持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展與我市農(nóng)村公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)相結(jié)合。

2、堅持農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃、運(yùn)力投放規(guī)劃符合我市交通發(fā)展規(guī)劃，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，有步驟、有計劃地推動農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

四、規(guī)劃的范圍及期限

本次規(guī)劃的范圍為我市省道、縣道、鄉(xiāng)道及人員相對集中的村道，規(guī)劃期限為2011年至2015年。

第二章“十一五”末經(jīng)濟(jì)社會及客運(yùn)站點(diǎn)現(xiàn)狀與評價

第一節(jié)社會發(fā)展概況及公路發(fā)展?fàn)顩r

一、地理位置社會發(fā)展概況

（一）地理位置及自然條件

1、地理位置：位于省平原西北部，在東經(jīng)103度30分至104度30分，北緯30度45分至31度30分之間。全市總面積963.77平方公里。山區(qū)、丘陵、平原兼而有之，山區(qū)、丘陵達(dá)499.13平方公里（占總面積的57.8%）平原364.64平方公里（占總面積的42.2%）。境域內(nèi)跨度東西寬9.5至22公里，南北長69公里。北以九頂山主脈分水嶺與阿壩茂縣為界，東部以石亭江主流與綿竹分鄰，東南同德陽市旌陽區(qū)隔江相望，南與廣漢市接壤，西與彭州市毗連。

2、自然條件：地處盆地西北部，屬于亞熱帶濕潤氣候區(qū)。特點(diǎn)為夏雨冬陰，云霧多，日照平均，年溫差不大的暖溫環(huán)境。礦山資源豐富，主要有磷礦、鐵礦、石棉礦、蛇紋礦、石灰礦、鋁土礦、煤炭等。工業(yè)以卷煙為龍頭，啤酒、磷化工、食品、建材、皮革、紡織等產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，綜合經(jīng)濟(jì)實力居全省前列。

（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

根據(jù)統(tǒng)計，市總?cè)丝跀?shù)為43.03，其中：非農(nóng)業(yè)人口9人，占總?cè)丝诘?0.92%；農(nóng)業(yè)人口34.03萬人，占總?cè)丝诘?9.08%。人均生產(chǎn)總值24935元。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全市生產(chǎn)總值106.8億元，比上年增長13.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.3億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值68.4億元，增長16.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25.1億元，增長10.3%。工業(yè)總產(chǎn)值155.5億元，市內(nèi)的主要工業(yè)企業(yè)有卷煙廠、藍(lán)劍啤酒廠等大中

第三篇：濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是我市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面推進(jìn)全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府部署要求，制定了《濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，是未來五年我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、“十一五”回顧

“十一五”是我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的時期之一。全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的總體要求，以大投入推進(jìn)大建設(shè)、大整治、大改造，“十一五”計劃順利實施，建設(shè)事業(yè)各項任務(wù)目標(biāo)提前并超額完成，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程逐步加快，綜合實力增強(qiáng)。五年來，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，市、縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的格局逐步形成，城市綜合實力躍居全國第41位。中心城市四區(qū)對接步伐加快，市屬開發(fā)區(qū)空間拉大，峽山生態(tài)區(qū)組建運(yùn)行，“五大板塊”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中心城市建成區(qū)擴(kuò)大了20多平方公里，人口增加20余萬人，現(xiàn)代化中心城市框架基本形成。各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)投入大、變化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地標(biāo)和亮點(diǎn)項目，4個市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整順利完成，現(xiàn)有64個鎮(zhèn)，其中國家重點(diǎn)鎮(zhèn)7個、省級中心鎮(zhèn)24個。小城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化，特色更加鮮明，形成了一批以工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成新型農(nóng)村社區(qū)1044個，服務(wù)農(nóng)村居民609萬人。

——城市建設(shè)投入持續(xù)增加，功能日益完善。五年來，全市累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資272億元，新改擴(kuò)建主次干道1200余公里、2200萬平方米，緊密型城市圈實現(xiàn)了半小時快速通達(dá)。城市綠量連年大幅遞增，新增園林綠地8400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到36%，人均公園綠地面積達(dá)到15.5平方米。城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%、89%。城市亮化率先采用LED光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景觀區(qū)?！叭印敝卫怼⒒疖囌靖脑?、人民公園、風(fēng)箏廣場等工程成為新的亮點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了文化藝術(shù)中心、奧體中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性項目。中心城市79個舊居住區(qū)和223條背街小巷三年改造計劃全面啟動。城市公用事業(yè)改革發(fā)展成效顯著，投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，公共保障和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。我市創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)跨越發(fā)展，承載能力大幅提升。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，自2008年起全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工作。根據(jù)“三個三”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力、承載能力和輻射帶動力不斷增強(qiáng)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，在全省率先開展區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，確定了壽光羊口、諸城昌城、安丘景芝為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)，推動優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到96%，道路硬化率達(dá)到98%；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，綠化覆蓋率達(dá)到22%，人均公園綠地面積達(dá)到4.5平方米，污水集中處理率達(dá)到25%，生活垃圾處理率達(dá)到80%。積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，新建農(nóng)村住房21萬戶，改造危房3.84萬戶，農(nóng)村居住條件明顯改善。

——住房保障體系不斷完善，低收入家庭住房條件有效改善。堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷完善政策措施，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起了以廉租住房制度為主、以貨幣補(bǔ)貼為主要方式的住房保障機(jī)制。全市累計發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2354戶、951萬元，經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼228戶、1327萬元。認(rèn)真貫徹中央“一擴(kuò)三?！睕Q策部署，積極爭取國家投資補(bǔ)助6860萬元，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，保障性安居工程竣工14.7萬平方米。加強(qiáng)困難企業(yè)集資建房規(guī)范管理，開工9.9萬平方米、1176套，竣工970套、8.2萬平方米。

——住宅與房地產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。大力實施“安康居住”工程，興建節(jié)能省地型住宅，住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì) 大幅提升，住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1013億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1925億元，商品房竣工3680萬平方米，與“十五”相比分別增長616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30萬套、建筑面積2840萬平方米，城市居民居住條件得到明顯改善。新建住宅一次性裝修到位率達(dá)到5%，太陽能與住宅建筑設(shè)計、施工一體化推廣率達(dá)到3%。

——工程建設(shè)日益規(guī)范，建筑業(yè)發(fā)展邁出新步伐。圍繞加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代建筑市場體系，深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，不斷深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極開拓市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。五年來，全市累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1660億元、建筑業(yè)增加值581億元、利稅113億元，與“十五”相比分別增長179%、201%和248%；完成裝飾裝修總產(chǎn)值239.3億元，實現(xiàn)利稅33.8億元；完成建筑施工面積19490萬平方米，竣工面積10190萬平方米。工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，全市竣工工程合格率達(dá)到100%，住宅工程無質(zhì)量通病率達(dá)到90%以上，先后創(chuàng)出“國優(yōu)”工程3個，“魯班獎”工程1項，國家級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程1個，省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程41個，“泰山杯”獎工程42項，國家級QC成果17個，創(chuàng)出“全國建筑工程裝飾獎”5項，裝飾裝修“泰山杯”獎15項。勞保金收繳撥付管理不斷完善，五年來，共撥付補(bǔ)貼施工企業(yè)5.6億元，基本做到了全覆蓋、無縫隙。對外建筑業(yè)務(wù)發(fā)展空間不斷拓寬，“十一五”期間，預(yù)計完成對外開發(fā)產(chǎn)值166億元。開展了安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動，建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。拆遷管理和信訪工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工工資防拖欠機(jī)制進(jìn)一步完善。圓滿完成援川任務(wù)，為北川災(zāi)后重建做出了突出貢獻(xiàn)。

——建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排積極進(jìn)展，科技成果應(yīng)用成效顯著。五年來，全市累計生產(chǎn)新型墻材120億塊標(biāo)磚，實現(xiàn)了“禁實”目標(biāo)，共建成節(jié)能建筑1960萬平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工階段執(zhí)行率分別達(dá)到100%、98%。完成既有居住建筑節(jié)能改造150萬平方米。累計實現(xiàn)節(jié)能82萬噸標(biāo)煤，節(jié)地2萬畝，利廢1300萬噸，減排二氧化碳260萬噸、二 氧化硫2萬噸。先后完成科技成果鑒定20余項，推廣太陽能建筑一體化、地源熱泵、CL結(jié)構(gòu)體系等新技術(shù)、新產(chǎn)品15項，建筑科技應(yīng)用貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。

二、“十二五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我市處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)工作面臨新的形勢和任務(wù)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我市建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，面臨著有利的發(fā)展環(huán)境。一是各級黨委、政府對建設(shè)工作高度重視、寄予厚望，社會各界高度關(guān)注、大力支持，人民群眾高度期盼、積極參與，形成了良好的工作推進(jìn)氛圍，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到有力的組織保障。二是我市作為全省綜合配套改革唯一試點(diǎn)城市，在體制改革方面深入探索、先行先試，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全面的體制機(jī)制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制逐步健全完善，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新機(jī)制保障。三是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，集山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三區(qū)疊加”，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，迎來了空前的歷史發(fā)展新機(jī)遇，為我市加速崛起注入強(qiáng)大活力和支撐動力，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。四是通過改革開放30年的發(fā)展積累，特別是“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的大投入、大發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到了新的高度，逐步形成了中心城市—縣級城市—小城鎮(zhèn)—中心社區(qū)梯次布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題。一是城鄉(xiāng)建設(shè)工程量大與資金投入相對不足的矛盾。建設(shè)改造和維修維護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及保障性住房都需要大量資金投入，單靠現(xiàn)有籌資融資渠道難以滿足需要。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求高與建設(shè)科技含量低的矛盾。建設(shè)“兩型”社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，迫切要求轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長方式。建設(shè)行業(yè)大多為傳統(tǒng)行業(yè)，科技含量不高、人才總量不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技貢獻(xiàn)率偏低，這些都是制約建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突出問題。三是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與加強(qiáng)市場調(diào)控的矛盾。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要著力點(diǎn)和地方財政 收入的重要來源，既要遵循市場發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)合理消費(fèi)，真正滿足人民群眾住房需求，又要加強(qiáng)市場調(diào)控，有效抑制投資性、投機(jī)性需求，防范房價過快增長帶來的一系列問題，需要我們認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。四是小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的矛盾。市、縣、鎮(zhèn)、村四級統(tǒng)籌發(fā)展不夠，存在著重城市輕村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)處于自發(fā)推進(jìn)或有限發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)模偏小，功能不完善，發(fā)展后勁不足，鎮(zhèn)區(qū)管理滯后，風(fēng)格特色不鮮明，成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵問題。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照全面融入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的工作部署，全面推進(jìn)城市建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實現(xiàn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，把濰坊建設(shè)成為和諧優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市、文明城市和現(xiàn)代化城市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的路子；

——堅持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；

——堅持深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，走制度創(chuàng)新的路子；

——堅持因地制宜，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；

——堅持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出矛盾和問題，走和諧發(fā)展的路子；

——堅持突出特色，保護(hù)弘揚(yáng)地方文化，走文化興市的路子。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。中心城市建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里，人口180萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計達(dá)到45萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)一體發(fā)展的新格局，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。

1、城市建設(shè)。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新改擴(kuò)建主次干道200公里、600萬平方米。新增園林綠地1400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到41%、38.9%和17.5平方米。城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到82%以上；污水集中處理率達(dá)到95%以上，垃圾無害化粗利率達(dá)到100%。建成文化藝術(shù)中心、奧體中心二期工程、魯臺經(jīng)貿(mào)中心和城市綜合體等功能性建筑。完成舊居住區(qū)、背街小巷和“城中村”改造任務(wù)，市民居住環(huán)境明顯改善。

2、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1320億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2520億元，年均增加值增長15%以上，商品房竣工4180萬平方米。建設(shè)商品住宅37萬套、建筑面積3580萬平方米，其中，中心城市建設(shè)商品住宅13.8萬套、1326萬平方米，城市居民居住水平進(jìn)一步提高。新建住宅性能認(rèn)定率達(dá)到20%，新建住宅一次性裝修到位率達(dá)到45%，太陽能與住宅建筑設(shè)計、施工一體化推廣率達(dá)到65%。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)。到“十二五”末，全市85％建制鎮(zhèn)達(dá)到省級中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)駐地人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)到100%，人均硬化道路面積22平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，自來水普及率達(dá)到98%，污水集中處理率達(dá)到70%。每年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上。小城鎮(zhèn)規(guī)模實力不斷提升，財政總收入過億元的小城鎮(zhèn)達(dá)到50個以上。全市85%以上的農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)小學(xué)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、證照辦理、計生服務(wù)、司法援助、社會救助、文化健 身、日用品及農(nóng)資供應(yīng)“十進(jìn)社區(qū)”的目標(biāo)。

4、建筑業(yè)?！笆濉逼陂g，全市力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3400億元、建筑業(yè)增加值1130億元、利稅210億元、對外開發(fā)產(chǎn)值315億元，占全市GDP的比重達(dá)到12%以上。爭創(chuàng)“魯班獎”和國優(yōu)工程2個，“泰山杯”工程40個，“鳶都杯”工程60個。培養(yǎng)100名優(yōu)秀企業(yè)家，200名技師，2.5萬名中高級技術(shù)工人，關(guān)鍵崗位持證上崗率100%，技術(shù)工人持證率達(dá)到95%。

5、建筑科技節(jié)能。加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長10%。建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。至2015年，累計節(jié)能220萬噸標(biāo)煤、節(jié)地3萬畝，利廢2000萬噸，減排二氧化碳600萬噸、二氧化硫5萬噸。鼓勵開發(fā)利用可再生能源，至2015年，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建12層以下居住建筑和集中供熱公共建筑全部使用太陽能光熱系統(tǒng)，太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上，地?zé)崮茉诩泄岱秶酝獬菂^(qū)推廣應(yīng)用率達(dá)到40%以上。

四、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)

（一）切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用?？茖W(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。根據(jù)市域地理區(qū)位、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)功能特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，逐步打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割體制，積極實施“1860600”戰(zhàn)略?！?”就是加快市級中心城市建設(shè)，形成特色鮮明的生態(tài)宜居城市；“8”就是加快八個縣級城市建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展中心；“60”就是綜合考慮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域狀況，規(guī)劃建設(shè)六十個重點(diǎn)鎮(zhèn)；“600”就是通過合村并點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六百個中心社區(qū)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，盡快形成體系完整、路徑科學(xué)、脈絡(luò)清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。市縣兩級要著眼于提升城市發(fā)展內(nèi)涵和品位，修訂完善總體規(guī)劃，加快編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要強(qiáng)化三個理念。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的理念，按照“基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、資源一體化配置、產(chǎn)業(yè)一體化布局”的原則，注重從整體上謀劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展； 二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，完善產(chǎn)業(yè)、主體功能區(qū)和各項專項規(guī)劃，并使總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)；三是堅持超前謀劃的理念，高起點(diǎn)、前瞻性地編制各類規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）著力拓展市級中心城市。加快推進(jìn)南部峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、北部濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部魯東物流區(qū)、中部中心商務(wù)區(qū)的“五大板塊”發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動能力。抓住黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、我市全部納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)范圍、濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大機(jī)遇。當(dāng)前，中心城市要以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為引領(lǐng)，繼續(xù)抓改造提升老城區(qū)，完善城市功能，提升管理水平，張揚(yáng)城市品牌形象的同時，把北部沿海開發(fā)作為支撐新的增量投入和推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大空間，集中優(yōu)勢資源加快開發(fā)，盡快突破，以此實現(xiàn)我市從老城區(qū)建設(shè)的“三河”時代向新城建設(shè)和沿海開發(fā)的濱海時代跨越，努力把濰坊建設(shè)成真正意義上的現(xiàn)代化沿海城市。

（三）加快縣級城市特色發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合承載能力。著力優(yōu)化發(fā)展布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和功能性項目建設(shè)，進(jìn)一步完善功能、塑造特色。具備條件的縣市要加快向中等城市的方向和目標(biāo)邁進(jìn)，高密、諸城要自覺接納青島經(jīng)濟(jì)的輻射；臨朐要主動融入魯南經(jīng)濟(jì)帶。創(chuàng)新城市管理機(jī)制和辦法，合理配置城市管理和公共服務(wù)資源，不斷提升縣城管理水平。繼續(xù)堅持工業(yè)強(qiáng)縣，突出抓好工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型、大企業(yè)重組和中小企業(yè)的專精優(yōu)發(fā)展，努力形成一批有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。突出區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，加快縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，把功能性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)放在突出位置，重點(diǎn)抓好星級酒店和教育、商貿(mào)、文化、旅游等服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造一批輻射周邊甚至更大范圍的服務(wù)業(yè)品牌。

（四）重點(diǎn)突破小城鎮(zhèn)。以城市化的理念和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)提升“三個三”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)面貌改觀、服務(wù)功能完善、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品質(zhì)內(nèi)涵提升上實現(xiàn)新突破。加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜，宜林則林、宜工則工、宜商則商，走一鎮(zhèn)一業(yè)或幾鎮(zhèn)一業(yè)的路子。提升完善工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“三大園區(qū)”，堅持生態(tài)環(huán)保，防止“兩高一資”項目和淘汰落后產(chǎn)能向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)道路、LED照明、供水、燃?xì)?、集中供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)承載力。以國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，與駐地企業(yè)相結(jié)合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，不斷推廣城管、環(huán)衛(wèi)、綠化“三托管”，推行城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，村居覆蓋率達(dá)到70%以上。抓住綜合配套改革試點(diǎn)有利時機(jī)，積極開展鎮(zhèn)級市培育試點(diǎn)。繼續(xù)深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予鎮(zhèn)級市相匹配的審批、發(fā)展和管理權(quán)限，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。經(jīng)過3-5年的時間，打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)的鎮(zhèn)級小城市，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范和帶動。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快實施城中（邊）村、小城鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)村整體改造，并逐步向一般村、邊遠(yuǎn)村拓展，同步配套完善道路、供水、供電、LED照明、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和體育、衛(wèi)生、社區(qū)活動場所等公共服務(wù)設(shè)施。積極實施“遷村并點(diǎn)”，建設(shè)集中居住區(qū)，形成大社區(qū)、大組團(tuán)。每個縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）每年至少開工建設(shè)3－5個2000戶以上的農(nóng)村大社區(qū)，每個小城鎮(zhèn)至少要實施2－3個整村遷建改造項目。2012年前全面完成省政府下達(dá)的建設(shè)農(nóng)村住房21萬戶、改造危房4.96萬戶的建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

（六）健全住房保障體系。抓住國家政策性支持棚戶區(qū)改造的有利時機(jī)，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造，做到改造一片成型一片，力爭用三年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善棚戶區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境；先期啟動濰城區(qū)月河路等三個棚戶區(qū)改造，在保護(hù)原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，解決好棚戶區(qū)居民的住房問題。進(jìn)一步健全廉租住房制度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制 度，建立公共租賃住房制度。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，健全完善住房保障體系?！笆濉鼻捌诨窘鉀Q人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題?！笆濉蹦?，低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（七）大力發(fā)展住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加快住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐。從土地、資金、政策各方面大力支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用各種節(jié)會和房展會、交易會推介濰坊房地產(chǎn)項目和房地產(chǎn)市場，吸引外商來濰投資開發(fā)和置業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓市場秩序，嚴(yán)厲查處“囤地不建、捂盤待漲”行為。全面實行開發(fā)項目建設(shè)條件意見書和竣工綜合驗收制度，實行商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管制度。全力提升住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)和競爭力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，大力興建規(guī)模大、水平高、環(huán)境美、配套全的住宅小區(qū)。抓好示范工程建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)理念，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，帶動全市住宅科技含量和功能質(zhì)量的提升，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造濰坊房地產(chǎn)品牌。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高企業(yè)品牌意識，打造濰坊房地產(chǎn)名牌企業(yè)。

（八）大力發(fā)展建筑業(yè)。積極實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略。橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。出臺扶持本地勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)進(jìn)入高技術(shù)含量的施工領(lǐng)域，提升高端建筑市場專業(yè)施工能力。大力培植行業(yè)龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造企業(yè)品牌，在特級企業(yè)培育上實現(xiàn)新突破。大力拓展外埠市場。在鞏固本地市場的同時，將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)濰坊建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在市外的市場份額。鼓勵大企業(yè)帶頭走出去，發(fā)揮 對外拓展市場的骨干和龍頭作用，沖擊國內(nèi)高端市場和國際市場。堅持質(zhì)量興業(yè)。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，大力發(fā)展低碳建筑。落實工程質(zhì)量責(zé)任制，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，完善企業(yè)工程質(zhì)量自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

（九）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。抓好供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造。新建建筑全部推行供熱計量、按用熱量收費(fèi)制度。抓好既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，既有建筑節(jié)能改造工程量每年遞增12%，“十二五”期間全部完成節(jié)能改造任務(wù)。抓好新建建筑節(jié)能。新建工程都要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，對縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建12層及以下住宅和集中供熱公共建筑，強(qiáng)制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)；城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)覆蓋不到的新建住宅小區(qū)和學(xué)校，推廣使用地源熱泵、太陽能光熱采暖制冷。鼓勵建設(shè)綠色住宅，打造低碳社區(qū)。抓好污水和垃圾處理。加快污水處理廠特別是配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。以實現(xiàn)“一縣一場”為目標(biāo)，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場，無害化處理率達(dá)到95%以上。要抓好墻材革新和建筑節(jié)材。加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁用實心粘土磚步伐，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。大力推廣各類高性能、低材耗、可再生利用的建材，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的利廢型新型墻材，促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程全部應(yīng)用新型墻材。抓好建筑廢品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生產(chǎn)加工廣場磚、步道磚、路沿石。抓好城鎮(zhèn)綠色照明。城鎮(zhèn)道路、廣場、綠地和大型公共建筑照明，要全面推廣LED照明產(chǎn)品、太陽能路燈和節(jié)能自控技術(shù)。

（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“物業(yè)進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化社區(qū)、居委會的管理職責(zé)，提倡居委會和業(yè)主委員會相結(jié)合的工作模式，到2011年建立業(yè)主委員會的社區(qū)要達(dá)到50%以上，到2015年所有社區(qū)全部建立業(yè)主委員會，全面提升城市管理水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，徹底解決環(huán)境臟、亂、差問題。

五、“十二五”規(guī)劃實施保障措施

（一）加大建設(shè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度。依靠科技、依靠人才，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定鼓勵建設(shè)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策，營造促進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、治污和工程質(zhì)量安全，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟適用的技術(shù)和產(chǎn)品。建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間集約利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量保障等重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)，引導(dǎo)和組織綠色建筑、數(shù)字城市、可再生能源建筑一體化等重點(diǎn)技術(shù)優(yōu)化集成研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可迅速復(fù)制和推廣的建設(shè)科技成果，切實提高科技進(jìn)步對城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑節(jié)能、施工技術(shù)四大領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才。以涉外工程項目管理人員為重點(diǎn)，積極培養(yǎng)項目管理、建筑商務(wù)、投資經(jīng)紀(jì)等高級復(fù)合型人才。抓好建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，組織好專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織好關(guān)鍵崗位從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和一線人員技能培訓(xùn)。

（二）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。堅持政府指導(dǎo)調(diào)控、財政資金引導(dǎo)、社會資金投入的方針，按照城鎮(zhèn)資源資本化、融資運(yùn)作公司化、城鄉(xiāng)建設(shè)市場化的思路，建立完善城鄉(xiāng)投融資體制。建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，建立城市資產(chǎn)和資源的注入機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地收儲經(jīng)營的聯(lián)動機(jī)制、重點(diǎn)工程指揮部協(xié)調(diào)與法人實體相結(jié)合的項目實施機(jī)制、政府債務(wù)風(fēng)險控制和清償保障機(jī)制，切實提高融資能力和資本運(yùn)作水平。提高城鄉(xiāng)建設(shè)市場開放度，不斷推出重大招商項目，采取BOT、TOT等多種模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營及特定片區(qū)綜合開發(fā)。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域國際交流與合作，重點(diǎn)在建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、污水垃圾處理等方面，引進(jìn)國內(nèi)外科技和資本。

（三）維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)建設(shè)信訪工作，暢通群眾信訪渠道，強(qiáng)化信訪積案排查，實行領(lǐng)導(dǎo)包案和跟蹤問效制度，及時妥善處置各類群體性突發(fā)事件。建立完善農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防和處置機(jī)制，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，把拖欠農(nóng)民工工資行為納入日常監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)國 有土地房屋征收，加強(qiáng)拆遷管理，高度重視并妥善靈活調(diào)解處置集體土地房屋拆遷矛盾，維護(hù)好被拆遷群眾合法權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛。

（四）提高依法行政水平。做好法規(guī)制定工作，加大普法宣傳力度，落實好建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理工作，對群眾針對具體行政行為提出的復(fù)議申請和投訴事項，做到事事有回音、件件有結(jié)果，維護(hù)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的公信力。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實加強(qiáng)各級黨組織的思想和作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，抓好重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制和制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防與專項治理。以“執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”為核心，扎實推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以機(jī)關(guān)行政文化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)文化建設(shè)，把精神文明建設(shè)滲透到推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展之中，提升建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“軟實力”。

二〇一一年四月二十八日

第四篇：11年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育實施規(guī)劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育實施規(guī)劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育實施規(guī)劃

基礎(chǔ)教育現(xiàn)有初中3所，小學(xué)6所，完小8個，教學(xué)點(diǎn)13個，幼兒園19家；中小學(xué)生14600余人，各校面小生多，難以發(fā)展。為了解決目前這種困境，滿足教育對廣大群眾子女的需求，促進(jìn)教育事業(yè)又快又好地發(fā)展，實行教育公平，教育均衡發(fā)展。經(jīng)基礎(chǔ)教育黨總支和教管組研究，特制定2011年教育工作規(guī)劃。

一、繼續(xù)加大布局調(diào)整力度，尤其是村級小學(xué)

有50個行政村，轄區(qū)范圍輻射廣，完小、教學(xué)點(diǎn)多。為了合理配置、融合資源，2011年暑期力爭將8所完小合并為5所，13個教學(xué)并校為8個。

二、狠抓教學(xué)常規(guī)管理，逐步向精細(xì)化管理邁進(jìn) 1、3月中旬召開全鎮(zhèn)初中考動員大會暨2010年教學(xué)質(zhì)量結(jié)賬會，對上年教育教學(xué)工作進(jìn)行小結(jié)，制定2011年教學(xué)質(zhì)量獎懲評估目標(biāo)。2、6月份配合縣教育局，組織全縣中考工作，月底組織全鎮(zhèn)小升初摸底統(tǒng)考和基礎(chǔ)年級期末考試。3、7-8月份落實初中畢業(yè)生升學(xué)工作及小學(xué)六年級升初中的招生工作。

三、改善學(xué)校硬件建設(shè)，落實校安工程

1、年初落實蘆陵中學(xué)向東征地合同，力爭在暑期把運(yùn)動場建設(shè)到位。

2、爭取上級主管部門和地方政府的支持，力爭在暑期之前，在開發(fā)區(qū)完成一所高標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)動工儀式。

3、確保3-4月份蘆陵中學(xué)、鎮(zhèn)初級中學(xué)租轉(zhuǎn)房動工，10月份鎮(zhèn)初級中學(xué)集資房竣工。

四、搞好教師隊伍干部管理，落實

校、組編制配備

1、年初落實教管組編制配備工作及核定各校副校級干部編制工作。2、3月份組織專班對各中小學(xué)副校級干部進(jìn)行考核，并對全鎮(zhèn)進(jìn)行考評工作情況通報。那一世范文網(wǎng)

3、繼續(xù)就“私招住宿生，私下補(bǔ)課，變相體罰學(xué)生及向?qū)W生家長索取財物”等嚴(yán)重影響教師形象，有損教育形象的不良現(xiàn)象進(jìn)行整治。

五、狠抓中小學(xué)、幼兒園安全管理

落實每期學(xué)初一次，期末一次對全鎮(zhèn)各中小學(xué)及幼兒園進(jìn)行安檢，并對檢查結(jié)果進(jìn)行全鎮(zhèn)通報，并限期整改。

六、做好重病號、退休教師干部的慰問工作及民師的安穩(wěn)工作，確保穩(wěn)定 1、2月份進(jìn)行退休教師、干部的慰問工作，確保將禮品、慰問金送到每一個退休同志的手中。2、10月份召開退休老干代表及部分退休教師茶話會，讓他們老有所樂以及為教育獻(xiàn)計獻(xiàn)策。3、12月份從工會經(jīng)費(fèi)中拿一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)對各校重病號進(jìn)行上門看望慰問。

4、繼續(xù)做好民師的養(yǎng)老保險煞尾及穩(wěn)定工作，力爭無上訪對象。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢...................................................1

（一）發(fā)展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)...............................10

（一）指導(dǎo)思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規(guī)劃指標(biāo)................................................................11

三、主要任務(wù)...................................................................12

（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)....................................13

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施....................................14

（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)....................................16

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力....................................17

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力....................................18

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)與政策研究.......................................20

（二）推動抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化................................21

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作................................22

II

序言

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對特大自然災(zāi)害經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

（一）發(fā)展成就

1、法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、— 1 —

恢復(fù)重建規(guī)劃和實施等內(nèi)容作了全面規(guī)定。《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。

2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)

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準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進(jìn)展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證制度。三是加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實施有效推進(jìn)

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會，加強(qiáng)對各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、?？?、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實施試點(diǎn)工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務(wù)。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

6、應(yīng)對特大自然災(zāi)害取得成效

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一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對情況報告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過渡安置房質(zhì)量驗收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對災(zāi)區(qū)應(yīng)急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評估和安全鑒定工作。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實保障

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了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學(xué)研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災(zāi)會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學(xué)術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國際交流。

國家有關(guān)部門針對災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個攻關(guān)項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢

“十一五”期間，我國自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬人因災(zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

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2、城鎮(zhèn)化對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求

城市運(yùn)行對交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中

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等規(guī)模地震,平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

“十二五”期間為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）基本原則

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃。

（三）規(guī)劃指標(biāo)

1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。

3、防災(zāi)避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)工作； —

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開展農(nóng)村防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100％，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查率達(dá)到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場所試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

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（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、深化國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績效評估

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制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災(zāi)后工作績效評估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實施。

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施

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一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對災(zāi)害聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型

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和特點(diǎn)，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃地進(jìn)行改造。

（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》，進(jìn)行避難場所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場所各項防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場所的保障

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能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評價體系，確保各類防災(zāi)避難場所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力

一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評價制度，及時維護(hù)、鑒定、維修；開展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用

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設(shè)施進(jìn)行改造升級，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。

三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)?、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力

一是開展對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評估技術(shù)指南，對未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過程中的安全監(jiān)測與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對未

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達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類具有歷史價值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對重要次生災(zāi)害源的監(jiān)控，提高風(fēng)險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及

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基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報渠道。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。

三是加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實用技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)與政策研究

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊伍的建設(shè)。落實防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊伍；建立機(jī)動靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊伍；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評估和工程搶險的激勵政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險機(jī)制，提高社會對災(zāi)害的承受能力。

（二）推動抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開展

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城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實用抗震、抗風(fēng)、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作

一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房

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城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。

二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對國際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。

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