第一篇：區(qū)優(yōu)秀作文“半”的智慧

德國(guó)哲學(xué)家尼采曾作詩(shī)談“處世之道”說(shuō)：“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看,世界顯得最美好?！边@是一種追求“半”的人生哲學(xué)。但是生活中追求“全”的人也大有人在。

請(qǐng)選擇一個(gè)角度立意，自擬標(biāo)題，寫一篇不少于800字的文章，就此談?wù)勀愕目捶āｓw裁不限（詩(shī)歌除外）。

“半”的智慧（一類上67分）

到底是山頂?shù)娘L(fēng)景最遼闊，還是平原的景致更美好，各人審美不同，自有不同見(jiàn)解。但對(duì)于登山者來(lái)說(shuō)，也許半山腰的風(fēng)景的確最好，因?yàn)榍奥愤€有未知的精彩，后面也有可退的港灣。這就是“半”的哲學(xué)，游刃有余，才有更多可能，更為豐富多彩。

生活中，處處追求十全十美是不明智的，也是過(guò)分痛苦的，因?yàn)榭傆蟹N種意外超出你完美的計(jì)劃預(yù)期。一次巴黎音樂(lè)會(huì)上，世界著名的小提琴家歐爾·布里正投入地演奏著悠揚(yáng)的樂(lè)曲，突然，提琴的琴弦斷了一根，觀眾一片嘩然?？墒?，歐爾·布里卻沒(méi)有停下來(lái)?yè)Q琴的意思，他仍從容自若地用剩余的三根弦演奏完了這首樂(lè)曲，博得滿堂喝彩，這似乎與斷臂維納斯的美麗有異曲同工之妙。它們都因自己的不全成成全了驚艷世俗的魅力，更加為人類所贊嘆。完美并不是最美的，我們又何苦追求十全十美呢？

既然追求全并無(wú)必要，“半”也就越發(fā)體現(xiàn)出其智慧。

曾有一位工藝精湛的手藝雕塑家，他的作品受到歡迎而暢銷不衰。有新入行的學(xué)徒向他討教雕塑藝術(shù)的手法和精髓，他出人意料地回答：其實(shí)很簡(jiǎn)單，比如雕刻人臉的時(shí)候，你把鼻子雕得大一點(diǎn)，把眼睛雕得淺一些，然后再慢慢改，就會(huì)比一般人做得好多了。學(xué)徒乍一聽(tīng)以為師傅開(kāi)玩笑，直到自己動(dòng)起手來(lái)才體會(huì)出其中妙諦。給自己留有修改的空間，進(jìn)退的余地，用更充沛的時(shí)間和更成熟的思考來(lái)完成一件作品，當(dāng)然比他者更精致、細(xì)膩，也減少了失誤造成的時(shí)間、物質(zhì)上的雙重浪費(fèi)。這位雕塑家對(duì)于“半”的哲學(xué)一定深有領(lǐng)悟，凡事不要做得太死，更不要做得太過(guò)，以“半”為基礎(chǔ)，再斟酌考慮，進(jìn)退取舍，才能更好地避免缺憾，更穩(wěn)妥地到達(dá)成功。

但是，“半”并不等同于半途而廢的“半吊子”?！鞍搿笔且粋€(gè)過(guò)程，一種狀態(tài)，而非我們所追求的結(jié)果。正如雕塑家最終完成的將是一件美麗的作品，“半”只是他的手段和智慧。又如小提琴家并非故意弄斷自己的琴弦，“半”只是他面對(duì)不完美的局面時(shí)一種適應(yīng)的態(tài)度和應(yīng)變的技巧?！鞍搿闭軐W(xué)是我們的工具，而不應(yīng)是我們的歸宿。若非如此，恐怕只會(huì)造就更多碌碌無(wú)為的中庸之輩。

“半”意味著有所把握，不走極端，這其中的智慧之深，也許只有經(jīng)歷更多世事的人才能嘗盡道透吧！“半”字之中所蘊(yùn)含的無(wú)窮可能性，正是我們未來(lái)的踏腳之石，運(yùn)筆之紙，叩門之磚。

半坡人生（二類中60分）

生命就像一次登山，有人一意往著那孤峰，盡管同行的人越來(lái)越少，但絲毫不偏轉(zhuǎn)其執(zhí)著的步伐。但也有人閑庭信步，在半山腰中坐下，輕撫柔軟的草地，笑看云卷云舒。

我們無(wú)法否定登高登頂者心中執(zhí)著的信念，這信念是推動(dòng)人們跨越重重險(xiǎn)關(guān)的動(dòng)力。但若這追求“全”的信念成為了夸父逐日般的偏執(zhí)，它往往會(huì)使人迷失甚至從山涯上墜下。清朝遺老王國(guó)維，曾是多么才華橫溢，他有他的“人生三境界”的熏養(yǎng)，有“出入”之說(shuō)的深思，還有一份“行走南書(shū)房”的傲然。但面對(duì)舊朝舊夢(mèng)的覆滅，他又是多么地脆弱，他最終懷抱一顆復(fù)國(guó)無(wú)望、求全不得的心自沉于昆明湖。不得不說(shuō)，他是被過(guò)分的鉆營(yíng)、偏執(zhí)摧毀了的。

而另有一種人，他們不苦苦登攀高峰，而是選擇在半山腰觀賞人生更開(kāi)闊、更平易、更明媚的景致。他們追求一種“半”的人生哲學(xué)，他們認(rèn)真地追求、熱切地夢(mèng)想，但同時(shí)，他們也有一顆恬淡放達(dá)的心與一種對(duì)人生詩(shī)意的追求。

盛唐詩(shī)人李白，在朝時(shí)他抱有安蒼生、憂黎元的遠(yuǎn)大理想，有貴妃捧酒、御手調(diào)羹的氣魄。但他并不執(zhí)念于此，當(dāng)被排擠放逐，在野于朝外的他才能有對(duì)人生自由的熱愛(ài)與激情，他并沒(méi)有喪失希望，他有“天生有材必有用，千金散盡還復(fù)來(lái)”的信心。

李白的人生，他的政治帶來(lái)于半山腰，但他卻用才華與激情洋溢的詩(shī)填補(bǔ)人生的空白，生活的坎坷。用縱酒高歌的豁達(dá)活出了一種“半”的詩(shī)意豪情。

再看那隱居于瓦爾登湖畔的梭羅，他不也是“半”式人生的實(shí)踐者嗎？ 他扼斷與世俗世界的交往，避開(kāi)金錢與奢侈的欲望，也平復(fù)人性中汲汲追求的火苗，他在湖邊靜靜地閱讀，用余下來(lái)的時(shí)間思考人生。他不也是一位坐在半山腰，享受著人生的生活哲學(xué)家嗎？

正如尼采所言：“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看,世界顯得最美好?！?的確，半山腰上的人生，一半是追求，一半是曠達(dá)，這樣的哲學(xué)讓我們免除了多余的痛苦，領(lǐng)略了更多的人生意趣，活出了一種詩(shī)意的境界。

不·完美（一類中65分）

人生海海，世間之人都在以自己的方式實(shí)現(xiàn)生命的價(jià)值。有人推崇“半”的人生哲學(xué)，有人卻在追求“全”的征程上。“半”看似是一種缺失的不完整，但實(shí)則卻是另一種完美。

德國(guó)哲學(xué)家尼采曾作詩(shī)談“處世之道”說(shuō)：“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看，世界顯得最美好?！笔聦?shí)的確就是如此。一味地自甘墮落，處于最底層的位置自然是不可取的。但是，固執(zhí)地追求，擁有所有事物，使自己身心疲憊的過(guò)度完美主義也應(yīng)當(dāng)被我們摒棄。人生的真正價(jià)值不高也不宜過(guò)低，在高低之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)就是最優(yōu)等的選擇。這大體與古人的中庸之道有異曲同工之妙?！鞍搿币苍S就是我們延續(xù)古人傳統(tǒng)的最好途徑和方式。

人生的真正價(jià)值不在于“全”，而在于生命的厚度，精度及質(zhì)量?jī)?yōu)劣。生命的長(zhǎng)度，或單獨(dú)的重量并不能夠說(shuō)明些什么。即使我們的生命中缺失了許多東西，從另一個(gè)角度換位思考，我們的生命也可以是一種別樣的完美。張海迪、金晶具有身體上缺陷；高爾基自幼家境貧寒；蘇東坡等人始終在朝堂上得不到認(rèn)可------他們雖然在不同方面缺失了很多，但他們卻作出了一定的貢獻(xiàn)。因此，物質(zhì)條件、外部因素的不完美并不能阻礙一個(gè)人人生價(jià)值的真正完美。相反，假若一個(gè)人在物質(zhì)層面很富裕，但在他的心靈中卻是空無(wú)一物。這樣行尸走肉、僅僅滿足于表象的人生難道就是“全”的，難道就是完美的嗎？答案顯然是否定的。因此，我們應(yīng)從生命的厚度來(lái)判斷其價(jià)值，而不是單純地從其是否完整入手。

其實(shí)，懂得不斷吸收精神食糧，真正活出自我的人才達(dá)到了真正完美的境界。此時(shí)，“半”與“全”的人生哲學(xué)也就顯得不那么重要了。每一個(gè)人對(duì)人生都有不盡相同的態(tài)度。同樣，對(duì)于“半”與“全”的衡量尺度也是如此。真正的完美與否是需要靠個(gè)人來(lái)評(píng)定的。那么，個(gè)人自己的人生只要依照自己的個(gè)性、志向，朝著目標(biāo)前進(jìn)即可。統(tǒng)一規(guī)格的所謂“完美”的人生其實(shí)在精神層面上什么也不是。在當(dāng)今這個(gè)物欲橫流的社會(huì)，能將個(gè)人從茫茫大海中抽離出來(lái)，活出真我，這才是真正的完美。

人生是否完美，完全的決斷取絕于個(gè)人。我們毋許太過(guò)追求單一的完美，而迷失了自己。“半”是一種完美，活出真我的人生同樣也是。那么就讓我們用慧眼，從表面的不完美中尋求到真正的完美。

“半”中的“全”（一類下64分）

曾聽(tīng)友人說(shuō)，我最愛(ài)的是海棠，尤其是她那半開(kāi)半閉的醉態(tài)；教書(shū)法的老師告訴我，筆勁不可太過(guò)而無(wú)清秀，亦不可太少而無(wú)精氣。似乎，在生活中，我們?cè)噲D在滿和空之間尋找一個(gè)支點(diǎn)，稱之為“半”。

半，是一種生活的詩(shī)意。匆匆而過(guò)的腳步在追逐著什么？為了趕上那早已塞不下人的公車，為了整理滿櫥的資料，抑或只是為了給都市的生活更多姿彩而留連酒吧？記得在洛基山脈的腳下，有這樣一塊提示牌——慢慢走，欣賞?。⊥Ｏ履_步，在預(yù)約滿檔的日子里挪出半天留給自己，去踏青，去飲茶，窩在家里看書(shū)也行，只要空出心靈來(lái)沉淀生命。于是，生活的詩(shī)意便在這淡淡的“半”中滋生。

半，亦是一種藝術(shù)的美感。世人大都傾慕于達(dá)芬奇的蒙娜麗莎，而我卻更鐘情于那些標(biāo)注著未完成的畫(huà)作，一如《老人》和《三博士來(lái)拜》，在無(wú)盡的空白處仿佛能看到老人的身軀和圣母身后的宏大。因?yàn)槲赐曛涣舭?，所以才有著無(wú)邊的美和不盡玩味。亦如有潑墨的水彩中，白茫茫之間的一點(diǎn)紅惹盡世人的遐思，撥動(dòng)人們的心弦。于是，藝術(shù)的美感便在這悠悠的“半”中萌生。

半，還是一種人生的包容。干澀空調(diào)的心靈沒(méi)有承載他物的基礎(chǔ)，而已經(jīng)盈滿的心又如何包容萬(wàn)物呢？正如那中庸之道，無(wú)過(guò)也不無(wú)不及，正正好好能夠容納百川?！鞍搿钡乃枷牖蛟S早已深刻地融入了中華民族的血液，“君子厚德載物”，厚德之上，是開(kāi)闊的，未被充盈的胸懷。于是，寬容的大境便在這湯湯水水的“半”中流淌。

追求“半”的人知足常樂(lè)，點(diǎn)到為止，而“全”卻因它的過(guò)于滿壯而使無(wú)數(shù)追求真華美外表的人折腰。

但有時(shí)，半又何嘗不是另一種“全”的詮釋？一個(gè)“全”的人生，一個(gè)“全”的幸福。生命的本質(zhì)不在于它的結(jié)果是否完美，而在于它的過(guò)程是否完全。酸甜苦辣，興衰榮辱，這便是人生的“全”，而“半”則讓這“全”更加悠然自得。

不要再去計(jì)較是否完美，因?yàn)樗揪筒淮嬖冢瑤е朦c(diǎn)淡然和平靜，生活便是一首完整的詩(shī)。

陌上花開(kāi)緩緩歸（二類中56分）

看到尼采這句詩(shī)，驀然想到了一句古文，好像是錢俶寫給他的妃子的：“陌上花開(kāi)，可緩緩歸矣?！边@是一種怎樣的人生哲學(xué)，我們是一個(gè)個(gè)沖鋒者，向著“完美”進(jìn)發(fā)，而我們卻終究達(dá)不到完美。

陌上花開(kāi)緩緩歸。人生有時(shí)并不是戰(zhàn)場(chǎng)，而只是一段旅程，沒(méi)有完美或不完美，只有快樂(lè)或不快樂(lè)。達(dá)利說(shuō)過(guò)：你不必完美，因?yàn)槟阌肋h(yuǎn)達(dá)不到它。有多少次，我們只顧仰望那光明的巔峰，卻忘了在旅行當(dāng)中的那些笑聲？有多少次，我們只顧低頭向前，卻忘了周圍早已是春暖花開(kāi)？我不知道這樣的美麗我還能看見(jiàn)多少次，但我知道，如斯之美，錯(cuò)過(guò)一次就少一次。“半”是過(guò)程，“全”是結(jié)果，人生是一道分步計(jì)分的數(shù)學(xué)題，結(jié)果只有那么幾分，更多的，是過(guò)程。陌上花開(kāi)緩緩歸。人生的價(jià)值并不在于成功或不成功，而在于你努力或者不努力，并不是所有的失敗者都會(huì)遭人白眼。我還記得羅伯特巴喬在《天上的門》中寫的那句話：“那個(gè)點(diǎn)球有多少人還相信我會(huì)踢進(jìn)，我不知道，可是我踢了，而且進(jìn)了?！惫谲姸际怯抡撸抡卟灰?jiàn)得都是冠軍，那些在點(diǎn)球點(diǎn)上一次次跌倒又一次次站起的人，難道他們就不值得我們尊敬嗎？若真是如此，太史公何以將項(xiàng)羽列入本紀(jì)之列？努力不一定成功，不努力一定不會(huì)成功，有時(shí)，人生不一定要完美，但一定要有一個(gè)以得起自己的交待。

陌上花開(kāi)緩緩歸。將一件事做得精細(xì)，做得優(yōu)秀，更的有才之人，又何必求全？曹雪芹只寫過(guò)一部書(shū)，但這部書(shū)卻得以留傳千古。魯賓斯只彈肖邦的曲子，卻可以將其演繹得天衣無(wú)縫。舒馬赫只開(kāi)過(guò)F1，卻以那數(shù)不清的冠軍締造了一代車神的神話。人間有太多的誘惑，能夠做到從一而終的人實(shí)在太少，于是乎，大師也就少了。“半”是一種堅(jiān)守，是在自己的土地上默默耕耘的堅(jiān)持，是在世事紛擾時(shí)潛心鉆研的專心，是在被世人所誤解時(shí)不顧他人的熱情。但丁說(shuō)過(guò)：走自己的路，讓別人去說(shuō)吧?？鬃釉唬壕庸谈F。而那些守得云開(kāi)見(jiàn)日明的日子，又何嘗不令人敬佩？

有時(shí)，我們的人生不可能面面俱到，至少，我們努力過(guò)；至少，我們鉆研過(guò)。如果“全”的境界達(dá)不到，那就在半山腰上好好生活吧，人生之美，就在于它永遠(yuǎn)是在旅程中，永遠(yuǎn)有可追求的東西。高處不勝寒，而半山腰卻是四秀如春的。

陌上花開(kāi)，可緩緩歸矣。那么，我們就慢慢踱回去吧，慢慢走，欣賞?。?/p>

“半”與“全”（二類下55分）

人生是豐富而耐人尋味的，它既有追求完美的美麗，也有淡泊名利的淡雅，掌握好“半”與“全”的尺度是每個(gè)人都應(yīng)去把握權(quán)衡的。

“半”是一種淡泊，是一種知足，是一種高尚。人生是崎嶇的，有無(wú)數(shù)的艱難與險(xiǎn)阻在等著我們，因此想要事事追求完美而沒(méi)有瑕疵是難上加難的，既然人生不能一帆風(fēng)順，我們?yōu)槭裁床贿x擇一種靜心的態(tài)度，珍惜現(xiàn)在所擁有的，知足使人常樂(lè)，陶淵明在追名逐利世態(tài)炎涼中選擇了退隱，這便是一種淡泊，另一種人生的態(tài)度，他的田園生活充滿樂(lè)趣，他完全不受外界塵囂的喧擾，隱居山中，每天與山水作伴，與酒言歡，與詩(shī)享樂(lè)，這樣恬靜淡雅的生活不正是我們所追求的嗎？人生在世，想到活得快樂(lè)并不容易，其實(shí)想到快樂(lè)很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于是否有良好的心態(tài)，如果你懂得知足，懂得遠(yuǎn)離使你心煩意亂的事物，懂得“半”的人生哲學(xué)，那么你的人生會(huì)是一種別樣快樂(lè)而又豐富的生活。

人們?cè)趯W(xué)會(huì)“半”的同時(shí)也應(yīng)掌握一個(gè)尺度，過(guò)度的“半”會(huì)使你過(guò)于懦弱、消極，這樣就少了人生的激情，因此我們也要學(xué)會(huì)“全”。

“全”是一種追求，是一種豪邁，是一種執(zhí)著，人生充滿著挑戰(zhàn)，便激發(fā)了人們心中的激情與豪情壯志，使人們堅(jiān)持頑強(qiáng)并執(zhí)著地面對(duì)挑戰(zhàn)，追尋自己心中的目標(biāo)，居里夫人用執(zhí)著與拚搏，造就了百年的美麗，她告訴了世間的女子除了“門庭”與“身世”，還應(yīng)有理想與追求。這些比那些虛無(wú)飄渺的外表更為重要，她的追求完美與執(zhí)著，展現(xiàn)了一種人性之美，精神之美，追求之美?！叭笔且环N積極的人生態(tài)度，它使人奮發(fā)向上，讓人懂得了堅(jiān)持與拚搏的可貴，使人不斷朝著自己的理想與目標(biāo)奮發(fā)前進(jìn)。

但不是每個(gè)人都能達(dá)到“全”的境界。人無(wú)完人，沒(méi)有完美的人生。因此，我們要學(xué)會(huì)將“半”與“全”結(jié)合，才能打造健康向上的人生。人們要在追求完美的過(guò)程中懂得知足與淡泊，你所需要的只是一種靜心與良好的控制與把握。這樣的人生對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)就已是“完美”的了。

殘缺同樣也是一種美（三類下40分）

殘缺有時(shí)并不是屈辱的代名詞。我們都知道，維納斯的手臂是殘缺的，但她不僅沒(méi)有被遺棄，反而越來(lái)越知名，在外行人眼中，它只是一只殘存的破雕塑，但真正懂藝術(shù)的人會(huì)發(fā)現(xiàn)它的另一種美，那便是殘缺之美。但殘缺的美并不屬于發(fā)現(xiàn)，它需要我們認(rèn)真的審視，在生命的長(zhǎng)河中發(fā)現(xiàn)殘缺帶來(lái)的美。

美并不一定要賞心悅目。我認(rèn)為，具有意義的美同樣也是一種美。殘缺之美正是如此具有意義的美，因?yàn)闅埲笔股哂刑魬?zhàn)、具有奇跡、具有深亢的意義。

殘缺使生命具有挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)并不意味著吸引眾人的注意，對(duì)生命帶來(lái)的殘缺發(fā)起挑戰(zhàn)，那才是受人尊敬與歌頌的。沒(méi)錯(cuò)，我想說(shuō)的便是殘奧運(yùn)動(dòng)會(huì)上的健將們，他們的身體并不完整，誰(shuí)都知道，但他們的精神與堅(jiān)定的心卻帶給我們另一種美的感受，那是意志的美，這種美使我們對(duì)生命擁有了另一種看法：生命都是堅(jiān)強(qiáng)的。

殘缺使生命同樣充滿著奇跡。正因?yàn)闅埲?，才使有些偉大的事更偉大，不可能的事成了可能的事。那便要談到音?lè)史上的奇才貝多芬，他是一個(gè)聾子！我很強(qiáng)調(diào)他沒(méi)有正常人一樣的聽(tīng)力，但他卻創(chuàng)作了許多經(jīng)典之中還堪稱經(jīng)典的音樂(lè)，這更讓我震撼。這不正是生命中的奇跡嗎？殘缺帶給貝多芬的是一種不公正，但它卻沒(méi)有帶給一絲遺憾。每當(dāng)我聽(tīng)著貝多芬的音樂(lè)，大多包含著對(duì)生命的激情，讓我感嘆，美來(lái)得是如此的容易，也來(lái)得如此的“不容易”。貝多芬給予我的是另一種信念，生命都是奇跡。

殘缺使生命充滿著意義。殘缺的生活或許給人帶來(lái)深重的磨難，摧毀他幸福的一生，但卻不能影響他具有意義的生命。凡高便是擁有著生活上坎坷的一個(gè)不幸的人，他活著的一生窮困潦倒，受人鄙視。誰(shuí)與他作伴？唯有神奇的向日葵與精神病院的那幾堵堅(jiān)硬的墻，傷悲的生活并不使他喪失對(duì)生命的信心，他不斷創(chuàng)作，雖然當(dāng)時(shí)不被人們賞識(shí)，但他一生苦難繪畫(huà)出的畫(huà)作，去被我們后人無(wú)比的珍惜，他的《向日葵》甚至價(jià)值連城。凡高帶給我的是：生命都是有意義的。

在漫漫的歷史長(zhǎng)河上，有著許多的“殘缺”使我們的生命更完美：“羅斯福、海倫、凱勒、張海迪、霍金------”他們讓我們這些人懂得，殘缺同樣也是一種美。

殘缺使生命具有挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了生命的堅(jiān)強(qiáng)；殘缺使生命具有奇跡，體現(xiàn)了生命的神奇；殘缺使生命具有意義，使生命值得珍惜。因此，全不一定比半好，半也不一定比全來(lái)得差。

求半的智慧（二類中，54分）

求半不求全，這是一種獨(dú)特的人生智慧。德國(guó)哲學(xué)家尼采曾作詩(shī)道：“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看，世界顯得最美好?！?/p>

為什么在半山腰看世界最美呢？我想這并不是因?yàn)榕赖桨肷窖×Γ攸c(diǎn)是在半山腰，你既能從身后業(yè)已走過(guò)的漫漫長(zhǎng)路中得到收獲的喜悅，也能在頭頂上方的高峰和蒼穹中窺見(jiàn)憧憬和希望。

現(xiàn)實(shí)世界中的人們常常想通過(guò)登峰造極來(lái)彰顯個(gè)人的才智和天分?？僧吘拐婺苋缭敢詢?shù)娜瞬⒉欢啵瑳](méi)有登上高處的人，常?；倚膯蕷?，憂愁苦悶，活得很不自在。就拿學(xué)生來(lái)說(shuō)，一味地追求高分，追求頂級(jí)學(xué)府常能帶來(lái)傷害。據(jù)我所知，許多高中生的精神壓力大，造成失眠神經(jīng)衰弱，都是由于他們沒(méi)有用一顆平常心看待考試。能夠自強(qiáng)不息地發(fā)奮學(xué)習(xí)當(dāng)然是好事，但把學(xué)習(xí)的目的僅僅看作是拿高分那就不對(duì)了。學(xué)習(xí)的目的是掌握學(xué)習(xí)技能，思維方式和學(xué)科知識(shí)，重要的應(yīng)是我們真正掌握了多少而不是考分如何。我認(rèn)為，對(duì)于分?jǐn)?shù)，我們不該害怕“得半”。

很多事未必到了極致才好。我國(guó)古代的許多被后世銘記的文人，如陶潛、李白、孟浩然、蘇軾等，都或多或少在仕途中失意過(guò)。但上帝每當(dāng)關(guān)上一扇門，都會(huì)開(kāi)啟一扇窗，在考場(chǎng)官場(chǎng)上沒(méi)有登峰造極的他們，卻反而留下了令后人叫絕的詩(shī)文。

當(dāng)然在有些方面，人們?cè)瓌t上應(yīng)該力爭(zhēng)極致，如科學(xué)探索，如藝術(shù)追求。但就算如此，“半”也未嘗不能給人帶來(lái)滿足和欣慰。著名的物理學(xué)家，1979年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者溫伯格曾在《終極理論之夢(mèng)》中提到，能活在終極理論還未出現(xiàn)的時(shí)代，對(duì)他而言是極大的幸福，因?yàn)檎侨绱?，他才能在追求偉大理論的各種努力中得到幸福和喜悅。小說(shuō)家王小波也曾說(shuō)過(guò)，如果真存在那么一個(gè)了不起的人，把所有的未知都變成了已知，把所有的問(wèn)題都談得透徹了，那么他寧愿活在那人出現(xiàn)之前的年代里。因?yàn)樵谀侵埃拍荏w驗(yàn)思維的樂(lè)趣。

因此，能認(rèn)識(shí)到半山腰的美是非常重要的。有了求半的智慧，我們才能更好地享受生活和學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，以一顆更加寧?kù)o的心靈來(lái)對(duì)待這個(gè)世界。

追求“半”（一類中，66分）

德國(guó)哲學(xué)家尼采曾作詩(shī)說(shuō)：“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看，世界顯得最美好?！?/p>

這是一種獨(dú)特的處世之道，追求的是“半”的美好。我們自然要問(wèn)“半”真的最美好嗎？

首先，在平野上停留自然不會(huì)是我們向往的處世之道。它代表的是安于現(xiàn)狀的姿態(tài)，便無(wú)心發(fā)展，無(wú)心深化，是一種沒(méi)有追求的狀態(tài)，又如何能達(dá)成自己的人生理想呢？

然而，也因?yàn)橐笥兴非?，生活中有許多人著手“爬得太高”，追求“全”。顯然，他們比沒(méi)有追求的人們看到更美好的世界。但過(guò)高的追求一方面給他們帶來(lái)了無(wú)盡的壓力，產(chǎn)生急功近利的心態(tài)，也就無(wú)法欣賞世界了；另一方面，他們對(duì)于自我也沒(méi)有合理的判斷和把握，要求太高，只會(huì)帶來(lái)痛苦和迷茫。這樣迷失了自我，看來(lái)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我，達(dá)成理想了吧。

所以，我們要追求“半”。這當(dāng)然不同于沒(méi)有追求，我們需要通過(guò)自己的努力，對(duì)自我進(jìn)行提升，才能實(shí)現(xiàn)自我追求的“半”。相較于“全”，追求“半”的人心態(tài)更加平靜自然，人生的理想也不再是不切實(shí)際的空談，因?yàn)椤鞍搿笔俏覀儗?duì)于自我的清晰認(rèn)識(shí)，看清自我，找到自我，便能更好地實(shí)現(xiàn)自我。

作為新一代的青年，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)“半”的意義。在擇業(yè)的過(guò)程中，我們要首先看清自己的價(jià)值，明白自己最適合什么樣的位置。若是一味追求“全”，無(wú)法找到適合自己的崗位，甚至產(chǎn)生了對(duì)較低崗位的輕視；同時(shí)，過(guò)高的崗位自然也不會(huì)垂青于毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的新青年，最終只能成為理想的犧牲品。

所以，對(duì)于自己有正確的認(rèn)識(shí)十分重要。追求“半”，選擇自己合適的崗位，并不意味著不完美，而是為自己選擇一條更真實(shí)、貼切的實(shí)現(xiàn)理想的人生路，更完全地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，并在工作的過(guò)程中有所收獲，有所提升，才是社會(huì)更需要我們達(dá)成的，也是追求“半”的現(xiàn)實(shí)意義和真正的價(jià)值所在。

同時(shí)，追求“半”也是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的小步前行。“半”意味著自己永遠(yuǎn)都還有前進(jìn)的余地。踏踏實(shí)實(shí)地小步進(jìn)步，能讓人更完全地感受學(xué)習(xí)和進(jìn)步的快樂(lè)，所認(rèn)識(shí)的世界也永遠(yuǎn)在進(jìn)步著，真實(shí)而美好。

說(shuō)到底，人生的追求無(wú)疑應(yīng)該是追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將自己個(gè)人的價(jià)值融入到社會(huì)之中去，為了社會(huì)更深遠(yuǎn)的理想，獻(xiàn)出自己的力量，這才是最有用的實(shí)現(xiàn)。若是追求“半”，在自己前行的每一小步之中都能有自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，每一次價(jià)值的累加，集結(jié)成對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)，這才是一個(gè)人的價(jià)值。

追求“半”，此刻已經(jīng)成為了我的向往。我希望能通過(guò)自己實(shí)現(xiàn)，看到美好的世界，正如尼采詩(shī)中所說(shuō)的一樣，也能讓世界因?yàn)槲业呢暙I(xiàn)更加美好。

俯視與仰望之間(一類上68分)

我不可能見(jiàn)到尼采，即便我與他生活于同一年代，這位狂放的哲學(xué)家又豈是我能夠拜見(jiàn)的呢？但是思想從不受時(shí)空的限制，我可以充分想象我與這一哲學(xué)家的對(duì)話。

于是，在腦海中，我問(wèn)尼采：“我實(shí)在無(wú)法想象你怎么會(huì)追求這種‘半’的人生哲學(xué)，我以為你應(yīng)該是站在最高空，俯視著全人類，以一個(gè)太陽(yáng)的身份批判、嘲笑著一切?！彼柭柤?，好似有些不屑我這愚蠢的問(wèn)題：“這就是為何許多人無(wú)法得到快樂(lè)的原因。要么把自己放得太高，以為自己就是全世界，全世界就是自己的；要么將自己打入谷底，仰望著上方，感覺(jué)世界暗無(wú)天日，永不得翻身。”

我不依不繞?！翱墒牵@是一種很消極的老二哲學(xué)，停留在中間處，不積極向上爬??”“錯(cuò)！”尼采打斷我，“這種‘半’實(shí)則是一種度，是在生活中對(duì)自己清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于每一個(gè)人而言，生命中的山的高度是不相同的。當(dāng)你處于低潮時(shí)，應(yīng)把自己置于適當(dāng)?shù)陌敫咛帲却忠淮蔚谋虐l(fā)；當(dāng)春風(fēng)得意時(shí)，更應(yīng)平心相處。我最討厭那種小人得志的嘴臉！”他有些憤然。

我突然想到什么，便對(duì)他說(shuō)：“你所說(shuō)的‘半’哲學(xué)，是不是就像孔子所言那樣‘不在其位，不謀其政?！灿诘臀?，不強(qiáng)求世界上的一切？難怪孟子也認(rèn)為顏回之賢，甘于處于陋巷之中。在亂世時(shí)，修養(yǎng)自身，涵養(yǎng)操守，靜靜等待可以為天下的機(jī)會(huì)。”

他愣了一下，笑笑說(shuō)：“你似乎有點(diǎn)明白我所謂的‘半’的哲學(xué)了。這并不消極，相反而言，它是更為積極的。當(dāng)你真的處于頂端時(shí)，沒(méi)有再向上的路途了，于是，盡用那些挑剔的眼光看著萬(wàn)事萬(wàn)物；而身置低位時(shí)，往往怨恨上天的不公，成天咒罵。對(duì)了，你們孟子還說(shuō)過(guò)什么不??不??？”“不怨天，不尤人?！蔽掖鸬溃笆茄?，處于山腳，怨恨上天不公，壯志未酬；置于端點(diǎn)，俯視一切，抱怨人的殘酷和黑暗的人性。但真正的君子，遭遇橫逆時(shí)，反求諸己，處于半高處，反思自己的一切；懷才不遇時(shí)，收斂其心，操持自身，不苛求天公，這是多么不容易??！”

他大笑起來(lái)：“哈哈，這便是我的人生哲學(xué)！其實(shí)那些所謂‘全’的人生哲學(xué)，說(shuō)來(lái)高大，又豈能真正做到。于山腳，望不到山的盡頭；于山頂，看不到底在何處。在半山腰，于俯視與仰望之間，望盡天下的美景，以一種平和的心態(tài)，既不自卑，又不高傲，于是豁然開(kāi)朗，又有誰(shuí)能與你搶奪人生的意義呢？”

他大笑著從我身邊走，沒(méi)有多說(shuō)半句。而我，似乎體悟到些什么。

突然，我回過(guò)神，回頭看看身邊，一切照舊，而我卻“真正”看到了尼采。

半坡世界（二類中60分）

我們攀沿（巖）在人生的高山上，停止還是前進(jìn)？我們需要自己做出選擇。德國(guó)哲學(xué)家尼采曾說(shuō)過(guò)“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看,世界顯得最美好?！边@是一種追求“半”的人生哲學(xué)，更是珍貴的處世之道。

想來(lái)，當(dāng)我們處在半坡之時(shí)。回望山腳，我們走過(guò)了一條漫長(zhǎng)而艱辛的道路，我們?yōu)樽约憾院?；然而遙看山頂，也不會(huì)驕傲和自滿，因?yàn)槲覀兠靼走€有一段光榮的荊棘路等著我們，頓時(shí)又充滿了勇氣與希望。這難道不是最美妙的時(shí)刻嗎？無(wú)怪乎蘇軾嘆過(guò)“高處不勝寒！”

然而生活中追求“全”的全并不在少數(shù)。他們反駁道：我們渴望攀上頂峰，體會(huì)“一覽眾山小”，難道錯(cuò)了嗎？難道安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取才是正確嗎？顯然我們不能將他們完全否定。

我認(rèn)為“半”與“全”的人生哲理都有可取之處，然而他們應(yīng)該被正確地運(yùn)用在不同的方面。

“半”的真諦并不是行過(guò)且過(guò)的態(tài)度，而是一個(gè)謙遜的為人處世的方法。紛繁的世界中，我們不可不必事事競(jìng)爭(zhēng)先，強(qiáng)作出頭鳥(niǎo)。古有楊修才華橫溢，可惜不知自斂，處處賣弄才氣，恃才傲物，最終淪為他人眼中的“雞肋”。更有說(shuō)不盡不的寵臣，妄圖更進(jìn)一步，一統(tǒng)天下，最終落得身敗名裂。因此鋒芒畢露多數(shù)時(shí)給人一種負(fù)擔(dān)，更會(huì)招來(lái)惡果。抱著“半”的精神人圾更安逸的生活。

相對(duì)于“半”，“全”的真諦體現(xiàn)在我們對(duì)事業(yè)、對(duì)學(xué)習(xí)的追求，是一種精益求精的精神。古文有“一字之師”，至今流為美談。有“郊寒島瘦”美譽(yù)的詩(shī)人賈島更是對(duì)“推敲”二字的取舍費(fèi)盡思量。牛頓、愛(ài)因斯坦，他們對(duì)身邊的細(xì)節(jié)從不放過(guò)，仔細(xì)思考，專心研究，這些創(chuàng)造了學(xué)術(shù)上一個(gè)又一個(gè)的高峰。誰(shuí)說(shuō)這不是“全”精神的功勞呢？

人事紛紛擾擾，捉摸不定。是“半”還是“全”需要我們做出正確的選擇。甚至仍有“退”的時(shí)候，猶如胯下韓信，雪底蒼松，退一步，實(shí)則海闊天空。

楚大夫吟詩(shī)江畔，九死不悔；曹操老驥伏櫪，志在千里；陶潛性本愛(ài)丘山，采菊東籬下。一番選擇之后，帝王將相成其偉業(yè)，遷客騷人成其文章。

無(wú)數(shù)個(gè)路口，我們一樣要選擇。人生高山的攀沿（巖）中，需要我們做出適時(shí)正確的選擇。

追求“一半”的人生（三類下38分）

德國(guó)哲學(xué)家尼采曾作詩(shī)談“別在平野上停留，也別去爬得太高。打從半高處觀看,世界顯得最美好?！边@是一種追求“半”的人生哲學(xué)。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！鼻倪@一人生哲學(xué)，也正體現(xiàn)著要追“半”的人生。所有我們身邊的人或事，都需要探求，因?yàn)槲覀冎挥幸话搿Ｎ覀冃枰非蟆鞍搿钡娜松?/p>

古代文學(xué)讓我看到了“半”的人生。李白的執(zhí)劍出長(zhǎng)安，蘇東坡的漂泊入海南，吳敬梓落魄一生修儒林，曹雪芹滿腔哀愁寄紅樓，那是我所要追求的“半”人生。

而人生就是要放眼中外。基督山伯爵的仇恨，安娜的出走，海倫的奮斗，保爾的追求??

放眼望去，我應(yīng)該追求那“半”的人生。有人要追求“全”的人生，他們站得高，想望得遠(yuǎn)，可是否知道：“生活可以被打倒，可不能被打敗。”追求一半的人生，也就在于此?！吧畈皇潜瘎?，是搏斗?！比松烽L(zhǎng)，有人走完人生盡頭，卻孰不知何是“無(wú)邊落木蕭蕭下，不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)”的宏大，卻不知何是“天街小雨潤(rùn)如酥”的細(xì)膩，卻又不知“把吳鉤看了，欄桿拍遍”的豪放，卻又不可何是“楊柳岸，曉風(fēng)殘?jiān)隆钡耐窦s；孰不知“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的閑適，和“停車坐愛(ài)楓林晚，霜葉紅于二月花”的浪漫。

“數(shù)風(fēng)流人物。”我們又是否只是站上高高的舞臺(tái)，傲看世界呢？不，我們應(yīng)學(xué)習(xí)尼采的人生哲學(xué)，打半處看世界，時(shí)而俯看當(dāng)今世界的熱點(diǎn)。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，為貧窮孩子創(chuàng)造良好環(huán)境；朝鮮的核武器；中國(guó)為救世界窮困地區(qū)，捐獻(xiàn)300億美元??

追求“半”的人生，并不意味著放棄一半，而是去體驗(yàn)，去感悟另一半。如若，沒(méi)有一絲文化基礎(chǔ)，我們?nèi)绾胃形蚴澜??！爸t受益，滿招損”教育鼓舞著我們，“天生我才必有用，千金散盡復(fù)來(lái)”激勵(lì)著我們。

人生有著太多的求知事物等待著我們，“別在平野上停，別爬得太高，世界顯得更美好?！?/p>

追求“半”的人生，感悟那另一“半”的人生。

第二篇：關(guān)于**區(qū)智慧城市建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于云溪區(qū)智慧城市建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

——云溪區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組

主任、各位副主任、各位委員：

為了學(xué)習(xí)借鑒外地建設(shè)智慧城市工作的經(jīng)驗(yàn)做法，探討符合我區(qū)智慧城市的工作思路，8月8日至9日,區(qū)人大常委會(huì)主任聶金華率副主任熊永初、辦公室主任柴小良等一行7人,赴懷化市云計(jì)算中心、鶴城區(qū)智慧政務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，聽(tīng)取了浪潮公司有關(guān)智慧城市建設(shè)的情況介紹?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、智慧城市及數(shù)字城市的基本概念。數(shù)字城市是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，數(shù)字化并存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上所形成的城市虛擬空間。而智慧城市是利用信息和通信技術(shù)令城市生活更加智能，高效利用資源，導(dǎo)致成本和能源的節(jié)約，改進(jìn)服務(wù)交付和生活質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)。兩者的主要區(qū)別在于：智慧城市不但廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)工具，也注重用戶參與、以人為本的創(chuàng)新2.0理念及其方法的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)而言之，智慧城市是數(shù)字城市的進(jìn)一步躍升，它將是未來(lái)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市。

2、智慧城市建設(shè)是大勢(shì)所趨。現(xiàn)在已進(jìn)入信息高速發(fā)展的時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息已廣泛運(yùn)用，加快信息化建設(shè)，打造智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。一是各級(jí)政府高度重視，自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府先后下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展與深化應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2016]34號(hào)）等6個(gè)文件，鼓勵(lì)與推動(dòng)地方智慧城市建設(shè)。二是信息化城市建設(shè)的要求，信息技術(shù)的保有量、應(yīng)用與管理水平是城市發(fā)展品質(zhì)的重要指標(biāo)，智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，他的目標(biāo)是使絕大部分市民都能享受到智慧城市豐富多彩的綜合性成果，這即符合當(dāng)前人民對(duì)信息高度依賴的信息習(xí)慣，又能提高人均信息占有量的問(wèn)題，促使城市發(fā)展邁向更高臺(tái)階。三是能大幅提高政府工作效率。智慧城市的建設(shè)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型展開(kāi)，推動(dòng)了智能化智造、精確化管理和個(gè)性化服務(wù)等新生產(chǎn)模式的產(chǎn)生，有效提升了政府管理效能和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與城市管理水平，從而提升了城市智能感知能力，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，暢通數(shù)據(jù)流通，大幅提升了政府的科學(xué)決策效率。

3、全國(guó)及湖南智慧城市試點(diǎn)情況。2012年開(kāi)始智慧城市試點(diǎn)申報(bào)，經(jīng)主管部門初審、專家綜合評(píng)審等程序，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)，經(jīng)過(guò)2013年及2015年新增確定兩批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，目前國(guó)家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)290個(gè)。其中湖南共有株洲市、常德市、長(zhǎng)沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽(yáng)縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、桃源縣漳江鎮(zhèn)、瀏陽(yáng)市柏加鎮(zhèn)等19個(gè)地區(qū)列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。

4、懷化市智慧城市建設(shè)情況。懷化市與浪潮公司簽訂智慧城市協(xié)議，推進(jìn)該項(xiàng)工作三年來(lái)，目前已出臺(tái)了《懷化市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《懷化市政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《關(guān)于智慧懷化建設(shè)市縣一體化推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》三個(gè)規(guī)范性文件。浪潮公司提供云計(jì)算服務(wù)，懷化市政府采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、專業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，建設(shè)有懷化市云計(jì)算中心，為全市各市直部門和縣市區(qū)單位統(tǒng)一提供機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、安全設(shè)施、災(zāi)備中心、應(yīng)用支撐平臺(tái)自己日常運(yùn)維等全方位、定制化、保姆式云服務(wù)，占地面積3000平米。智慧懷化建設(shè)有三庫(kù)（原始庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)）,三平臺(tái)（數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)），提供三個(gè)服務(wù)（政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)）。共享平臺(tái)包括：懷化發(fā)布、智慧云服務(wù)、智慧監(jiān)督、銀行信息、智慧公安、精準(zhǔn)扶貧等。懷化發(fā)布包括：辦事指南、在線辦事、預(yù)約掛號(hào)、交通路況、國(guó)稅網(wǎng)點(diǎn)、天氣質(zhì)量、有線電視、公積金查詢等15項(xiàng)。目前有板塊、有平臺(tái)、有網(wǎng)絡(luò)支撐，智慧城市的運(yùn)行需要各部門、各縣市區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入來(lái)支撐，懷化市委、市政府及浪潮公司高層都高度重視智慧城市建設(shè)，這項(xiàng)工作在快速推進(jìn)，一定會(huì)為政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾帶來(lái)巨大作用和良好效果。

5、懷化鶴城區(qū)智慧城市建設(shè)情況。鶴城區(qū)智慧城市建設(shè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在，一是政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一窗口”辦理制，切底改革傳統(tǒng)的“擺攤設(shè)窗式”受理模式，大力推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，中心安排專人到受理窗口綜合受理，區(qū)直各部門單位授權(quán)首席代表駐中心后臺(tái)審批，政務(wù)服務(wù)中心有八臺(tái)查詢一體機(jī)，可查找要辦理項(xiàng)目應(yīng)準(zhǔn)備的所需資料提示，把群眾分頭跑變成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全程辦理，認(rèn)真打造“一窗式”智慧政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。二是政府服務(wù)范圍全覆蓋，在全區(qū)70多個(gè)社區(qū)、村場(chǎng)全部配備了自助服務(wù)終端設(shè)備和電腦查詢?cè)O(shè)備等便民服務(wù)設(shè)施，群眾就在家門口拿身份證查詢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶評(píng)定、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等項(xiàng)目的資金發(fā)放與申請(qǐng)流程進(jìn)行線上辦理，還可查詢耕地面積、林權(quán)、住房公積金等等，全區(qū)的政府服務(wù)水平與時(shí)效性大幅提高，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)智慧城市建設(shè)具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。三是智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)簡(jiǎn)化、優(yōu)化了辦事流程，有效解決了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等問(wèn)題。自今年7月運(yùn)行以來(lái)，到8月底，鶴城區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)中心共受理各類審批事項(xiàng)600余件，接受群眾咨詢1000余人次，群眾滿意率達(dá)100%。

二、相關(guān)建議

根據(jù)區(qū)委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智慧城市建設(shè)的意見(jiàn)，以及相關(guān)部門的建議，結(jié)合區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組調(diào)查情況，對(duì)智慧城市建設(shè)提出三點(diǎn)意見(jiàn)：

1、云溪智慧城市建設(shè)不宜先行。通過(guò)此次考察，與浪潮公司交流，我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)是發(fā)展趨勢(shì)，是必須要走的科技信息之路，但云溪作為一個(gè)縣區(qū)，目前高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋建智慧云溪，時(shí)機(jī)不很成熟。一是智慧城市建設(shè)是一個(gè)新技術(shù)新課題，率先開(kāi)展智慧城市建設(shè)是溫州市，懷化市歷經(jīng)三年，有板塊、有平臺(tái)、有服務(wù)項(xiàng)目，但也只是在市直部門、縣區(qū)推進(jìn)，各地和網(wǎng)絡(luò)公司也只是在探索中前進(jìn)。二是目前岳陽(yáng)市還沒(méi)有全面開(kāi)展智慧城市建設(shè)，如果提前高標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，待岳陽(yáng)市搞智慧城市建設(shè)之時(shí)，我們的整個(gè)系統(tǒng)可能會(huì)落伍，因?yàn)楝F(xiàn)在的系統(tǒng)在探索過(guò)程中還不成熟，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是日新月異，到時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)市、區(qū)兩套系統(tǒng)不兼容，難免產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、智慧云溪建設(shè)可借鑒鶴城區(qū)智慧政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。智慧城市建設(shè)是上級(jí)要求，更是時(shí)代所趨，8月13日，區(qū)委張中于書(shū)記召集區(qū)委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門同志就智慧城市建設(shè)開(kāi)了研討會(huì)議，確定智慧云溪建設(shè)要頂層設(shè)計(jì)，先行開(kāi)展智慧人社、網(wǎng)格化管理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、平安城市二期四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，這也是上級(jí)今年要檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，必須盡快實(shí)施。調(diào)查組認(rèn)為我區(qū)智慧云溪建設(shè)方案要更加結(jié)合我區(qū)實(shí)際，可參考懷化鶴城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建議將智慧人社、網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督融入智慧政務(wù)平臺(tái)，同時(shí)落實(shí)平安城市二期工程建設(shè)，待時(shí)機(jī)成熟后，按頂層設(shè)計(jì)方案，全面啟動(dòng)智慧云溪建設(shè)。

3、智慧云溪建設(shè)盡可能不給財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)和壓力。智慧城市建設(shè)通過(guò)區(qū)人民政府的前期考察、研究、測(cè)算，完成設(shè)計(jì)、四個(gè)項(xiàng)目及五年的運(yùn)維費(fèi)共6449萬(wàn)元，建議由這方面的專家事務(wù)所進(jìn)行財(cái)評(píng)。根據(jù)區(qū)人民政府所提議案所需項(xiàng)目資金來(lái)源，希望人社、公安、發(fā)改、財(cái)政等部門按分配任務(wù)去落實(shí)，同時(shí)調(diào)查組建議本次人大常委會(huì)審議通過(guò)區(qū)人民政府關(guān)于提請(qǐng)將智慧云溪建設(shè)項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算的議案，將缺口資金1200萬(wàn)元從2018年起,分三年平均納入財(cái)政預(yù)算，所有資金使用情況由區(qū)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第三篇：區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

為推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，根據(jù)2020年省市民生工程《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

（一）完成城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)。

到2020年底，縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級(jí)中心要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，為老年人提供服務(wù)。

（二）老年人補(bǔ)貼制度建立健全。

高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低

于50%。

（三）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（四）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。

2020年底前，全市建設(shè)不少于1家市級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或遴選打造不少于1個(gè)市級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)

1、建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)，完善智能化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)范圍，提升我市智慧養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平。

2、補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：市民政部門牽頭或委托第三方對(duì)智能化養(yǎng)老信息系統(tǒng)和為老服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)運(yùn)行市區(qū)居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)和信息平臺(tái)的社會(huì)組織給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各區(qū)政府為生活困難的老年人免費(fèi)安裝固定呼叫器，并給予居家養(yǎng)老呼叫信息費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年120元，所需資金由所在區(qū)承擔(dān)。

（二）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)補(bǔ)貼

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《XX省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

2、項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)

管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實(shí)施步驟?？h級(jí)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)規(guī)劃，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建符合條件的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），經(jīng)驗(yàn)收合格后，市級(jí)給予每個(gè)15萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（二）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。符合《XX省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；各級(jí)政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，其中市級(jí)給予每個(gè)1萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向縣（市）級(jí)民政部門提交申請(qǐng)，縣（市）級(jí)民政部門審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施。

（三）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入最低生活保障、建檔立卡貧困對(duì)象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估確定為中、重度的失能經(jīng)濟(jì)困難老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。

1、繼續(xù)實(shí)行高齡津貼制度：對(duì)具有本區(qū)戶籍的80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，80-89歲每人每年600元、90-99歲每人每年1200元、100歲以上每人每年3600元，資金由縣（市）、區(qū)承擔(dān)，實(shí)行打卡發(fā)放，按月發(fā)放到個(gè)人。

2、低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度：具有本區(qū)戶籍的計(jì)劃生育特殊家庭和最低生活保障家庭60周歲以上老人每月發(fā)放100元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。其中80周歲以上的分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、城鎮(zhèn)低保且空巢老人每月發(fā)放300元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，有條件的縣（市）、區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)面和提標(biāo)。依托居家養(yǎng)老信息平臺(tái)發(fā)放電子養(yǎng)老服務(wù)券，充分利用智能化養(yǎng)老信息系統(tǒng)的為老服務(wù)項(xiàng)目，方便老年人就近購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。

未享受居家養(yǎng)老服務(wù)電子券100、300元補(bǔ)貼的60周歲以上計(jì)劃生育特殊家庭老人、低保老人、分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對(duì)象，鼓勵(lì)各縣（市）、區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/人/月，有條件的縣（市）、區(qū)可適當(dāng)提標(biāo)。原享受低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼資金，由所在縣（市）、區(qū)承擔(dān)。新擴(kuò)面的補(bǔ)貼資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。

3、實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度：經(jīng)評(píng)定為中、重度失能的低保、分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)老人，每月分別發(fā)放100元、200元的護(hù)理補(bǔ)貼，用于護(hù)理支出。補(bǔ)貼資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼原則上以政府購(gòu)買服務(wù)形式提供。

（四）社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公

建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助、代養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入老人養(yǎng)老服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助，按照《XX市人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（X政〔20XX〕X號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受其他社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》，又符合《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》、《安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護(hù)理院、安寧療護(hù)中心，可實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，依法在民政部門備案登記后，享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。

補(bǔ)助方式。一次性建設(shè)補(bǔ)貼、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼，參照社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)》的，給予一定補(bǔ)助。

實(shí)施步驟。各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度及困難、高齡老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度

1、繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40元/床/年。其中，對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省級(jí)給予每床20元的保費(fèi)補(bǔ)貼，剩余部分由縣（市）、區(qū)民政局統(tǒng)一支付。

2、繼續(xù)實(shí)施困難老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度：落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”的通知》（X老齡辦〔20XX〕X號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)“銀齡安康”行動(dòng)，為全區(qū)60周歲及以上低保、五保和困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的老年人購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn)，投保標(biāo)準(zhǔn)為40元/年/人，保費(fèi)市、區(qū)按1:1承擔(dān)，各縣（市）自行承擔(dān)。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)、支持社會(huì)老人購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn)。

3、為80周歲以上高齡老人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)制度：為具有本區(qū)戶籍的80周歲以上老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。已通過(guò)“銀齡安康行動(dòng)”參保的80周歲以上困難老年人不再重復(fù)參保。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的市級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目及符合《XX省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)到市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（X政辦〔20XX〕X號(hào)）有關(guān)精神確定。

實(shí)施步驟。市級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定市級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各縣（市）、區(qū)創(chuàng)建情況經(jīng)評(píng)估后下達(dá)補(bǔ)貼資金到縣（市）、區(qū)級(jí)。對(duì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心補(bǔ)助資金由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

四、資金籌措

（一）資金來(lái)源。

各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，市、縣（市）級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。

加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心房屋

建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

各級(jí)民政局、財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促市、縣（市）級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。

各級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)行方案

為切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心作用，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)行方案如下：

一、主體責(zé)任

按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)城鄉(xiāng)三級(jí)中心的縣（市）級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等主體作為運(yùn)行責(zé)任主體，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門按照職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

二、運(yùn)行措施

（一）明確運(yùn)營(yíng)主體。

鼓勵(lì)各地將具有服務(wù)提供功能的城鄉(xiāng)三級(jí)中心按照規(guī)定程序通過(guò)公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等形式交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。培育專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會(huì)組織)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)以縣(市)、區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)打包交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。

（二）明確功能定位。

按照《XX省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)》要求，明確縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站功能定位。各地結(jié)合實(shí)際，制定

本地區(qū)三級(jí)中心建設(shè)布局規(guī)劃和功能設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)人員配備。

政府運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心人員配備要達(dá)到《XX省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)》要求；社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心要按照要求和實(shí)際服務(wù)需要完善人員配備。

三、管養(yǎng)措施及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）各地要落實(shí)三級(jí)中心法人負(fù)責(zé)制，完善法人登記。

（二）政府運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心逐個(gè)制定運(yùn)營(yíng)方案，委托給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的中心或站點(diǎn)，民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）各級(jí)政府直接運(yùn)營(yíng)的中心或站點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將中心或站點(diǎn)的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維護(hù)納入預(yù)算給予統(tǒng)籌安排，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的中心或站點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序由民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

四、監(jiān)管措施

（一）各級(jí)要建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，各地要制定績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格對(duì)各中心、站點(diǎn)的考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，并與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤。

(二)加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，民政部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善安全、消防、財(cái)務(wù)、檔案等規(guī)章制度，并通過(guò)檢查巡查等方式對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四篇：XX區(qū)智慧旅游三年實(shí)施規(guī)劃

XX區(qū)2014年—2016年智慧旅游實(shí)施計(jì)劃

（草稿）

1、制定背景

2014年YY市被國(guó)家旅游局確定為第二批“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”，試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)是要以旅游目的地和旅游企業(yè)為切入點(diǎn)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基于信息技術(shù)的“智慧旅游”。2014年10月，《YY市“智慧旅游城市”建設(shè)規(guī)劃（2014-2016）》正式定稿，規(guī)劃明確提出:以智慧能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以改善游客體驗(yàn)、提高滿意度為核心，通過(guò)三年的規(guī)劃建設(shè)，2016年最終實(shí)現(xiàn)把YY市建成“智慧旅游城市”的總體目標(biāo)。

2014年底XX區(qū)制定了《XX區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提出XX區(qū)智慧旅游總體目標(biāo)是：“制定XX區(qū)智慧旅游實(shí)施計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化旅游資源配置，增強(qiáng)旅游智能感知能力，提升旅游服務(wù)層級(jí)?！?/p>

《XX區(qū)2014年—2016年智慧旅游實(shí)施計(jì)劃》的制定是響應(yīng)YY市“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”建設(shè)要求，也是XX區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)的重要組成部分和具體要求。

2、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以緊緊圍繞全力打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的宜業(yè)宜居幸福城區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)為奮斗目

析處理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)資源包括旅游行業(yè)的資源信息、管理數(shù)據(jù)、營(yíng)銷數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等。

4.2三類智慧應(yīng)用系統(tǒng)

4.2.1以改善游客體驗(yàn)為方向，重點(diǎn)建設(shè)智慧服務(wù)體系。旅游業(yè)是一種體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，游客旅游體驗(yàn)的改善和提升永遠(yuǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo),同時(shí)也是“智慧旅游”建設(shè)的核心關(guān)注點(diǎn)。智慧服務(wù)體系就是要從游客出發(fā)，利用信息技術(shù)提升旅游體驗(yàn)和旅游品質(zhì)。游客在旅游信息獲取、旅游計(jì)劃決策、旅游產(chǎn)品預(yù)訂支付、享受旅游和回顧評(píng)價(jià)旅游的整個(gè)過(guò)程中都能感受到智慧旅游帶來(lái)的全新服務(wù)體驗(yàn)。通過(guò)智慧旅游服務(wù)體系的建設(shè)，突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，最終實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)上的革命。

4.2.1.1完善升級(jí)XX旅游網(wǎng)，為旅游者提供全方位旅游信息智能服務(wù)。

XX旅游網(wǎng)是XX區(qū)智慧旅游公眾服務(wù)體系最重要的渠道。對(duì)已建成的XX旅游網(wǎng)進(jìn)行整合改造，在內(nèi)容、形式上進(jìn)行完善補(bǔ)充，使之不斷滿足游客對(duì)門戶網(wǎng)站的新的信息獲取需求。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)旅游信息，保障旅游信息準(zhǔn)確并及時(shí)更新；加強(qiáng)旅游計(jì)劃、行程設(shè)計(jì)等板塊建設(shè)，增設(shè)在線預(yù)訂、互動(dòng)反饋等功能；提升網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)能力，政務(wù)信息發(fā)布應(yīng)做到及時(shí)、適時(shí)、準(zhǔn)確，開(kāi)發(fā)WAP版本，滿足急劇增加的移動(dòng)終端的訪問(wèn)。爭(zhēng)取將XX旅游網(wǎng)接入XX旅游網(wǎng)站集群，同

銷售點(diǎn)的自然情況、價(jià)格和質(zhì)量狀況。

休閑娛樂(lè)：提供所在位置周邊的特色休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。天氣預(yù)報(bào)：為用戶提供所在地未來(lái)一周的天氣情況 個(gè)性化需求：用戶可以通過(guò)手機(jī)客服端發(fā)布自己的個(gè)性化旅游需要，提供商通過(guò)旅游手機(jī)助手為用戶提供個(gè)性化的旅游定制服務(wù)。

4.2.1.3整合現(xiàn)有咨詢功能，升級(jí)改造旅游信息咨詢中心成為智慧旅游體驗(yàn)中心，開(kāi)辟游客獲悉旅游信息新途徑。

以現(xiàn)有旅游信息咨詢中心為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，爭(zhēng)取市旅游局“新媒體信息發(fā)布系統(tǒng)”盡快落戶咨詢中心，打造全市首個(gè)智慧旅游體驗(yàn)中心。中心不僅提供常規(guī)旅游咨詢服務(wù)，更可提供旅游信息服務(wù)（免費(fèi)WIFI全覆蓋、二維碼掃描下載“旅游手機(jī)助手”、“智游奧帆”等終端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息獲取、導(dǎo)覽規(guī)劃、交通查詢、在線預(yù)訂等功能）、景區(qū)服務(wù)（觸摸屏系統(tǒng)查詢景區(qū)、自助導(dǎo)游、休息娛樂(lè)、周邊景區(qū)介紹、歷史文化介紹）以及消費(fèi)服務(wù)（旅游紀(jì)念品和消費(fèi)優(yōu)惠劵打印），向游客提供游前、游中、游后的網(wǎng)絡(luò)接入能力，最大限度滿足游客的智慧旅游體驗(yàn)。

4.2.1.4推動(dòng)無(wú)線寬帶網(wǎng)覆蓋涉旅企業(yè)，逐步推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升游客全方位智慧旅游體驗(yàn)。

采取多種方式，促進(jìn)景區(qū)、飯店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等旅游企業(yè)建設(shè)開(kāi)通無(wú)線寬帶網(wǎng)。以XX海濱風(fēng)景區(qū)申報(bào)5A級(jí)景區(qū)

智慧管理體系包含XX區(qū)智慧旅游云數(shù)據(jù)資源中心，景區(qū)（點(diǎn)）、酒店、旅行社等涉旅企業(yè)智慧管理系統(tǒng)，可無(wú)縫對(duì)接YY市旅游局的智慧旅游云服務(wù)中心和XX區(qū)智慧城區(qū)云數(shù)據(jù)中心。動(dòng)態(tài)管理旅游信息庫(kù)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)最新動(dòng)態(tài)，為全方位開(kāi)展智慧旅游提供數(shù)據(jù)支持。

4.2.2.2打造智慧旅游輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理。輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠及時(shí)、全面、有效地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，積極研判、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高與社會(huì)公眾溝通的能力，提供旅游行業(yè)管理能力。

建設(shè)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主流網(wǎng)站、論壇、微博關(guān)于XX區(qū)旅游相關(guān)的新聞、評(píng)論、意見(jiàn)、建議等，每天自動(dòng)匯總輿情監(jiān)控報(bào)表。設(shè)置自動(dòng)報(bào)警機(jī)制，及時(shí)自動(dòng)預(yù)警。

輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要包括四個(gè)子系統(tǒng)：采集子系統(tǒng)、分析子系統(tǒng)、應(yīng)用子系統(tǒng)、報(bào)警子系統(tǒng)。

輿情監(jiān)控系統(tǒng)的核心功能包括：支持新聞、博客、微博、論壇、貼吧、視頻、圖片、聊天、搜索引擎等采集監(jiān)測(cè)；正文自動(dòng)識(shí)別抽取，無(wú)須標(biāo)簽配置；文章情感正負(fù)評(píng)價(jià)；定向監(jiān)測(cè)與全網(wǎng)關(guān)鍵詞搜索相結(jié)合監(jiān)測(cè)；網(wǎng)頁(yè)編碼自動(dòng)識(shí)別；基于內(nèi)容相似性去重識(shí)別；自動(dòng)分類、聚類熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)；敏感輿論手機(jī)短信預(yù)警提示；反網(wǎng)站限制功能。

4.2.2.3 建設(shè)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提前管理。針對(duì)門票數(shù)據(jù)、客源地?cái)?shù)據(jù)、游客旅游行為數(shù)據(jù)、旅行

發(fā)掘出更精確的調(diào)查結(jié)果。

4.2.3以精準(zhǔn)投放宣傳為方向，重點(diǎn)建設(shè)智慧營(yíng)銷體系。智慧營(yíng)銷系統(tǒng)通過(guò)旅游輿情監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)游客偏好和行為特征而采取不同的營(yíng)銷手段，從而提高游客的滿意度和保留率，挖掘旅游熱點(diǎn)和游客興趣點(diǎn)，引導(dǎo)旅游企業(yè)策劃對(duì)應(yīng)的旅游產(chǎn)品，制定對(duì)應(yīng)的營(yíng)銷主題，從而推動(dòng)旅游行業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新。

4.2.3.1做好智慧旅游自媒體營(yíng)銷體系創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)不定向宣傳。

旅游自媒體營(yíng)銷是指通過(guò)自有媒介或可控媒介，通過(guò)相關(guān)運(yùn)作獲得穩(wěn)定的受眾和潛在游客群體，能夠以較低成本向目標(biāo)客戶群體推送旅游信息和旅游產(chǎn)品信息的營(yíng)銷模式。自媒體營(yíng)銷體系包括：自有和可控的信息發(fā)布平臺(tái)，包括官方網(wǎng)站、博客、微博、社會(huì)化媒體官方主頁(yè)、電子雜志等；能直接影響到的用戶群，包括網(wǎng)站注冊(cè)用戶、微博粉絲、社區(qū)好友等；可以獨(dú)立開(kāi)展的營(yíng)銷活動(dòng)，如官網(wǎng)免費(fèi)門票贈(zèng)送、微博抽獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)點(diǎn)評(píng)等。

做好XX旅游官方微博等新型網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)工作，做好XX旅游網(wǎng)與微博、微信等新型網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的互通互聯(lián)，同一新聞熱點(diǎn)由網(wǎng)站、微博、微信同時(shí)宣傳營(yíng)銷，產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。開(kāi)通XX區(qū)旅游局官方微信并通過(guò)官方認(rèn)證，將轄區(qū)涉旅信息在第一時(shí)間上傳，增加涉旅信息的時(shí)效

體驗(yàn)中心，選取某景區(qū)做為創(chuàng)建試點(diǎn)，逐步推進(jìn)智游景區(qū)的試點(diǎn)工作，建立數(shù)據(jù)共享的智慧管理體系。

5.2二期工程2014年。

完善XX智慧旅游云數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)，完善XX旅游網(wǎng)在線預(yù)訂、互動(dòng)反饋等功能，打造智慧旅游輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。做好智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工作。積極開(kāi)展搜索引擎智慧營(yíng)銷和旅游電子商務(wù)探索。

5.3三期工程2016年。

完善旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，推動(dòng)無(wú)線寬帶網(wǎng)覆蓋涉旅企業(yè)，引導(dǎo)景區(qū)智慧化建設(shè)的深入，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行智游景區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推出XX旅游一卡通。

6、保障措施

6.1建立健全智慧旅游建設(shè)組織體系。

加強(qiáng)XX區(qū)智慧旅游建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立有利于發(fā)揮智慧旅游重要作用、分工合理、責(zé)任明確的綜合管理體制。

加強(qiáng)XX區(qū)智慧旅游工作機(jī)構(gòu)的建立和人員配置，提高工作效率和工作水平。

加強(qiáng)與XX區(qū)智慧城區(qū)平臺(tái)的聯(lián)系和溝通，建立明確的合作機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)有效的信息交換和合作聯(lián)動(dòng)。

6.2加強(qiáng)旅游信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在現(xiàn)有旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，推動(dòng)旅游信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到能夠無(wú)縫對(duì)接全市旅游基礎(chǔ)

112-

第五篇：區(qū)2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

XX區(qū)2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》（X政辦〔2019〕X號(hào)）、《XX市人民政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（X政發(fā)〔2015〕X號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)市民政局、市財(cái)政局《XX市2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）規(guī)范三級(jí)中心運(yùn)營(yíng)管理。

通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。支持全區(qū)不少于180戶居家適老化改造。

（三）建立老年人補(bǔ)貼制度。

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。

建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級(jí)示范創(chuàng)建成果，落實(shí)智慧養(yǎng)老省級(jí)示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。結(jié)合居家適老化改造，鼓勵(lì)家庭安裝智能安防設(shè)備。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)管理

1.補(bǔ)助范圍。符合《城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布。

3.實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向區(qū)民政局提交申請(qǐng)，區(qū)民政局審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施。

（二）健全老年人補(bǔ)貼制度

1.補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入最低生活保障的失能失智老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員根據(jù)收住老人身體狀況，按照比例配備。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月打卡發(fā)放至個(gè)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上80—89歲老人每人每月不低于30元，90—99歲老人每人每月不低于50元，100歲以上老人每人每月不低于200元；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購(gòu)買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布。各級(jí)政府依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的，給予每人每月200元的購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼。為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%。

3.實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購(gòu)買服務(wù)形式提供。

（三）實(shí)施居家適老化改造

1.補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件的地區(qū)可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《XX區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際確定。

3.實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì)向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，社區(qū)（村）評(píng)估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評(píng)估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級(jí)報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)民政局審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，區(qū)民政局實(shí)地驗(yàn)收。

（四）社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在區(qū)民政局進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按不低于2000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)力量新建、改擴(kuò)建的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%予以補(bǔ)助。

日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。創(chuàng)建省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)并已投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提高10%。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)新設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)》的，每個(gè)醫(yī)務(wù)室（護(hù)理站）給予1萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

3.實(shí)施步驟。區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保

1.補(bǔ)助范圍。購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)政資金保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。區(qū)民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對(duì)參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。

3.實(shí)施程序。各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

2021年底前，區(qū)完成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)獲得省級(jí)以上示范稱號(hào)的智慧項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助范圍。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目及符合《XX省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心給予補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（X政辦〔2019〕X號(hào)）有關(guān)精神確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）多措并舉，保障資金。

資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，區(qū)級(jí)福利彩票公益金每年用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。XX區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼所需資金按照市、區(qū)級(jí)財(cái)政4:6比例分擔(dān)，其他資金按照規(guī)定各自承擔(dān)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由區(qū)級(jí)承擔(dān)。要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

（三）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。

區(qū)民政局和區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（四）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

制定XX區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

本辦法自發(fā)布之日實(shí)施，按職能分別由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局解釋。