第一篇：財綜4號解讀

財綜【2016】4號文解讀

最大的看點是，首次直白地、明確地說了：土地儲備項目可以用政府購買服務的模式。而且，它幾乎是大張旗鼓地說的。它關掉了土地儲備貸款的所有的窗，但打開了政府購買服務這一扇門。

剛剛發(fā)布的財綜【2016】4號文的全稱是：《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》。它一共有九條，第七條的名稱就是“推動土地收儲政府采購工作”------不僅是打開了一扇門，而且是推你走進這個門。

土地儲備貸款的門被關上，并不是什么新鮮事。在2014年的國發(fā)43號文，以及之后的財預351號文《地方政府存量債務納入預算管理》中，就已經(jīng)明確。43號文明確了政府性債務只能發(fā)行政府債券融資，而351號文則明確了土地儲備債務是政府的專項債務。兩兩對應，土地儲備融資只能采取發(fā)行專項債券一種形式。

43號文說了:推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP），但在列舉的領域里沒有提土地儲備，在之后的PPP各個文件中也未列舉土地儲備項目，加之，一直以來，關于土儲融資的限制性要求就比較多，導致關于土儲項目能不能搞PPP模式，存有模糊。而且，由于土儲搞PPP，極易與BT模式混肴，又加之，人們弄不清PPP和政府購買服務模式的關系，導致土地儲備融資的合規(guī)性頗有爭議。

本次的財綜【2016】4號文把此前關于土儲貸款的所有限制性規(guī)定又重復和強調(diào)了一遍，如：

1、每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設置一個土地儲備機構；

2、土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔；

3、各類城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作；

4、自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款；

5、土地儲備資金從四個渠道籌集，全部是財政性資金（等于排除了銀行貸款、理財、基金等形式）。

可以說，關上了所有的窗。但是，注意第七條“推動土地收儲政府采購工作”------地方國土資源主管部門應當積極探索政府購買服務。購買服務的內(nèi)容列舉了：

1、拆遷安置補償；

2、土地前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化土地平整等基礎設施建設。拆遷安置補償 “八通一平”，都是大活。

政府購買服務模式可以看做是一種簡化的PPP模式，它比PPP模式簡單，受到地方政府喜愛。如今，有了財綜4號文的推動，看起來，采用政府購買服務模式的土地儲備項目將大行其道。其實，歷史上的土地儲備貸款是銀行比較喜歡的一種業(yè)務，因為它有抵押，有明確的用途和還款來源(盡管有時候被地方政府做成了“池子”)，總體上安全性還是比較高的。

財綜4號文之后的土地儲備項目融資，可能會呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、政府購買服務模式將大行其道；

2、原有的城投、部分土儲機構、園區(qū)開發(fā)公司將搖身一變?yōu)樯鐣α?，服務提供方（項目承接主體或供應商）；

3、銀行貸款的對象不再是土儲中心，而是服務提供方；

4、由于是給服務提供方，也就是“社會力量”融資，貸款、理財、基金等形式當然都可以采用；

5、銀行貸款的還款來源將不再是土地出讓收入（財綜4號文: “不得與土地使用權出讓收入掛鉤”），而是《政府采購服務合同》項下的列入預算的財政資金(包括政府發(fā)行債券籌集的資金)；

6、貸款期限將延長。以往土儲貸款的期限不超過兩年，采用政府購買服務模式后，估計政府將傾向于采用更長的期限；

7、貸款取得地塊抵押的難度將增加；

8、雖然有第6、7點的弱化，但由于還款來源是列入預算、載入合同的財政預算資金，是以政府信用為基礎的，并且實際上土地仍是有專項收入的，所以此類貸款仍有可行性。選擇好的政府和好的地段，仍然是防控此類項目風險的不二法門。

不過，由于整體上，土地市場的景氣已大不如昔，所以，即使是以政府購買服務模式敘做的土地儲備項目，其融資規(guī)模和安全性也難比當年如火如荼的歲月。

看起來，財綜4號文之后，隨著存量的逐步結清，歷史上銀行的土地儲備貸款，將如日落西山一樣，逐漸消失。而新開出來的政府購買服務這條路子，能走多寬多好，則有待于土地市場、政府財政規(guī)范等情況的發(fā)展。

財綜4號文對2014年12月底之前發(fā)放的存量土地儲備貸款，如何處理，做出了安排，對于2016年1月1日之后，應該怎么做，也很明確。但留下了空白：對于2016年各類金融企業(yè)給土儲機構發(fā)放的融資，應該怎么處理，則沒有說。

其實，你讓中央政府怎么說？2014年中央政府已經(jīng)明確限制土儲的融資了，你地方政府和金企業(yè)搞的亂七八糟的“創(chuàng)新”、打擦邊球、甚至硬來給土儲融的資，你說該怎么辦？

辦法也無非是兩條：一是整改處理后，列入財政預算管理；二是轉(zhuǎn)化成PPP、政府購買服務模式。

咦？膽大的又把事弄成了？

第二篇：蘇市電職[2006]號解讀[定稿]

蘇市電職[2006] 號

關于做好2006屆畢業(yè)生鑒定工作的意見

各分校、各系：

今年我校將有2400余名學生畢業(yè)。做好2006屆畢業(yè)生的思想政治教育和畢業(yè)生鑒定工作，是我校整體工作的重要組成部分，也是保證畢業(yè)生質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。為此提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、畢業(yè)鑒定的指導思想和要求

通過畢業(yè)鑒定全面考察學生在校期間德、智、體諸方面的情況，畢業(yè)鑒定要實事求是，嚴肅認真，既要肯定成績，又要指出缺點，提出今后的努力方向。通過對學生的全面鑒定，為學生今后所在單位或用人部門合理使用畢業(yè)生，提供參考和依據(jù)。

二、鑒定對象

2006屆電大、職工大的畢業(yè)生，含五年一貫制學生（不含開放教育學生）。

三、鑒定內(nèi)容

學生畢業(yè)鑒定以在校期間德、智、體諸方面的情況和培養(yǎng)目標規(guī)定的要求為主要內(nèi)容，著重從以下幾個方面進行總結和鑒定。

1、對十六大精神、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習和認識，對學習《公民道德建設實施綱要》的認識，對樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的認識，參加社會主義精神文明建設活動和“學雷鋒、創(chuàng)三好”等學校組織的主要活動的表現(xiàn)。

2、學習目的是否明確，學習態(tài)度是否端正，基本知識和基本技能的掌握情況，分析問題、解決問題的能力如何，學習成績情況。

3、遵紀守法，尊敬師長，團結同學，關心集體，正確開展批評和自我批評的情況。

4、是否重視體育鍛煉，目前的身體狀況。

四、畢業(yè)鑒定工作的步驟

畢業(yè)鑒定工作，時間為一周左右，整個工作分兩個階段。

1、學習動員階段

各分校、各系或辦學單位的領導同志就畢業(yè)鑒定的意義、要求對學生進行動員和部署，組織學生學習有關文件和材料，提高認識，端正態(tài)度，積極認真地做好畢業(yè)鑒定工作。

畢業(yè)鑒定的具體工作在各分校、各系的統(tǒng)一部署下，由班主任負責組織進行。

2、鑒定階段

（1）自我鑒定。畢業(yè)生就入學以來德、智、體諸方面的主要情況進行認真總結，在此基礎上做出自我鑒定。在自我鑒定中如實寫出自己的優(yōu)缺點。字數(shù)在1000字以上，不符要求者退回重做。

（2）小組交流。自我鑒定要在小組內(nèi)進行交流。小組要本著互相學習、互相幫助、取長補短和與人為善的精神，開展批評與自我批評?？隙ǔ煽?，提出今后的努力方向。小組交流后，由小組寫出小組意見，并在小組會上討論通過，報班級鑒定工作領導小組。

（3）班級鑒定。各教學班要成立鑒定工作領導小組，成員由班主任、班長、團支部書記（或黨小組長）和有關老師組成。鑒定工作領導小組要本著堅持原則、公道正派、發(fā)揚民主、實事求是的 精神寫好班級鑒定，要真實地反映學生的思想表現(xiàn)和學習情況。要有個性。

班級鑒定經(jīng)領導小組討論后，由班主任負責將班級鑒定意見填寫在畢業(yè)生登記表中，并簽上姓名。班級鑒定要認真、嚴謹，防止三言兩語、潦草馬虎的現(xiàn)象。

（4）班級鑒定要與學生本人見面。本人對班級鑒定有不同意見或某個方面有不同看法，可保留意見。

五、在校期間，凡有下列情況之一者，在畢業(yè)鑒定中均以思想品德不合格者處理，不予畢業(yè)或不予按期畢業(yè)。

1、違反四項基本原則，組織和煽動鬧事，擾亂社會秩序，破壞安定團結而堅持不改者；

2、品行惡劣、道德敗壞觸犯刑律者；

3、受處分（記過以上）且沒有很好的接受教育認識錯誤、無明顯改進、未撤消處分者。對思想品德不合格不予畢業(yè)的學生，要報市電大學生處研究并經(jīng)校領導審批。

六、未學完規(guī)定全部課程者，不參加本屆畢業(yè)鑒定工作。

七、在畢業(yè)鑒定中，凡弄虛作假、徇私舞弊者，要嚴肅批評，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分。

八、電大普專班、職工大脫產(chǎn)班和五年一貫制畢業(yè)生填寫“高等學校畢業(yè)生登記表”，電大業(yè)余班畢業(yè)生填寫“江蘇廣播電視大學畢業(yè)生登記表”，職工大業(yè)余班畢業(yè)生填寫“江蘇省職工高等學校畢業(yè)生登記表”。

九、鑒定工作在接到本通知后，即可組織進行，同時到市校學生處領取空白畢業(yè)生登記表。普專班畢業(yè)生登記表（含職工大高職班）于5月30日前報市校學生處審批，于6月13日前各班取回已審批的畢業(yè)生登記表。業(yè)余班畢業(yè)生登記表于7月4日前報送市校學生處審批，7月15日前各班取回已審批的畢業(yè)生登記表。(此頁無正文)

蘇州市廣播電視大學

蘇州市職 工大學

二OO六年四月十二日

主題詞：畢業(yè)生 鑒定工作 意見 發(fā)：各系 各分校 各校外班 蘇州市廣播電視大學 蘇州市職工大學 2006年4月12日 打?。簵盍⑷?校對：段午生（共15份）

第三篇：財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知財綜2015-57號

財綜[2015]57號

2015.8.26 各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

近期，國務院印發(fā)了《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關工作有關事宜通知如下：

一、大力推進2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標任務已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標任務。對于已經(jīng)簽訂合同并實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

二、科學編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關部門對當?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進行摸底統(tǒng)計，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財政資金預算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據(jù)各地區(qū)財政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關主管部門應當根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務資金納入財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務資金納入財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進度，在編制預算時做好購買服務資金安

排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。同時，要按照財政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務信息公開工作。

五、落實城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費優(yōu)惠政策

（一）落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實施城市棚戶區(qū)改造項目貸款貼息

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認真落實財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內(nèi)實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金，確保資金專款專用。嚴禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應當用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人民銀行銀監(jiān)會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財政資金績效評價

各地區(qū)要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結果的應用。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部以適當形式向各地區(qū)反饋績效評價結果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結果?？冃гu價結果將作為分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，財政部將相應扣減分配該地區(qū)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金數(shù)額，省級財政也要相應扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。

財政部

2015年8月26日

第四篇：財政部關于貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知--財綜2007--53號

財政部關于貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知--財綜[2007]53號

【實施日期】2007-9-5 【發(fā)布單位】財政部 【文號】財綜[2007]53號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

住房問題是重要的民生問題之一，黨中央、國務院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題。最近，國務院發(fā)布了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號），對解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確要求。為貫徹落實國發(fā)[2007]24號文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、將解決城市低收入家庭住房困難問題納入公共財政覆蓋范圍

切實解決城市低收入家庭住房困難問題，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護群眾利益的重要工作，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是政府公共服務的一項重要職責。國發(fā)[2007]24號文件對于如何解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確的工作目標和任務要求，各級財政部門要認真學習和深刻領會其精神實質(zhì)，進一步提高思想認識，圍繞當?shù)厝嗣裾贫ǖ慕鉀Q城市低收入家庭住房困難的目標和工作任務，按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定的渠道積極籌措所需資金，并將其納入公共財政覆蓋范圍。

二、積極參與研究制定解決城市低收入家庭住房困難的各項配套措施

（一）積極參與制定廉租住房保障制度。各級財政部門要積極配合有關部門根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市場平均租金、財政承受能力、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素，科學劃定廉租住房保障對象收入標準、住房困難標準和住房保障面積標準，合理確定廉租住房保障方式和廉租住房租賃補貼標準，積極參與購建廉租住房的核定工作；在劃定廉租住房保障標準的基礎上，要積極參與開展廉租住房保障調(diào)查摸底工作，根據(jù)調(diào)查摸底結果制定廉租住房保障計劃；要參照現(xiàn)行公有住房租金標準，根據(jù)廉租住房保障對象的經(jīng)濟承受能力，合理確定廉租住房租金標準；要參與研究制定廉租住房保障動態(tài)管理制度，根據(jù)廉租住房保障對象的收入狀況，適時調(diào)整廉租住房保障政策，建立廉租住房保障退出機制，促進廉租住房保障工作的良性循環(huán)。

（二）積極參與制定經(jīng)濟適用住房制度。各級財政部門要積極配合有關部門合理劃定經(jīng)濟適用住房供應對象，避免與廉租住房保障對象的重復交叉；市縣財政部門要會同有關部門制定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房按照同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例補繳土地收益等價款政策，報經(jīng)同級人民政府批準后實施。市縣財政部門在核定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房補繳的土地收益等價款時，要考慮免收的土地出讓金以及減免的行政事業(yè)性收費和政府性基金等因素。補繳的土地收益等價款要嚴格按照財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）的規(guī)定，全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理。市縣人民政府將回購的經(jīng)濟適用住房出售給符合條件的低收入住房困難家庭的，其出售收入也應當按照規(guī)定全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

此外，各級財政部門還要積極配合有關部門制定集資合作建房管理辦法等其他相關配套政策。

三、多渠道籌集城市廉租住房保障資金并確保資金落實到位

（一）指導廉租住房保障主管部門做好廉租住房保障資金預算編制工作。市縣財政部門要根據(jù)當?shù)亓庾》勘Ｕ嫌媱?，指導廉租住房保障主管部門科學、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)廉租住房保障資金來源狀況，做好廉租住房保障資金預算編制工作。

（二）多渠道籌集和安排廉租住房保障資金。市縣財政部門在安排廉租住房保障支出預算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障，其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預算以及上級補助（包括預算內(nèi)投資補助和專項補助）予以安排。土地出讓凈收益的范圍嚴格按照《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立補助資金幫助財政困難地區(qū)做好廉租住房保障工作。按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定，中央將通過預算內(nèi)投資補助和廉租住房保障專項補助資金等方式，幫助、支持、鼓勵和引導中西部財政困難地區(qū)做好廉租住房保障工作。目前，財政部和國家發(fā)展改革委正在抓緊制定具體實施辦法。省級財政原則上也要安排適當資金，對財政困難市縣廉租住房保障工作給予必要的資金支持。

（四）制定廉租住房保障資金管理辦法并確保資金專款專用。為確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，財政部將會同有關部門抓緊研究制定廉租住房保障資金管理辦法，地方各級財政部門也要抓緊制定具體管理辦法，市縣財政部門要積極配合廉租住房保障主管部門將廉租住房保障資金切實落實到住房困難的低收入家庭。

四、落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策

（一）落實免收行政事業(yè)性收費和政府性基金政策。按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，各級財政部門要認真貫徹落實。免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的行政事業(yè)性收費項目。免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。各地要嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）落實免收土地出讓收入政策。按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。各地在貫徹落實過程中，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓金收入。

（三）落實相關稅收支持政策。國發(fā)[2007]24號文件明確規(guī)定，鼓勵社會各界向市縣人民政府捐贈廉租住房，對于捐贈廉租住房的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收支持政策，有關政策出臺后各地要認真貫徹落實。

五、切實加強廉租住房租金的財政“收支兩條線”管理

政府購建廉租住房是國有資產(chǎn)的重要組成部分，市縣財政部門要嚴格按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定，將廉租住房租金納入“收支兩條線”管理范圍。廉租住房租金收入要按照規(guī)定及時足額繳入地方同級國庫，專項用于廉租住房的維護和管理，具體繳庫辦法按照當?shù)刎斦块T的有關規(guī)定執(zhí)行。在2007年和2008年《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”43項“政府住房基金收入”中增設03目“廉租住房租金收入”科目，專門反映廉租住房租金收入情況；在2007年和2008年《政府收支分類科目》212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”07款“政府住房基金支出”中增設03項“廉租住房維護和管理支出”科目，專門反映廉租住房租金用于廉租住房維護和管理情況。市縣財政部門要加強廉租住房租金收支管理，確保及時足額繳庫和?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩Ａ庾》孔饨鹩糜诰S護開支范圍，包括廉租住房在預定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護等開支;用于管理開支范圍，包括支付廉租住房環(huán)境綜合治理、綠化、衛(wèi)生等物業(yè)管理費用開支，以及用于支付廉租住房公用水費、電費等開支。

六、進一步加強對廉租住房保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查

廉租住房保障資金要嚴格按照批復的預算，專項用于廉租住房租金補貼和廉租住房購建開支，不得用于其他開支。各級財政部門要加強對廉租住房保障資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?。同時，要加強對廉租住房租金和轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房補繳土地收益等價款的“收支兩條線”管理的監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用廉租住房保障資金的，不按照規(guī)定將廉租住房租金、出售經(jīng)濟適用住房補繳的土地收益等價款及時足額繳入地方同級國庫的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

解決低收入家庭住房困難問題是一項長期而艱巨的工作任務。各級財政部門要不折不扣地按照國務院以及同級人民政府的要求，切實履行公共財政職能，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門做好各項工作，為解決低收入家庭住房困難問題做出應有的貢獻。

第五篇：財綜 2018 8 土地儲備金財務管理辦法

財政部

國土資源部

關于印發(fā)《土地儲備資金財務管理辦法》的通知財綜〔2018〕8號

為規(guī)范土地儲備管理行為，加強土地儲備資金財務管理，根據(jù)《預算法》、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關規(guī)定，制定了《土地儲備資金財務管理辦法》。

附件：土地儲備資金財務管理辦法

2018年1月17日 附件：

土地儲備資金財務管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務管理，根據(jù)《預算法》、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于土地儲備資金財務收支活動。第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。第四條 土地儲備資金實行?？顚Ｓ?、分賬核算，并實行預決算管理。

第二章 土地儲備資金來源

第五條 土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。第六條 財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預算安排，及時下達用于土地儲備的各項資金。

第七條 土地儲備專項債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由土地儲備機構專項用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預決算管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關于地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。第三章 土地儲備資金使用范圍

第八條 土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。

（三）按照財政部關于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設等支出。

第九條 土地儲備機構用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，應當嚴格按照國家規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第四章 土地儲備相關資金管理

第十條 土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第十一條 土地儲備機構在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入（不含供應儲備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡稱土地儲備零星收入），包括下列范圍：

（一）出租儲備土地取得的收入；

（二）臨時利用儲備土地取得的收入；

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；

（四）其他收入。

第十二條 土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預算，實行“收支兩條線”管理。

第十三條 土地儲備零星收入繳入同級國庫時，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實行國庫集中收繳，繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地儲備資金收支預決算及績效管理

第十四條 土地儲備機構應當于每年第三季度參照本土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一土地儲備資金收支項目預算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務范圍的，應當按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務預算。

第十五條 同級財政部門應當及時批復土地儲備機構土地儲備資金收支項目預算。

第十六條 土地儲備機構應當嚴格按照同級財政部門批復的預算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。第十七條 土地儲備資金收支項目預算確需調(diào)劑的，應當按照國家有關預算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 每年終了，土地儲備機構應當按照同級財政部門規(guī)定，向主管部門報送土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細提供宗地或項目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審核。

土地儲備資金收支項目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務所等相關中介機構實施。第十九條 土地儲備機構從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出” 01項 “征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”等相關科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類科目310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。

第二十條 土地儲備機構從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對應專項債務收入安排的支出” 01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。第二十一條 土地儲備機構日常經(jīng)費預決算管理，按照《預算法》和同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 土地儲備資金會計核算辦法，按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。

第二十三條 土地儲備機構所在地財政部門會同國土資源主管部門應當組織實施對土地儲備資金的績效評價工作，按要求編制績效目標，做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度，并將績效評價結果作為財政部門安排土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條 各級財政、國土資源管理部門應當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ茫酱偻恋貎錂C構及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。第二十五條 土地儲備機構應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計機關的監(jiān)督檢查。第二十六條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

各級財政部門、國土資源管理部門在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第七章 附 則

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應當會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部、國土資源部備案。第二十八條 本辦法由財政部會同國土資源部負責解釋。第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。