第一篇：高職高專護理教育考核改革方向探究

高職高專護理教育考核方法改革方向探究

摘 要

高職高專護理教育是為了培養(yǎng)具有現(xiàn)代護理知識和操作技能的高級實用型護理人才。通過理論教學(xué)考核，能使學(xué)生系統(tǒng)而全面地領(lǐng)悟護理學(xué)專業(yè)的獨特理論體系及模式，并明確其它相關(guān)學(xué)科理論在護理學(xué)中的應(yīng)用，以及在這些理論及模式的指導(dǎo)下如何應(yīng)用護理程序來滿足服務(wù)對象的生理、心理、社會文化及精神需要。通過實踐教學(xué)考核，可以強化學(xué)生對理論知識的理解，可以在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析問題的能力。長期以來，如何結(jié)合高職高專教育特點恰當(dāng)安排理論與實踐考核來提高護生的教學(xué)效果，一直為護理教育工作者們所研究探討的內(nèi)容。

本文從高職高?，F(xiàn)行護理教育考核方法的價值及考核現(xiàn)狀和存在的主要問題等方面提出改進意見，旨在探究適合現(xiàn)行高職高專護理教育的考核方式方法。通過科學(xué)的考核方式方法，提高護理教育工作者的教學(xué)效率，提高學(xué)生的理論和實踐技能，滿足社會對高層次護理人才的需要。

關(guān)鍵詞：護理教育；考核方法；改革；探究

Abstracts Vocational nursing education is to cultivate a modern nursing knowledge and skills of senior practical nursing personnel.Through theoretical teaching assessment, enable students to comprehend the systematic and comprehensive nursing profession unique theoretical system and model, and clearly other related disciplines in nursing theory, the application of these theories and models as well as under the guidance of how to apply the nursing process to meet clients' physical, psychological, socio-cultural and spiritual needs.Through practical teaching assessment, can strengthen students' understanding of theoretical knowledge, students can practice observation skills and ability to analyze problems.For a long time, how to combine the characteristics of higher vocational education theory and practice of assessment appropriate arrangements to improve the teaching effect of nursing students, has been studied nursing educators to explore content.In this paper, the current nursing education vocational assessment methods and assessment of the status and value of the main problems etc.suggest improvements to the existing vocational nursing education to explore suitable ways and means of assessment.By way of scientific assessment methods to improve the efficiency of nursing educators teaching to enhance students' theoretical and practical skills to meet the social needs of high-level nursing personnel.Keywords: nursing education;assessment methods;reform;inquiry

前

言

高職高專護理教育的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的、具有現(xiàn)代護理知識和技能的高等技術(shù)應(yīng)用型護理專門人才。隨著科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療水平的快速發(fā)展，醫(yī)學(xué)護理專業(yè)教學(xué)水平也有了相應(yīng)的提高，目前護理教學(xué)的改革有了較大的調(diào)整，更新。針對當(dāng)前的形式，如何對傳統(tǒng)的高職高專護理教育考核進行改革，以適應(yīng)快速發(fā)展的護理教育，成為廣大護理教育工作者迫切需要面對的問題。下面內(nèi)容將從我國高職高專護理教育的背景，傳統(tǒng)護理教育考核方式方法的特點及其中存在的問題等方面進行探究，提出改進建議，促進護理教育考核的改革。

1.我國高職高專護理教育的背景

隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，護理新崗位的出現(xiàn)，智能含量的提高，原有崗位職責(zé)范圍的擴大，知識、技術(shù)層次需要的提高；符合型工作崗位的出現(xiàn)，需要專業(yè)知識的綜合應(yīng)用，在護理實踐中體現(xiàn)的十分突出，這便要求護理專業(yè)的智能內(nèi)涵要更加豐富，護理人才的培養(yǎng)必須更具有高等教育層次。隨著社會對護理人才需求的不斷擴大和護理技術(shù)的不斷革新，給我國的高職高專護理教育帶來了巨大挑戰(zhàn)。

目前我國的高職高專護理教育與社會需求之間，與世界發(fā)達國家之間，與人們?nèi)找嬖鲩L的衛(wèi)生保健、健康維護的需求之間存在著一定的差距。首先，在培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)模式方面的定位比較模糊，沒能明確地把這一層次的培養(yǎng)目標(biāo)定位于技術(shù)應(yīng)用型人才上，沒能充分體現(xiàn)知識、能力、素質(zhì)并重的培養(yǎng)模式。其次，現(xiàn)行的護理教育的考核模式注重理論考核，輕視實踐考核，難以適應(yīng)不斷革新的護理教育，不利于學(xué)生掌握護理專業(yè)知識技能，阻礙了我國高職高專護理教育的發(fā)展。

2.我國高職高?，F(xiàn)行護理教育考核方法的價值及存在的問題

2.1我國高職高專現(xiàn)行護理教育考核方法的價值

高職高?，F(xiàn)行護理教育的考核分為理論考核與實踐考核，其中，理論考核普遍采用的是通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的試卷考試的方式，以學(xué)生考試分數(shù)的高低來評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績和對教學(xué)內(nèi)容掌握程度的高低。它在現(xiàn)行教學(xué)中的價值和作用有應(yīng)該肯定的方面：

（1）從一定角度講，這種考核方式是激勵學(xué)生學(xué)習(xí)動機的一種手段。這是因為如果學(xué)生在教學(xué)考試中得到了好成績，即受到正反饋時，他們便會產(chǎn)生愉快感，增強自尊心和自信心，從而強化了求知欲。當(dāng)然，以檢查或考試作為激勵動機的效果是有限的。

（2）現(xiàn)行護理教育考核內(nèi)容和方式有利于理論知識的系統(tǒng)掌握，通過考試可以把知識進行分析、概括，并使之條理化、系統(tǒng)化、完整化，使這些知識便于學(xué)生記憶和掌握，從而培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

（3）根據(jù)考試結(jié)果對學(xué)生掌握教學(xué)內(nèi)容的情況做出分析，也有助于教師實行因材施教，提高教學(xué)質(zhì)量；考試時普遍采用的“期中+期末”的形式，這種時間間隔可以使學(xué)生有充分的時間進行復(fù)習(xí)與鞏固，符合學(xué)生的記憶規(guī)律。

（4）目前高職高專院校采用的評價方式是最低標(biāo)準(zhǔn)評價，即合格評價，而不是選拔評價，符合高職院校培養(yǎng)目標(biāo)。

另一方面，現(xiàn)行高職高專護理教育實踐考核是對理論考核的有效補充，對于鞏固理論知識，加強操作能力的培養(yǎng)，了解臨床特點具有重要意義。同時，也避免了課堂教學(xué)與臨床實際的脫節(jié)現(xiàn)象，提高了學(xué)生的心理適應(yīng)能力，激發(fā)了學(xué)生的求知欲。

2.2我國高職高專現(xiàn)行護理教育考核方法存在的問題

高職高?，F(xiàn)行護理教育考核方式方法存在諸多問題：（1）考核利益過于廣泛。

高職高?，F(xiàn)行護理教育考核突出表現(xiàn)在過分夸大分數(shù)的價值功能，強調(diào)分數(shù)的能級表現(xiàn)，以考核知識的積累、記憶為目標(biāo)，靜態(tài)考核，簡單判斷，尤其是學(xué)業(yè)成績與獎學(xué)金、評優(yōu)評先緊密地結(jié)合，使學(xué)生產(chǎn)生了功利化傾向，低層次上滿足了學(xué)生短期虛榮投機行為。

（2）考核內(nèi)容過分依附于教材。

教材是對學(xué)生進行教育、傳授知識、訓(xùn)練技能和發(fā)展智力的主要工具，但是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識更新速度不斷加快，但教材本身編寫、出版、發(fā)行的周期無法完全適應(yīng)更新速度，高職高專院校的教師則被要求不斷充實新知識、新科學(xué)、新技能，突破教材，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。兩者不相匹配。目前，高職高專護理教育的考核內(nèi)容仍依附教材，以課堂、教師、教材為中心命題，助長了不少學(xué)生的惰性，也引起部分學(xué)生的心理不平衡，傷害學(xué)習(xí)積極性。

（3）考核命題簡單標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化考試提高了考試的公平性、公正性、有效性，減少了人情分、關(guān)系分、誤差分。但由于教師命題時并不能完全依照標(biāo)準(zhǔn)化考試的要求，只流于題型的標(biāo)準(zhǔn)化，使得命題只限于知識的檢驗，而忽視了學(xué)生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生口頭表達能力、書面寫作能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生發(fā)散性思維、創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

（4）考核結(jié)果力求精量。

長期以來我們把卷面分數(shù)看成能力的具體外在表現(xiàn)，分數(shù)越高能力越強。因此，人們?yōu)榱吮硎緦W(xué)業(yè)成績的精確性，常常用百分制表示某門課程的考試成績，甚至非常計較

一、兩分之差，對等級評分制、模糊評分制、激勵評分制等評分方法采用很少。其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生只注重期末不注重平時，只注重結(jié)果不注重過程，只注重分數(shù)不注重實施。從教育測量學(xué)角度看，精確測量的前提是題目設(shè)置的高度科學(xué)性。在這一方面，高職高專院校護理教育教師普遍缺乏專門訓(xùn)練，考核題目隨意性較強。

3、高職高專護理教育對考核的功能取向

考核是指對人的知識、智力、能力、個性和品德的測定。人們通過考核實施這種測定，都是為了達到某種具體的目的。幾千年來，考試之所以能延續(xù)不衰，是因為考試是人們迄今創(chuàng)造的測量人的知識和智能所用的方法中，比較客觀、公正、準(zhǔn)確、高效的一種方法，它的功能多元，所以被最為廣泛地利用和研究。對照高職高專護理教育的培養(yǎng)目標(biāo)，在高職院校中開展的考核，其功能取向主要有：

（1）考試的評定功能

考試能夠評價、鑒定應(yīng)試者在護理方面的知識和能力是否達到了規(guī)定的水平和標(biāo)準(zhǔn)。這是進行各種水平考試、資格考試和標(biāo)準(zhǔn)考試的依據(jù)。

（2）考試的診斷和反饋功能

學(xué)?？荚嚹軌驒z測學(xué)生在護理知識和能力掌握上的不足與問題所在，給學(xué)生提供改進學(xué)習(xí)的信息，給教師提供調(diào)整和改進教學(xué)的信息。這就是考試的診斷和反饋功能。

（3）考試的教育功能

考試能力是一種重要的素質(zhì)能力，它包括表達能力、鑒別能力、應(yīng)變能力、心理素質(zhì)和考風(fēng)考紀等諸多方面。這些素質(zhì)能力，考生經(jīng)過考場的歷練，都可以得到很好的培養(yǎng)和鍛煉。所以，科學(xué)的考試，對考生具有綜合素質(zhì)能力的教育功能。

（4）考試的激勵功能

考試成績是衡量教與學(xué)的有效性的一個質(zhì)量指標(biāo)，考場是展示教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)成功的平臺，所以考試如同收獲，考試獲得優(yōu)異成績就意味著教與學(xué)取得雙豐收。成績優(yōu)秀，體現(xiàn)教師教學(xué)的成功和學(xué)生學(xué)習(xí)的成就，這種成就欲能極大地激勵考生及其教育者的積極性和上進心，促使他們更加勤奮地學(xué)習(xí)和工作，這就是考試的激勵功能。

綜上所述，高職高專護理教育考核的功能取向主要在于：評定功能、診斷和反饋功能、教育功能和激勵功能等。需要指出的是這些功能不是相互分割，而是綜合起作用的。它對教育、識才、用才等諸多方面都有著廣泛的應(yīng)用價值。

4、目前高職高專護理教育實踐中考核方法改革的趨勢

針對目前 高職高專護理教育考核中存在的實際問題，提出以下改革趨勢：

4.1、在考核方式選擇上，向多樣化方向發(fā)展，著重考核“考不出”的能力。

有關(guān)資料表明，現(xiàn)代管理對人才測定的要求有100多項指標(biāo)，而憑卷面考試只能考出其中1/3，其余的則很難用傳統(tǒng)的考試方法考出，如毅力、合作能力、創(chuàng)造能力、方法能力、組織管理能力、獲取信息能力、口頭表達能力、社會活動能力等。這些考不出的能力，卻正是高職高專護理教育中最為重要的培養(yǎng)目標(biāo)。如何考核學(xué)生的這些“考不出”的能力？這是以前所未系統(tǒng)研究的問題，圍繞這個中心任務(wù)，高職高專院校在實踐中應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新能力，使考核方式呈現(xiàn)多樣化。

另一方面，隨著高職高專護理教育教學(xué)改革的深入，高職高專的護理教育教學(xué)內(nèi)容多重性、教學(xué)方法的多樣性的特征越來越明顯，教師根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)課程的特點，敢于“標(biāo)新立異”，大膽進行考試考核內(nèi)容、方法、手段的改革和探索，也促使護理教育考核方法呈現(xiàn)出多樣化的局面。

4.2、不斷引進、融匯國外先進的考核方法和思想

北京市部分高職高專護理院校引進了英國愛德克斯國際教育基金會BTEC課程，該課程采取“課業(yè)”考核方式，以實際工作為背景選擇“問題”，學(xué)生自行設(shè)計并實施解決“問題”的方案，記錄試驗、調(diào)查和資料收集篩選的結(jié)果，注重學(xué)生自我積累考核證據(jù)?！罢n業(yè)”的完成，既是學(xué)生學(xué)習(xí)、探索的過程，也是評價、考核學(xué)習(xí)成績的依據(jù)，還為畢業(yè)生競爭上崗創(chuàng)造了條件。此外，澳大利亞、韓國、德國等國家的考核方法和思想也漸入中國，影響著高職高專護理教育的改革。這些先進的考核方法和思想主要包括：

⑴考核以課業(yè)為形式，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，注重過程性評價。

“成果”包括專業(yè)能力成果和通用能力成果兩方面。專業(yè)能力成果是指學(xué)生在完成教師交給的課業(yè)和其他任務(wù)時，掌握、運用和創(chuàng)新專業(yè)知識的能力。為保證考核的準(zhǔn)確性，要求教師對每次課業(yè)和每次課內(nèi)外活動都要給出明確的等級評判標(biāo)準(zhǔn)。并且要求標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分清晰，具有很強的實用性；通用能力成果是指學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)、完成課業(yè)和社會調(diào)研等活動過程中，表現(xiàn)出的自我管理、與人溝通合作、解決問題和完成任務(wù)、運算和應(yīng)用現(xiàn)代科技手段、設(shè)計和創(chuàng)新等的能力。無論哪方面成果，都是學(xué)生在完成學(xué)習(xí)任務(wù)的過程中逐漸積累的，都是教師考核學(xué)生學(xué)習(xí)成績的依據(jù)。

⑵考核以課業(yè)為主、多種形式并用。

如“課業(yè)+筆記+活動”、“課業(yè)+筆記”、“課業(yè)+案例分析”、“課業(yè)+口試”，等等。

課業(yè)與傳統(tǒng)意義上的作業(yè)不同，其訓(xùn)練目的是在完成教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)的同時，培養(yǎng)和鍛煉通用能力，使學(xué)生在實踐中得到鍛煉，并通過課業(yè)了解自己在專業(yè)技能和通用能力兩方面的潛力以及需要發(fā)展的領(lǐng)域，以促進其自我提高的需要；課業(yè)體現(xiàn)的是學(xué)生如何學(xué)，教師給學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)的機會，選題真實，真題真做。課業(yè)一般都有選題背景，有課業(yè)目標(biāo)，有明確的任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生需要使用多種交流手段（如社會調(diào)查、上網(wǎng)、去圖書館、走訪、實驗等）收集大量的信息并進行歸納、分析才能完成課業(yè)。

⑶尊重學(xué)生，重視投訴。

傳統(tǒng)教學(xué)的考試試卷由教師出，分數(shù)由教師定，而且一旦分數(shù)確定就是一錘定音，即使學(xué)生有疑意，一般情況下是不允許查卷和變動的。BTEC教學(xué)模式的考核也同樣體現(xiàn)出以學(xué)生為中心。投訴是BTEC班學(xué)生的基本權(quán)利。當(dāng)學(xué)生的自我評價與教師的評價一致時，學(xué)生可以在有充分證據(jù)的前提下，對教師的評價結(jié)果提出質(zhì)疑，甚至逐級投訴。教師應(yīng)把接受投訴當(dāng)作自己工作的一部分，持鼓勵的態(tài)度，傾聽學(xué)生的意見，并作好充分的解釋和說明。這樣既有利于教學(xué)相長，也有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立的個性和創(chuàng)造性思維。

5、高職高專護理教育考核改革的目標(biāo)

5.1、建立以專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的護理教育考核體系。

在考試考核內(nèi)容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程（環(huán)節(jié)）目標(biāo)要求，又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識和技術(shù)分析問題和解決問題的能力。真正做到既考知識，又考能力（技能）和素質(zhì)，體現(xiàn)應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)是。

5.2、科學(xué)評判學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

要把課程終結(jié)考試與過程考核中學(xué)生取得的成績，作為判斷學(xué)生成績的重要依據(jù)。針對不同課程，其評分方法可以采取不同的形式，如采用百分制，也可以采取五級分制，即優(yōu)、良、中、及格、不及格；對達標(biāo)課程，可采用兩級評分，即達標(biāo)與不達標(biāo)或及格與不及格；對論文、設(shè)計、制作等教學(xué)環(huán)節(jié)，可采用評語加五級評分，以確認其學(xué)業(yè)成績。由于考試內(nèi)容、方式、方法的多樣性，學(xué)校應(yīng)制定關(guān)于加強教學(xué)考試考核辦法及有關(guān)實施細則，以確保教學(xué)工作的有序進行。

在加強考核方法改革的同時，要建立課程考試質(zhì)量分析制度，對考試內(nèi)容、命題及考試結(jié)果要進行認真分析，不斷完善考試考核辦法；要建立學(xué)生綜合素質(zhì)測評制度，并以一定的學(xué)分把學(xué)生綜合素質(zhì)測評要求固定到培養(yǎng)計劃之中，成為全體學(xué)生必須達到的教學(xué)目標(biāo)。

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第二篇：教育治理體系改革方向

我國教育治理體系改革該向何處去

當(dāng)前解放教育生產(chǎn)力，推進教育體制改革，關(guān)鍵在于重構(gòu)我國各級教育行政部門與人事、財政部門之間對教育的統(tǒng)籌管理與專門管理之間的權(quán)力關(guān)系，從條條向塊塊讓度管理權(quán)力。推進教育治理體系改革的路徑選擇是，從政府間分權(quán)治理到部門間合作治理，走向政府、社會間合作治理。

■張志勇

改革開放30年多年來，我國教育改革和發(fā)展特別是各級各類教育事業(yè)的快速發(fā)展得益于教育管理體制的改革，體現(xiàn)在教育行政部門自身管理權(quán)的下放和各級各類學(xué)校辦學(xué)活力的釋放?！吨腥A人民共和國教育法》第15條對各級教育行政部門的管理權(quán)限已作明確規(guī)定，但長期以來，形成了教育事務(wù)權(quán)、教育人事權(quán)、教育財政權(quán)高度分割、高度集權(quán)的管理模式。從宏觀上講，教育部門缺乏教育的統(tǒng)籌權(quán)，從中央到地方教育行政都缺乏教育統(tǒng)籌權(quán)。從中觀上講，教育行政效率極其低下。各級教育行政部門統(tǒng)籌教育改革和發(fā)展，必然涉及人的問題和財政問題，教育行政部門說了不算，導(dǎo)致嚴重的推諉扯皮。從微觀上講，學(xué)校作為教育的主體缺乏創(chuàng)新活力。

重構(gòu)我國縱向教育治理體系

我國縱向教育治理體系存在的主要問題是：管理權(quán)力過于集中、學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)、社會缺乏教育管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重構(gòu)我國縱向教育治理體系，應(yīng)著重推進以下四個方面的變革。

中央向地方放權(quán)

重構(gòu)我國縱向教育治理體系，首要任務(wù)是從中央到地方各級政府及其教育行政部門對教育事務(wù)管理權(quán)重新進行劃分。中央政府及其教育行政部門主管的行政事務(wù)應(yīng)限于國家教育體制、教育規(guī)劃和實施、改革發(fā)展戰(zhàn)略和實施、國家教育標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行、教育法治統(tǒng)一和實施等，具體事務(wù)應(yīng)該放權(quán)給省以下各級政府及其教育行政部門。

各級政府向社會讓度教育決策參與權(quán)

教育利益相關(guān)方在教育決策中的缺位狀態(tài)必須盡快改變，向教育利益相關(guān)方讓度教育決策權(quán)，是各級政府及其教育行政部門下放的權(quán)力的重要方面。現(xiàn)在，各級政府的整個教育決策幾乎完全在行政體制的框架下由行政人員自身來運作，而社會各界，教育利益的相關(guān)主體，參與教育決策的空間、機會非常少。山東省濰坊市推行重大教育事項“第三方協(xié)商式民主聽證”，凡涉及學(xué)校、師生切身利益的重大教育政策出臺，全部委托第三方，組織校長、教師、家長、學(xué)生代表進行第三方聽證和民主協(xié)商，保障利益相關(guān)者“話語權(quán)”的教育改革，在全國影響比較大。各級政府向?qū)W校放權(quán)

關(guān)鍵是要依法確保各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)依法擁有下列自主權(quán)：人事管理自主權(quán)，包括副校級干部和中層干部任用權(quán)、教師職稱評聘權(quán)、教師自主招聘權(quán)、不合格教師的解聘權(quán)，自主招生權(quán)、財政教育經(jīng)費和合法募集的教育經(jīng)費的自主使用權(quán)、教師績效工資的自主分配權(quán)、課程改革自主權(quán)、對不符合法規(guī)要求的教育評估事項的拒絕權(quán)等。同時，必須明確作為法人的校長的權(quán)力保障機制和約束機制。建議有關(guān)部門盡快起草《學(xué)校法》，明確政府與學(xué)校的權(quán)力邊界。

建立現(xiàn)代學(xué)校治理機制

建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理機制，包括完善教職工代表大會、學(xué)生代表大會制度，建立家長委員會和社區(qū)教育委員會等。一要向教師讓度權(quán)利，各級教育行政部門及其附屬教研機構(gòu)要把教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)校要明確并保障教師對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)等。二要向?qū)W生讓度權(quán)利，建立和完善學(xué)生代表大會制度，尊重、支持并保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。三要向家長讓度權(quán)利，學(xué)校要支持學(xué)校家長委員會依據(jù)章程自主開展活動，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。四要向社區(qū)讓度權(quán)利，支持學(xué)校社區(qū)理事會依據(jù)章程自主開展活動，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

重構(gòu)我國橫向教育治理體系

中國教育體制改革最大的問題是橫向教育治理體系有很大的問題，具有教育管理職能的各個部門的管理事務(wù)管理權(quán)力沒有相應(yīng)的邊界，主要表現(xiàn)為越權(quán)管理和集權(quán)管理。重構(gòu)我國橫向教育治理體系，要推進四個方面的變革。

“確權(quán)”：確定教育行政權(quán)力歸屬

“確權(quán)”，就是要盡快確定教育行政權(quán)力的歸屬?，F(xiàn)在很多教育權(quán)力不在教育部門，而到了那些非教育職能部門。職業(yè)基礎(chǔ)教育的管理權(quán)是在教育部門嗎？很多不在教育部門。民辦教育機構(gòu)的準(zhǔn)入權(quán)在教育行政部門嗎？民政部門、工商管理部門都在審批。校外教育機構(gòu)的準(zhǔn)入，工商部門、民政部門都可以批?？梢哉f，整個教育準(zhǔn)入體系混亂不堪。

“分權(quán)”：劃定教育行政權(quán)力邊界

最關(guān)鍵的是教育人事權(quán)力配置，必須理清組織、編制、人事部門的權(quán)力邊界。教師招聘、職稱評審、教師管理調(diào)配等權(quán)力應(yīng)還給縣級教育行政部門，編制、人事部門在其職權(quán)范圍進行總量管理和監(jiān)督。教師繼續(xù)教育的管理權(quán)應(yīng)該歸屬教育行政部門，人事部門只負責(zé)對教師繼續(xù)教育政策的宏觀管理。中小學(xué)校長和地方教育局長管理方面，組織、人事與教育部門實行分權(quán)管理。在教育財政權(quán)力配置方面，要盡快厘清財政、發(fā)展改革與教育部門的權(quán)力邊界。按照中央和全國人大常委會關(guān)于公共財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，建議與教育財政相關(guān)的政府職能部門建立權(quán)力清晰、權(quán)責(zé)明確、分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的教育財政管理體制?！跋迿?quán)”：推行“三個清單”

在“確權(quán)”、“分權(quán)”基礎(chǔ)上推行“三個清單”，對各級政府教育職能部門的權(quán)力進行限定：權(quán)力清單，明確各級政府及其教育行政部門的行政審批權(quán)力；負面清單，明確各級政府及其教育行政部門不能做什么；責(zé)任清單，明確各級政府及其教育行政部門必須依法履行的基本教育職責(zé)是什么。

合作治理：教育職能部門間的權(quán)力制衡

推進改革的根本目的，就是要在橫向教育治理體系方面形成合作治理新格局，建立權(quán)力運行和制衡機制。國家在中小學(xué)教師管理體制方面推行“縣管校聘”管理體制改革，就是推行合作治理的重要嘗試。這一改革的根本目的，就是要形成編制、人力資源與社會保障部門負責(zé)教師編制和職稱崗位總量管理，教育行政部門具體負責(zé)教師招聘、職稱評審、教師調(diào)配的新格局，從而把教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”。

重構(gòu)我國教育治理工具

我國傳統(tǒng)的教育治理工具主要包括單一行政管理、不透明的財政撥款制度和評估達標(biāo)。要真正提高我國教育行政治理效能，既要改革我國教育行政治理機制，也要重構(gòu)我國教育治理工具，運用現(xiàn)代教育治理手段。

依法治教：教育治理的根本方式

從總體上講，我國教育體制改革仍然處于“一管就死、一放就亂”的怪圈之中，最關(guān)鍵的就是依法治教的意識極其匱乏。沒有依法治教的意識，在這種情況下放權(quán)是極其危險的。在全社會必須強化教育法治意識，在教育治理方面，做到依法用人、依法決策、依法規(guī)范、依法治理、依法考核和依法問責(zé)。

專業(yè)化治理：管理者專業(yè)化和管理專業(yè)化

這里的專業(yè)化治理，包括管理者的專業(yè)化和管理專業(yè)化兩個方面。我們現(xiàn)在要解決一個讓懂教育的人辦教育、管教育的問題。現(xiàn)在有不少高中校長，有不少的教育局長不懂教育。在推進地方教育局長專業(yè)化方面，山東省進行了艱難探索，嚴格地方教育局長的任職資格；同時，我們必須用專業(yè)的方式管理教育事業(yè)，走出傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理和行政管理思維。

信息化治理：教育的大數(shù)據(jù)管理

當(dāng)前的教育管理如果沒有信息化手段，很多管理無法有精準(zhǔn)的判斷。要推行大數(shù)據(jù)管理，就是信息化治理，在當(dāng)前的大規(guī)模教育之下，教育的大數(shù)據(jù)管理已經(jīng)成為一個可能。2013年，淄博市啟動優(yōu)質(zhì)特色高中建設(shè)，提出了優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)的八大任務(wù)，即優(yōu)化高中教育資源、特色學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、課程體系建設(shè)、數(shù)字化校園建設(shè)、教育隊伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、學(xué)生綜合素質(zhì)提升等。從專家評教（40%）、學(xué)生評教（10%）、家長評教（10%）、工作考核（10%）和教學(xué)質(zhì)量（30%）等五個方面實施多維度評價。研發(fā)了普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展成果展示平臺，實現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展成果的過程性管理以及海量信息的存儲積累、分析評價和交流共享，研發(fā)了學(xué)生和家長網(wǎng)上評教平臺，首次組織學(xué)生和家長全員化評教。

公開化治理：教育事務(wù)、人事、財務(wù)管理公開

教育政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，除非法律另有規(guī)定。在公開的內(nèi)容上，要一體推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。只有教育政務(wù)信息都公開了，教育行政部門和學(xué)校的所作所為才能置于社會公眾的廣泛監(jiān)督之下，教育腐敗、教育違法行為就沒有了藏身之地。只有教育財政預(yù)決算及其支出項目公開了，教育公共服務(wù)支出就公開了，教育財政效益才能得到有效的監(jiān)督。加快各級政府的教育財政預(yù)決算及其開支項目向全社會公開的步伐，形成公開的監(jiān)督機制，我們公共服務(wù)才能到位。

第三方治理：社會治理與市場治理的引入

加快推進第三方治理，社會治理與市場治理的引入是目前教育治理現(xiàn)代化重大任務(wù)。2012年至2014年，山東省教育廳委托山東省社情民意調(diào)查中心對全省普通中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)進行電話調(diào)查。調(diào)查項目涉及“睡眠時間”“作業(yè)量”“在校學(xué)習(xí)時間”“考試次數(shù)”等涉及學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的多項內(nèi)容。2009年以來，山東省全面推行家長委員會建設(shè)，讓社會家長的力量參與到學(xué)校治理當(dāng)中來。濰坊市大力支持民辦教育發(fā)展，在教育治理方面通過民辦教育，激活公辦教育，形成了“公辦不擇校、擇校找民校”的良好格局。

當(dāng)前解放我國教育生產(chǎn)力，推進我國教育體制改革的關(guān)鍵，是要重構(gòu)我國各級教育行政部門與人事、財政部門之間對教育的統(tǒng)籌管理與專門管理之間的權(quán)力關(guān)系，從條條向塊塊讓度管理權(quán)力。只有在科學(xué)分權(quán)的前提下，塊塊才具有統(tǒng)籌教育改革和發(fā)展的可能，才能與條條一起實施有效的教育合作治理。推進教育治理體系改革的路徑選擇是：放權(quán)，政府間分權(quán)治理；分權(quán)，部門間合作治理；讓權(quán)，政府、社會間合作治理。

第三篇：淺談高職高專大學(xué)語文教學(xué)改革現(xiàn)狀及方向教育論文

論文關(guān)鍵詞：高職高專；大學(xué)語文；教學(xué)改革；現(xiàn)狀

論文摘要：高職高專大學(xué)語文不是高中語文的簡單延續(xù)，也不等同于本科院校大學(xué)語文。高職高專自身的生源狀況和培養(yǎng)目標(biāo)，決定了高職高專大學(xué)語文課程有其特定的教學(xué)環(huán)境、教授對象。為了提高大學(xué)語文的教學(xué)水平、教學(xué)效果，達到素質(zhì)教育的目標(biāo)，許多教師一直在對大學(xué)語文教學(xué)進行探索、改革，在教學(xué)目標(biāo)、教材編寫、教學(xué)方式、考核方式等方面取得了很多成果，但高職高專大學(xué)語文教學(xué)仍存在一些問題，需要進一步改進。

自從2006年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“高等學(xué)校要創(chuàng)造條件，面向全體大學(xué)生開設(shè)中國語文課”后，大學(xué)語文的命運起起落落，在獲得肯定的同時，也存在許多爭議。有些高職高專院校尚未開設(shè)大學(xué)語文課程，即便是開設(shè)了大學(xué)語文課程的高職高專院校，大學(xué)語文在其課程設(shè)置中的作用和地位也一直難以確定。由于大學(xué)語文的教學(xué)目標(biāo)、教材編寫、授課內(nèi)容尚未有統(tǒng)一明確的認識，各高職高專院校大學(xué)語文各授其課、目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了某些教育者及學(xué)生對大學(xué)語文存在意義的懷疑。

從小學(xué)到高中都開設(shè)有語文課，小學(xué)和中學(xué)語文教師的授課方式和目標(biāo)基本是一致的，都是按照升學(xué)考試的要求對學(xué)生進行基礎(chǔ)知識、閱讀能力和作文能力的訓(xùn)練。而且小學(xué)和中學(xué)語文課本也涵蓋了大部分的經(jīng)典文學(xué)代表作品。所以大學(xué)的語文課如果仍舊沿襲中學(xué)語文的授課方式，難免使學(xué)生感到乏味。另外，與本科院校相比，高職高專大學(xué)語文也有自身特有的特點。高職高專與本科院校的生源有差別、培養(yǎng)目標(biāo)不同，因此，大學(xué)語文課程的教學(xué)目標(biāo)、授課內(nèi)容也存在許多差異。

一、高職高專大學(xué)語文所處的教學(xué)背景

1、高職高專生源狀況

相對于本科院校，高職高專的入學(xué)門檻較低，高職高專學(xué)生和本科院校學(xué)生存在一定甚至很大的差距。大多高職高專學(xué)生的語文基礎(chǔ)薄弱，漢字形音義的知識、基本的語法和修辭知識、常用的段落和篇章結(jié)構(gòu)知識、基本的閱讀和寫作知識等基本素質(zhì)較差，影響口頭和書面表達的基本能力的進一步提高。新生進入大學(xué)后在第一堂課上的自我介紹，不少學(xué)生做不到完整流暢的三分鐘自我介紹，語句不連貫、詞不達意。

心理狀況方面，由于高考這場嚴酷的分級考試使高中畢業(yè)生在人生的轉(zhuǎn)折關(guān)口各自走上了不同的道路，身處不同的環(huán)境，差距使一些高職高專學(xué)生產(chǎn)生自卑心理，甚至有的學(xué)生自暴自棄，影響了他們對待學(xué)業(yè)的態(tài)度，阻礙著自身的進步和人生的發(fā)展。

2、高職高專課程設(shè)置

社會的市場環(huán)境、就業(yè)狀況給學(xué)生的培養(yǎng)、就業(yè)帶來很大壓力，高職高專學(xué)制三年，還要保留出一年的實習(xí)實訓(xùn)時間，這樣，學(xué)校不得不壓縮課時，對一些公共課程能減就減，能壓縮就壓縮，其中大學(xué)語文幾乎可以說是處境最艱?！皟烧n”有嚴格規(guī)定的課時，英語有四六級考試的壓力，計算機也有等級證的就業(yè)優(yōu)勢。唯有大學(xué)語文，沒有證書的吸引力，沒有制度的限定，所以課時被一再壓縮，大學(xué)語文就在的高職高專的課程開設(shè)中風(fēng)雨飄搖，很難保證授課質(zhì)量和教學(xué)目標(biāo)。

二、高職高專大學(xué)語文教學(xué)目標(biāo)

2001年發(fā)布的《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定高職高專院校的教學(xué)任務(wù)是：在中學(xué)語文教學(xué)基礎(chǔ)上，通過聽、說、讀、寫的強化訓(xùn)練，使學(xué)生獲取大量的信息，能有效地進行多方面的交流，以提高他們駕馭語言文字的能力和語言文學(xué)修養(yǎng)，進而內(nèi)化、升華人文素養(yǎng)。從《標(biāo)準(zhǔn)》可以看出，通過大學(xué)語文教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生“駕馭語言文字的能力”和“語言文學(xué)修養(yǎng)”，從而實現(xiàn)“內(nèi)化、升華人文素養(yǎng)”的目標(biāo)。然而，在高職高專大學(xué)語文課程的實際教授中，卻由于主觀或客觀的原岡，出現(xiàn)實際日標(biāo)的偏頗。

由于高職高專學(xué)生的文化課素質(zhì)偏低．語文基礎(chǔ)薄弱，不具備很好的語文自學(xué)能力和文學(xué)修養(yǎng)，在教授大學(xué)語文課時，教師們不得不首先把精力投放到語文基礎(chǔ)知識的講解上，偏重在教材所罔定的范文的解讀上，難免顧此失彼，講授的仍舊是中學(xué)語文教師講的內(nèi)容，在一定程度上培養(yǎng)學(xué)生“駕馭語言文字的能力”，弱化了對學(xué)生“語言文學(xué)修養(yǎng)”的培養(yǎng)，進而難以實現(xiàn)“內(nèi)化、升華人文素養(yǎng)”的目標(biāo)。

一些大學(xué)語文教師也意識到了這種授課方式顧此失彼，于是開始大力倡導(dǎo)“人文目標(biāo)”，在大學(xué)語文教學(xué)改革中踐行大學(xué)語文的“人文修養(yǎng)”培養(yǎng)目標(biāo)，甚至把大學(xué)語文的功能擴大化，幾乎等同于傘面的藝術(shù)培養(yǎng)，甚至可以具備等同于整個素質(zhì)教育的功能。但是，高職高專學(xué)生自身的文化基礎(chǔ)決定了教師在授課時，不能完全的省略對學(xué)生語文基礎(chǔ)知識的補充。當(dāng)然大學(xué)語文畢竟不同于中學(xué)語文，教師在授課時在培養(yǎng)“駕馭語言文字的能力”和“語言文學(xué)修養(yǎng)”一定要注意權(quán)衡，不能顧此失彼，這樣才能實現(xiàn)大學(xué)語文課程的意義。

三、高職高專大學(xué)語文教材編寫

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已出版的大學(xué)語文教材有1440多種，高職高?！洞髮W(xué)語文》教材也種類繁多，但是，還沒有一本全國通用的高職院校語文教材。許多大學(xué)語文教材有這樣一些共同特點：一是以古文為主，而且許多作品往往與中學(xué)語文教材中所選作品重復(fù)，教師講授一篇作品的前提是先把作品逐字逐句翻譯一遍，即便是重復(fù)中學(xué)的古代作品，高職高專學(xué)生由于底子差，教師也通常還要翻譯下來，這樣很容易讓學(xué)生感到枯燥乏味，失去學(xué)習(xí)的興趣；二是突出思想教化，作品后常附一些“主題”、“思想”之類的練習(xí)題，類似于中學(xué)語文的“中心思想”分析，學(xué)生自然會比葫蘆畫瓢，簡單生硬地總結(jié)出千篇一律的“答案”，不利于學(xué)生思維能力、想象能力的培養(yǎng)。還有些高職高專院校為了教材權(quán)威，忽略了高職高專學(xué)生自身的情況，而選用本科適用的大學(xué)語文教材，超越了高職高專學(xué)生的接受能力。

編寫大學(xué)語文教材時，首先要明確區(qū)分本科適用的大學(xué)語文教材和高職高專適用的大學(xué)語文教材，根據(jù)學(xué)生自身的語文基礎(chǔ)確定所選文學(xué)作品的數(shù)量、難易程度。其次，確定教材的編寫體例?，F(xiàn)在的大學(xué)語文教材編寫體例不外乎兩種：以史帶文和按主題分類，以史帶文展示了文學(xué)的發(fā)展過程，系統(tǒng)略顯呆板；按主題分類打亂了文學(xué)作品的朝代、體裁限制，把古代文學(xué)作品和現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)作品按主題組合，難免松散。如果能把這兩種編寫體例適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合起來，取長補短，就能使課程內(nèi)容的編排既不失系統(tǒng)性，又較為靈活。

四、高職高專大學(xué)語文教學(xué)方式

高職高專的大學(xué)語文教學(xué)面臨一些困境。首先，高職高專教育，明確以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生掌握實用性專業(yè)技能，培養(yǎng)目標(biāo)是“應(yīng)用型人才”，而語文作為人文學(xué)科，無法體現(xiàn)即時的能力目標(biāo)。其次，有些語文教師在授課時沿襲高中語文教學(xué)的思路，對文學(xué)作品的分析從作家生平、寫作背景到字詞、段落、主題等，在講授作家生平、寫作背景時，還能吸引一些學(xué)生的興趣，一旦涉及到作品本身，學(xué)生的注意力就很難集中，影響教學(xué)效果。另外，大學(xué)語文教師基本上都是中文系畢業(yè)的碩士、博士，他們的專業(yè)研究方向不同，在授課時往往側(cè)重于自己所專攻的方向，古典文學(xué)專業(yè)方向的教師側(cè)重古典文學(xué)，現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)專業(yè)方向的教師側(cè)重現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)，甚至把自己所側(cè)重的方面講得過精過深。大學(xué)語文畢竟是公共基礎(chǔ)課，不是中文系的專業(yè)課，而且面對的又是底子薄弱的高職高專學(xué)生，因此，這種教學(xué)方式使學(xué)生感到晦澀難懂，失去興趣。

語文就是“中同語言文學(xué)”，包含“語言”和“文學(xué)”。在大學(xué)生活中，學(xué)生能接觸的有關(guān)“語言”和“文學(xué)”的渠道很廣泛：閱讀報刊、雜志，參與文學(xué)社、詩社，寫博客、日志，參加辯論賽、演講賽等等。這些途徑是沒有任何約束的、學(xué)生主動參與的，學(xué)生參與其中后比課堂學(xué)習(xí)進步較快。這些途徑都是很好的培養(yǎng)語文能力的輔助條件。教師如果能通過一些靈活多樣的方式把課堂教學(xué)與這些課外活動順暢的連接起來，自然能收到良好的教學(xué)效果。

教師在授課時也要靈活掌握教材。各個學(xué)校運用的教材不外乎以史帶文和按主題分類這兩種體例。以史帶文的體例符合中文系授課的慣常思路，但對于非中文專業(yè)的學(xué)生來講，他們對于語文的學(xué)習(xí)不需要過于專業(yè)化的史、文知識。按主題分類的體例又難免絕對化，因為許多作品的思想、主題并不是單一的。不過相對于以史帶文，按主題分類是一種較好的講授方式。不管所用的大學(xué)語文教材是什么體例，都需要教師在講授時機動掌握，靈活分類，把幾篇主題、意義的相近文學(xué)作品結(jié)合起來，關(guān)聯(lián)講授，以加深學(xué)生的印象。對于高職高專學(xué)生，語文基礎(chǔ)知識的講授不可忽略，教師可以在串講作品的過程中，把字詞等基礎(chǔ)知識貫穿進去，使學(xué)生易于理解掌握。

五、高職高專大學(xué)語文考核方式

大學(xué)語文課的考核方式包括考試和考查，由學(xué)校制定教學(xué)計劃時確定。無論采取考試還是考查方式，基本上一張大學(xué)語文的考試卷不外乎三個方面：一是基本的語文知識，包括作家作品、文學(xué)常識、詩詞背誦，題型通常為填空題、選擇題、名詞解釋題；二是課文的閱讀和分析，主要包括課文的修辭手法、思想內(nèi)容，如文章(或段落)的主旨、中心論點、內(nèi)容概要、所表達的作者的情感、人物性格特征等。文章的表現(xiàn)手段，主要包括：文章(或段落)的論證方法、論據(jù)類型(議論文)、人物描寫方法、表現(xiàn)手法(記敘文、小說)、修辭手法及其作用、文章總體特色等。文章結(jié)構(gòu)，主要是課文的段落層次劃分、概括層次大意和說明文的結(jié)構(gòu)等。這部分內(nèi)容的題型包括簡答題、論述題等。三是作文，在一些教師和學(xué)生看來，大學(xué)語文跟中學(xué)語文總歸不一樣，不必考作文，而且絕大部分大學(xué)語文教材中只編選文學(xué)作品，不涉及有關(guān)寫作的方面，因此大部分大學(xué)語文考卷中沒有寫作文這一項，只有少數(shù)教師在考核時會要求學(xué)生寫作。

口試這種考核方式不常用，語文教師在日常的課堂教學(xué)中都會注意對學(xué)生口語表達的訓(xùn)練，比如讀報、分角色朗讀文章、課堂討論、課堂辯論、演講等，這些通常都被計作學(xué)生平時成績中的一項，因為大部分學(xué)校的期終成績都包含平時成績和卷面成績兩項，所占比例不盡相同。

無論是哪種考核方式，都只是一個極為簡單的標(biāo)尺，衡量的是某些方面的語文知識，而很難測量出語文能力的優(yōu)劣。語文知識可以通過課堂講授獲得，但是語文能力需要系統(tǒng)的訓(xùn)練才能形成。所以，大學(xué)語文不必一定按照學(xué)校規(guī)定的平時成績和卷面成績的計算比例，可適當(dāng)加大平時成績的比重，在有計劃有目的地對學(xué)生實施訓(xùn)練時，把學(xué)生平時所表現(xiàn)出來的能力水平計入平時成績，盡量最大程度地體現(xiàn)出能力分和知識分各自的比重。

由于高職高專大學(xué)語文近年發(fā)展舉步維艱的狀態(tài)，許多教育者感慨高職高專大學(xué)語文處于“邊緣化”。然而，高職高專大學(xué)語文課程的建設(shè)與發(fā)展是需要一個漸進的過程的，隨著我國素質(zhì)教育的全面發(fā)展，大學(xué)語文課程的作用必將被充分認識，大學(xué)語文的重要性也將被肯定，這就需要從事大學(xué)語文教學(xué)與研究的教育者孜孜不倦的探索、改革，從而早日使這門學(xué)科成熟、完善。

第四篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對經(jīng)濟干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責(zé)。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個非常時期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會計行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調(diào)整不可的時候了?；诖?，本期報告我們選擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經(jīng)濟學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟管制和社會管制兩類。

1． 經(jīng)濟性管制。經(jīng)濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對某一個特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個時候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經(jīng)濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護環(huán)境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經(jīng)濟和內(nèi)部不經(jīng)濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進入壟斷時代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強對經(jīng)濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經(jīng)濟時代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點是維護市場秩序，而我們搞的計劃經(jīng)濟從一開始就是立足于取消市場，在當(dāng)時中國經(jīng)濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠一點，新中國在成立之初就否定了市場，認為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經(jīng)濟制度上就應(yīng)當(dāng)實行計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟時代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟沒有得到發(fā)展，而是由一個統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟體制障礙成為經(jīng)濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團：解除政府管制的攔路虎

計劃經(jīng)濟時代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價格嚴重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進程也與其相似。這些行業(yè)的改革進程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計算機）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進行改造，使其能夠同時提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運營商甚至已經(jīng)開始獨立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因為有線電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點與計算機網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實際進入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號文（《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實從國際經(jīng)驗來看，作為有線電視系統(tǒng)運營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運營商自由進入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1． 計劃經(jīng)濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點進行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動。我國實行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護主義不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域而且在其他各個領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護、地方保護的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業(yè)保護得好，哪個行業(yè)利益就好；哪個地方保護得好，哪個地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護，中國經(jīng)濟發(fā)展自身也需要建立一個全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負起消除地區(qū)封鎖、保護公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對申請者進行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹?，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進入或者本地產(chǎn)品運出。今后一段時間打破地方保護主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫?，哪一個國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴

計劃經(jīng)濟體制下政府事無巨細的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負擔(dān)，而且嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認識不夠，沒有更深層次的認識到這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更沒有充分認識審批經(jīng)濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進的地區(qū)多于發(fā)達地區(qū)；三是對非公有制經(jīng)濟多于公有制經(jīng)濟。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰(zhàn)）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經(jīng)濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個經(jīng)濟運行的成本，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會福利的嚴重損失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，因而企業(yè)經(jīng)濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護，實際上是對落后的保護，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟國家政府管制制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們在實際工作中應(yīng)把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對上述管制的經(jīng)濟理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經(jīng)濟活動的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機構(gòu)“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設(shè)立一個行政改革的臨時調(diào)查機構(gòu)是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經(jīng)濟性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構(gòu)就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團的管制機構(gòu)是深化政府機構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對某些方面進行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應(yīng)從直接對企業(yè)行為的管制——如價格管制，轉(zhuǎn)移到對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機制中來，以增強企業(yè)競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構(gòu)對立法的影響力，建立由各種利益集團代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對我國現(xiàn)有比較嚴重的問題，如行政性審批、地方保護、部門和行業(yè)壟斷狀況進行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進一步減少行政審批，削弱實行地方保護的行政職能，是必須繼續(xù)推進的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護、治理整頓市場經(jīng)濟秩序作為一項長期的任務(wù)和今后工作的重點。

第五篇：軍隊改革方向

撤銷現(xiàn)行7大軍區(qū)，并建立4大戰(zhàn)區(qū)司令部和一個戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)，包括東、南、西、北四個戰(zhàn)區(qū)司令部和中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區(qū)改編），將國防部由虛設(shè)機關(guān)轉(zhuǎn)為實體機關(guān)，強化軍政聯(lián)系，加強戰(zhàn)備動員體制建設(shè)，提高行政系統(tǒng)國防戰(zhàn)備意識，建立大國防體制。

軍委是國家最高軍事國防決策機關(guān)?？倕⒅\部和總政治部為軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)軍隊事務(wù)。國防部為行政機關(guān)，負責(zé)國防事務(wù)。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國家元首為軍委主席，國防部長為國務(wù)委員、軍委常務(wù)副主席，總參謀長、總政治部主任、東西南北四個戰(zhàn)區(qū)司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機構(gòu)組成為：軍事指揮機關(guān)——總參謀部、軍事政治機關(guān) ——總政治部、國防行政機關(guān)——國防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國防部國防供應(yīng)局分別負責(zé)。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國防部國防科技工業(yè)局分別負責(zé)北部戰(zhàn)區(qū)司令部：轄東三省，內(nèi)蒙，京津冀，山西和山東省內(nèi)武裝力量。即將原沈陽軍區(qū)，北京軍區(qū)和濟南軍區(qū)的山東合并成北方戰(zhàn)區(qū)，主要任務(wù)應(yīng)對朝鮮危機，守衛(wèi)首都，警戒北方威脅。轄五個集團軍，北京附近38集團軍，沈陽39集團軍，山東濰坊26集團軍，長春16集團軍，張家口65集團軍軍，外加北海艦隊及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰(zhàn)區(qū)司令部：與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力應(yīng)對臺海危機，和日本東海爭端。轄三個集團軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加?xùn)|海艦隊級轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊。司令部駐地南京。南部戰(zhàn)區(qū)司令部：原廣州軍區(qū)除去湖北省，外加原成都軍區(qū)的云南和貴州，駐地廣州，領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊威懾越南，應(yīng)對南海危機。轄三個集團軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰(zhàn)區(qū)司令部：原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區(qū)兩大任務(wù)，維護新疆，西藏邊疆地區(qū)的的穩(wěn)定和應(yīng)對藏南危機，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實現(xiàn)兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優(yōu)。轄五個集團軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實現(xiàn)向另外四大戰(zhàn)略區(qū)的四小時投送，南征北戰(zhàn)，東突西進，得心應(yīng)手。轄兩個集團軍，鄭州附近一個（54集團軍），武漢附近一個（27集團軍）軍，承擔(dān)戰(zhàn)略預(yù)備隊任務(wù)。

總參謀部內(nèi)設(shè)：作戰(zhàn)訓(xùn)練部、情報部、軍務(wù)部、通信部、裝備部、軍需部、衛(wèi)生部和政治部，通信部主要負責(zé)電子通信、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁信號管制軍需部與國防部國防供應(yīng)局在軍隊物資上的職

責(zé)分工為:軍需負責(zé)軍隊內(nèi)部的供應(yīng)和分配，國防供應(yīng)部門負責(zé)物資的生產(chǎn)和交付軍隊指定倉庫和地點。

裝備部負責(zé)現(xiàn)役及軍隊內(nèi)封存裝備的維護、使用、貯備的管理工作，與國防科工部門聯(lián)合進行武器裝備的研發(fā)。

總政治部負責(zé)軍隊、國防機關(guān)的黨務(wù)、人事、宣傳、保衛(wèi)，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國防部職能包括：軍事外交、武裝建設(shè)、國防體制、軍事科技和工業(yè)、國防工程、軍事交通通信、人民動員、防空防災(zāi)、國防教育、國防法規(guī)諸多方面。

人事綜合司：負責(zé)辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財政局：負責(zé)國防預(yù)算、國防和軍隊的資金管理、國防和軍隊資產(chǎn)的管理。

戰(zhàn)備局：負責(zé)國防戰(zhàn)略物資儲備、國防戰(zhàn)備工程的維護管理、平戰(zhàn)結(jié)合型設(shè)施的維護管理（主要以交通、運輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產(chǎn)能力保持），民用設(shè)施裝備的征調(diào)的組織管理。國防供應(yīng)局：國防和軍用物資的生產(chǎn)、組織和供應(yīng)。

國防科技工業(yè)局：國防和軍隊裝備的研發(fā)，以及核心、關(guān)鍵、大型武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)

教育局：負責(zé)國防教育、法規(guī)、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫(yī)務(wù)局：負責(zé)管理軍隊編制的中心級醫(yī)院，對野戰(zhàn)醫(yī)院的人員、技術(shù)及裝備支援。

醫(yī)務(wù)局對醫(yī)療人員預(yù)備役和戰(zhàn)備醫(yī)院實施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負責(zé)軍隊、國防大型工程的設(shè)計施工

測繪局：負責(zé)國防軍事的測繪%

兵役司：負責(zé)征兵、預(yù)備役管理、民兵管理和新兵訓(xùn)練

優(yōu)撫司：與地方政府聯(lián)系，負責(zé)現(xiàn)役人員地方事務(wù)，退役人員安置和相關(guān)事務(wù)。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負責(zé)人民防空、抗災(zāi)救災(zāi)、避險救援行動的組織指揮和重點設(shè)施的保障維護。

國防安全評價司：負責(zé)對國家重要投資、規(guī)劃、建設(shè)，進行國防安全評價。

地方國防機關(guān)為各地國防廳局，主要負責(zé)國防教育宣傳、優(yōu)撫、兵役、戰(zhàn)備、防空防災(zāi)等工作，以及國防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)和武裝部，原直屬作戰(zhàn)部隊交由戰(zhàn)區(qū)負責(zé)，邊防部隊交由當(dāng)?shù)匚渚傟犡撠?zé)。預(yù)備役管理職能平時由國防部門負責(zé)，征召訓(xùn)練期間由戰(zhàn)區(qū)直接負責(zé)?？h級不設(shè)國防機關(guān)，由市級國防局派駐職能部門。警備區(qū)職責(zé)由武警負責(zé)。軍人的職務(wù)犯罪由軍事司法機關(guān)調(diào)查、審判，最高上訴機關(guān)為最高人民法院。