第一篇：溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

集約用?？茖W(xué)規(guī)劃————溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

溫州市海洋與漁業(yè)局

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。溫州是第一批沿海對外開放的14個(gè)城市之一，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行了很多嘗試和探索，取得了較大成效，但是在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍面臨一些困難和問題。

一、海洋經(jīng)濟(jì)已成為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

溫州是長三角及珠三角之間的重要港口城市、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一。溫州海洋資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出由2005年的472.1億元增加到2010年的1103.6億元，年均增長約18.48%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值由198.6億元增加到402.8億元，年均增長15.18%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重約由12.4%提升到15.93%左右。海洋經(jīng)濟(jì)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并已經(jīng)成為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

海洋經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革和創(chuàng)造，在運(yùn)行過程中自然會(huì)出現(xiàn)不少新的問題和困難。對于溫州而言，海洋經(jīng)濟(jì)面臨的一些深層次問題主要?dú)w納如下：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識有待轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，很大一部分人把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和實(shí)施圍填海等同起來，認(rèn)為實(shí)施圍填海就是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致很多地方興起小規(guī)模圍填海熱潮，天然岸線和港灣不斷消失。不符合城市整體規(guī)劃的圍填海，造成海岸和海域空間資源的浪費(fèi)和生態(tài)破壞，必然對海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成巨大阻礙。

第二，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。溫州海洋經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的結(jié)構(gòu)性矛盾，海洋經(jīng)濟(jì)增長來源主要依靠電力、交通、旅游、投資等少數(shù)行業(yè)帶動(dòng)，臨海工業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于我市歷來缺乏對海洋管理的高度重視，海洋綜合管理力量偏弱。

三、對溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

對溫州海洋經(jīng)濟(jì)而言，要實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要堅(jiān)定不渝地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以集約用海、科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化海洋綜合管理，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)甌飛工程生態(tài)圍墾建設(shè)。在發(fā)展空間嚴(yán)重不足的沿海城市，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須實(shí)施科學(xué)圍墾，以拓展發(fā)展空間，改善發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，溫州解決每一階段發(fā)展矛盾時(shí)，始終沒有有效解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足這個(gè)“緊箍咒”。解決當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，必須實(shí)施海洋圍墾，努力拓展城市發(fā)展空間。溫州必須切實(shí)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，以推進(jìn)甌飛工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施集約用海的生態(tài)圍墾戰(zhàn)略，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。

集約用海，生態(tài)圍墾符合海域資源保護(hù)大方向。集約用海，生態(tài)圍墾要求停止在自然海島、海灣實(shí)施的零散圍墾項(xiàng)目，盡量保護(hù)河口、濕地、灘涂等自然生態(tài)；保留基巖岸線、外移平推泥質(zhì)岸線，盡可能保留天然港灣、島礁，有利于海域資源保護(hù)。

集約用海，生態(tài)圍墾實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)量型圍墾向質(zhì)量效益型圍墾轉(zhuǎn)變。集約用海，生態(tài)圍墾要求以整體關(guān)照和長遠(yuǎn)布局著眼，充分考慮到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過整合、流轉(zhuǎn)、置換和儲備海域資源，提高集約化利用水平，是質(zhì)量型和效益型圍墾的重要體現(xiàn)。

集約用海，生態(tài)圍墾是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)圍墾要求以發(fā)展的眼光看待生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，既要求科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要求通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施工程建設(shè)，提高抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力，建設(shè)集“行、觀、防”于一體的濱海景觀線建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“三生融合”的重要途徑。

第二，規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。溫州新一輪海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要緊緊圍繞國家制訂的相關(guān)政策，按照構(gòu)建“一核四片十區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮豐富的海洋與漁業(yè)資源優(yōu)勢、雄厚的民間資本優(yōu)勢，優(yōu)良的海洋生態(tài)優(yōu)勢以及對接、融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快推進(jìn)船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成具有溫州特色的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

要統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸海資源聯(lián)動(dòng)，建立海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目庫，創(chuàng)造條件積極爭取海洋經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目落地，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)向集約高效方向發(fā)展。通過加大財(cái)稅政策支持，增強(qiáng)金融要素支撐，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與臨港優(yōu)勢、陸域資源優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展海洋電力、海洋清潔能源、海洋先進(jìn)裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、港航物流服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、效益提高的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；通過發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，著力提高海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

要引進(jìn)民間資本，實(shí)施“科技興?！?，培育海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、學(xué)、研一體的海洋科技創(chuàng)新體系。要全力推進(jìn)溫州海洋科技創(chuàng)新園建設(shè)，推動(dòng)海洋相關(guān)行業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，加快研究民間資金投入海洋高新技術(shù)的機(jī)制和政策，發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本、民營企業(yè)投資海洋開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，強(qiáng)化保障，切實(shí)加強(qiáng)海洋服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，積極貫徹、實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》和《海島保護(hù)法》以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，倡導(dǎo)全社會(huì)依法用海、科學(xué)用海、合理用海。要切實(shí)加強(qiáng)對海洋管理部門的建設(shè)，全面加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法工作，全面推行海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度，確保海洋資源有序開發(fā)。要繼續(xù)強(qiáng)化海洋綜合管理，依照總體規(guī)劃對海洋資源的開發(fā)利用和海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，開展海洋功能區(qū)劃編制工作，加強(qiáng)對大中型圍海填海、用海項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)海島管理，促使海洋管理朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

第二篇：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)助推轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)助推轉(zhuǎn)型升級

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海洋是沉睡的資產(chǎn)，海洋資源是沉睡的資源。開發(fā)海島和海岸線、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。在民企發(fā)展遭遇困境之時(shí)，在轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入乏力之際，依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是新興產(chǎn)業(yè)，其意義尤為重大而深遠(yuǎn)。

改革開放以來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)頻繁的變動(dòng)調(diào)整，但基本面貌的變化卻不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、塊狀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡、民營企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中抵抗力較弱等問題。而另一方面，我省海洋資源非常豐富，沿海和海島地區(qū)地理位置極為優(yōu)越，并且海洋產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模、比較完備。因此，我們應(yīng)將發(fā)展的目光投向海洋，將轉(zhuǎn)型的載體移到海洋。

其一、大力推進(jìn)港航建設(shè)是必然選擇。港口的功能不僅在于發(fā)揮貨物集運(yùn)輸以及提供物流增值服務(wù)，還在于利用港口及腹地資源，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略物質(zhì)儲運(yùn)基地，以平衡價(jià)格大幅波動(dòng)。要加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)信息支撐體系。加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運(yùn)通道，深化寧波——舟山港一體化。加快培育航運(yùn)市場，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深化航運(yùn)金融服務(wù)，完善航運(yùn)物流信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化金融支撐和信息支撐。

其二、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是主要脈絡(luò)。要依托交通干線，推動(dòng)軸線上城市、產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)的整體化和協(xié)同發(fā)展，形成先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。要以臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工、海洋漁業(yè)為重點(diǎn)，形成海洋產(chǎn)業(yè)帶。要以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、休閑觀光旅游、生態(tài)型工業(yè)為重點(diǎn)，形成以內(nèi)陸山區(qū)小城市、中心鎮(zhèn)為依托的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)帶。努力形成一個(gè)以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)弱勢產(chǎn)業(yè)的新格局。

其三、積極吸收民營資本參與是發(fā)展方向。浙商永遠(yuǎn)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。要鼓勵(lì)民資參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，出臺政策增加民企參與的機(jī)會(huì)。要通過減免稅率的優(yōu)惠政策扶持新能源等高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，加快建設(shè)強(qiáng)有力的民企金融支撐體系，提高民企的融資保障水平。加強(qiáng)對民企的引導(dǎo)，促進(jìn)民企與跨國企業(yè)的合作，從而幫助企業(yè)步入一些需要特大資金、技術(shù)支撐的領(lǐng)域。

未來的浙江經(jīng)濟(jì)，必將以海洋資源為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，以民營企業(yè)為重要力量，持續(xù)快速步入轉(zhuǎn)型升級的快車道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上繼續(xù)領(lǐng)跑。我們只有用更寬闊的視野來審視發(fā)展，用更開闊的思路來指導(dǎo)發(fā)展，用更富激情的活力促進(jìn)發(fā)展，才能在日益激烈的競爭中立于不敗之地，才能早日建成惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)。

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第三篇：縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 精品

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、特色不鮮明、市場競爭力相對較弱等突出問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，面對新常態(tài)，我省依靠土地資源、勞動(dòng)力資源來驅(qū)動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面著手：

大力扶持民營經(jīng)濟(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，縣域范圍內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)成分薄弱，民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，應(yīng)大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)、壯大一批優(yōu)勢非公有制企業(yè)。要在行政審批制度、土地制度、戶籍制度以及資源要素配置市場化改革等方面加大力度，為各類市場經(jīng)營主體提供公正公平的競爭環(huán)境。大力推進(jìn) “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，落實(shí)完善稅收等優(yōu)惠政策，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，激發(fā)青年農(nóng)民和在外大學(xué)生回鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，培育更多縣域市場主體。鼓勵(lì)民營企業(yè)家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，做大企業(yè)，打響品牌。

著力推進(jìn)差異化發(fā)展

當(dāng)前，我省許多市縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位仍不盡準(zhǔn)確，相當(dāng)部分縣域產(chǎn)業(yè)體系雷同，而且很多產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高，存在同業(yè)競爭；企業(yè)間、行業(yè)間缺少跨市縣的相互合作與上下游銜接，很難做到差異化發(fā)展，導(dǎo)致許多地方的發(fā)展缺乏特色，后勁不足，無法形成發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)力。因此，應(yīng)以差異化思維定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展，解決好頂層設(shè)計(jì)。

對此，可從省級層面組織專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等要素，對各市縣的發(fā)展定位進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，對產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行錯(cuò)位規(guī)劃，讓縣情相近的縣（市、區(qū)）各有側(cè)重，讓同一產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展方向，最終在資源、產(chǎn)品、鏈條、市場等方面形成互補(bǔ)，構(gòu)建各具特色、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更廣泛的區(qū)域范圍審視自己，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位或在全國的定位，站在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析、研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與思路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)區(qū)域間分工與協(xié)作，獲取競爭優(yōu)勢。以更開放的理念合縱連橫、靠強(qiáng)聯(lián)大，培育壯大差異化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，催生與之上下游配套的產(chǎn)業(yè)圈。

重點(diǎn)突出綠色生態(tài)

良好的生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢和品牌?？h域經(jīng)濟(jì)要獲得更大的發(fā)展，必須改變過去那種粗放經(jīng)營，以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量，著力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游領(lǐng)域，著力推進(jìn)品牌化，嚴(yán)格做到“先規(guī)劃，后開發(fā)”，避免旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨意性；生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)重視建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加大傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和高科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對初建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要求先評價(jià)、后建設(shè)，嚴(yán)格控制新污染，積極治理老污染，狠抓節(jié)能減排綜合治理。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，淘汰落后產(chǎn)能，對老企業(yè)進(jìn)行改造升級，在改造中向綠色升級，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

加快提升城鎮(zhèn)承載力

我省縣城及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，教育、醫(yī)療、科研等優(yōu)質(zhì)資源缺乏，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力相對不足，要加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以海南五大工業(yè)園區(qū)為載體，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域工業(yè)聚集水平，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，倒逼產(chǎn)業(yè)提擋升級，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展，支持各縣市城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)加快路網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)整體吸納能力。提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，修編完善好縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，確保規(guī)劃全覆蓋，因地制宜構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，并且依法保障各類各級規(guī)劃順利實(shí)施。完善公共服務(wù)功能，抓好公共交通、商業(yè)、賓館、醫(yī)療、學(xué)校、文化體育、休閑娛樂等建設(shè)，為市民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，把城市的水、電、路、氣、通訊、公交、污水處理等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

注重提高投資質(zhì)量

我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力，要將“重大項(xiàng)目”建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓，集中精干力量、優(yōu)勢資源，克服土地、資金、審批等要素制約，確保重大項(xiàng)目按序時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，采取積極有效的措施引導(dǎo)更多的資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生事業(yè)等方面的項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第四篇：區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和思考

區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和思考

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續(xù)發(fā)展第二空間，是解決人類可持續(xù)發(fā)展所遇到的人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰(zhàn)略地位和開發(fā)價(jià)值，海洋經(jīng)濟(jì)亦稱之謂“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”。溫州市委、市政府在1995年提出實(shí)施“海上溫州”戰(zhàn)略；今年提出實(shí)施“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區(qū)，既是溫州市建設(shè)“海上溫州”實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略前沿，又是開發(fā)利用海洋資源戰(zhàn)略的腹地，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)聚集了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，如何做好做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)文章，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要課題。為此，區(qū)委農(nóng)村工作辦公室對我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出一些建設(shè)性建議。

一、當(dāng)前我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

由于我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無論是資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是外部環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想意識不斷強(qiáng)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有份量逐年增大，發(fā)展勢頭良好，為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)條件。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、資源優(yōu)勢比較突出。龍灣是一個(gè)海洋大區(qū)，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達(dá)61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業(yè)、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨(dú)厚。海岸線至理論基準(zhǔn)面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發(fā)用于海水養(yǎng)殖的圍塘3.4萬畝。漁業(yè)方面，我區(qū)是全省海水養(yǎng)殖大區(qū)，也是全市最大的海水圍塘養(yǎng)殖縣（市、區(qū)）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項(xiàng)目不斷建成，沿海高標(biāo)準(zhǔn)堤塘實(shí)現(xiàn)全面閉合，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高，海涂養(yǎng)殖生產(chǎn)條件得到明顯改善。灘涂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個(gè)門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養(yǎng)殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區(qū)，擁有龍灣、狀元大型港區(qū)及三個(gè)國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區(qū)、航空直達(dá)全世界60多個(gè)國家和地區(qū)，龍灣港區(qū)二期擴(kuò)建工程正在加快建設(shè)中，長達(dá)61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達(dá)20公里，加之溫州活躍的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為發(fā)展港口倉儲運(yùn)輸業(yè)提供了得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業(yè)已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規(guī)劃中旅游度假區(qū)，被譽(yù)為“東海第一堤”的永強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時(shí)節(jié)梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區(qū)海洋旅游開發(fā)具有較好發(fā)展前景。將建的行政中心區(qū)，濱海新區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)三大沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和機(jī)場大道、在建的甌海大道二條黃金經(jīng)濟(jì)走廊的強(qiáng)大人流、物流、資金流、技術(shù)流的優(yōu)勢為發(fā)展濱海臨港產(chǎn)業(yè)，全面擴(kuò)張海洋經(jīng)濟(jì)的總量和水平提供了重要的產(chǎn)業(yè)平臺。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。在我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的產(chǎn)業(yè)是海洋漁業(yè)（一產(chǎn)）、海洋開采業(yè)（二產(chǎn)）和港口倉儲和海洋運(yùn)輸業(yè)（三產(chǎn)）。作為一產(chǎn)的海洋漁業(yè)，發(fā)展歷史悠久，近幾年發(fā)展也很快，2002年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到7.4億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.454億元，水產(chǎn)品總量1.29萬噸，其他海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.946億元。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，海水圍墾養(yǎng)殖面積達(dá)3.4萬畝，養(yǎng)殖戶346家，總產(chǎn)量10126噸，總產(chǎn)值1.83億元，其中貝類產(chǎn)品文蛤遠(yuǎn)銷日本，年出口量達(dá)到4000多噸，出口創(chuàng)匯5000多萬元。一批海水養(yǎng)殖示范基地已初具規(guī)模，一批養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶向龍頭企業(yè)邁進(jìn)，全區(qū)100畝以上已達(dá)100多家，500畝以上達(dá)20多家，規(guī)模經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)效益顯著，涌現(xiàn)出一大批具產(chǎn)、供、銷、加工能力的龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，目前，全區(qū)年產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)值100萬元以上海水養(yǎng)殖企業(yè)18家。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全區(qū)有386戶養(yǎng)殖戶也通過承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)成為全市乃至全省第一大圍塘養(yǎng)殖大縣（區(qū)），海洋漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%以上。同時(shí)，完成了《龍灣區(qū)海水養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創(chuàng)匯基地規(guī)劃》等一系列規(guī)劃方案，一批項(xiàng)目列入了省、市開發(fā)項(xiàng)目，海水養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯基地。該基地面積10129畝，年產(chǎn)文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產(chǎn)養(yǎng)殖）重點(diǎn)基地，基地內(nèi)已經(jīng)全面推行“一、二、三、四”養(yǎng)殖模式，即一口池塘、通過二個(gè)層次（水層、底泥層）、實(shí)行三種養(yǎng)殖方式（混養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)）、生產(chǎn)四類產(chǎn)品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發(fā)利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)文蛤200噸，正在建設(shè)中的北片面積5680畝，于今年建成投產(chǎn)。三是海城萬畝海水圍塘養(yǎng)殖基地，已形成開發(fā)面積9500畝。二是二產(chǎn)的海洋開采業(yè)主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區(qū)城鎮(zhèn)基本建設(shè)的需求，產(chǎn)值也相當(dāng)可觀（沒有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。三是港口運(yùn)輸業(yè)有龍灣港區(qū)、狀元港區(qū)、藍(lán)田港區(qū)、白樓下漁業(yè)港區(qū)以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應(yīng)產(chǎn)生了一定規(guī)模的海上運(yùn)輸能力，使我區(qū)成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，沿海和海島地區(qū)的交通、電力、水利和通訊設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善。

3、外部發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。一是區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯(lián)、北拓”戰(zhàn)略的實(shí)施以及浙南閩北地區(qū)中心城市地位的逐步確立，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)77.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14800元，農(nóng)村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財(cái)政總收入9.9424億元。三是體制機(jī)制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發(fā)優(yōu)勢，已完成了微觀基礎(chǔ)（民營經(jīng)濟(jì)）、市場經(jīng)濟(jì)（專業(yè)市場）、社會(huì)分工（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）三大制度創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)的微觀機(jī)制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額89.698億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額45.0094億元，數(shù)量可觀的民間資金和金融服務(wù)正在為尋找新的投資領(lǐng)域而“翹首以待”。

4、科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢明顯。我區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)力量雄厚，各水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)及周邊養(yǎng)殖區(qū)具有悠久的海水養(yǎng)殖歷史和豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。近年來我區(qū)海水圍塘養(yǎng)殖技術(shù)一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養(yǎng)殖、文蛤圍塘養(yǎng)殖、蝦蟹貝混養(yǎng)技術(shù)研究，海水圍塘養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式的研究成功推廣，帶動(dòng)了全省海水圍塘業(yè)的飛速發(fā)展。在2003年省農(nóng)博會(huì)上，此項(xiàng)技術(shù)受到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家的高度評價(jià)。在圍塘綜合利用技術(shù)上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養(yǎng)生態(tài)水質(zhì)管理模式技術(shù)比較成熟，獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，推動(dòng)了全省圍塘養(yǎng)殖技術(shù)革命。另外，一批富有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶運(yùn)用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，到省內(nèi)寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經(jīng)營開發(fā)了一萬多畝海水養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)了省內(nèi)外一些地方海水圍塘養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養(yǎng)殖強(qiáng)區(qū)的地位。另外，省海洋水產(chǎn)研究所在我區(qū)建立了集苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。在全省率先建立的首家民營水產(chǎn)養(yǎng)殖科研機(jī)構(gòu)溫州市靈昆海水養(yǎng)殖研究所和區(qū)海洋水產(chǎn)技術(shù)推廣站，為全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣起到積極推動(dòng)作用。6個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和8家水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過了溫州放心農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定，4個(gè)產(chǎn)品獲省、市名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品金獎(jiǎng)。

（二）劣勢方面。

雖然我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展較快，但面臨的問題不少，海洋經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和發(fā)展水平與我區(qū)海洋資源大區(qū)和濱海城區(qū)的地位不適應(yīng)，與周邊沿海其它地區(qū)比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠(yuǎn)的與寧波、舟山等地相比，海洋經(jīng)濟(jì)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，海洋產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDp10%不到，存在制約因素也不少。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、海洋與漁業(yè)管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”還沒真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大盤內(nèi)。海洋經(jīng)濟(jì)整合度不高，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃；海洋資源無序開發(fā)仍然存在；協(xié)調(diào)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，條塊管理機(jī)制沒有很好理順。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及港口建設(shè)等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，三大海洋圍塘養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化不高，抵御自然完善能力不強(qiáng)，影響了我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

3、海洋科技力量相對薄弱，科技創(chuàng)新步伐不快，科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全，已不能滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)和滯后，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎(chǔ)性研究欠缺，科技儲備嚴(yán)重不足，科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中幾乎是空白。

4、海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，大量生活廢水，甚至一些未經(jīng)處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發(fā)達(dá)的沿海工業(yè)使大量帶有未經(jīng)任何處理嚴(yán)重污染物質(zhì)的工業(yè)廢水直排海中，特別是海濱藍(lán)田、扶貧開發(fā)區(qū)的化工、人造革、電鍍產(chǎn)業(yè)尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業(yè)資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對海域生態(tài)環(huán)境特別是養(yǎng)殖業(yè)造成不同程度地污染，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)單一化、加上人工養(yǎng)殖過程中投餌量增加，養(yǎng)殖業(yè)自身污染日益加強(qiáng)，導(dǎo)致海域環(huán)境質(zhì)量日趨下降。目前，我區(qū)海域的海水均為四、五類，甚至為六類。

5、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限于海水養(yǎng)殖，其比例為：第一產(chǎn)業(yè)的比例偏高；第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)小，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后或發(fā)展緩慢。

6、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在海洋漁業(yè)資源衰退，及國際海洋漁業(yè)大環(huán)境的影響，海洋捕撈業(yè)逐步萎縮，海洋捕撈業(yè)全區(qū)作業(yè)船只由原有800多只沿海作業(yè)船銳減至200多艘，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。

7、養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。海洋養(yǎng)殖產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程慢，新品種、新技術(shù)應(yīng)用和推廣步伐不快；集約化經(jīng)營生產(chǎn)、社會(huì)化組織程度低，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地仍處于粗放型經(jīng)營，缺乏規(guī)模型“航母”式的輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)加工業(yè)滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長；流通環(huán)節(jié)手段落后，營銷手段和網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和開拓市場沖擊力不強(qiáng)，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的整體功能。

8、海洋養(yǎng)殖業(yè)“三缺”問題仍然存在。在養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術(shù)的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整上隨大流，沒有按照市場規(guī)律安排生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)

投入力度不夠，政府政策性投入少，農(nóng)民信貸難、融資難，由于漁業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大，回收周期長，有形資產(chǎn)抵押難，告貸無門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月份全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)貸款74.4億元，農(nóng)業(yè)貸款7.5億元，純農(nóng)業(yè)貸款1個(gè)億不到，海水養(yǎng)殖貸款僅1000萬左右；漁業(yè)開發(fā)性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進(jìn)來”戰(zhàn)略路子邁得不快，由于規(guī)劃功能定位不斷調(diào)整，養(yǎng)殖大戶特別是龍頭企業(yè)對基地投入有顧慮，擔(dān)心政府隨時(shí)將養(yǎng)殖基地功能改變?yōu)槠渌ㄔO(shè)用地而使投資失誤，影響了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提高，阻礙了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、認(rèn)識創(chuàng)新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發(fā)利用海洋資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)是我區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略決策。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾必須牢固樹立藍(lán)色國土意識，做好包括海洋國土在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，像開發(fā)陸地一樣來開發(fā)海洋；必須充分認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新的增長點(diǎn)，作為增創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺的重要舉措，有利于構(gòu)筑陸海共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；必須加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的研究，注意把握國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。

2、體制創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)范圍覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)15個(gè)門類中的13個(gè)，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控，區(qū)一級要建立區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實(shí)，具體指導(dǎo)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)工作。海洋與漁業(yè)、水利、圍墾、國土、計(jì)劃、規(guī)劃、電業(yè)、金融等部門增強(qiáng)全局觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團(tuán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一港口功能分工，增強(qiáng)港口的競爭能力。理順海涂開發(fā)和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費(fèi)現(xiàn)象或棄而不管的管理混亂局面。

3、機(jī)制創(chuàng)新。積極探索海洋開發(fā)與投資新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。一要借鑒外地做法，建立海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)和臨港工業(yè)開發(fā)區(qū)等，并賦予相應(yīng)的扶持政策。二要增加政府財(cái)政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，結(jié)合各地發(fā)展海洋經(jīng)驗(yàn)好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好路子，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。三要進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)和引進(jìn)民間投資的意見》（浙政發(fā)[2003]1號）精神，在爭取各級政府財(cái)力支持的同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間資金、外資參與海洋開發(fā)和保護(hù)，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。

4、科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，充分利用網(wǎng)上技術(shù)市場和省、市海洋科研力量，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)外海洋人才為我所用。按照市場運(yùn)作、企業(yè)牽頭、政府推動(dòng)的原則，采取股份制形式，鼓勵(lì)和支持科研院校與企業(yè)聯(lián)姻，民間資本注入，聯(lián)合創(chuàng)辦組建海洋開發(fā)研究機(jī)構(gòu)。大力支持海洋科研機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦海洋科技區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同組建面向行業(yè)、面向地區(qū)、開放性的區(qū)域海洋技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國共產(chǎn)黨性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣。區(qū)科技經(jīng)費(fèi)安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點(diǎn)支持海洋科技研究開發(fā)、海洋科技園區(qū)示范園區(qū)的建設(shè)，重大海洋科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)海洋新技術(shù)的應(yīng)用推廣。實(shí)施水產(chǎn)“種苗”工程，充分發(fā)揮省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位科研優(yōu)勢，加大科研開發(fā)力度，加快選育和推廣養(yǎng)殖優(yōu)產(chǎn)品種，大力推進(jìn)水產(chǎn)良種良苗，繁育產(chǎn)、加、銷一體化，把水產(chǎn)種苗工程作為推動(dòng)我區(qū)灘涂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)工程來抓。加大海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，選送相關(guān)人員到大專院校培訓(xùn)、進(jìn)修，加快海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮(zhèn)（街道）海洋科技推廣體系，區(qū)海洋技術(shù)推廣中心要擔(dān)當(dāng)起我區(qū)海洋技術(shù)的主力軍作用，提高海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。加快信息化建設(shè)，要在加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)我區(qū)海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)等漁業(yè)信息體系建設(shè)，在完善和提高“中國文蛤網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)水產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)站，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)手段，為廣大養(yǎng)殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養(yǎng)殖戶能及時(shí)掌握國內(nèi)外生產(chǎn)情況、市場動(dòng)態(tài)。

5、管理創(chuàng)新。合理開發(fā)和利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋綜合管理。一要嚴(yán)格控制排污建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境條例》，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入陸地環(huán)保管理、嚴(yán)格制訂企業(yè)污染物的排放種類和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源治理保護(hù)力度。環(huán)保部門要建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對重要漁業(yè)水域開展監(jiān)測。特別是沿江工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水的排放的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和監(jiān)管。嚴(yán)格控制排污口設(shè)置和陸源污染物入海。嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實(shí)加強(qiáng)對海岸、海洋工程的防污設(shè)施和海域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。二要做好海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃工作，以區(qū)劃實(shí)施開發(fā)和保護(hù)。海洋功能區(qū)劃有利于確定不同海域適宜開發(fā)與發(fā)展項(xiàng)目，避免海洋開發(fā)中的盲目性和無序、無度狀態(tài)。三要以各種法律與行政手段，加強(qiáng)各種海洋資源的保護(hù)，特別是海洋環(huán)境資源和海洋生物資源的保護(hù)，節(jié)制對海洋資源的過渡開發(fā)利用。在海洋開發(fā)過程中，要克服重開發(fā)輕保護(hù)、重索取輕投入現(xiàn)象，形成開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，政府規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)開發(fā)相統(tǒng)一，多元化投入、多層次、立體型、專業(yè)化開發(fā)海洋資源的市場機(jī)制。四要切實(shí)強(qiáng)化對建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的政策導(dǎo)向，用活用足國家、省、市政策的同時(shí)，抓緊制訂和出臺可操作性強(qiáng)、扶持力度大、鼓勵(lì)和扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，形成良好的政策導(dǎo)向，并切實(shí)落到實(shí)處，避免政策“打白條”現(xiàn)象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對一些共性的海洋科研項(xiàng)目的開發(fā)，如種苗工程、養(yǎng)塘改造及一些新技術(shù)的推廣，政府要加大財(cái)政補(bǔ)助和金融支持的力度。

第五篇：縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與思考

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與思考

楊世吉

縣域經(jīng)濟(jì)作為行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。云縣屬于全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份之一，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)布局和工業(yè)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)跨越的一系列課題不可回避地?cái)[在了縣級黨政決策者面前。

一、調(diào)優(yōu)一產(chǎn) 促農(nóng)業(yè)跨越

延續(xù)了數(shù)千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法富民富縣的情況下，農(nóng)業(yè)的出路在于強(qiáng)力推廣優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，市委提出了“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”的調(diào)整原則，并在剛剛閉幕的臨滄市第三次黨代會(huì)上提出建設(shè)南汀河經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊，其主旨就是挖掘熱區(qū)資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的這一選擇，抓住了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主題。

（一）重新審視農(nóng)村勞動(dòng)力“富余”問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無論是哪一種產(chǎn)業(yè)，多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。多年來，傳統(tǒng)與慣性一直延續(xù)著在廣袤的土地上廣種薄收、粗放耕作，谷物依然是那種延續(xù)了數(shù)千年的低產(chǎn)谷物，果木、蔬菜依然是那種延續(xù)了數(shù)千年的低檔次品種，自產(chǎn)自銷、自給自足，商品價(jià)值低、經(jīng)濟(jì)效益差，于是，耕作管理越來越粗放，土地的利用率低下，農(nóng)業(yè)的潛力得不到應(yīng)有的發(fā)揮，人力、物力、財(cái)力在耕地上的投入十分有限，從而導(dǎo)致了基層干部甚至村民中的一種偏激認(rèn)識，農(nóng)村勞動(dòng)過于“富余”了。于是，黨政引導(dǎo)、民間跟風(fēng)，農(nóng)村勞動(dòng)生力軍一批又一批涌向發(fā)達(dá)城市，成為沿海輕工業(yè)流水生產(chǎn)線上的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致，做城市的工，荒農(nóng)村的田的不正常現(xiàn)象，青壯勞力，賺了務(wù)工的“小錢”，丟了長遠(yuǎn)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整中，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的烤煙、咖啡、澳洲堅(jiān)果、高優(yōu)茶園和高優(yōu)蔗園建設(shè)都遇到了前所未有的“勞力荒”。針對此問題，云縣在調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)的實(shí)踐中，提出了“農(nóng)閑”做本縣的工，“農(nóng)忙”種自家的田。全縣13家規(guī)模以上企業(yè)和近百戶小企業(yè)留住了近2萬名壯勞力，大批亦農(nóng)亦工的有志青年，在以縣城為中心的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)成為能務(wù)工、會(huì)經(jīng)商、會(huì)種田的多面手，特別是在農(nóng)業(yè)搶節(jié)令突擊時(shí)間，起到了至關(guān)重要的作用。如全縣4.5萬畝烤煙，需要?jiǎng)趧?dòng)工日累計(jì)135萬個(gè)，如果按每工40元到縣外請工，僅工價(jià)就要耗去5400萬元，接近此產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半，高效農(nóng)業(yè)的好效益就無法實(shí)現(xiàn)了。算清了收入賬的村民，做到了少請工或不請工，可實(shí)現(xiàn)畝純收入2000元以上的好效益。

（二）抓長遠(yuǎn)，選擇“綠色”經(jīng)濟(jì)支撐。優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)品并非一成不變，如何避免高效從峰巔跌入谷底，所需要關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品的市場。目前，隨著全球人們的健康消費(fèi)成為時(shí)代潮流，一些可以經(jīng)久不衰的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值凸顯出來，如沒有任何農(nóng)殘的茶葉、加工保健型的木本植物食用油的原料核桃、澳洲堅(jiān)果以及中高端消費(fèi)的飲品咖啡等，在原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都是一些方興未艾的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)，一次精心種植、長期精細(xì)管理，效益可以持續(xù)提升，只要因地制宜，這些產(chǎn)業(yè)都是優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)的首選。為真正增強(qiáng)云縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，云縣培育了146萬畝核桃，5至10年后，將成為云縣冷涼山區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，正著手實(shí)施的8萬畝咖啡和5萬畝澳洲堅(jiān)果也將成為云縣低熱河谷地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在瀾滄江谷地和南汀和流域的壩區(qū)，農(nóng)民發(fā)展咖啡的積極性高漲，沿江、沿河經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展勢頭看好。

（三）長短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。按照市委 “穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”的總體要求，云縣以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，力爭到“十二五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)84億元。今后五年，云縣將圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展看農(nóng)業(yè)，跨越發(fā)展看工業(yè)”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，遵循有進(jìn)有退、有長有短、有所為有所不為的原則，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，規(guī)?；l(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，集約化發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展咖啡、澳洲堅(jiān)果、南藥等產(chǎn)業(yè)，小區(qū)化發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來?？v觀中華民族博大的文明史，可以發(fā)現(xiàn)，開發(fā)最早的地方也就是目前生態(tài)承載能力最薄弱的地方，如“中華民族搖籃”漢中平原一帶。再以云縣為例，云縣屬于滇西開發(fā)與開化較早的縣區(qū)之一，而云縣的自然生態(tài)也屬于滇西片區(qū)較差的縣份之一，林木消長失衡，近10幾年來，雖然有所改觀，但由于生態(tài)“欠賬”太多，大自然還在無情地懲罰人們，特別是剛剛遭受的百年一遇的大旱，云縣生態(tài)較好7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小春尚有收成，生態(tài)環(huán)境較差5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小春出現(xiàn)大面積絕收。事實(shí)證明，瘠薄的耕地早已不堪生態(tài)重負(fù)。由于云縣地處低緯度區(qū)域，降水和光熱條件較好，生態(tài)具有較強(qiáng)的“自我修復(fù)”能力，只要退耕，就能長樹、長草，植被就能迅速恢復(fù)。關(guān)鍵的就是穩(wěn)定耕地面積，堅(jiān)決杜絕開荒種地，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行“低改高”。在傳統(tǒng)的耕作技術(shù)上，我們可以同農(nóng)民一起算好投入與產(chǎn)出賬：旱地蕎麥、玉米廣種薄收，畝產(chǎn)兩三百斤，既耗工、耗肥、耗籽種，且導(dǎo)致水土流失、植被下降；精耕細(xì)作一畝，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，收益完全有把握達(dá)到粗放耕作的兩畝土地的效益。一個(gè)40萬農(nóng)業(yè)人口，80萬畝耕地的縣份，拿出較為瘦薄的30萬畝發(fā)展高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是完全可行的。

二、“借雞生蛋”，促工業(yè)跨越

市黨代會(huì)提出，要重點(diǎn)從“抓機(jī)遇、抓項(xiàng)目、抓增收”入手，突出抓好云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)。云縣新型工業(yè)化的發(fā)展已擺上了市、縣工作的重要議事日程，云縣面臨著大機(jī)遇和大挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，變末端為前沿。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)發(fā)展工業(yè)首要問題是解放思想，更新觀念。充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)落后加觀念落后，一旦喪失機(jī)遇就會(huì)永遠(yuǎn)落后。改革開放30多年，西南邊陲一直處于對外開放的末端，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日漸擴(kuò)大，隨著新一輪的西部大開發(fā)，隨著“橋頭堡”建設(shè)高潮的掀起，變末端為前沿大環(huán)境逐步形成，加速工業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件前所未有。有工業(yè)界人士認(rèn)為：發(fā)展工業(yè)前有“精兵”，側(cè)有“伏兵”，后有“追兵”，只要政策沒有規(guī)定不能干的就要干，只要長遠(yuǎn)有利而近期虧本咬著牙也要干。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，遠(yuǎn)離工業(yè)城市，公民缺失現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)觀念洗禮，小富即安、小進(jìn)即滿，甚至不富也安的觀念急需改變，以觀念的大轉(zhuǎn)變，營造出人人都是投資環(huán)境，人人都是招商主體的發(fā)展環(huán)境，工業(yè)興縣才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）應(yīng)對融資難題，放大軟環(huán)境效應(yīng)。工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展理念已被欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大人民所接受，但“知易行難”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)受制因素就在于資金和人才，我省統(tǒng)計(jì)資料表明，全省129個(gè)縣市區(qū)只有17個(gè)縣市區(qū)財(cái)政基本能夠自給，有112個(gè)縣市區(qū)要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?？勘究h財(cái)政投資發(fā)展工業(yè)顯然不可能。金融部門的信貸投入雖然是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障因素，但近幾年來，受諸多因素的制約，金融的資金供給的主渠道作用呈逐漸弱化態(tài)勢，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。其次發(fā)展工業(yè)的先機(jī)被沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占有，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果沒有實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目突破，“工業(yè)興縣”就會(huì)變成紙上談兵。

云縣工業(yè)起步雖晚，但治污減排壓力相對較小，如何在一張白紙上繪出最新最美的圖畫，堅(jiān)定不移地把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為推動(dòng)更快發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，著力在“招大商、招好商”方面取得新的突破，尋求“惠商、惠民、富縣”的最佳產(chǎn)業(yè)吸引沿海客商，如充分利用欠發(fā)達(dá)縣區(qū)與沿海企業(yè)相比，在用地、用工、用電方面的優(yōu)勢，引進(jìn)科技含量高的產(chǎn)業(yè)。沿海企業(yè)家諳熟“企業(yè)利潤最大化”的創(chuàng)業(yè)信條，當(dāng)我們用工、用地、用電硬件吸引力與親商、愛商、惠商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)“疊加效應(yīng)”發(fā)揮作用的時(shí)候，沿海的實(shí)力企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家就會(huì)在云縣落地生根。云縣重要的應(yīng)對舉措就是招商引資，“借雞生蛋”，每年超過40億元的固定資產(chǎn)投資，有百分之八十以上，都來自招商引資和向上爭取的項(xiàng)目資金。

（三）尊重知識、筑巢引鳳。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，既缺資金，又缺人才，對此，云縣遵循“黨政引導(dǎo)、雙向選擇、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則，組建的云南省第一家黨政主導(dǎo)、企業(yè)為主體的院士工作站。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員、博士生導(dǎo)師、中國茶葉協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長、國際茶葉協(xié)會(huì)副主席陳宗懋成為云南瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)院士工作站首席科學(xué)家。國家工程院院士作為全國科技發(fā)展的領(lǐng)軍人物，能直接為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣服務(wù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這將為云縣的發(fā)展提供極好機(jī)遇。云縣此舉在引進(jìn)高端人才，搭建高科技平臺方面先人一步、快人一拍，把握主動(dòng)、贏得先機(jī)。院士工作站的組建，標(biāo)志著云縣，乃至臨滄市和云南省在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才方面邁出了新的步伐，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力提供了有力支持。云南瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)院士工作站建站第一批專業(yè)人才共19人，其中部分專家為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員以及國內(nèi)茶葉、釀酒領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的高級工程師。云縣此舉，旨在把科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)中，為壯大企業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的生產(chǎn)力，為科技與企業(yè)的結(jié)合、科學(xué)技術(shù)植入企業(yè)、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力、搶占科技制高點(diǎn)的有益嘗試。院士工作站的成立，在云縣各級干部、群眾中更加牢固樹立了尊重知識、尊重人才的理念，創(chuàng)造知識、人才推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。院士工作站成立以來，著手解決的科研課題有“純茶飲料品質(zhì)穩(wěn)定性提升技術(shù)”，“紅條茶工業(yè)化萎凋及發(fā)酵工藝”，“茶葉核桃牛奶混合飲料研究開發(fā)”，“茶粉技術(shù)轉(zhuǎn)讓及研發(fā)延伸”。陳宗懋院士以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，慎重接受科研課題。

（四）加快承接?xùn)|部企業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)性步伐。在優(yōu)化軟環(huán)境的招商實(shí)踐中，新能源材料單晶硅生產(chǎn)企業(yè)的順利投產(chǎn)是云縣新型工業(yè)化發(fā)展的又一成果?？h委、縣人民政府利用云南三奇光電科技有限公司投產(chǎn)慶典這一平臺進(jìn)行招商引資活動(dòng)，期間，中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙玉文站在國際、國內(nèi)新能源新材料工業(yè)發(fā)展高度，發(fā)表了重要演講，贊揚(yáng)云縣具有承接?xùn)|部企業(yè)轉(zhuǎn)移的敏銳與果敢。商界人士認(rèn)為云縣未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)迅速躍入全省先進(jìn)市、縣行列，云縣的發(fā)展最令人欣喜的是規(guī)避了浮躁，體現(xiàn)了厚重。新能源材料的開發(fā)，將會(huì)對云縣未來工業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。此次招商洽談，一批有實(shí)力的投資商看好云縣投資興業(yè)的軟環(huán)境以及資源和區(qū)位優(yōu)勢。云縣人民政府與省內(nèi)外投資商簽約項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議投資金額為63.19億元。

目前云縣13家規(guī)模以上企業(yè)中，招商引資企業(yè)與本土企業(yè)家領(lǐng)辦的企業(yè)為6：4，投資規(guī)模在5億至15億元的招商引資企業(yè)有4家，產(chǎn)業(yè)涉及水電、有色金屬、新能源材料、高端木本植物食用油加工等。

（五）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為前提。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目的是有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村人口和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促使

農(nóng)民有體面地成為城鎮(zhèn)居民、成為企業(yè)工人，而不是出賣苦力的打工者。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入穩(wěn)定性差，微薄的收入很難支撐在農(nóng)民工在發(fā)達(dá)城市定居生活。而縣城就為農(nóng)民進(jìn)城敞開了大門并提供了條件，縣城將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。云縣十二五期間建設(shè)保障性住房的硬任務(wù)為25000套，按每戶3人計(jì)算，住滿這些房子，縣城人口將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，其生產(chǎn)和消費(fèi)主要支撐都離不開工業(yè)。

云縣精心描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，“一城、四帶、八產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，明確到“十二五”末進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為12.9：68.6：18.5，城鎮(zhèn)化水平達(dá)41%以上，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)10000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26000元以上，年均遞增15%以上。目前云縣正抓緊籌建新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，決定園區(qū)建設(shè)從現(xiàn)在的三奇光電科技有限公司向北拓展，“十二五”期間，園區(qū)規(guī)模達(dá)6平方公里以上，入園的光伏企業(yè)10戶以上，產(chǎn)值達(dá)387億元，利稅達(dá)47億元。努力把云縣建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展的重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)增長極，這是云縣在強(qiáng)力貫徹市黨代會(huì)精神所要抓好的重要工作。

作者系中共云縣委副書記.縣長