第一篇：化解產(chǎn)能過剩本身就是鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分（范文模版）

在本周二B2版刊登的“解讀國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

（一）”中，本報就產(chǎn)能過剩行業(yè)的共性問題，請專家進行了解讀。自本期開始，本報將陸續(xù)刊登對具體行業(yè)如何化解產(chǎn)能過剩的解讀。

本期，我們選定了鋼鐵行業(yè)作為我們解讀的第一個行業(yè)。之所以如此，主要考慮到鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域。近些年來，為了解決鋼鐵工業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，國家多次強調(diào)要加強鋼鐵行業(yè)的調(diào)控。本次指導(dǎo)意見的重點有哪些？地方和企業(yè)應(yīng)注意的關(guān)鍵點何在？請看專家為我們帶來的解讀。

主持人：中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者范亞舟

嘉賓：

朱繼民 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長

李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長

陳子琦 中國國際工程咨詢公司冶金發(fā)展部副主任

劉萬忠 中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會秘書長

劉志興 中國國際工程咨詢公司冶金發(fā)展部鋼鐵處副處長

以省為單位實施調(diào)整方案

主持人：《指導(dǎo)意見》提到，要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，山東省已經(jīng)被國務(wù)院確定為全國鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整試點省份，河北省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也在制定過程中，其他4個省份是否也將陸續(xù)推出以省為單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案？

劉志興：我國鋼鐵產(chǎn)能不僅嚴(yán)重過剩，而且分布也不平衡，各地鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平參差不齊。以省為單位實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點，是為了避免因政策“一刀切”使工作難以推進，也是為了發(fā)揮地方政府的積極性，充分結(jié)合各地實際，分地施策，更加穩(wěn)妥、有效地推進化解產(chǎn)能過剩工作。

河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西六省為我國鋼鐵大省，年粗鋼產(chǎn)量均在2000萬噸以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年六省粗鋼產(chǎn)量合計4.26億噸，占全國的59.6%，其中，河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%（上述五省位列我國粗鋼產(chǎn)量前五名），江西占3%。

這些地區(qū)不僅鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各具特點。以山東省和河北省為例，山東省現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能約6000萬噸，山鋼集團、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵4家企業(yè)產(chǎn)能占全省的80%，具有較高集中度。其余20家企業(yè)產(chǎn)能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地。山東省經(jīng)濟發(fā)達，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占其經(jīng)濟總量的比重相對較小。總體看，山東省實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力和難度相對較小。河北省現(xiàn)有粗鋼產(chǎn)能2.98億噸，具備冶煉能力的企業(yè)140多家（集團所屬企業(yè)按獨立單位計），分布在全省10個地市。規(guī)模超過300萬噸的企業(yè)有30家，超過200萬噸的則有56家。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省支柱產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占全省工業(yè)的30%，關(guān)系著全省的財政稅收、就業(yè)和民生。因此，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重、難度大，必須創(chuàng)新思路，謀劃新策。

據(jù)了解，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能也將陸續(xù)推出以省為單位的鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

全面清理違規(guī)項目

主持人：對已經(jīng)建成的違規(guī)鋼鐵項目，要按照什么標(biāo)準(zhǔn)或要求進行清理整頓？

李新創(chuàng)：《指導(dǎo)意見》提出由各省級人民政府對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理。為更好地推進各地開展鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托咨詢機構(gòu)并在發(fā)展改革委的指導(dǎo)下完成了《平穩(wěn)實施鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整對策研究》的課題研究工作。課題系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整的原則、量化標(biāo)準(zhǔn)條件、定性考慮因素、主要措施以及風(fēng)險防范措施等。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委擬將課題研究成果特別是調(diào)整存量的量化和定性標(biāo)準(zhǔn)推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業(yè)貫徹落實《指導(dǎo)意見》的參考實施細(xì)則，以促進鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整工作更加規(guī)范、高效和有序。

城市鋼廠搬遷不能一刀切

主持人：《指導(dǎo)意見》提到，要“推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，我們在產(chǎn)業(yè)布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在空間布局呈現(xiàn)“東多西少”、“北重南輕”，產(chǎn)能布局與資源和市場不協(xié)調(diào)。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴大，城市鋼廠與城市規(guī)劃的矛盾越來越突出，有些企業(yè)已經(jīng)處于城市的中心。環(huán)渤海和長三角地區(qū)，由于鋼鐵產(chǎn)能比重偏大，區(qū)域資源和環(huán)境承載能力難以為繼，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護的矛盾日益突出。

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實施環(huán)保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強并拓展鋼廠為城市服務(wù)的功能，與城市共融協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；在符合國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃的前提下，確有必要搬遷的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要進行充分的科學(xué)論證。

有必要有條件推廣高強鋼筋

主持人：《指導(dǎo)意見》提到推廣應(yīng)用400兆帕熱軋帶肋鋼筋，下一步是否推進全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋？

朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進節(jié)能減排，有必要全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，推廣高強鋼筋。

一是推進政策實施。2012年年初，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)用高強鋼筋的指導(dǎo)意見》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰二級（335MPa）螺紋鋼筋。2013年2月，國家發(fā)展改革委又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，該決定強調(diào)，自5月1日起，不得再生產(chǎn)、銷售HRB335、HPB235熱軋帶肋鋼筋。

二是推進產(chǎn)品升級。HRB335熱軋帶肋鋼筋 在發(fā)達國家早已停止使用，但我國建筑領(lǐng)域仍在使用HRB335熱軋鋼筋。2012年，我國鋼筋生產(chǎn)能力約20100萬噸，國際先進水平和國內(nèi)先進水平占總生產(chǎn)能力的70.1%，絕大部分生產(chǎn)線具備三級及以上高強度鋼筋的生產(chǎn)能力。我國用于替代HRB335的高強度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場需求。

三是推進淘汰落后裝備。2012年，我國鋼筋落后生產(chǎn)能力為2085萬噸，占總生產(chǎn)能力的10.4%，這些生產(chǎn)裝備大部分屬于國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中要求淘汰的橫列式軋機，能耗和生產(chǎn)成本高。二級螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業(yè)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，將帶動鋼鐵企業(yè)裝備升級。

新建廠遵循等量或減量置換原則

主持人：《指導(dǎo)意見》提到要“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局”，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時期，是否還有必要建設(shè)鋼鐵項目？

陳子琦：這里有個基本概念需要明確，產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實，結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要，二者不是非此即彼的關(guān)系。一方面，產(chǎn)能過剩需要化解。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)的過程，是新陳代謝，需要持續(xù)進行，即使是在產(chǎn)能過剩情況下仍須推進。不能簡單地用“一刀切”停止建設(shè)的辦法來抑制產(chǎn)能過剩，那樣將使產(chǎn)業(yè)升級止步，既不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，又不能適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭，也無法實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，得不償失。舉例說明，美國汽車市場早已進入飽和期，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，全美3億人口的汽車保有量高達2.5億輛，但每年仍生產(chǎn)銷售新車1600多萬輛，道理很簡單——新陳代謝。

化解產(chǎn)能過剩除需采用淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能等措施以外，也需要通過提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施來促進和帶動。實際上，化解產(chǎn)能過剩本身就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分，二者非對立關(guān)系，不能將為調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)的鋼鐵項目與化解產(chǎn)能過剩對立起來。實施等量或減量置換不屬于產(chǎn)能盲目擴張的范疇。

當(dāng)然，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實必須高度重視，現(xiàn)有近10億噸粗鋼產(chǎn)能并非“紙老虎”，已大大超過合理的產(chǎn)能利用率范圍，化解產(chǎn)能過剩需要付出長期艱苦的努力。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時期，即使實施結(jié)構(gòu)調(diào)整也不能增加總產(chǎn)能，新建鋼鐵項目必須以產(chǎn)能置換為前提，置換淘汰的產(chǎn)能要大于或等于新增的產(chǎn)能?！吨笇?dǎo)意見》明確，確有必要建設(shè)的項目，也要在等量或減量置換原則的基礎(chǔ)上。

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)沿海的湛江、防城港鋼鐵基地，對部分確有必要且具備搬遷基本條件的城市鋼廠（青鋼、貴鋼等）實施搬遷，是十分必要的。不能因為產(chǎn)能過剩就停止產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的步伐。

制定修訂鋼材標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)下游行業(yè)

主持人：《指導(dǎo)意見》提到“逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范”，是如何考慮的？

朱繼民：近年來，隨著鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展的需要，鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和鋼材使用設(shè)計規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)發(fā)展的要求，亟需制定或修訂部分鋼材品種的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用設(shè)計規(guī)范，需要鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)建立合作機制，共同推廣應(yīng)用高性能鋼材，實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能目標(biāo)。

例如，在熱軋帶肋鋼筋方面，400MPa及以上高強度熱軋帶肋鋼筋的推廣應(yīng)用，需要鋼鐵行業(yè)與建筑行業(yè)建立合作機制，提高熱軋帶肋鋼筋的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并對建筑設(shè)計規(guī)范進行修訂，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和下游行業(yè)設(shè)計規(guī)范入手，提高節(jié)材、節(jié)能高強鋼筋的使用比例。電工鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與電工電器行業(yè)合作，修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，采取提高電工鋼的牌號標(biāo)準(zhǔn)或提高電工鋼的性能標(biāo)準(zhǔn)，在電機和變壓器設(shè)計規(guī)范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應(yīng)用高性能電工鋼生產(chǎn)高效節(jié)能電機，限制高能耗產(chǎn)品的制造和使用，達到節(jié)能減排的效果。船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與船舶行業(yè)聯(lián)合，完善船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，增加耐腐蝕船板、海洋平臺用鋼等船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶設(shè)計規(guī)范中船舶用鋼的使用強度，提高高強度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費系數(shù)，推進鋼鐵產(chǎn)品升級與船舶行業(yè)輕量化發(fā)展。

促進國產(chǎn)、進口鋼材公平競爭

主持人：《指導(dǎo)意見》在什么背景下提出要“取消加工貿(mào)易項下進口鋼材的保稅政策”？

朱繼民：為充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，促進國內(nèi)加工行業(yè)的發(fā)展，國家對于保稅區(qū)及境內(nèi)開展加工貿(mào)易的加工企業(yè)為生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品而采用的進口原料采取保稅的方式，進口原料出口采取免征進口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅，出口產(chǎn)品時也不再退稅，而對于采用國產(chǎn)原料，需要交納增值稅。這阻止了國產(chǎn)鋼材進入加工貿(mào)易市場，導(dǎo)致國產(chǎn)鋼材無法與進口鋼材公平競爭。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從上世紀(jì)90年代，對于加工貿(mào)易企業(yè)為生產(chǎn)出口生產(chǎn)而采用國產(chǎn)鋼材在相關(guān)部門組成的監(jiān)管組的監(jiān)管下給予全額免稅，即鋼材“以產(chǎn)頂進”工作。但2004年國家相關(guān)部門停止了該項政策的執(zhí)行。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定通過加工貿(mào)易方式進口鋼材仍然實行免稅政策，而用國產(chǎn)鋼材都要上繳17%增值稅，顯失公平，必然削弱國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的市場競爭力，也不符合WTO的“國民待遇”，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)迫于競爭壓力，提出恢復(fù)“以產(chǎn)頂進”工作即對于加工貿(mào)易企業(yè)采用國產(chǎn)鋼材免稅或取消“加工貿(mào)易項下進口鋼材的保稅政策”。

鋼協(xié)：建立行業(yè)預(yù)警制度

主持人：在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作中，鋼鐵協(xié)會如何進一步發(fā)揮作用？

朱繼民：鋼鐵協(xié)會把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為全行業(yè)一項重要工作，將積極配合政府部門認(rèn)真做好相關(guān)工作。近期的工作重點：一是做好《指導(dǎo)意見》宣傳、貫徹工作，鋼鐵協(xié)會將根據(jù)需要召開會議，請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對總體方案進行宣傳講解，使會員企業(yè)能夠?qū)Α吨笇?dǎo)意見》有比較清楚的了解。二是針對鋼鐵行業(yè)在落實過程中出現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)部委溝通。三是加強調(diào)研，2013年11月份，鋼鐵協(xié)會將展開赴會員企業(yè)專項調(diào)研活動，全面掌握各地區(qū)進展情況，了解會員企業(yè)面臨的問題，及時反映會員企業(yè)訴求。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是一項長期而艱巨的工作，長期來看，鋼鐵協(xié)會將著力深化以下10項工作：

一是配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴張工作。二是建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警系統(tǒng)。三是加強會員企業(yè)市場行為自律與協(xié)調(diào)工作。四是圍繞構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)公平市場競爭環(huán)境、推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)、維護鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全等4個方面開展相關(guān)財稅體制與財稅政策支持的研究。五是召開用戶行業(yè)協(xié)會座談會，引導(dǎo)會員企業(yè)關(guān)注下游行業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的新的用鋼需求。六是加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進鋼鐵品種質(zhì)量上新臺階，促進鋼鐵產(chǎn)品升級換代。七是按照以企業(yè)為主體、市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，研究促進企業(yè)兼并重組的政策措施與建議，促進企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。八是不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，規(guī)范并加快落后產(chǎn)能的退出。九是研究鋼鐵企業(yè)拓展海外發(fā)展空間的建議與措施。十是研究和推進“增強鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力”。

推廣鋼結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用

主持人：《指導(dǎo)意見》在擴大內(nèi)需方面，提出要推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，我們將在哪些方面進行推廣應(yīng)用？

劉萬忠：鋼結(jié)構(gòu)是直接消費鋼鐵產(chǎn)品的最大用戶之一，2012年全國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量約3500萬噸。鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品基本覆蓋了基本建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求和升級換代，也能促進鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，同時符合我國綠色建筑發(fā)展、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資源儲備和可持續(xù)發(fā)展的政策和方針。

鋼結(jié)構(gòu)在能源、交通、水利、機械、海洋、建筑等領(lǐng)域已經(jīng)得到一定的推廣應(yīng)用，但是在最大的房屋建筑市場。大力推廣產(chǎn)業(yè)化、裝配化鋼結(jié)構(gòu)建筑，真正把好鋼用在刀刃上，可以提高抵御地震災(zāi)害的能力，保護環(huán)境并與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，在全壽命期 結(jié)束后，可以方便地回收利用。

加大推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，拓展鋼結(jié)構(gòu)國內(nèi)外市場在當(dāng)前和未來都是十分必要的。具體可以在以下幾方面開展推廣應(yīng)用工作：

1.推動中央和地方建設(shè)主管部門加大對鋼結(jié)構(gòu)公共建筑（機場、車站、碼頭、交通樞紐、體育、文化、商業(yè)設(shè)施）、學(xué)校、醫(yī)院及裝配式房屋建筑的投資和推廣應(yīng)用工作，目標(biāo)要求達到20%以上。參照杭州市政府在推動鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技開發(fā)、建筑工程比例、優(yōu)惠政策等方面提出的具體措施來促進鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)發(fā)展。

2.大力促進產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開發(fā)完善我國民生重點工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對鋼結(jié)構(gòu)經(jīng)濟房、保障房、棚戶區(qū)改造進行示范和推廣。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和建材缺乏地區(qū)，建立通用標(biāo)準(zhǔn)化的鋼結(jié)構(gòu)裝配式房屋體系，給予必要的財稅鼓勵政策。

3.加大鐵路、公路、市政交通、城市立交、人行過街橋梁及隧道、涵洞、通廊鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用推廣。提高道路交通建設(shè)速度，緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問題。

4.充分發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)制造大國優(yōu)勢，積極承擔(dān)和承包國外大型工程和成套裝備，諸如鋼結(jié)構(gòu)建筑、橋梁、冶金、電力、石化、高鐵、起重、海洋工程等成套裝備的出口貿(mào)易。

5.加快有關(guān)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程、規(guī)范的制定和修訂，加強對高性能鋼材的開發(fā)和推廣應(yīng)用。大力促進鋼鐵產(chǎn)品深加工、鋼結(jié)構(gòu)精密制造，樹立國際品牌和中國創(chuàng)造。

第二篇：強化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機制，加強溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運行及在建項目情況，以及行業(yè)建設(shè)項目落實產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進化解過剩產(chǎn)能各項工作。

第三篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神 會議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責(zé)、扎實工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項任務(wù)。要充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務(wù)要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問責(zé) —2— 的要堅決問責(zé)。進一步明確地方、部門各項任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅決把黨中央、國務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實部門責(zé)任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進一步強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項工作落到實處。部際聯(lián)席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要針對當(dāng)前存在的新情況、新問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進展情況，采取召開督導(dǎo)會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應(yīng)機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該?。▍^(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實，將上報國務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復(fù)雜的長期任務(wù)，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務(wù)院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復(fù)雜性，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項政治任務(wù)堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項行動負(fù)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，將責(zé)任落實到具體人身上。

3.進一步加強協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強協(xié)同聯(lián)動、強化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點監(jiān)控企業(yè)名單予以重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應(yīng)事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強對易發(fā)領(lǐng)域、重點企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實施“一企一檔”管理，實施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關(guān)部門進行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實存在問題的企業(yè)，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當(dāng)月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第四篇：化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經(jīng)濟上海證券報[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產(chǎn)能過剩措施，并強化創(chuàng)新驅(qū)動，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設(shè)等。另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作。這一切預(yù)示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出積極變化。

據(jù)統(tǒng)計，上半年服務(wù)業(yè)增加值超過工業(yè)增加值10749億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率繼續(xù)擴大。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達到54.8%，高于工業(yè)投資7.3個百分點，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下半年將堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。具體來看，其一是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加大對重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強耕地保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是化解產(chǎn)能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點，出臺化解產(chǎn)能過剩的政策措施；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；四是強化創(chuàng)新驅(qū)動。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，啟動實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作。繼續(xù)實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設(shè)。五是加快服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，抓緊研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，把推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，著力拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成拉動經(jīng)濟增長新的增長點。

第五篇：濟源市化解過剩產(chǎn)能攻堅方案

濟源市化解過剩產(chǎn)能攻堅方案

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案等五個方案的通知》（豫政〔2017〕22號）總體部署，為加快我市化解過剩產(chǎn)能工作，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。按照國家《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016—2018年）的通知》（豫政辦〔2016〕147號）要求，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動僵尸企業(yè)市場出清，全面提高供給體系質(zhì)量和效率。

（二）工作目標(biāo)。2017年，化解煤炭過剩產(chǎn)能120萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，依法整治取締“小散亂污”企業(yè)。

2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能81萬噸以上。

2020年低端無效產(chǎn)能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，僵尸企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清。

二、重點任務(wù)

（一）壓減退出煤炭過剩產(chǎn)能 退出標(biāo)準(zhǔn)：按照《濟源市人民政府關(guān)于印發(fā)濟源市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（濟政〔2016〕41號）確定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

退出任務(wù)：壓減煤炭產(chǎn)能201萬噸，其中濟源煤業(yè)公司壓減產(chǎn)能45萬噸；鶴濟公司壓減產(chǎn)能156萬噸。

時間節(jié)點：2017年壓減煤炭產(chǎn)能120萬噸，6月底前列入退出計劃的長期停工停產(chǎn)或停止通風(fēng)排水的煤礦關(guān)閉到位，其他礦井加快設(shè)備回收等工作，10月底前其他列入退出計劃的礦井全部關(guān)閉到位。2018年，壓減煤炭產(chǎn)能81萬噸以上，全面完成國家下達的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（二）依法取締“地條鋼”產(chǎn)能

退出標(biāo)準(zhǔn)：對以廢鋼鐵為原料生產(chǎn)建筑用鋼的中（工）頻爐，徹底拆除中（工）頻爐主體設(shè)備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設(shè)施。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締。

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取締完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（三）加快關(guān)停落后火電機組

退出標(biāo)準(zhǔn)：對關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于每千瓦時331克以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤機組，至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，按要求關(guān)?；蛲顺觥?/p>

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具體方案。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、濟源供電公司

（四）淘汰關(guān)停水泥違規(guī)產(chǎn)能

退出標(biāo)準(zhǔn)：對無生產(chǎn)許可證水泥粉磨站企業(yè)，拆除球磨機等主要設(shè)備；對達不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的水泥熟料生產(chǎn)線，限期停產(chǎn)改造，未按期完成改造或改造后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的實施關(guān)停。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，按要求改造或關(guān)停。

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入關(guān)停計劃的水泥產(chǎn)能全部關(guān)停到位。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會

（五）依法取締“小散亂污”企業(yè)

退出標(biāo)準(zhǔn)：對有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及涉氣超標(biāo)排污企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營的“黑加油站”，依法斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照。

退出任務(wù)：依法整治取締453家“小散亂污”企業(yè)。強化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)防“小散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

時間節(jié)點：2017年5月底前，按照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“小散亂污”企業(yè)取締工作。責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、工業(yè)和信息化委委員會、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、公安局、司法局、濟源供電公司

（六）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

退出標(biāo)準(zhǔn)：對已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動有序出清。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查全市僵尸企業(yè)（空殼企業(yè)），按要求完成僵尸企業(yè)處置工作。

時間節(jié)點：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企業(yè)處置計劃方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，全市僵尸企業(yè)處置工作基本完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、國資委、發(fā)展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、金融辦、人行濟源中心支行、銀監(jiān)辦、濟源市人民法院等部門

三、保障措施

（一）加強獎補支持

積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金和省財政專項資金支持，落實省煤炭行業(yè)產(chǎn)能退出階梯型獎勵政策，用于化解過剩產(chǎn)能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經(jīng)濟補償、再就業(yè)等方面的資金需求。

責(zé)任單位：市財政局、人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會

（二）妥善安置分流轉(zhuǎn)崗職工 將《河南省人力資源社會保障廳等七部門關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作的實施意見》（豫人社〔2016〕53號）相關(guān)政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)。結(jié)合國家及省相關(guān)法律、法規(guī)，建立企業(yè)與政府協(xié)調(diào)溝通機制，做好職工分流安置工作。落實企業(yè)職工安置主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定實施好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可由就業(yè)補助資金給予培訓(xùn)補貼。對有培訓(xùn)志愿的失業(yè)人員，普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。內(nèi)部退養(yǎng)人員，退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)一律按勞動者在本單位工作年限計算，每滿一年支付一個月的月平均工資。

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局

（三）落實差別化價格和信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵、水泥等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、金融辦、人行濟源支行、銀監(jiān)辦

（四）加大專項執(zhí)法力度。實施工業(yè)污染全面達標(biāo)排放計劃，分步推進企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展工業(yè)用能監(jiān)察行動、生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理。加大執(zhí)法檢查的范圍、深度和頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全方位、無死角開展專項監(jiān)查和聯(lián)合執(zhí)法，對達不到能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，逾期仍不達標(biāo)的關(guān)停退出。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化委員會

（五）強化懲戒約束。對未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè)，將有關(guān)信息在“信用濟源”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、國土資源局、財政局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、金融辦

四、組織實施

（一）壓實工作責(zé)任。各有關(guān)單位要高度重視，根據(jù)職能分工，統(tǒng)籌做好過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等工作。在市政府的統(tǒng)籌安排下，組織開展打擊違法違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、專項執(zhí)法檢查等行動，落實獎補資金安排等相關(guān)政策。

（二）嚴(yán)格檢查驗收。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要及時組織對牽頭開展煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能開展檢查驗收，并將相關(guān)情況及時上報市化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）健全監(jiān)督機制。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要按國家和省有關(guān)要求，及時在濟源日報、濟源之窗等新聞媒體及時公告產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。建立舉報核查制度，用好各單位的監(jiān)督舉報平臺以及市長熱線12345，及時核查處理反映的問題，加強社會公眾監(jiān)督。