第一篇：張家港市會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

關(guān)于我市會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略研究

張家港市財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)

李鐳

余仁元

【摘要】會(huì)計(jì)人才是促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要推動(dòng)力量，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。隨著張家港市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進(jìn)及可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步深入，會(huì)計(jì)人才在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。本課題擬從本市企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人才的依賴入手，通過(guò)對(duì)張家港全市會(huì)計(jì)人員的結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀的分析。提出強(qiáng)化我市會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，將我市會(huì)計(jì)人才的發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求結(jié)合起來(lái)，更好地促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)人才；企業(yè)需求；發(fā)展戰(zhàn)略

一、張家港市會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略發(fā)展的必要性

會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才，不僅關(guān)系到提高會(huì)計(jì)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保會(huì)計(jì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用有效發(fā)揮，而且關(guān)系到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到全市實(shí)施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的大局。

作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)同類城市前三甲的張家港市，2013年，GDP總量2145.31億元，人均3.86萬(wàn)美元。地方財(cái)政總收入450.71億元，公共財(cái)政預(yù)算收入154.18億元。全市擁有上市公司19家。2013年全市百家規(guī)模企業(yè)完成銷售5272億元，占全市工業(yè)的66.5%，銷售超億元的企業(yè)達(dá)378家，超10億企業(yè)達(dá)到56家，其中超百億企業(yè) 6家。吸引外資企業(yè)1300多家，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)26家46個(gè)項(xiàng)目。

而與此相對(duì)應(yīng)的是，全市會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。截止到2013年底，全市會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)（持證人數(shù)）達(dá)28814人。會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬，發(fā)展到內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購(gòu)、價(jià)值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會(huì)計(jì)信息化等高端管理領(lǐng)域。會(huì)計(jì)人才在推動(dòng)企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升單位核心競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配臵、保障社會(huì)公眾利益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市會(huì)計(jì)人才發(fā)展的整體水平與結(jié)構(gòu)，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還有一些不相適應(yīng)的地方，主要是：高層次復(fù)合型會(huì)計(jì)人才缺乏，會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，會(huì)計(jì)人才發(fā)展的機(jī)制有待完善，會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)等等。

二、張家港市會(huì)計(jì)人員的構(gòu)成情況及企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求情況分析

按江蘇省人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我省會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：會(huì)計(jì)人員中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到80%；涉及會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)管理等方面的各類別高級(jí)會(huì)計(jì)人才總量增長(zhǎng)50%；力爭(zhēng)具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人才占會(huì)計(jì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%，高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)到5：35：60。對(duì)比這個(gè)數(shù)據(jù)，我市截止2013年底具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人才占會(huì)計(jì)從業(yè)人員的 2 比重只有16.9%，高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例為1：21：43，會(huì)計(jì)人員中受過(guò)高等教育的比例只有44%，與全省的規(guī)則目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（一）全市會(huì)計(jì)人員構(gòu)成情況及現(xiàn)狀分析

1、職稱結(jié)構(gòu)情況：其中：初級(jí)職稱3207人，占總會(huì)計(jì)人數(shù)的11.13%；中級(jí)職稱1589人，占總會(huì)計(jì)人數(shù)的5.51%；高級(jí)：75人，占總會(huì)計(jì)人數(shù)的0.26%；無(wú)職稱的23943人，占總會(huì)計(jì)人數(shù)的83.1%。

會(huì)計(jì)人員職稱結(jié)構(gòu)高中以下高中高級(jí)職稱無(wú)職稱6%0%7%87%

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況：高中以下2050人，占全市會(huì)計(jì)總數(shù)的7.1%；中專4478人，占全市會(huì)計(jì)總數(shù)的15.5%；高中：9583人，占全市會(huì)計(jì)總數(shù)的33.26%；大專：8270人，占全市會(huì)計(jì)總數(shù)的28.7%；本科：4334人，占全市會(huì)計(jì)總數(shù)的15.04%；碩士：99人，占全市會(huì)計(jì)總數(shù)的0.34%。

3、年齡結(jié)構(gòu)情況：30歲以下：10496人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的36.43%；30歲到50歲：12878人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的44.70%；50歲以上：1492人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的5.18%；其他：3948人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的13.7%。（80年代登記時(shí)有遺漏）。

4、男女比例情況：男：3329人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的11.55%；女：21540人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的74.75%。（80年代登記時(shí)有遺漏的3948人）。

從以上的幾個(gè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我市會(huì)計(jì)人員普遍存在高層次會(huì)計(jì)人才偏少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，女性比例偏大等問(wèn)題。而且在高級(jí)職稱的會(huì)計(jì)人員中有一部分是已經(jīng)退休或高齡不在工作崗位的，還有一部分是財(cái)政部門從事行政管理工作，不從事會(huì)計(jì)工作的人員。因而，在實(shí)際從事會(huì)計(jì)工作的人員中，高級(jí)職稱的會(huì)計(jì)人員所占的比例就更少了。

（二）企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求調(diào)研

會(huì)計(jì)工作包括實(shí)務(wù)工作和理論工作，就我市的企業(yè)而言，大多數(shù)企業(yè)需要的會(huì)計(jì)人員主要從事一些核算工作，側(cè)重的是實(shí)務(wù)。大多企業(yè)認(rèn)為會(huì)計(jì)是一門技術(shù)性和實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的工作，因而他們更看重的是應(yīng)聘者的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力。

隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，對(duì)會(huì)計(jì)人才的要求也越來(lái)越高，具有“管理型”的會(huì)計(jì)人才卻屬于極度緊缺的人才行列。目前在我市的人才市場(chǎng)上，初級(jí)會(huì)計(jì)人才已相對(duì)飽和，甚至過(guò)剩。中高級(jí)會(huì) 計(jì)人員一直是企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，就目前每年的供需比來(lái)看，中級(jí)會(huì)計(jì)人才需求的缺口很大，高級(jí)會(huì)計(jì)人才的緊缺就更嚴(yán)重了。

1、人才需求量分析

截至2013年底，全市企業(yè)共有一萬(wàn)六千多家，年銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)有378家，其中規(guī)模以上企業(yè)1300家，完成工業(yè)產(chǎn)值4922億。2014年第一季度全市新登記私營(yíng)企業(yè)271戶，注冊(cè)資本6.04億元，同比分別增長(zhǎng)5.9%和34.22%。按此增長(zhǎng)速度分析，全市企業(yè)每年至少增加近3000戶，按每個(gè)企業(yè)配臵1-2名會(huì)計(jì)人員計(jì)算，全市會(huì)計(jì)行業(yè)每年需要增加3000到6000名會(huì)計(jì)從業(yè)人員。由此可見，財(cái)務(wù)人才的就業(yè)前景較為樂觀。

2、學(xué)歷需求情況

企業(yè)在人才的使用上逐步趨于理智，用人浪費(fèi)的現(xiàn)象得到了很大的改善。中小企業(yè)對(duì)大專人才的需求成為了這類企業(yè)人才需求的主體，從我們調(diào)查結(jié)果上看有80%以上的企業(yè)要求學(xué)生必須具有大專及以上文憑。由此可以看得出來(lái)，高職高專的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生正好符合這一需求。

3、崗位需求情況

目前，張家港市現(xiàn)有的會(huì)計(jì)專業(yè)高職院校主要是沙洲職業(yè)工學(xué)院和江蘇城市職業(yè)學(xué)院張家港辦學(xué)點(diǎn)，另外還有兩所中職類院校，每年可為張家港當(dāng)?shù)靥峁┙灏倜麜?huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生。而企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的崗位需求是學(xué)校確定專業(yè)方向的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展路徑一般為：出納、會(huì)計(jì)助理、稅務(wù)助理、審計(jì)助理、銀 行會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、大型集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)、大型跨國(guó)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)等。調(diào)查顯示，企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)崗位主要是會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)管理三類崗位。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力需求情況

企業(yè)普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)人員要有牢固的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，熟悉企業(yè)的具體實(shí)際，了解財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，能夠做到記賬、算賬、報(bào)賬手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，賬目清楚。同時(shí)，作為一名合格的會(huì)計(jì)人員，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)的知識(shí)，技能和相關(guān)的學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收、營(yíng)銷、管理、法律等也應(yīng)相當(dāng)熟悉。財(cái)務(wù)人員還必須具備掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用這一能力，會(huì)使用必要的辦公軟件和相應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件。

除此之外，企業(yè)認(rèn)為財(cái)會(huì)人才掌握外語(yǔ)知識(shí)是我國(guó)財(cái)會(huì)工作與國(guó)際財(cái)會(huì)制度接軌的基礎(chǔ)性條件，張家港市大量的外資企業(yè)也要求財(cái)會(huì)人員有更好的外語(yǔ)水平參與管理及國(guó)際溝通。

三、張家港市會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

（一）從企業(yè)層面進(jìn)行分析

1、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍水平不高，企業(yè)任人唯親的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我市大多數(shù)企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，由于民營(yíng)企業(yè)業(yè)主對(duì)財(cái)會(huì)信息私密性的要求，使得很多企業(yè)更愿意任用自己的親屬來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)的財(cái)會(huì)人員。這就導(dǎo)致了很多會(huì)計(jì)從業(yè)人員屬于“半路出家”，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作的需要。有些會(huì)計(jì)人員沒 有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，連基本的會(huì)計(jì)和稅務(wù)知識(shí)都沒有掌握。某企業(yè)就發(fā)生過(guò)擔(dān)任會(huì)計(jì)的親戚不知道增值稅發(fā)票需要認(rèn)證，錯(cuò)過(guò)了認(rèn)證期，導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣的情況。

2、企業(yè)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力的激勵(lì)機(jī)制。從近年來(lái)曝光的會(huì)計(jì)事件來(lái)看，由于會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，敬業(yè)精神不夠，執(zhí)行國(guó)家的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)稅政策不夠嚴(yán)肅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其深層次的原因，與會(huì)計(jì)人員缺乏學(xué)習(xí)更新會(huì)計(jì)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性有很大的關(guān)系。當(dāng)前，雖然我市已經(jīng)建立了全面的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但大多數(shù)企業(yè)并沒有配套的激勵(lì)機(jī)制相跟進(jìn)，會(huì)計(jì)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，但取得了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格或者參加了進(jìn)修后在升職及薪資方面又不一定得到體現(xiàn)。導(dǎo)致學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，使很多會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育流于形式。從全市每年居高不下的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的失考率可以看出，我市會(huì)計(jì)人員參加職稱進(jìn)級(jí)的自身動(dòng)力不足，外部的壓力和激勵(lì)不夠。

（二）從政策層面進(jìn)行分析

1、缺乏完善的行業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，我市會(huì)計(jì)管理部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善，對(duì)于違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的人員，在監(jiān)管層面存在發(fā)現(xiàn)難，執(zhí)行不到位的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于堅(jiān)持原則，依法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員缺少獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)措施，會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到刁難，排擠的現(xiàn)象還有所存在。

2、缺乏有效的人才流動(dòng)機(jī)制。一方面，由于當(dāng)前會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)的信息渠道不夠通暢，造成會(huì)計(jì)資源供需信息不對(duì)稱，在一定程度上阻 礙了會(huì)計(jì)人才的有序流動(dòng)。另一方面，由于會(huì)計(jì)行業(yè)的特殊性，會(huì)計(jì)人才分布在各行各業(yè)，跨行業(yè)的原因?qū)е聲?huì)計(jì)人才供需雙方溝通相對(duì)困難，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人才資源得不到合理配臵。

3、缺乏長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制。會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)主要包括院校培養(yǎng)和在職繼續(xù)教育培養(yǎng)。當(dāng)前，院校教育主要是市幾所職業(yè)院校，以培養(yǎng)會(huì)計(jì)后備人才為主，但我市職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒有很好地建立起來(lái)，會(huì)計(jì)后備人才的培養(yǎng)與企業(yè)的需求還缺少合作和溝通。而在職會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，又沒有長(zhǎng)效的會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制及個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案和渠道可供選擇，使在職會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育缺少動(dòng)力及方向性。

四、強(qiáng)化我市會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略的對(duì)策措施

按江蘇省會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，要培養(yǎng)和造就一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，確立我省會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，我們認(rèn)為張家港市會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略應(yīng)從以下三方面入手。

（一）企業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)

會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才是高級(jí)會(huì)計(jì)人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會(huì)計(jì)人才，是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展迫切需要國(guó)家級(jí)和區(qū)域性的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。張家港市應(yīng)著眼于加快全市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、使用機(jī)制，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長(zhǎng)效機(jī)制和永久性政策措施。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育制度的有機(jī)銜接。應(yīng)著手從三個(gè)方面，建立全市范圍的會(huì)計(jì)人才“專家?guī)臁保环矫媸且蕴岣叽笮推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平為主的企業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；另一方面是以提高全市獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)水平為主的注冊(cè)會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才；再一方面是以提高會(huì)計(jì)理論水平及會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)為目標(biāo)的會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)領(lǐng)軍人才。以培養(yǎng)和造就具有較深專業(yè)造詣、專業(yè)成就突出、影響廣泛的杰出會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者，形成會(huì)計(jì)名家?guī)欤l(fā)揮會(huì)計(jì)名家引領(lǐng)作用。

（二）健全會(huì)計(jì)人員成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

1、健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。開展會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰工作有利于激勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、開拓創(chuàng)新，以更好地參與我市地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市財(cái)政部門和各行業(yè)主管單位及行業(yè)協(xié)會(huì)可以結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際情況，依法健全先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰制度，大力開展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作。如財(cái)政部門在全市范圍內(nèi)開展“張家港市十佳會(huì)計(jì)人員評(píng)選”活動(dòng)，還可以考慮在人大代表中設(shè)立“會(huì)計(jì)職業(yè)代表”，一方面可以增加會(huì)計(jì)職業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，另一方面也可以對(duì)市財(cái)政預(yù)算方案的執(zhí)行有更專業(yè)的解讀。

通過(guò)開展全方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)人員的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感，在全社會(huì)形成良好的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)環(huán)境。

2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)職稱在薪資中的作用。會(huì)計(jì)職稱是長(zhǎng)期形成并被社會(huì) 廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的有效措施。市政府可考慮制定一定的政策督促企業(yè)采取措施強(qiáng)化會(huì)計(jì)職稱在單位薪資中的作用，不斷完善和提升不同層級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架?？山梃b無(wú)錫市錫山區(qū)的做法，對(duì)考上中級(jí)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)或免除培訓(xùn)費(fèi)等辦法，以鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

3、完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新、能力提升的重要制度安排。目前，張家港市的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育采取的是網(wǎng)上學(xué)習(xí)的方式，學(xué)員可以根據(jù)具體的情況選課進(jìn)行學(xué)習(xí)，基本解決了不同學(xué)歷，不同專業(yè)背景會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)針對(duì)性的問(wèn)題。但有許多會(huì)計(jì)人員不是為增進(jìn)知識(shí)、提高技能來(lái)學(xué)習(xí)的，而是抱著為了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》年度檢查能順利過(guò)關(guān)的應(yīng)付心態(tài)來(lái)參加培訓(xùn)，自覺性很差。因而除了制度上的激勵(lì)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)與實(shí)際工作相聯(lián)系，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的教學(xué)方式要針對(duì)不同對(duì)象，確定不同的目標(biāo)，根據(jù)專業(yè)或崗位的需要，使會(huì)計(jì)人員帶著問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，力求在最短的時(shí)間內(nèi)，把所學(xué)的新知識(shí)，掌握的新技能以及通過(guò)學(xué)習(xí)提高的能力運(yùn)用到實(shí)際工作中去，以提高會(huì)計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的培養(yǎng)服務(wù)職能

1、推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的重要途徑。市財(cái)政部門可以推動(dòng)建立以用人單位為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實(shí)施會(huì)計(jì)后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，推廣以院校教學(xué)為主體、以單位實(shí)踐為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式。全市企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及高職院校應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擔(dān)負(fù)起履行社會(huì)責(zé)任，搭建會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)培養(yǎng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的職責(zé)。

2、建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制。建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配臵機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。市財(cái)政部門要完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)人才資源市場(chǎng)配臵功能，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)建設(shè)，逐步形成全市統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)。

3、發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)職能作用。要充分發(fā)揮各級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在培養(yǎng)各類會(huì)計(jì)人才方面的重要作用，以高質(zhì)量的服務(wù)凝聚會(huì)員，在發(fā)展會(huì)員的過(guò)程中，應(yīng)注重于從企業(yè)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高職院校三個(gè)方面進(jìn)行吸收，以促進(jìn)不同領(lǐng)域的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及技能交流。不斷改進(jìn)會(huì)員管理方式，寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化會(huì)員分級(jí)管理，滿足不同層級(jí)會(huì)員知識(shí)更新和能力提升需求。

4、重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地是實(shí)施會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工程的重要場(chǎng)所。要重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，進(jìn)一步加快地方高職院校全日制會(huì)計(jì)畢業(yè)生的培養(yǎng)及企業(yè)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)步伐。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，與知名會(huì)計(jì)品牌合作，優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)能力，充實(shí)師資隊(duì)伍，打造出地方會(huì)計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)名片。升級(jí)教學(xué)軟硬件水平，重視師資庫(kù)、教材庫(kù)建設(shè)，使會(huì) 計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)與會(huì)計(jì)人才發(fā)展要求相適應(yīng)，有計(jì)劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)各類會(huì)計(jì)人才。

總之，會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這其中既需要政府部門通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，也需要企業(yè)業(yè)主及高層管理人員思想上的重視，還需要會(huì)計(jì)人員對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要求的加強(qiáng)。參考文獻(xiàn)：

[1]會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）

[2] 江蘇省會(huì)計(jì)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

[3] 2013年張家港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

第二篇：東北老工業(yè)基地的人才發(fā)展戰(zhàn)略研究（范文）

東北老工業(yè)基地的人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：張力 劉占學(xué)

摘要：隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進(jìn)，東北地區(qū)的人才發(fā)展問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，能否盡快提高東北地區(qū)人才隊(duì)伍對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，是實(shí)現(xiàn)東北振興的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；人才發(fā)展

一、東北地區(qū)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，圍繞東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，東北三省做了許多工作，使本省人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，東北地區(qū)人才總量為750.6萬(wàn)人。其中黑龍江省為293.8萬(wàn)人，占39.1％；吉林省為143.2萬(wàn)人，占19.1％；遼寧省為313.6萬(wàn)人，占41.8％。從總體上看，目前東北地區(qū)人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，人才工作基本步入健康發(fā)展的軌道。但東北地區(qū)人才隊(duì)伍存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1、人才層次結(jié)構(gòu)存在矛盾。綜合測(cè)算，從東北地區(qū)人才隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)上看，中專以上學(xué)歷者占人才總量的11.2％，大專以上學(xué)歷者占人才總量的32.4％，大學(xué)本科學(xué)歷者占人才總量的42.3％，研究生學(xué)歷者僅占人才總量的9.8％，還有4.4％是無(wú)學(xué)歷或其他學(xué)歷者。人才學(xué)歷由低到高呈橄欖狀態(tài)，與理想的柱狀分布相差甚遠(yuǎn)，與北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達(dá)城市相比，學(xué)歷層次偏低，整體創(chuàng)新能力后勁不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足振興東北老工業(yè)基地的要求。

2、人才區(qū)域結(jié)構(gòu)存在矛盾。東北地區(qū)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人才分布極不均衡，人才在數(shù)量分布、增長(zhǎng)速度等方面均存在較大差異。吉林省絕大多數(shù)人才集中在大中城市，特別是集中在長(zhǎng)春(占39.1％)、吉林(占15.3％)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加劇了吉林省各地人才向省會(huì)等發(fā)達(dá)城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才供應(yīng)狀況雪上加霜。越不發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的供需矛盾越突出，人才層次越低，形成先進(jìn)地區(qū)越來(lái)越先進(jìn)、落后地區(qū)越來(lái)越落后的惡性循環(huán)。遼寧省大量的高素質(zhì)人才游離于生產(chǎn)第一線之外，全省專業(yè)技術(shù)人才68％在事業(yè)單位，其中高級(jí)職稱的有98％在事業(yè)單位，研究生以上學(xué)歷人才57％在機(jī)關(guān)事業(yè)單位；絕大多數(shù)人才集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，沈陽(yáng)、大連兩市占全省人才總量的50％，西部五市人才總量不足全省的20％，而高技能人才普遍供不應(yīng)求，許多大企業(yè)都不同程度地存在專業(yè)技術(shù)人才“斷層”現(xiàn)象；引進(jìn)的一般性人才多、高層次人才少，使老工業(yè)基地振興急需的高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重短缺。

3、人才產(chǎn)業(yè)分布存在矛盾。黑龍江省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，從事信息服務(wù)和科研等新興學(xué)科的僅為15.2萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才的13.7％；高技術(shù)人才僅為7.9萬(wàn)人，占7.1％。從人才布局上看，專業(yè)技術(shù)人才主要集中在國(guó)有企事業(yè)單位，約占70.9％，非國(guó)有單位比例偏低；教育行業(yè)人才數(shù)量及高級(jí)職稱數(shù)量均占較大比例，其他行業(yè)人才較少；全省三分之二的專業(yè)技術(shù)人才集中在城市?？h、鄉(xiāng)所占比重較低，基層人才匱乏。吉林省的高層次專業(yè)技術(shù)人才有73.5％集中在事業(yè)單位，而企業(yè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才僅占10.4％。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)人才占5.8％，人才擁有量相對(duì)不足；第二產(chǎn)業(yè)人才占32.5％，與一般發(fā)達(dá)國(guó)家50％到60％的第二產(chǎn)業(yè)人才比重相差較大；第三產(chǎn)業(yè)人才占61.8％，但金融、保險(xiǎn)等專業(yè)人才奇缺。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等4類專業(yè)技術(shù)人才占全省專業(yè)技術(shù)人才總量的68.1％，工業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人才奇缺。

(二)高層次專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)老化。黑龍江省擁有工程院院士27名，全國(guó)排第五位；擁有普通高校55所，科研院所(含中直)838個(gè)，科技實(shí)力在全國(guó)排7—8位，但由于高層次專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)知識(shí)老化，而且人才的國(guó)際化、市場(chǎng)化、職業(yè)化和規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)際慣例、世貿(mào)組織規(guī)則及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融等方面知識(shí)了解不夠，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)變、決策能力和實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)，不能將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，因而導(dǎo)致黑龍江省人才總量較大的優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，部分學(xué)科、專業(yè)水平相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)人才培養(yǎng)相對(duì)完備的優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為壯大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。吉林省近三年來(lái)高層次專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)累積時(shí)間在一年以上的僅占

3.7％；6個(gè)月到1年的占15.3％；3個(gè)月至6個(gè)月的占24.8％；沒有受過(guò)培訓(xùn)的占56.2％。多年來(lái)，許多單位尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)人才只是使用，很少培養(yǎng)。遼寧省的高層次專業(yè)技術(shù)人才對(duì)“是否需要知識(shí)更新”的問(wèn)題反映如下：有91.6％的人認(rèn)為很需要；有2.3％的人認(rèn)為不需要；有6.2％的人認(rèn)為無(wú)所謂。由此可見，高層次專業(yè)人才企盼學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的愿望十分強(qiáng)烈。

(三)人才使用效率較低。東北三省人均受教育年限為9年，比全國(guó)平均受教育年限高1年，高等教育入學(xué)率超過(guò)20％，屬全國(guó)較早進(jìn)人高等教育大眾化階段的三個(gè)省份。據(jù)第五次人口普查資料統(tǒng)計(jì)：2000年?yáng)|北地區(qū)中專以上學(xué)歷的人口占人口總量的8.65％，在全國(guó)屬上游水平。多年來(lái)，東北三省通過(guò)發(fā)展高等教育、成人教育、職業(yè)教育等措施培養(yǎng)了較多人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了良好基礎(chǔ)。但由于人才工作滯后，對(duì)人才的使用不到位，導(dǎo)致大批人才閑置，沒有把人才的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩方面。一是人才使用效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省人口的專業(yè)技術(shù)人才密度、面積專業(yè)人才密度、從業(yè)人員專業(yè)人才密度三項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，但百萬(wàn)GDP所需人才和人才人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)都低于全國(guó)平均水平，其中百萬(wàn)GDP東北三省比全國(guó)多用1人，人才人均GDP東北三省比全國(guó)低10.5％。二是專業(yè)技術(shù)人才浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，東北三省人才總量中有68.7％是專業(yè)技術(shù)人才，主要集中在國(guó)有企事業(yè)單位中。

二、阻礙東北地區(qū)人才發(fā)展的主要原因

(一)行政管理阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，干部人事制度存在人才流動(dòng)的行政性障礙。如，組織部門管黨政干部，人事部門管人才，勞動(dòng)部門管普通勞動(dòng)者，教育部門管應(yīng)屆畢業(yè)生。作為管理的職能分工這無(wú)可非議，但這些職能部門間缺乏協(xié)調(diào)或各自為政，導(dǎo)致人力資源流動(dòng)的困難增加，這就構(gòu)成了行政性障礙。又如，建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的戶籍管理制度；黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才相對(duì)獨(dú)立封閉的管理；體制內(nèi)人才和體制外的人才不同政策等，也是行政性障礙的重要表現(xiàn)。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，人力資源市場(chǎng)本身不成熟且力量較小，政府在人力資源管理方面的強(qiáng)勢(shì)慣性使我國(guó)人力資源市場(chǎng)的完善和規(guī)范運(yùn)作更多的依賴各級(jí)政府的認(rèn)同和促進(jìn)。

(二)戶籍制度的阻礙。目前，沒有戶籍的城市農(nóng)民工，只要有穩(wěn)定的工作和居住條件，就可以長(zhǎng)期在城市中生活，不僅接受流人地政府的管理而且在不同程度上得到公共服務(wù)與保障。但傳統(tǒng)的屬人管理制度依然使沒有獲得戶籍的家庭和人口無(wú)法享受市民待遇。對(duì)各類人才來(lái)說(shuō)，向城市或大城市的流動(dòng)阻力似乎小得多，只要被用人單位相中，就可以留在大城市工作并獲得較高的收入和待遇。但如果沒有解決戶籍問(wèn)題，人才所關(guān)注的事業(yè)發(fā)展的條件，如職稱的申報(bào)、課題經(jīng)費(fèi)和專利的申請(qǐng)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲得等就會(huì)變得不可能或困難重重。人才的后顧之憂，如子女教育、住房補(bǔ)貼和社會(huì)保障等也就大打折扣。應(yīng)承認(rèn)，在戶籍制暫時(shí)還無(wú)法取消的情況下，各城市政府的相關(guān)職能部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在促進(jìn)人力資源的流動(dòng)方面做了極大的努力。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與衛(wèi)生和教育部門已協(xié)同出臺(tái)和實(shí)施城市農(nóng)民工子女的教育和生育保障政策。人事部門在吸引人才、留住人才方面更是積極努力?！叭瞬诺娜嵝粤鲃?dòng)”、“不求所有，但求所用”成為東北地區(qū)城市政府人事行政部門的共識(shí)。不辦戶口、不轉(zhuǎn)檔案情況下的人才使用形式不斷推出，且成效卓然。但這些不能掩蓋現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)人事的行政管理中不利于人力資源自由流動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)。

三、東北老工業(yè)基地人才發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想

(一)營(yíng)造寬廣的人才高地。東北地區(qū)城市密集、人才密集，可形成以各省省會(huì)為中心的人才小高地，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展，再將這些小高地連成一片，便可以形成一個(gè)廣闊的東北地區(qū)人才高原，并成為統(tǒng)一的東

北人才大市場(chǎng)。由于人力資源價(jià)格在整個(gè)市場(chǎng)是相等的，人才資本就會(huì)按照等價(jià)格波動(dòng)線進(jìn)行輻射，這種輻射的結(jié)果勢(shì)必推動(dòng)人才高地的擴(kuò)展，整個(gè)東北地域必將成為中國(guó)東北地區(qū)的一個(gè)“人才高地”。每個(gè)城市都要根據(jù)自己在未來(lái)人才結(jié)構(gòu)中可能占據(jù)的位置提前定位，積極進(jìn)行人才規(guī)劃和開發(fā)，各城市在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的同時(shí)，要有意識(shí)的加強(qiáng)人才交流與合作，“原”上城市要積極進(jìn)行人才輻射。

(二)構(gòu)建龐大的人才團(tuán)隊(duì)。在營(yíng)造人才高地的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建龐大的東北地區(qū)人才團(tuán)隊(duì)。人才團(tuán)隊(duì)好比區(qū)域人才開發(fā)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，其動(dòng)力強(qiáng)勁與否，將制約整個(gè)區(qū)域的發(fā)展速度和擴(kuò)張幅度。人才團(tuán)隊(duì)越強(qiáng)，人才資本的集聚和輻射才會(huì)越快。東北地區(qū)的教育發(fā)展水平和科技力量高于全國(guó)平均水平，區(qū)內(nèi)的知識(shí)儲(chǔ)備、智力密度、科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)都比較明顯。因此，東北三省應(yīng)利用自己的優(yōu)勢(shì)，依托振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在省內(nèi)大中城市構(gòu)建強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)，這種人才團(tuán)隊(duì)的形成不僅能滿足振興東北老工業(yè)基地的需要，同時(shí)可成為全國(guó)“重工業(yè)人才”“石油化工人才”“森林工業(yè)人才”“農(nóng)業(yè)實(shí)用人才”方面的人才庫(kù)。東北地區(qū)人才團(tuán)隊(duì)的形成可迅速將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

(三)打造廣闊的東北地區(qū)人才圈。應(yīng)以強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)為依托，對(duì)整個(gè)東北地區(qū)進(jìn)行人才輻射和人才開發(fā)轉(zhuǎn)移。人才開發(fā)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)一樣，可選擇開發(fā)區(qū)外的一些條件較為相似或較好的基點(diǎn)跳躍性地進(jìn)行擴(kuò)張。黑、吉、遼三省的省會(huì)城市及其靠近省會(huì)的地級(jí)市都是人才開發(fā)擴(kuò)張的好基點(diǎn)，特別是遼寧省的大連市，吉林省的吉林市，黑龍江省的大慶市等城市本身就是人才的小高地，這些小高地對(duì)東北地區(qū)人才開發(fā)有很大的補(bǔ)充和支撐作用。東北人才圈的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要建立在東北經(jīng)濟(jì)圈形成的基礎(chǔ)上，要在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、人才自然輻射的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)共同發(fā)展的聯(lián)盟。建立東北地區(qū)人才圈，有利于促進(jìn)東北地區(qū)人才開發(fā)一體化的高速發(fā)展。

(四)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府要學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)，積極促進(jìn)人才開發(fā)合作聯(lián)盟和機(jī)制的建立。在人力資源的配置方面，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，將各級(jí)地方政府或城市政府的職能定位在規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的立法和執(zhí)法及人力資源流動(dòng)的服務(wù)等方面。只要政府放棄對(duì)組織用人和個(gè)人擇業(yè)的微觀機(jī)制的干預(yù)，政府問(wèn)相關(guān)政策和管理的協(xié)調(diào)任務(wù)或困難就大大減輕，各級(jí)各類人力資源自然就可超越行政管轄區(qū)域的限制而自由流動(dòng)，為勞動(dòng)者追求自身價(jià)值，為用人單位高效擇人，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力資源的供需平衡，提供一個(gè)更大的空間范圍。轉(zhuǎn)

第三篇：海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾跨國(guó)簡(jiǎn)介：

20年間，海爾從一個(gè)當(dāng)初年?duì)I業(yè)額只有348萬(wàn)元卻虧損147萬(wàn)元的集體小廠，神速地發(fā)展為2004年全球營(yíng)業(yè)額高達(dá)1000億元的跨國(guó)集團(tuán)。

上世紀(jì)80年代的中國(guó)家電市場(chǎng)是一個(gè)高速爆炸式的增長(zhǎng)時(shí)代。當(dāng)年，集團(tuán)總裁張瑞敏因意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性，從倉(cāng)庫(kù)存放的400多臺(tái)冰箱中找出76臺(tái)有缺陷的冰箱，下令誰(shuí)干的由誰(shuí)砸掉。這把海爾發(fā)展的功勛大錘，為海爾品牌今天走向世界立了大功。

1988年12月，海爾冰箱在全國(guó)冰箱評(píng)比中，以最高分獲得中國(guó)電冰箱史上的第一塊金牌。1991年，海爾冰箱又被評(píng)為“全國(guó)十大馳名商標(biāo)”。而且此時(shí)的海爾在管理、技術(shù)、人才、資金、企業(yè)文化諸多方面都有了可移植的模式，從而奠定了海爾在中國(guó)家電行業(yè)的領(lǐng)頭地位。

從1991年到1998年，海爾先后兼并了18家虧損企業(yè)，全部扭虧為盈，并使海爾多元化戰(zhàn)略得以低成本實(shí)施。海爾產(chǎn)品從單一的冰箱，發(fā)展到包括空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電、電腦、手機(jī)等69大門類的1萬(wàn)多個(gè)品種。海爾冰箱、冷柜、空調(diào)、洗衣機(jī)的市場(chǎng)占有份額都居國(guó)內(nèi)同行業(yè)之首。

2000年3月，美國(guó)海爾工業(yè)園的冰箱項(xiàng)目正式投產(chǎn)，它所生產(chǎn)的冰箱在美國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)，并且通過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N售，在當(dāng)?shù)厣钌畹卦赂Ｖ?，海爾按照“先難后易”的既定策略，在巴基斯坦、孟加拉國(guó)等發(fā)展中國(guó)家相繼建立了海爾工業(yè)園和工廠，在意大利收購(gòu)了當(dāng)?shù)匾患掖笮捅渲圃鞆S。

如今，海爾已經(jīng)在世界各地建立起30家海外工廠、56個(gè)貿(mào)易中心、15個(gè)設(shè)計(jì)中心，營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)53000個(gè)，擁有全球經(jīng)理人3000多名，產(chǎn)品銷往世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并成為當(dāng)?shù)卣J(rèn)同的知名品牌。最近，海爾集團(tuán)所在的山東省制定了一項(xiàng)建設(shè)世界制造業(yè)中心的發(fā)展綱要，計(jì)劃用5年多的時(shí)間，斥資2萬(wàn)億元達(dá)到這一目標(biāo)。為此，山東省還制定了一項(xiàng)名牌發(fā)展規(guī)劃，明確提出到2010年力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”150個(gè)以上，創(chuàng)20個(gè)世界知名的“海爾式”品牌企業(yè)。

分析海爾的國(guó)際化戰(zhàn)略2009-01-02 17:17有資料顯示，作為國(guó)際企業(yè)的海爾集團(tuán)2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入806億元，其中賣給美國(guó)消費(fèi)者的家電產(chǎn)品約達(dá)43億元。提起海爾的國(guó)際化之路時(shí)，很多人都津津樂道于海爾的“先難后易”戰(zhàn)略，即先進(jìn)入國(guó)外最講究、最挑剔的市場(chǎng)，占領(lǐng)制高點(diǎn)，然后以高屋建瓴之勢(shì)進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)。最近有學(xué)者以海爾進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)為例，認(rèn)為海爾的國(guó)際化道路采用的是循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的“先易后難”戰(zhàn)略。

一、海爾國(guó)際化戰(zhàn)略的構(gòu)成1.市場(chǎng)進(jìn)入戰(zhàn)略

目標(biāo)市場(chǎng)選擇——先難后易。海爾CEO張瑞敏認(rèn)為，海爾國(guó)際化就像是一盤棋，要提高棋藝，最好的辦法就是下棋找高手。海爾選擇的高手是歐洲和美國(guó)。歐洲人對(duì)中國(guó)的陌生和對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的偏見，是海爾在歐美市場(chǎng)遇到的最大難題。海爾洗衣機(jī)在1997年進(jìn)入歐洲時(shí)，還沒有一個(gè)客戶，同時(shí)海爾對(duì)歐洲人的消費(fèi)習(xí)慣和歐洲產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制也很陌生。為了消除進(jìn)入障礙，海爾聘用了熟知市場(chǎng)的當(dāng)?shù)厝恕喣鹫J(rèn)為，海爾產(chǎn)品先后獲得過(guò)美國(guó)UL、德國(guó)VDE、加拿大CSA等幾十項(xiàng)國(guó)際權(quán)威性質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量不存在問(wèn)題，海爾缺少的是符合歐洲人消費(fèi)需求的產(chǎn)品。因此，海爾針對(duì)歐洲人的消費(fèi)習(xí)慣專門進(jìn)行設(shè)計(jì)。在歐洲，一個(gè)新產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制造一般需要一年的時(shí)間，但海爾僅用一個(gè)月時(shí)間就可以推出一個(gè)新產(chǎn)品，這樣海爾不僅在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上滿足了歐洲人的需要，而且顯示了其他大公司無(wú)法做到的快速反應(yīng)。

市場(chǎng)進(jìn)入方式——先易后難。通常一個(gè)公司進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式可以分為全球啟動(dòng)模式和先易后難模式兩種。海爾選擇了后者，事實(shí)證明是成功的。所謂先易后難模式，是指企業(yè)先通過(guò)簡(jiǎn)單易行、投資要求最少的方式一出口參與國(guó)際市場(chǎng)，然后逐漸從事資金要求更高、風(fēng)險(xiǎn)更大的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括設(shè)立海外銷售辦事處和海外直接投資。先易后難模式的好處是，企業(yè)有時(shí)間積累經(jīng)驗(yàn)、積累資源（包括人力資源和物質(zhì)資源），增加企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)能力，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)失敗的承受能力。先易后難模式是世界上大多數(shù)企業(yè)所采用的國(guó)際化方式，海爾的國(guó)際化戰(zhàn)略也采用了這種方式，具體而言就是采用了“出口一聯(lián)合設(shè)計(jì)一設(shè)立貿(mào)易公司一當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”的方式。從產(chǎn)品種類來(lái)看，海爾的策略是先以一兩種產(chǎn)品打入美國(guó)市場(chǎng)，站住腳之后再多元化發(fā)展。目前在小型冰箱上，海爾基本站住了腳，接下來(lái)是擴(kuò)大戰(zhàn)果，銷售和生產(chǎn)海爾的其他電器和電子產(chǎn)品。海爾在曼哈頓的總部大樓的展廳，已開始展示和推銷海爾洗衣機(jī)、冷柜、大容量電冰箱、純平電視和其他海爾產(chǎn)品。

2.當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略面臨的兩個(gè)最基本的戰(zhàn)略選擇是全球化和當(dāng)?shù)鼗?。海爾在?guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)采用了當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。海爾在洛杉磯建立了“海爾設(shè)計(jì)中心”，在紐約建立了“海爾美國(guó)貿(mào)易公司”、在南卡羅萊納建立“海爾生產(chǎn)中心”，在美國(guó)形成了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售三位一體的經(jīng)營(yíng)格局。這樣做的主要目的是為了更好地了解美國(guó)市場(chǎng)，更快地針對(duì)市場(chǎng)變化做出反應(yīng)。海爾在美國(guó)銷售的許多產(chǎn)品都不是海爾原有的產(chǎn)品，而是專門針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的。海爾美國(guó)貿(mào)易公司和生產(chǎn)中心的人力資源管理也是實(shí)施的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多在美國(guó)的成功的日本公司采取的是獨(dú)資子公司、總部選派經(jīng)理人對(duì)其進(jìn)行管理的方式。海爾的方式不同。海爾美國(guó)貿(mào)易公司是海爾同美國(guó)家電公司（ACA）的合資企業(yè)，海爾持多數(shù)股權(quán)，ACA持少數(shù)股權(quán)。該合資企業(yè)管理完全交給當(dāng)?shù)毓蛡虻木哂挟a(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和開拓能力的美國(guó)經(jīng)理管理。美國(guó)管理人員有很大的自主權(quán)，他們自主推銷品牌，爭(zhēng)取新的客戶。海爾在美國(guó)的生產(chǎn)中心雖然是海爾的獨(dú)資企業(yè)，但其主要管理人員都是美國(guó)的，除了幾個(gè)中國(guó)派去的人員外，員工基本上全是美國(guó)人。

3.整合全球資源

從全球市場(chǎng)獲取收入和利潤(rùn)并不是全球化經(jīng)營(yíng)的全部目標(biāo)。邁出國(guó)門除了給企業(yè)帶來(lái)了給企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇之外，更重要的是給予了企業(yè)利用全球資源的機(jī)會(huì)。80年代以來(lái)，通訊、交通迅速發(fā)展，企業(yè)家更容易得到海外市場(chǎng)的信息和從全球范圍得到資源。事實(shí)上，國(guó)際化戰(zhàn)略的真諦在于有效地利用分布在世界不同地區(qū)的資金資源、研發(fā)資源、優(yōu)惠政策和客戶資源，在世界范圍內(nèi)形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海爾采取全球范圍融資、融智和文化融合的辦法，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和資本，在全球范圍初步整合了企業(yè)資源。在國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，海爾用二三年的時(shí)間，在美國(guó)、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)建起了有競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、制造網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，海爾在全球已有貿(mào)易中心56個(gè)、設(shè)計(jì)中心15個(gè)（其中海外8個(gè)）、工業(yè)園7個(gè)（包括生產(chǎn)3種以上產(chǎn)品，占地600畝以上）、工廠46個(gè)（其中海外10個(gè)）、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)11976個(gè)、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)53000個(gè)（其中海外38000個(gè)）。海爾分布世界的生產(chǎn)、營(yíng)銷、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了利用全球資源，開拓全球市場(chǎng)的跨國(guó)公司雛形。

二、海爾國(guó)際化戰(zhàn)略的成功之道

海爾的市場(chǎng)進(jìn)入戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略并不是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的唯一戰(zhàn)略選擇，但如果我們將它的國(guó)際化戰(zhàn)略和它的企業(yè)整體戰(zhàn)略相聯(lián)系時(shí)，就發(fā)現(xiàn)這種選擇正是其獲得成功的必由之路。

1.品牌戰(zhàn)略與先難后易

海爾在進(jìn)入歐洲和美國(guó)之前，產(chǎn)品主要出口中東和東南亞地區(qū)，雖然能夠在這些地區(qū)賺取一些外匯，但無(wú)法在這里創(chuàng)造世界性的品牌。海爾認(rèn)為，要想達(dá)到品牌競(jìng)爭(zhēng)的最高境界，海爾就必須進(jìn)入到名牌林立的歐美地區(qū)，因此“先難后易”就成為海爾在全球范圍實(shí)施其品牌戰(zhàn)略的必然選擇。

海爾要做的是有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際品牌運(yùn)營(yíng)商，創(chuàng)國(guó)際名牌是海爾的重要目標(biāo)。宣傳海爾品牌是海爾在美國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。過(guò)去海爾在美國(guó)市場(chǎng)上的宣傳比較低調(diào)，除了在幾個(gè)主要機(jī)場(chǎng)的手推車上打上“Haier”商標(biāo)外，基本沒有什么廣告宣傳。但近來(lái)海爾加強(qiáng)了其品牌戰(zhàn)略。海爾將在美國(guó)采用一些新的廣告媒體，包括廣告牌、汽車站和電視。海爾最新的DVD同麥克爾·喬丹的影片宣傳聯(lián)系在一起的電視廣告已經(jīng)在電視上播放。在洛杉礬、紐約、華盛頓的大街上，都可以看到海爾巨大的廣告牌。海爾美國(guó)貿(mào)易公司的售后服務(wù)中心開通的免費(fèi)熱線電話服務(wù)已覆蓋全美。海爾在美國(guó)的品牌宣傳取得了事半功倍的效果。美國(guó)是世界上進(jìn)口家電最多的國(guó)家，世界所有家電名牌無(wú)不在這個(gè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，以通用電氣、惠爾浦為首的美國(guó)家電企業(yè)在世界上都非常有名。能在素以艱難著稱的美國(guó)市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，等于向世界其他市場(chǎng)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)——海爾已經(jīng)是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的家電廠商之一。

2.企業(yè)文化的移植與當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

如何使海爾特有的企業(yè)文化融入海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略之中，成為海爾國(guó)際化戰(zhàn)略能否成功的最大挑戰(zhàn)。作為一個(gè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，不但要回答如何跨越文化差異進(jìn)行管理的問(wèn)題，還要結(jié)合所在國(guó)的具體情況進(jìn)行管理，進(jìn)而解決如何進(jìn)行創(chuàng)新和企業(yè)內(nèi)的知識(shí)共享問(wèn)題。從一些企

業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，不同市場(chǎng)的文化差異，經(jīng)常困擾著企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的決策及其執(zhí)行。即使企業(yè)奔赴海外開拓業(yè)務(wù)的決策是正確的，也不一定能保證獲得預(yù)期的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。海爾一向是個(gè)重視企業(yè)文化的企業(yè)，而正是由于將企業(yè)文化成功地移植到海爾的海外企業(yè)，海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略才取得了成功。

三、海爾的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略給中國(guó)其他企業(yè)的啟示

對(duì)于中國(guó)的大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用海爾模式的投入巨大風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。因?yàn)槊绹?guó)、意大利、英國(guó)等國(guó)家是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其技術(shù)力與產(chǎn)品力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。一個(gè)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家向最發(fā)達(dá)國(guó)家輸出技術(shù)與產(chǎn)品，其難度之大可想而知。事實(shí)也是這樣，中國(guó)企業(yè)真正在美國(guó)市場(chǎng)取得成功的還不多。當(dāng)然，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，像海爾這樣的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)這樣的市場(chǎng)也有其便利的一面：這些國(guó)家的市場(chǎng)秩序非常成熟，非市場(chǎng)因素對(duì)企業(yè)的干擾很少，只要企業(yè)具備真正的實(shí)力，這樣的市場(chǎng)開發(fā)起來(lái)反而相對(duì)容易一些。

與海爾模式恰恰相反，像TCL、海信、榮事達(dá)等企業(yè)是典型的“先易后難”模式。TCL先從與中國(guó)文化背景比較相近的東南亞國(guó)家著手，比如越南、菲律賓等東南亞國(guó)家，然后一步一步向發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)張和滲透。TCL彩電經(jīng)過(guò)3年的拼搏，在越南市場(chǎng)已經(jīng)做到第二位，僅次于索尼。在菲律賓市場(chǎng)，TCL彩電成長(zhǎng)也很快。但是，這種模式也存在著較大的弊端：其一，對(duì)于這些第三世界國(guó)家和東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，日本產(chǎn)品占據(jù)著其高端市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能占據(jù)中、低端市場(chǎng)，而這些國(guó)家里中、低端市場(chǎng)的利潤(rùn)空間非常低，在一段時(shí)間里，甚至是賠本賺吆喝。其二，由于進(jìn)入的是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)這些有望進(jìn)入國(guó)際品牌的企業(yè)的品牌形象來(lái)說(shuō)，有一定弱化影響。不管是這些市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)還是在這些市場(chǎng)所占據(jù)的位置來(lái)說(shuō)，不利于其今后進(jìn)入歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

仔細(xì)研究這些企業(yè)的國(guó)際化之路，結(jié)合世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略特點(diǎn)可以看出：像索尼、松下、惠而浦等企業(yè)跟海爾的國(guó)際化模式很類似，都是先入主發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，而一些處于成長(zhǎng)性的企業(yè)則跟TCL的模式很類似。也就是說(shuō)，海爾模式更適合于成為世界跨國(guó)公司的戰(zhàn)略，而TCL模式則更適合于準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的企業(yè)。

通過(guò)海爾和TCL企業(yè)幾種主要戰(zhàn)略選擇的比較說(shuō)明，企業(yè)的成功之路是可以多種多樣的，同時(shí)企業(yè)的成功模式在某些方面具有可借鑒性和可復(fù)制性。對(duì)于一個(gè)追求股東利益最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，具體在何時(shí)、何地采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，不但取決于企業(yè)的自身狀況，更取決于企業(yè)在歷史中所處的特定環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說(shuō)的“路徑依賴”，同時(shí)還部分地取決于企業(yè)家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

第四篇：空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是指在一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的相對(duì)區(qū)位關(guān)系和分布形式，它是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)位選擇的累積結(jié)果。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要核心內(nèi)容，是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面在空間地域上整合起來(lái)，為區(qū)域發(fā)展提供綜合的空間框架，保證發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，不同類型的行動(dòng)之間能夠協(xié)同，整合和完善區(qū)域的功能，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

省域?qū)用嫣幵谖覈?guó)區(qū)域空間的中間層面，具有承上啟下的作用，海南省域空間戰(zhàn)略布局在對(duì)海南區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的研究后，提出了未來(lái)海南區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)是增長(zhǎng)極-點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散組合結(jié)構(gòu)。這一空間結(jié)構(gòu)模式，是在綜合了海南自然地理特征、區(qū)域發(fā)展的空間演變規(guī)律和海南未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和趨勢(shì)等多方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。其核心理念是引導(dǎo)海南未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域人居環(huán)境，從而形成和諧的人地關(guān)系。

第三部分、海南省域空間戰(zhàn)略布局

城市發(fā)展定位及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要一個(gè)科學(xué)合理的空間布局體系相支持的，根據(jù)海南省在全國(guó)的戰(zhàn)略定位分析，沿著海南省“國(guó)際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的戰(zhàn)略發(fā)展路線，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)布局以及“十二五”規(guī)劃，對(duì)海南省域空間布局進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想。

（一）海南省空間布局現(xiàn)狀特征分析（現(xiàn)狀圖）

1.海南省資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析——自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不平衡，工業(yè)、旅游業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

海南省作為四面臨海的島嶼，可以稱之為我國(guó)的一大資源寶島，省內(nèi)植被豐厚、地形多樣，氣候宜人，交通發(fā)達(dá)，作為海上樞紐聯(lián)動(dòng)著周邊區(qū)域共同發(fā)展，其所擁有的發(fā)展?jié)摿芍^極大，作為以旅游業(yè)為主的省域，海南省的發(fā)展與旅游業(yè)興盛與否密切相關(guān)，其所擁有的資源大部分應(yīng)用于旅游開發(fā)中，但這種發(fā)展模式使得海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不均衡，出現(xiàn)了極大的產(chǎn)業(yè)分化，海南發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，將很大程度上影響其未來(lái)發(fā)展方向。

海南省有著獨(dú)一無(wú)二的發(fā)展優(yōu)勢(shì)——四面臨海的獨(dú)特區(qū)位在水路運(yùn)輸方面具有轉(zhuǎn)運(yùn)交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；而其熱帶季風(fēng)氣候也為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；海南省梯級(jí)結(jié)構(gòu)、山水并存的地形地貌也為農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游資源提供了有力支持；海南省域內(nèi)自然資源豐厚，是發(fā)展工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的重要資料。另外，不容忽視的是，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)在十二五規(guī)劃中正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南省的發(fā)展將與國(guó)際旅游島的建設(shè)息息相關(guān)，在十二五期間，海南省將會(huì)在各方面發(fā)展中得到一定的政策扶持及傾斜，得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

但是，海南省對(duì)于自然資源的過(guò)度依賴，也對(duì)其發(fā)展有了一定的制約與限制。海南省積極發(fā)展對(duì)自然資源依賴較大的旅游業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物種植，這造成了目前海南省產(chǎn)業(yè)布局十分不均衡的現(xiàn)狀，“三二一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第三產(chǎn)業(yè)成為海南省的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)占比例過(guò)高，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴于第三產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有足夠有力的第二產(chǎn)業(yè)為海南省的發(fā)展奠基，第一、二產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，一旦遇到自然災(zāi)害或是不可預(yù)知情況影響旅游客源，海南省經(jīng)濟(jì)將會(huì)在一定程度上受到很大打擊。另外，海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)將會(huì)對(duì)海南省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了一定的限制要求，對(duì)于省內(nèi)新型工業(yè)探索、發(fā)展的需求日益增加。

分析當(dāng)前海南省發(fā)展制約因素，在總體上其仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；對(duì)外開放水平有待進(jìn)一步提高，國(guó)際貿(mào)易、利用外資和入境游客規(guī)模偏?。恢卮蠼煌ㄔO(shè)施發(fā)展滯后，快速通達(dá)周邊地區(qū)的出島通道亟待完善；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，配套服務(wù)不完善，國(guó)際知名度不高；

城鄉(xiāng)管理水平較低，社會(huì)綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，風(fēng)暴潮等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨;旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足，人文社會(huì)環(huán)境有待改善。

2.海南省經(jīng)濟(jì)區(qū)劃——自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃特點(diǎn)明顯，交通區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)明顯

按照既定原則與指標(biāo)，在綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中，海南省由于其擁有的獨(dú)特和優(yōu)越的地理環(huán)境結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化成具有重要意義的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)；從建立我國(guó)城鎮(zhèn)體系分區(qū)入手，以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，在全國(guó)九大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分中，海南因其區(qū)位與廣東聯(lián)系密切，將其歸于以廣州為中心，包括粵·閩·臺(tái)·海南四省區(qū)桂東·浙南和港澳鴿區(qū)在內(nèi)的東南沿海城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。海南省因其獨(dú)特的交通區(qū)位條件，使其與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系日益密切，在未來(lái)于“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)占有一席之地，發(fā)揮重要作用指日可待

3.海南省“十二五”時(shí)期規(guī)劃概要——戰(zhàn)略任務(wù)挑戰(zhàn)性較大，國(guó)家政策支持

“十二五”時(shí)期，海南發(fā)展的總體戰(zhàn)略任務(wù)可以概括為：一個(gè)主題，一條主線，六大定位，七大任務(wù)。即以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，用國(guó)際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位，即我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。全面完成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、科教興瓊和人才強(qiáng)省、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和深化改革擴(kuò)大開放七大任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)的中期目標(biāo)，基本奠定國(guó)際旅游島的框架。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

4.空間布局相關(guān)理論借鑒：增長(zhǎng)極—點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論綜合應(yīng)用

3.1增長(zhǎng)極理論

增長(zhǎng)極是指在城市區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

增長(zhǎng)極包含了兩個(gè)明確的內(nèi)涵:

一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型工業(yè);

二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長(zhǎng)中心。

它強(qiáng)調(diào)據(jù)點(diǎn)開發(fā)，強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)、集中投資、重點(diǎn)建設(shè)、集聚發(fā)展、政府干預(yù)、注重?cái)U(kuò)散等，使它具有廣泛的應(yīng)用性。

增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重發(fā)展啟動(dòng)型工業(yè)，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以發(fā)展中心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域。

3.2點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論

點(diǎn)-軸開發(fā)模式是點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中的具體運(yùn)用，也是經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的一種重要方式。

點(diǎn)-軸開發(fā)中的“點(diǎn)”是指區(qū)域中的各級(jí)中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力?！拜S”聯(lián)結(jié)點(diǎn)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過(guò)的地帶稱為“軸”。軸帶的實(shí)質(zhì)是依托沿軸各級(jí)城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)是成等級(jí)系統(tǒng)的，同理，聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的發(fā)展軸也十分若干等級(jí)的。

點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論實(shí)際應(yīng)用——

找尋發(fā)展軸：交通線區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，基礎(chǔ)設(shè)施集中地帶，帶狀發(fā)展

找尋核心點(diǎn)：區(qū)域發(fā)展中心，城鎮(zhèn)點(diǎn)位優(yōu)勢(shì)，一般為區(qū)域中心城市

確定點(diǎn)和軸線等級(jí)：形成不同等級(jí)的點(diǎn)軸體系，相當(dāng)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)不同等級(jí)和階段目標(biāo)，設(shè)定不同的開發(fā)時(shí)序。

（二）海南省發(fā)展空間布局原則

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的中心，是一個(gè)綜合性有機(jī)統(tǒng)一體，城市也是滿足居民生產(chǎn)、生活各種需要的物質(zhì)建設(shè)的空間實(shí)體。因此，影響城市空間布局的因素是多方面的，并且是綜合作用于城市空間的。

海南省域發(fā)展空間布局原則依照：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城市功能是多元化的，城市空間也是多元化的，這就要求在進(jìn)行城市空間布局時(shí)，不能太片面，要做到一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生活空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，核心城市、郊區(qū)、城鎮(zhèn)、旅游區(qū)等不同的功能空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及省域范圍內(nèi)各個(gè)方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在進(jìn)行海南省域發(fā)展空間布局時(shí)首先要遵守的一個(gè)原則就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，特別是對(duì)于其豐厚的自然資源與岸線資源，不能過(guò)度開發(fā)、擠占太滿，要留有發(fā)展余地，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)利用。

2.時(shí)空發(fā)展有序原則

省域發(fā)展空間布局的目的是為海南省未來(lái)發(fā)展規(guī)劃空間資源，同時(shí)為未來(lái)發(fā)展構(gòu)建良好框架。因此，空間布局必須遵守的原則之一就是要時(shí)空發(fā)展有序。對(duì)于海南省而言，現(xiàn)在的省域空間發(fā)展布局要為2015年以至2025年的城市定位目標(biāo)建設(shè)一定框架，包括交通建設(shè)也是在這樣一個(gè)框架為省域內(nèi)外的城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)。核心城市、沿海岸線以及產(chǎn)業(yè)布局的改進(jìn)發(fā)展都要從時(shí)空有序發(fā)展的角度考慮。

3.區(qū)域城市整體原則

區(qū)域支撐著其內(nèi)城市的發(fā)展，海南省目前在總體上其仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)布局存在一定問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，而在此時(shí)配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行區(qū)域城市全面調(diào)整，以區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化、自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、核心城市帶動(dòng)作用顯著、周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的新型區(qū)域城市整體結(jié)構(gòu)將推動(dòng)省域更好、更快發(fā)展。

4.突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局原則

正是因?yàn)槭∮騼?nèi)各城市重點(diǎn)職能是多元化的，在進(jìn)行城市空間布局時(shí)要結(jié)合城市發(fā)展的時(shí)序性，有重點(diǎn)的先發(fā)展核心城市，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，起到重點(diǎn)帶動(dòng)全局的作用。因此，在進(jìn)行省域空間發(fā)展布局時(shí)，要抓住對(duì)海南省未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵性的空間資源進(jìn)行合理布局，發(fā)揮政府在空間規(guī)劃中的指導(dǎo)和管制作用，集中力量規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、核心區(qū)域城市，以點(diǎn)帶面，將增長(zhǎng)極理論聯(lián)系到實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，最終實(shí)現(xiàn)海南省“十二五”期間總體發(fā)展定位目標(biāo)。

5.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是省域發(fā)展空間布局的最基本原則，省域的建設(shè)發(fā)展涉及到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面，特別是海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)，將會(huì)在進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)保護(hù)環(huán)境的要求將更強(qiáng)，省域空間布局要有利于海南省自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到自然資源合理利用和有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的根本目的。

（三）指導(dǎo)思想

海南省域發(fā)展空間布局的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以海南國(guó)際旅游島規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，以海口、三亞主、次中心城市建設(shè)為核心，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新型工業(yè)為策略，發(fā)揮海南省區(qū)域多樣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

在省域發(fā)展中，尤其需要注重城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展與交通走廊建設(shè)，以中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地六大戰(zhàn)略定位為建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海南省“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，基本奠定海南省國(guó)際旅游島的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

（四）布局構(gòu)想

根據(jù)布局原則和指導(dǎo)思想對(duì)海南省域發(fā)展空間布局構(gòu)想如下。

1.布局戰(zhàn)略選擇

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)理論，影響區(qū)域發(fā)展空間布局的主要來(lái)自兩個(gè)方面，一為區(qū)域依托的自然地理?xiàng)l件和區(qū)域神會(huì)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)階段，另一方面是城市政府管制及整體城市規(guī)劃。

根據(jù)海南省的自然地理?xiàng)l件，可以看出，海南省因其為四面臨海的地理區(qū)位，加之因交通和河流山水的分割，使其省域內(nèi)南北方向長(zhǎng)于東西方向，因此，海南省基本上是以南北向分布，臨海散點(diǎn)城市連通的帶狀分布。因其獨(dú)特的海運(yùn)交通特點(diǎn)，其對(duì)于所屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的貨物集散有著不容忽視的作用。但是，對(duì)于海岸線的利用開發(fā)可能會(huì)加劇這種帶狀分布所帶來(lái)的平面組織單一，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展程度不均衡，城市彼此間差異加劇。縱觀海南省區(qū)域發(fā)展的空間演變，其從北向南、沿東西兩翼延伸，進(jìn)而從沿海向內(nèi)部縱深地區(qū)推進(jìn)的發(fā)展模式，形成了現(xiàn)今海南省的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不均以及海岸線城市與內(nèi)陸城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)。

為了避免這一問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，兼顧海南省未來(lái)國(guó)際旅游島的發(fā)展定位要求，在區(qū)域布局中，選擇增長(zhǎng)極理論及點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論作為布局戰(zhàn)略理論支撐，選擇海南省海口市及三亞市作為主、次中心城市，以貫穿海南全省的主要交通樞紐西線高速、東線高速、東環(huán)高鐵三條主要公路干線為聯(lián)結(jié)中心城市及以新型工業(yè)為主要發(fā)展方向的“增長(zhǎng)極”洋浦工業(yè)港區(qū)、?？?、瓊海工業(yè)園，使海南省域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在保證海南省第二產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展的同時(shí)，又可以保持城市與自然環(huán)境合理距離，能夠保持相對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于海南省旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級(jí)有著一定的促進(jìn)作用，使海南省國(guó)際旅游島建設(shè)能夠得到較好的布局支持。

2.海南省區(qū)域發(fā)展定位目標(biāo)

海南省具有島嶼經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要盡快解決“三低一小”，即“工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟(jì)總量偏小”的問(wèn)題，對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，應(yīng)在于立足于自身優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大的市場(chǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于建設(shè)國(guó)際旅游島的海南來(lái)說(shuō)，目前的建設(shè)規(guī)劃原則必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中必須注重切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，加快海南發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和保持良好生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

海南農(nóng)業(yè)具有非常突出的特點(diǎn)，即擁有獨(dú)特的氣候條件，土地后備資源量較多，海洋資源開發(fā)潛力巨大，熱帶農(nóng)業(yè)資源處于全國(guó)其他地區(qū)不可替代的地位，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)是海南最大、最現(xiàn)實(shí)，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)；工業(yè)是海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局薄弱之處，因國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)于海南省工業(yè)發(fā)展的制約與要求，加之海南工業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)條件長(zhǎng)期沒有得到發(fā)揮，海南省工業(yè)發(fā)展應(yīng)著重于對(duì)于新型工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮海南省交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)工業(yè)自由港，令第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。從旅游業(yè)看，海南是國(guó)內(nèi)乃至世界上現(xiàn)存為數(shù)不多的未受多大污染的地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源獨(dú)特，加之海南省國(guó)際旅游島建設(shè)，令發(fā)展旅游業(yè)在海南省具有明顯的優(yōu)勢(shì)和潛力。建立以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系將是海南省未來(lái)發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

3．海南省區(qū)域布局具體構(gòu)想——

依托?？诤腿齺喌戎行某鞘校哟筚Y金投入力度，構(gòu)建起“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”，南北互動(dòng)、東西相融、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，即以國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為突破口，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發(fā)展現(xiàn)代、時(shí)尚、國(guó)際一流的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶；中線以黎苗民族風(fēng)情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展自然、生態(tài)、環(huán)保、民俗的綠色文化產(chǎn)業(yè)帶；西線以高科技、環(huán)保、民間文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展新興工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。

3.布局調(diào)整

（五）引導(dǎo)策略

1.國(guó)際旅游島建設(shè)政策支持——離島“免稅”政策

2.新型工業(yè)區(qū)——洋浦工業(yè)自由港建設(shè)政策支持

第五篇：中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)屠戰(zhàn)略研究

周志田楊多貴(中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所。北京100080)

[摘要】在評(píng)價(jià)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動(dòng)因，提出了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標(biāo)構(gòu)想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。最后，從行政區(qū)劃、土地流轉(zhuǎn)、融資渠道等角度，為我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了政策建議。建議以深化改革來(lái)推動(dòng)小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)】F291[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問(wèn)題需要小城鎮(zhèn)來(lái)緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過(guò)剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題，相對(duì)城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，隨之而來(lái)也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問(wèn)題，如家庭承包制的經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，剩余勞動(dòng)力去向問(wèn)題等。這些矛盾和問(wèn)題，僅僅通過(guò)農(nóng)村自身來(lái)解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新配置來(lái)解決。黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都具有十分重要的作用，尤其是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)由此而帶來(lái)的農(nóng)村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)疑將會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)提供難得有利的契機(jī)。

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說(shuō)地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場(chǎng)體系的逐步形成，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出規(guī)劃。

2．協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國(guó)家上一層次有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃如國(guó)土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

3．超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬(wàn)代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計(jì)，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識(shí)的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場(chǎng)、大格局”和“面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化”的高度來(lái)編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價(jià)重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點(diǎn)放在大城市的擴(kuò)散發(fā)

展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，城市相對(duì)較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點(diǎn)突破。另一方面是規(guī)模要適度。“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷肟诩谢?、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過(guò)全國(guó)多個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應(yīng)在3～5萬(wàn)人比較適宜，入平均建設(shè)用地一般在100～120平方米為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會(huì)有不同。

5．特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、入文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“本土特色”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來(lái)突出地方特色。同時(shí)，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯(cuò)落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨(dú)具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來(lái)構(gòu)成城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個(gè)地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進(jìn)城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、保障機(jī)制完善的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過(guò)小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：通過(guò)新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達(dá)到4萬(wàn)～5萬(wàn)個(gè)；集鎮(zhèn)達(dá)到12萬(wàn)～13萬(wàn)個(gè)；平均每個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)用地達(dá)2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬(wàn)人以上，其中城域人口達(dá)2～3萬(wàn)人；人均居住面積達(dá)12～15m；自來(lái)水普及率達(dá)90％，人均日生活供水量達(dá)到20m；生活用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60％；電視、電力、通訊入戶率達(dá)100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級(jí)公路密度達(dá)到每平方公里1．5km，人均鋪設(shè)道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達(dá)85％；廢氣處理率達(dá)90％；固體廢物綜合利用率達(dá)50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)30％；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)50％；人均園林綠地面積達(dá)lOrn，綠化覆蓋率達(dá)

30％；全國(guó)城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全國(guó)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國(guó)小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。

三、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對(duì)不同地區(qū)的小城

鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結(jié)果表明，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下四種模式：

1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢(shì)，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)對(duì)路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來(lái)的。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式。這類模式的鎮(zhèn)是憑

借本地資源、交通等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動(dòng)而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場(chǎng)交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，以貿(mào)易促城建，以市場(chǎng)求發(fā)展，通過(guò)引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬(wàn)m，建成了一個(gè)占地2．5萬(wàn)m的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開辟了8條專業(yè)街，使市場(chǎng)面積達(dá)5萬(wàn)m。1996年市場(chǎng)交易總額達(dá)1．5億元，實(shí)現(xiàn)利稅200多萬(wàn)元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多、接觸信息廣和運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢(shì)，而是利用城市的 擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市，主動(dòng)接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的。具體擴(kuò)散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；產(chǎn)品通過(guò)城市銷售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過(guò)與城市聯(lián)營(yíng)或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)信息和人才向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)4OO多家，總資產(chǎn)達(dá)349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬(wàn)美元。

4．“風(fēng)景旅游型”模式。這類小城鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過(guò)與整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的整 體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機(jī)組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點(diǎn)，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽(yáng)樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。

四、加快我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多，“吃皇糧”的人多，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制無(wú)論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業(yè)農(nóng)業(yè)總公司及下設(shè)科室樣樣有設(shè)置，財(cái)政供養(yǎng)近百人。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。三是既立足當(dāng)前的各種公共服務(wù)設(shè)施，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；又著眼于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實(shí)行積極的人口遷移政策實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安置，即進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口自費(fèi)安置，這樣做不僅不會(huì)形成政府的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)為進(jìn)入小城鎮(zhèn)人口的市場(chǎng)化安置創(chuàng)造了條件。糧棉等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成、勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展都為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)

人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來(lái)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。因 此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，那些不愿意經(jīng)營(yíng)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場(chǎng)交換的流動(dòng)，才能逐步向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費(fèi)，解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問(wèn)題而產(chǎn)生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過(guò)去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國(guó)家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級(jí)差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國(guó)土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開發(fā)，以地生財(cái)建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資。(四)放開經(jīng)營(yíng)籌資。就是堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)放開。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(六)爭(zhēng)取專項(xiàng)銀行貸款籌資。主要是爭(zhēng)取銀行對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(七)鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實(shí)業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)?！?/p>

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責(zé)任編輯曾振凡

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