第一篇：河北化解過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)脫貧發(fā)展的實施方案

河北庚安礦業(yè)有限公司化解過剩產(chǎn)能

實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)?2016?7號）和《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》（冀政發(fā)?2016?18號）精神，按照省國資委和國控礦業(yè)的通知要求，積極穩(wěn)妥推進我公司化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，實現(xiàn)脫困發(fā)展,制定本實施方案。

一、總體目標

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以煤礦（法人企業(yè)）為主體，堅持市場倒逼和政府支持相結(jié)合原則，促進關(guān)閉和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年擬關(guān)閉退出煤礦7處、退出產(chǎn)能70萬噸，涉及職工安臵人員3524人（三王村煤礦1765人，健達公司205人，李家莊煤礦548人，沙河市金馬煤礦280人，沙河市平東煤礦291人，沙河市增聯(lián)煤礦265人，沙河市金嶺煤礦160人，庚安公司10人）；2020年，擬關(guān)閉退出煤礦1處，退出產(chǎn)能30萬噸，涉及職工安臵人員280人。到2020年底，力爭全公司所屬煤礦數(shù)量僅2-3處，產(chǎn)能控制在105萬噸左右（隨時執(zhí)行行業(yè)政策）。煤礦組織結(jié)構(gòu)集約化程度更高，技術(shù)更為先進，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加符合清潔利用需求，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)公司煤礦平穩(wěn)去產(chǎn)能，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造效益亮點。

二、主要任務

(一)不再審報不符合政策要求的新建煤礦項目。自2016年起，除按國家規(guī)定補辦核準手續(xù)項目和已批準整合改造設計項目外，不再審報新建項目。特殊情況（不用其熱能的特殊煤種）需要核準的項目，逐級向政府相關(guān)部門上報同意后實施。

（二）引導過剩產(chǎn)能主動退出。通過政策支持等綜合措施，引導支持下列產(chǎn)能有序退出。

技術(shù)資源規(guī)模方面：非機械化開采的煤礦；生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦。

其他：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費等不履行法人義務的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

2016年退出的煤礦7處，均屬生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦。其中庚安公司對三王村煤礦和健達公司進行了實質(zhì)性管控，三王村煤礦為全資國有（國有獨資）煤礦，健達礦業(yè)為51%（國有）控股煤礦。煤礦技改資金來源為銀行貸款、向上級公司借款、各類欠款；其它煤礦屬國控礦業(yè)所屬整合煤礦，沒有對原煤礦進行實質(zhì)性管控，只是對其進行安全監(jiān)管和協(xié)助辦理采礦證的相關(guān)手續(xù)。

庚安公司及所屬（整合）煤礦基本情況

1、庚安公司：

根據(jù)河北省人民政府批準的整合方案，2013年7月份河北省國控礦業(yè)開發(fā)投資有限公司在沙河市設立了二級公司（河北庚安礦業(yè)有限公司），河北庚安礦業(yè)有限公司為國控礦業(yè)的全資子公司，將其定位為整合煤礦投資、運營與管理平臺，行使統(tǒng)一管理職權(quán)，對已整合煤礦進行宏觀管理與指導。

對整合的煤礦的管理模式分為兩類，第一類是整合后及時取得采礦證進行技改的煤礦（三王村煤礦和健達礦業(yè)），按照行業(yè)要求，煤礦進行了技改，庚安公司實質(zhì)性管控。第二類是當時尚未取得合法證照、正在辦理各種相關(guān)手續(xù)的煤礦，整合方式：被整合后煤礦企業(yè)要設立新公司為獨立法人企業(yè)，全面負責新公司的安全生產(chǎn)、技術(shù)、財務、供應、銷售及管理。對于新公司的設立，國控礦業(yè)持股51%，被整合煤礦持股49%。煤礦取得采礦證后，以采礦權(quán)出資，國控礦業(yè)持股以51%出資，51%股份以現(xiàn)金出資，由49%股份代墊。從51%股份每年可分配利潤的50%償還，直至還清，若累計分配利潤不足以償還，則在新公司關(guān)閉清算時從清算收益中支付給49%股份。如清算時51%股份權(quán)益小于49%股份代墊出資，則清算收益歸49%股份，不足部分不再支付。

庚安公司營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)，庚安公司董事會、監(jiān)事會、內(nèi)設機構(gòu)和人員配臵符合行業(yè)要求，人員配臵20人，符合一個管理公司的基本條件。

現(xiàn)公司注冊資本金1000萬元已經(jīng)用完，欠房租30萬元，欠2016年工資、社保、2015年部分工資等共計70余萬元。

2、所屬煤礦

國控礦業(yè)公司最初整合煤礦21家，2014年8月份河北省出臺了關(guān)閉小煤礦文件規(guī)定，已按文件要求配合屬地政府主管部門及時關(guān)閉到位11家煤礦，剩余整合范圍為10家煤礦。

2016年2月1日國務院出臺了《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號），省召開了關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展的會議，按照政策，庚安公司2016擬關(guān)閉退出煤礦7家，2020年12月擬關(guān)閉煤礦1家。

實質(zhì)性管控的兩家煤礦基本情況（1）三王村煤礦

三王村煤礦為國有獨資煤礦，屬生產(chǎn)礦井深入整改，核定能力15萬噸/年，2015年末凈資產(chǎn)7386.6萬元，2015年末負債總額4077,27萬元，其中銀行金融機構(gòu)1740萬元，2015年末職工人數(shù)1765人。

（2）健達公司

健達礦業(yè)為國有控股煤礦，屬擴建礦井，核定能力15萬噸/年，2015年末凈資產(chǎn)11000萬元，2015年末負債總額8600萬元，其中銀行金融機構(gòu)3000萬元，2015年末職工人數(shù)205人。

未實質(zhì)性管控的8家煤礦基本情況

由原礦主出資注冊新公司，均為第二類整合方式由庚安公司整合，庚安公司沒有實際投入資金，只進行了煤礦安全監(jiān)管和配合辦理采礦證相關(guān)手續(xù)。2016年擬關(guān)閉退出的5家煤礦是沙河市瑞泰煤業(yè)有限公司（原沙河市李家莊煤礦），沙河市金陽煤業(yè)有限公司（原沙河市金馬煤礦），沙河市平晟煤業(yè)有限公司（原沙河市平東煤礦），沙河市益源煤業(yè)有限公司（原沙河市增聯(lián)煤礦）沙河市潤德煤業(yè)有限公司（原沙河市金嶺煤礦）。2020年擬關(guān)閉退出的1家煤礦是邢臺市宏昇礦業(yè)有限公司（原邢臺縣西先賢煤礦和大路村兩礦整合）。

沙河市李家莊煤礦，位于沙河市，為沙河市地方國有煤礦，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合前后井型均為15萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)548人。

沙河市金馬煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為9萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)280人。

沙河市平東煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為4萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)291人。

沙河市增聯(lián)煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為6萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)265人。

沙河市金嶺煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為6萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)160人。

邢臺市宏昇礦業(yè)有限公司（原邢臺縣西先賢煤礦和大路村兩礦整合），于2016年3月2日取得了采礦許可證，煤礦生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，擬關(guān)閉時間為2020年12月。

金安礦業(yè)有限公司（原邯鄲縣常勝煤礦）位于邯鄲市，整合煤礦擴界資源2016年4月1日獲批，該礦資產(chǎn)、人員等庚安公司沒有接管，只是安全監(jiān)管，在個人股東保證煤礦不予關(guān)閉帶來的經(jīng)濟等一切后果由個人股東全部承擔的情況下，同意煤礦不予關(guān)閉，但所需要的各種手續(xù)由個人股東辦理，煤礦是否關(guān)閉，待政府批復為準，無論關(guān)、停后果個人股東自負。

保定淶源煤礦是整合30萬噸/年的煤礦，不屬于30萬噸/年以下的煤礦，該礦資產(chǎn)、人員等庚安公司沒有接管，只是安全監(jiān)管，同意煤礦保留，該礦為停產(chǎn)停建整合煤礦，處于采礦證等手續(xù)的辦理過程中。

（三）推進煤礦改革。推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配臵和運行效率。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭公司所屬煤礦減少到3家以內(nèi)，屆時按照政策決定煤礦去向。

（四）促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持利用原有辦公、供水、供電資源及廢棄的煤礦工業(yè)廣場等土地資源，謀劃發(fā)展無公害有機肥料、無極相變調(diào)溫材料、納米彩鏡等符合“十三五發(fā)展方向”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“健康中國”的項目。

（五）嚴格依法依規(guī)建設。對于2016年不退出的3處煤礦基本建設手續(xù)不全不進行開工申報。嚴格落實主體監(jiān)管責任，決不允許違規(guī)建設生產(chǎn)行為。

三、實施步驟與推進方法

(一)嚴格化解過剩產(chǎn)能標準。要求各退出產(chǎn)能的煤礦，由引入的相關(guān)中介機構(gòu)、征信機構(gòu)等社會組織按照配套細則組織第三方確認，特別是產(chǎn)能核定、標準確認、公示監(jiān)督等工作，主要由公司配合行業(yè)協(xié)會及相關(guān)第三方機構(gòu)承擔開展工作。

(二)退出過剩產(chǎn)能任務安排。庚安公司有序退出煤礦8處、產(chǎn)能總計100萬噸。分年度任務安排：2016年退出7處、產(chǎn)能70萬噸，2017年、2018、2019年無退出產(chǎn)能煤礦，2020年退出1處、產(chǎn)能30萬噸，按所屬區(qū)域分：邯鄲市1處、產(chǎn)能15萬噸，邢臺市7處、產(chǎn)能85萬噸。

(三)充分發(fā)揮利用獎補資金引導作用。要求各退出煤礦根據(jù)各自實際情況，確定退出產(chǎn)能的補償方式方法，考慮周全、制定本煤礦的具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進。國有獨資煤礦、煤礦職工安臵方案要經(jīng)過職工代表大會同意；國有控股煤礦，股份企業(yè)投資人要形成一致意見；未實質(zhì)性監(jiān)管的煤礦，性質(zhì)

復雜，煤礦補償方式要及時確定，并向庚安公司和屬地政府主管部門報告，各煤礦要積極爭取國家資金支持，牢牢把握人員安臵核心，統(tǒng)籌運用各種方式實現(xiàn)市場出清。

(四)發(fā)揮協(xié)調(diào)利用好金融政策支持作用。各煤礦要運用市場化手段妥善處臵企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，利用好金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，充分利用好金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處臵力度的財稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處臵進度，提高不良資產(chǎn)處臵效率。杜絕煤礦逃廢銀行債務行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。要建立與省國資委和各級財政部門有關(guān)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不良資產(chǎn)處臵工作。

(五)各煤礦利用好土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可實現(xiàn)依法轉(zhuǎn)讓或由屬地政府收回。收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓土地的收入，可通過預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安臵費用。充分利用好“對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地”的相關(guān)規(guī)定。

(六)各礦要妥善進行人員安臵。把職工安臵作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，做實做細職工安臵方案和風險處臵預案，做到職工去向明確、資金來源落實，確定方案穩(wěn)妥推進。安臵計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安臵方案，不得進行實施。

1.挖掘煤礦企業(yè)內(nèi)部潛力安臵職工。煤礦要主動作為更新理念，拓寬職工安臵途徑，通過深入籌劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位，千方百計采取措施增加就業(yè)，通過協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，最大限度安臵職工。對生產(chǎn)經(jīng)營困難煤礦，符合條件的通過爭取失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育探尋適應煤礦職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加大專項建設基金投入等方式爭取專項資金的投入，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。煤礦確需與職工解除勞動關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。煤礦主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

(七)妥善處臵遺留問題。采取措施積極爭取依附于煤礦的人員一并退出。要妥善解決職工安臵費用，同時尋求辦法解決欠繳保險費、金融機構(gòu)借款等問題。解決政策性關(guān)閉相關(guān)遺留問題。

(八)細化工作方案。煤礦是煤礦擬關(guān)閉退出的法人企業(yè)、是主體，制定方案要具體、全面，明確有計劃有步驟的穩(wěn)步推進的時間節(jié)點，制定煤礦推出的路線圖，明確煤礦對不同類型、不同年齡段職工解除勞動合同的人數(shù)、途徑和資金預案。做到煤礦退出實現(xiàn)合理、職工去向明確、防止出現(xiàn)各種負面影響。庚安公司要求2016年擬關(guān)閉退出煤礦煤礦，早退快關(guān)，同時加緊謀劃、籌劃煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)按照省、市政府主管部門報送了所需的各種摸底資料，并按照相關(guān)會議要求及時補充完善相關(guān)報表。

(九)確立借鑒交流機制。由于各煤礦沒有關(guān)閉退出的經(jīng)驗，經(jīng)常與周圍大礦學習取經(jīng)，努力妥善解決煤礦關(guān)閉退出過程中的各類問題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。庚安公司成立以韓建國為組長，以班子成員為組員的煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導小組，以生產(chǎn)技術(shù)部為主辦部門，財務、辦公室協(xié)辦的工作實施機構(gòu)；各煤礦成立以法人為組長，班子成員為成員的領(lǐng)導機構(gòu)和以人事、財務、辦公室等部門的實施機構(gòu)，確立專項工作小組，建立協(xié)調(diào)溝通機制，上下聯(lián)動，及時研究，妥善解決實施中的問題。

（二）明確事權(quán)劃分。各煤礦是承擔煤礦關(guān)閉退出的法人企業(yè)，是主體，承擔爭取關(guān)閉退出資金的主責,資金的獲得宜采用政策支持和企業(yè)自籌相結(jié)合的方式。制定的退出煤礦具體實

施方案、確定的配套資金要及時逐級上報，納入省財政統(tǒng)籌，努力自籌資金并爭取上級公司和國資委的資金支持，庚安做好政策解讀、上下綜合協(xié)調(diào)、總體工作的推進。

省發(fā)改委4月25日煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展會議上，提出的未取得性新采礦證的整合煤礦，應在原煤礦核定年生產(chǎn)能力的基礎上增加獎補比例，彌補辦證過程相關(guān)資料、論證、評審手續(xù)等費用，并且對整合煤礦的公司增加相應的安全監(jiān)管、協(xié)辦手續(xù)的費用。上級在審查該方案時，應適當考慮按一定比例進行政策性補貼。

（三）強化領(lǐng)導和檢查。各煤礦對各自關(guān)閉退出工作全過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時妥善處理和上報，庚安公司對煤礦上報的問題及時研究、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并上報，對資金使用情況實施常態(tài)化監(jiān)控，督促關(guān)閉過程中出現(xiàn)問題的解決，對出現(xiàn)違規(guī)違紀的行為進行嚴肅追究。

（四）確保必要的維持運行費用。逐級爭取煤礦關(guān)閉退出政策性資金的同時，建議爭取上級公司給予煤礦和其上級管理（庚安)公司關(guān)閉退出期間的必要的維持費用，煤礦關(guān)閉退出過程中的未預見到的相關(guān)費用，以便煤礦關(guān)閉退出工作進展順利。

（五）加大宣傳輿論力度。及時對煤礦的關(guān)閉退出階段性情況進行公示，認真學習宣傳和貫徹執(zhí)行煤礦關(guān)閉退出的政策和規(guī)定，每一個階段性的工作落實要有政策依據(jù)和法律依據(jù)，加強跟進去產(chǎn)能政策解讀，及時回應職工關(guān)注熱點和社會關(guān)切，掌握正向的輿論導向，主動維護廣大職工權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進煤礦關(guān)閉退出工作。

（六）及時完善關(guān)閉工作細節(jié)。由于本公司沒有煤礦關(guān)閉退出經(jīng)驗，本方案不妥之處，隨時根據(jù)具體政策落地和煤礦實施的現(xiàn)狀適時進行調(diào)整和完善。

聯(lián)系人：張文龍，電話：0319-8800095；手機：*** 姚遠峰，電話:0319-8800096；手機:***

第二篇：強化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機制，加強溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運行及在建項目情況，以及行業(yè)建設項目落實產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進化解過剩產(chǎn)能各項工作。

第三篇：國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國發(fā)?2016?6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務的決策部署，進一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機 制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。

（二）基本原則。

堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公平開放透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，提高有效供給能力，引導消費結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)。

堅持地方組織、中央支持。加強政策引導，完善體制機制，規(guī)范政府行為，取消政府對市場的不當干預和對企業(yè)的地方保護。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會穩(wěn)定。

堅持突出重點、依法依規(guī)。整體部署、重點突破，統(tǒng)籌推進各地區(qū)開展化解過剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點省份和工作基礎較好的地區(qū)率先取得突破。強化法治意識，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，處臵好企業(yè)資產(chǎn)債務。

（三）工作目標。在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預期明顯向好。

二、主要任務

（四）嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)?2013?41號），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，要嚴肅問責。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于臵換。

（五）化解過剩產(chǎn)能。

1.依法依規(guī)退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

——環(huán)保方面：嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

——能耗方面：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出?！|(zhì)量方面：嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

——安全方面：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。

——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設備，并依法處罰。

2.引導主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

——企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持屬地企業(yè)主動承擔更多的壓減任務。

——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產(chǎn)鋼大 省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。

——轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量、環(huán)保搬遷。

——國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。

3.拆除相應設備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝臵，封存冶煉設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

（六）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴格依法處臵環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處臵生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴 格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。

（七）推動行業(yè)升級。

1.推進智能制造。引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平，建設一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。

2.提升品質(zhì)品牌。樹立質(zhì)量標桿，升級產(chǎn)品標準，加強品牌建設，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

3.研發(fā)高端品種。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式，重點推進高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用。

4.促進綠色發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設。所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下 降。

5.擴大市場消費。推廣應用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應用和升級。

三、政策措施

（八）加強獎補支持。設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安臵給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處臵“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要結(jié)合地方任務完成進度（主要與退出產(chǎn)能掛鉤）、困難程度、安臵職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安臵。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

（九）完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價計征改革，推動擴大增值稅抵扣范圍。將營改增范圍擴大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

（十）加大金融支持。1.落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組；對違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。

2.運用市場化手段妥善處臵企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處臵力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處臵進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處臵效率。

3.支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。

4.嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處臵協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機構(gòu)做好企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處臵工作。

（十一）做好職工安臵。要把職工安臵作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安臵。安臵計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安臵方案，不得實施。1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應鋼鐵企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

3.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。

（十二）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安臵費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安臵和債務處臵；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

四、組織實施

（十三）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門要建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，制定實施細則，督促任務落實，統(tǒng)籌推進各項工作。各有關(guān)省級人民政府要成立領(lǐng)導小組，任務重的市、縣和重點企業(yè)要建立相應領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制。各有關(guān)省級人民政府、國務院國資委分別對本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負總責，要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，據(jù)此制訂實施方案及配套政策，報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)全國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標任務和時間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國務院國資委進行協(xié)調(diào)，將化解 過剩產(chǎn)能任務落實到位。各有關(guān)省級人民政府、國務院國資委據(jù)此制定實施方案并組織實施，同時報國務院備案。

（十四）強化監(jiān)督檢查。建立健全目標責任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構(gòu)對各地區(qū)任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。國務院相關(guān)部門要適時組織開展專項督查。

（十五）做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評級、征信機構(gòu)參與標準確認、公示監(jiān)督等工作。化解鋼鐵過剩產(chǎn)能標準和結(jié)果向社會公示，加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

（十六）加強宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

第四篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風新上“地條鋼”企業(yè)（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領(lǐng)導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續(xù)嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經(jīng)驗和好做法，將責任制網(wǎng)格化管理細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實部門責任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯(lián)席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗

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和能力不足的地區(qū)。

6.認真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴肅核查，依法依規(guī)、從嚴從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該省（區(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領(lǐng)導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領(lǐng)導。鋼鐵行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復雜性，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監(jiān)管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。如再出現(xiàn)問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認真落實好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協(xié)同聯(lián)動、強化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負責的態(tài)度切實做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點監(jiān)控企業(yè)名單予以重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時通報當?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關(guān)要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關(guān)于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發(fā)領(lǐng)域、重點企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實施“一企一檔”管理，實施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關(guān)部門進行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責任人；堅持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實存在問題的企業(yè)，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第五篇：化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經(jīng)濟上海證券報[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產(chǎn)能過剩措施，并強化創(chuàng)新驅(qū)動，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設等。另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作。這一切預示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出積極變化。

據(jù)統(tǒng)計，上半年服務業(yè)增加值超過工業(yè)增加值10749億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率繼續(xù)擴大。服務業(yè)固定資產(chǎn)投資達到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達到54.8%，高于工業(yè)投資7.3個百分點，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

發(fā)改委相關(guān)負責人說，下半年將堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。具體來看，其一是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加大對重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度，加強耕地保護和高標準農(nóng)田建設；二是化解產(chǎn)能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點，出臺化解產(chǎn)能過剩的政策措施；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，引導產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；四是強化創(chuàng)新驅(qū)動。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，啟動實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作。繼續(xù)實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設。五是加快服務業(yè)改革與發(fā)展，抓緊研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，把推動新興服務業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，著力拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，積極發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)，形成拉動經(jīng)濟增長新的增長點。