第一篇：青海省三北防護林體系建設三十周年總結的報告

青海省三北防護林體系建設三十周年總結的報告

國家林業(yè)局三北防護林建設局 http://sbj.forestry.gov.cn2009年06月19日 青海省三北防護林體系建設工程自1978年實施以來的30年中，在省委、省政府的正確領導和國家的大力支持下，經(jīng)過全省三北地區(qū)各族人民的艱苦奮斗和不懈努力，圓滿完成了工程建設任務，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，水土流失得到了有效地控制，風沙危害逐步得到遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

二、當?shù)氐木唧w地理位置

三、當?shù)氐脑炝帜Ｊ?/p>

四、整體的評價

青海省三北防護林體系建設四期工程區(qū)涉及柴達木盆地和祁連山地兩個大的地貌單元，包括西寧市，海東地區(qū)，海南、海北、海西、黃南藏族自治州所屬29個市、縣、行委。建設區(qū)總面積37.98萬平方公里，占全省國土總面積的52.6％。建設區(qū)總人口454.5萬人，占全省總人口的83.8％，其中農(nóng)業(yè)人口311.3萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口79.5％；2005年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達5052119萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值186844.6萬元，農(nóng)牧民人均純收入2175.9元。

工程建設區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積4572764.2公頃，其中有林地306972.4公頃，占林業(yè)用地面積6.7％；灌木林地1842088.2公頃，占林業(yè)用地面積40.3%；灌叢428738.2公頃,占林業(yè)用地面積9.4%；疏林地55872.8公頃，占林業(yè)用地面積1.2％；未成林造林地382978.5公頃，占林業(yè)用地面積8.4％；苗圃地2198.9公頃，占林業(yè)用地面積0.05％。林網(wǎng)及四旁植樹11210.2萬株，森林覆蓋率5.65％。活立木總蓄積量3699.5萬立方米。

二、工程建設主要成就

1978年－2007年，全省三北防護林體系共完成投資65389萬元，其中，國家預算內(nèi)資金46000萬元，國內(nèi)貸款12300萬元，自籌資金3872萬元，其它資金3217萬元。群眾投工投勞折合資金11000萬元；完成人工造林1097.565萬畝，飛播造林14.1萬畝，封山育林1252.183萬畝；完成四旁植樹3.3億株。

通過30年的工程建設，我省三北地區(qū)的森林覆蓋率由工程建設前(1978年)的2.47％，提高到2007年的5.65％，提高了3.18個百分點，年造林面積由1978年前的每年10萬畝左右提高到現(xiàn)在的100萬畝左右，造林步伐明顯加快。目前我省三北地區(qū)林地總面積已由1978年的470萬畝，增加到3816.06萬畝(包括有林地、灌木林地和未成林的造林地)，活立木蓄積量也由1977年的1547.1立方米增加到2858.7萬立方米。林業(yè)產(chǎn)值由1977年的1648.5萬元增加到46518.3萬元。以枸杞、沙棘資源利用為主的沙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)也得到了一定的發(fā)展，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1977年的75萬元增加到2007年的3億元左右。三北防護林體系建設取得了顯著的成效。

三北地區(qū)的林業(yè)機構、基礎設施、林業(yè)隊伍建設等方面也得到了完善和充實。共建立州、縣級林業(yè)技術推廣心24個，新建鄉(xiāng)級林業(yè)工作站232個，新增林業(yè)技術干部639人。新建國有林場4個，新建苗圃10個。林業(yè)公安機構從無到有，公安隊伍不斷加強，已成為預防和打擊破壞森林資源犯罪活動的骨干力量。

三、工程建設主要效益分析

(一)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件得到改善。經(jīng)過三十年來防護林體系建設，有效增加了林地面積。使三北地區(qū)的自然面貌發(fā)生了極大變化。省會西寧市，在三北工程建設中，以南北山綠化為重點，經(jīng)過20多年的人工造林，西寧市南北山完成高標準人工造林10萬畝，極大的改善了城市環(huán)境；地處東部黃土丘陵溝壑區(qū)的海東地區(qū)通過造林育林，全區(qū)林木覆蓋率由1978年的10.7％增加到24.9％，增加14.2個百分點。林地面積的增加，改變了局部地區(qū)的氣候條件，近年來全區(qū)基本消除了干熱風對農(nóng)作物的危害，晚、早霜期提前和推遲10天左右，延長了作物生長期；地處柴達木盆地的都蘭縣香日德農(nóng)場通過營造防風固沙林，農(nóng)田防護林，形成了比較完備的綠洲防護林體系，使這一地區(qū)的氣候條件明顯改善，據(jù)氣象資料介紹，該地區(qū)≥O℃的積溫比六十年代平均增加了36℃，年蒸發(fā)量減少93.6毫米。風沙成災面積由1970年前的2.8％減少到1.5％以下；該縣的宗加巴隆地區(qū)歷史上植被條件較好，后遭人為破壞，使這一地區(qū)的沙生植被蓋度僅有0.4％。從1980年開始他們在青藏公路兩側封沙育林18萬畝，目前植被蓋度已增加到20％以上，使這一瀕臨沙化的土地又一次煥發(fā)了生機，為荒漠化土地帶來了綠色希望，社會效益顯著。

(二)防護農(nóng)田草場，促進了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。我省三北地區(qū)年均完成四旁植樹1000萬株左右，其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹500萬株。目前全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)保存1.2億株，折合造林面積50萬畝，防護農(nóng)田201萬畝。東部黃河、湟水谷地基本實現(xiàn)了林網(wǎng)化，1990年以來已把農(nóng)田林網(wǎng)建設的重點轉向營造山地林網(wǎng)，年均完成200多萬株，山地林網(wǎng)化農(nóng)田已有20多萬畝。據(jù)有關部門測定:農(nóng)田全面林網(wǎng)化后，在同等條件下耕作收獲，作物增產(chǎn)率可達13.1％。我省三北地區(qū)年均增產(chǎn)總量1.67萬噸。大通縣景陽鄉(xiāng)山城村80％的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化，糧食平均單產(chǎn)由1984年的500斤提高到目前的600多斤，扣除科學種田的其它因素，農(nóng)防林增產(chǎn)效益一般占15％左右。尤其在風沙區(qū)沒有農(nóng)田防護林就沒有農(nóng)業(yè)。這是沙區(qū)人民的切身體會。通過營造防風固沙林也有效地改變了草場條件，保護了草場，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。

(三)控制了水土流失，自然災害減輕。我省在三北防護林建設30年來，共營造水土保持林300萬畝，治理水土流失面積1195萬畝，控制水土流失5486平方公里，占建設區(qū)水土流失面積的20％以上。建設區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由1978年的5000～7000噸／平方公里，減少到2000～3000噸／平方公里。經(jīng)過治理的丘陵山區(qū)基本達到洪水不下山，泥流不出溝，暴雨不成災，糧食不減產(chǎn)。以每年每平方公里減少3000噸泥沙流失計算，每年則可減少8230萬噸泥沙流入江河，減少了泥沙對下游河道、水庫的淤積，與此同時也減少了土壤養(yǎng)分的流失。1998年6月15日湟源縣遭受暴雨襲擊，森林面積少，覆被率低的白水，馬家灣等村有10％的農(nóng)田被淹沒，道路被沖毀，造成糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟損失嚴重。而與之毗鄰的小高陵村林木覆蓋率高達40％，有效地控制了山洪、泥石流下泄，全村安然無恙，糧食單產(chǎn)仍然在400公斤以上。

(四)涵養(yǎng)永源，增加了河水流量，緩解了工農(nóng)業(yè)及城市生活用水。我省地處三江源，有“中華水塔”之稱。黃河在省境的輸水量占黃河流量的49.2％，其上游主要支流均在我省三北防護林建設區(qū)。30多年來通過營造水源涵養(yǎng)林、封山育林，使一些支流水量增加，泥沙含量減少。地處青沙山的平安縣東溝河，經(jīng)過封山育林，使河水平均流量由1982年的0.5m3／秒增加到1.22m3／秒，保證了下游幾萬畝農(nóng)田灌溉用水；化隆縣在青沙山封山育林后使該地區(qū)17條季節(jié)性河流有10條變成四季長流；湟中縣盤道河是湟水河的一大支流，源頭拉脊山地區(qū)封山育林10萬多畝，使河水泥沙含量由2.17‰降為1.01‰，每年輸入湟水河泥沙減少2.2萬噸。

(五)減少了風沙危害，開辟了沙區(qū)綠洲。我省是全國沙漠化面積較大、分布廣、沙害嚴重的省區(qū)之一。全省有沙化土地面積18837萬畝，占全省國土面積的17.5%。30年來治理沙化面積154.7萬畝。地處柴達木盆地的海西州，自六十年代以來就積極組織沙區(qū)人民開展防沙治沙工作，尤其在三北防護林工程啟動后，治理速度加快，標準提高，使境內(nèi)的十幾個綠洲形成了比較完備的防護林體系，保護農(nóng)田70多萬畝，全州農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食畝均單產(chǎn)由原來的118公斤提高到現(xiàn)在的300多公斤，昔日的荒漠變成了我省重要的糧食基地。貴南縣通過治沙造林，封沙育林，林地面積增加，風沙危害明顯減輕，1986～1990年災害性天氣發(fā)生次數(shù)85次，1991～1995年發(fā)生次數(shù)59次，減少26次，其中10米／秒以上的大風次數(shù)減少19次，積沙量大幅度減少，基本控制了風沙對農(nóng)作物的危害。位于龍羊峽庫區(qū)東南岸的貴南縣黃沙頭地區(qū)，沙漠以每年30米左右速度向四周發(fā)展，嚴重威脅著周邊草場和公路，2000年以來，當?shù)卣谑×謽I(yè)部門支持下，加大該地區(qū)治沙力度，每年完成治沙造林5000－10000畝，完全鎖住了沙漠發(fā)展勢頭。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。近年來,在三北工程建設中，我們積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟效益。2000年以來，按照“東部沙棘,西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在柴達木盆地種植枸杞近5萬畝，可采果利用面積2萬畝；在東部地區(qū)已營造人工沙棘林130萬畝。依托柴達木高科技藥業(yè)公司、清華博眾生物技術有限公司、康普德生物制品有限公司等龍頭企業(yè)，加工利用枸杞果和沙棘果資源，年利用加工產(chǎn)值近3億元，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收，探索了適合我省的生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的有效途徑。

(七)收到了明顯的經(jīng)濟效益。通過三北防護林工程建設不僅改變了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而且還增加木材蓄積量564萬立方米，按現(xiàn)行價每立方米400元計算可增加產(chǎn)值22.56億元。同時也解決了民用木料、燃料困難，增加了經(jīng)濟收入。東部農(nóng)業(yè)區(qū)有一半以上的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房。農(nóng)牧民人均純收入由1978年前的75元增加到2005年的2175.9元。湟中縣攔隆口鄉(xiāng)通過防護林工程建設植樹78萬株，已使全鄉(xiāng)2.64萬畝水地全部實現(xiàn)了林網(wǎng)化。近年來全鄉(xiāng)木材自給有余，80％的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房，添置了新式家俱，購買了家用電器等，薪材平均每戶可解決10～15％的燃料，林業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重由原來的5％提高到10％。民和縣營造經(jīng)濟林面積10萬畝，其中有5萬畝已經(jīng)收益，年產(chǎn)干鮮果6000噸，總產(chǎn)值1100萬元，成為群眾經(jīng)濟收入的重要支柱。

四、主要做法及措施

（一）積極推行“三北”營造林工程項目管理試點改革。為積極探索我省重點工程造林項目管理新機制，吸引非公有資本投入林業(yè)生態(tài)建設，加大林業(yè)生態(tài)建設力度,提高林業(yè)生態(tài)建設成效，2003年以來，我們根據(jù)三北工程建設新形勢和市場經(jīng)濟要求，在省發(fā)改委支持下開展了三北工程營造林投資體制改革試點工作，積極探索三北工程投資管理體制和機制，提高了資金使用效益和工程建設質(zhì)量。2004年我省在互助、大通、平安三縣開展了“三北”造林工程項目管理試點，并作為省林業(yè)局的八件大事之一認真落實。試點單位17個，試點造林面積7524畝。通過一年的探索嘗試，試點工作取得了階段性成效。一是探索了營造林工程按項目申報、按項目審批、按項目管理的新機制，打破了計劃經(jīng)濟管理下的造林工程管理模式；二是探索了造林定額管理新機制，造林投入按成本實價投資，投資方式實行國家補助與自籌相結合，改變了造林投資不分林種、樹種和營造林難易程度“一刀切”的做法；三是帶動了非公有制個體投入林業(yè)生態(tài)建設的積極性，按造林成本，國家補助60％--80%，個體配套20%--40％；四是營造林工程按市場管理機制，實行項目法人制、招投標制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、產(chǎn)權確認制；五是明確了造林經(jīng)營的主體，提高了造林經(jīng)營者經(jīng)營管護的積極性。

（二）進一步創(chuàng)新機制，試行營造林招投標制。為進一步深化改革，創(chuàng)新機制，加快“三北”防護林工程建設，2005年我省對三北防護林工程建設大果沙棘項目首次進行招投標。招投標嚴格遵照《中華人民共和國招投標法》的法定程序，通過發(fā)布公告、組織報名、資格審查、現(xiàn)場調(diào)查、招標書認購等工作程序，共有24家造林業(yè)主進行了報名，經(jīng)過資格審查,10家業(yè)主認購了項目招標書，有4家進行了投標。經(jīng)專家評標，有3家業(yè)主中標，造林規(guī)模4200畝，3家中標單位均為具有獨立法人資格的非公有制企業(yè)。

營造林招投標是我省繼“三北”營造林工程項目管理試點之后又進行的一次林業(yè)投資體制改革的探索，為進一步深化和完善投資改革，支持非公有制經(jīng)濟成份參加林業(yè)建設，充分調(diào)動我省非公有制企業(yè)參與“三北”等林業(yè)工程建設的積極性，對實現(xiàn)全社會辦林業(yè)全民搞綠化具有重要意義。

（三）強化基層專業(yè)技術人員培訓。提高基層專業(yè)技術人員業(yè)務素質(zhì)和操作技能，是保障三北工程質(zhì)量的關鍵所在。“十五”期間我省狠抓三北各縣（市）專業(yè)技術人員培訓，每年舉辦2—3期營造林質(zhì)量管理、檔案管理等培訓班進行培訓，聘請省內(nèi)外大專院校和有關部門的專家、教授講課，采取集中培訓、現(xiàn)場觀摩和具體操作實習等方法，培訓技術人員400多人次，起到了良好的效果?！叭薄惫こ虒嵤└髦荨⒌?、市、縣也根據(jù)實際需要，有針對性的舉辦各種培訓班，對技術人員進行培訓。通過培訓，提高了專業(yè)技術人員的理論水平和實際操作技能、工程作業(yè)設計質(zhì)量，整體提高了“三北”營造林質(zhì)量。

（四）積極宣傳動員，大力開展形式多樣的植樹活動。隨著全民義務植樹運動的深入開展，我省各級政府領導率先垂范，主管部門認真組織，社會各界積極參加，開展了形式多樣頗具地方特色的義務植樹活動。先后組織營造了“共產(chǎn)黨員林”、“青海省廳局長林”、“青年林”、“青年婚育林”、“三八林”、“民兵林”、“青海省護士林”等，2005年西寧地區(qū)開展了由團省委、省交通廳和西寧市園林局三家聯(lián)合組織的以“愛我江河源，保護母親河”為主題的萬名共青團員義務植樹活動，省交通音樂廣播電臺發(fā)起營造“司機林”活動，同時各地也開展了形式多樣的義務植樹活動。有力地推動了三北防護林建設.（五）積極開展林業(yè)實用技術推廣。針對我省高、寒、旱，營造林樹種單一，成活率低等特點，各地林業(yè)部門因地制宜，積極開展林業(yè)實用技術推廣。海東地區(qū)和西寧市轄屬各縣（區(qū)）在抓好林業(yè)常規(guī)技術的同時，采用一些抗病蟲、抗干旱性能強的樹種造林，并在小范圍內(nèi)引進洛基山刺柏、大果沙棘進行造林試驗；海西州都蘭縣積極選用野生沙拐棗、梭梭、白刺等沙生鄉(xiāng)土灌木樹種育苗、造林，取得成功并總結了一些經(jīng)驗。各縣結合營造林實際，積極推廣使用抗旱造林綜合配套技術,采用吸水保水劑蘸根、浸種技術；生根粉蘸根、浸種、噴葉技術；干水應用造林技術；植物秸桿覆蓋保墑技術等實用技術,有效提高了造林成效；匯集逕流整地造林技術以在東部干旱山區(qū)廣泛推廣使用；林業(yè)實用技術的推廣取得了顯著成效。

（六）強化工程環(huán)節(jié)管理，提高營造林質(zhì)量。在營造林工作中，我省始終堅持“質(zhì)為先”的方針，從營造林基礎工作抓起，強化環(huán)節(jié)管理，努力提高造林質(zhì)量。一抓作業(yè)設計。各地基本做到了沒有作業(yè)設計不造林，嚴格按設計造林，按設計驗收；二抓提前整地。春季造林結束后，各地把造林整地作為重要工作，具體安排，認真實施。有的實行專業(yè)隊整地，做到了提前不整地不造林；三抓種苗質(zhì)量。我省結合省情制定了《種苗質(zhì)量標準》、《種苗質(zhì)量事故責任追究制度》等，要求造林種苗必須具備“兩證一簽”，調(diào)購種苗實行招投標制，落實質(zhì)量責任人，嚴把種苗質(zhì)量關。四抓栽植質(zhì)量。造林工程實行技術承包，責任人負責現(xiàn)場指導，嚴格按技術規(guī)程操作。并大力推廣帶土坨造林、泥槳蘸根、覆膜保墑、楊樹深栽、截干造林、容器苗造林等林業(yè)適用技術，使用生根粉、保水劑等先進科技成果，提高科技含量，加大科技造林力度。五抓檢查驗收。我省造林工程一直堅持縣級自查、州(地)級復查、省級抽查的三級驗收制度，實行驗收簽字制度，誰驗收，誰負責，確保驗收質(zhì)量。

2000年以來，我省進一步加大對工程建設的檢查指導工作。堅持每年春季，抽調(diào)專業(yè)技術干部40人左右，由廳級領導帶隊，分六個工作組，赴我省各地開展督促檢查和指導工作。并形成制度，作為省林業(yè)局的一項重要的工作。保證了造林質(zhì)量和資金的使用效益。

五、基本經(jīng)驗與體會

(一)領導重視，強化政府行為是搞好三北防護林工程的前提。作為我省最大生態(tài)系統(tǒng)工程的三北防護林建設，各級政府十分重視，主要領導親自抓，層層建立領導機構，審核制定規(guī)劃，安排部署任務，制定措施，檢查指導等，同時每年都層層簽訂責任書，嚴格兌現(xiàn)獎罰。實踐證明，領導帶頭，真抓實干，建立造林綠化目標責任制是搞好三北防護林工程的首要保證。在工程建設中各地始終堅持開展全民義務植樹，建立義務植樹基地以及領導辦綠化點的制度，典型示范，推動全局。我省三北防護林工程是以生態(tài)效益為主的環(huán)境保護工程，象青海這樣自然氣候條件很差的地區(qū)，造林育林直接的經(jīng)濟效益少而慢，依靠經(jīng)濟手段調(diào)動群眾的造林積極性是不現(xiàn)實的，必須依靠政府行為，發(fā)動全社會力量，堅持造林計劃指令性指標，國家補助與群眾義務投工投勞相結合，才能保證防護林建設持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

(二)穩(wěn)定政策，轉換經(jīng)營機制是搞好防護林建設的內(nèi)在動力。在三北工程建設初期，省委、省政府就明確提出全省林業(yè)建設實行國家、集體、個人一起上的方針，誰造誰有，合造共有，允許繼承、長期不變的政策，并由縣以上人民政府核發(fā)林權證，給農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動了廣大群眾的造林積極性，掀起了造林綠化的高潮。近年來隨著國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變和造林難度的增大，各級政府進一步放寬政策，為開發(fā)治理“四荒地”營造更加寬松的政策環(huán)境。實行“誰承包誰治理，誰開發(fā)誰受益、可以繼承、轉讓、拍賣，長期不變”等政策。同時還提出“三放開”政策，即對造林綠化開發(fā)治理荒山、荒灘、荒沙的投資對象，投資渠道，投資形式放開，無論國家、集體、個人都一樣對待，又一次調(diào)動了農(nóng)牧民群眾和企事業(yè)單位造林綠化積極性，促進非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展，掀起了個人承包治理荒山，大搞造林綠化的新高潮。

(三)強化種苗建設是三北防護林建設的物質(zhì)基礎。實踐證明，種苗建設不加強，造林綠化就難以發(fā)展。在三北防護林建設中，我省十分重視種苗基礎建設，在建設初期就提出了，開展省、縣、鄉(xiāng)、村四級育苗，以后又提出了發(fā)展個體育苗。要求做到“四舍得”，即舍得好地、舍得資金、舍得肥料、舍得勞力，使全省育苗工作得到了快速發(fā)展。同時還大力發(fā)展采種基地，建立種子園等，力爭做到自采自育自造，達到苗木自給。目前全省共有苗圃2138處，經(jīng)營面積5.32萬畝，其中，工廠化育苗基地二處，國有苗圃107處，面積1.56萬畝，年均出圃各類苗木1.4億多株。建立采種基地5萬多畝，年采種量達10萬多公斤。樂都、大通等縣常規(guī)樹種造林種苗達到了自給有余。尤其是近兩年來隨著林業(yè)生態(tài)建設任務的增加，全省對種苗建設更加重視，2000年召開了近二十年來的首次種苗工作會議，對全省種苗工作提出了更高的要求。在國家的大力支持下，建立了一批苗圃示范基地、采種基地和種子園，實現(xiàn)了全省種苗自給。同時還對種苗市場、種苗供應、種苗管理等環(huán)節(jié)加大了管理力度，使種苗管理工作進一步走向了法制化、規(guī)范化、科學化。

(四)多方籌集資金，增加投入是建設三北工程的保障。30多年來省委、省政府在財力緊張的情況下千方百計地從各方面擠出資金，增加對林業(yè)的投入，支持林業(yè)發(fā)展。1981年以來省政府關于林業(yè)方面發(fā)出的許多文件中都明確規(guī)定：林業(yè)投入要逐年確所遞增，造林補助費標準要有所提高；支援不發(fā)達地區(qū)資金應有適當比例用于發(fā)展林業(yè)；水土保持經(jīng)費要有適當比例用于植樹造林；以工代賑，貼息貸款，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項資金都應把三北工程造林作為一項重要內(nèi)容，列入計劃，保證資金到位。為了加強資金管理和投資效益，采取了一系列措施：一是各項建設資金按項目需要直接到位，?？顚Ｓ茫艽髅毕逻_的資金全部戴帽下達；二是堅持按規(guī)劃設計，按設計施工，按項目投資，按工程管理；三是制定驗收標準和辦法、嚴格檢查驗收；四是積極開展營造林投資改革，建立造林綠化承包合同制，嚴格兌現(xiàn)獎罰，對完成任務好的給予獎勵，沒有完成任務、質(zhì)量達不到標準的，堅持扣減建設經(jīng)費。由于措施得力，各項建設投資能夠按計劃及時到位，從而保證了三北防護林體系建設的順利實施。

(五)堅持因地制宜分類指導，實行科學造林是建設三北工程的重要手段。我省海拔高，氣候干旱、嚴寒，許多地方喬木林不能很好生長，我們采取先上灌、草，再上喬木等形式營造喬灌混交林，并堅持分類指導的原則，喬灌草結合，帶片網(wǎng)結合。東部黃河、湟水谷地發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，用材林和經(jīng)濟林；淺山以小流域為單元進行集中連片治理，以灌木為主，營造水土保持林、薪炭林等；腦山地區(qū)封山育林，建設水源涵養(yǎng)林基地；西部柴達木盆地和共和盆地，以治沙造林，建綠洲為主，建設大型農(nóng)田防護林和防風固沙林帶。造林方式上堅持封造并舉，重視封山育林，把封山育林納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實封育資金，按項目管理。同時，還緊密結合生產(chǎn)實際，加強科研工作，著重研究解決和大力推廣以抗旱造林為重點的多項林業(yè)適用技術，引種推廣抗旱造林樹種等，先后有三十多項科研和推廣項目成果獲得獎勵，推動了全省三北防護林工程建設。在造林措施上按項目管理，實行專業(yè)隊整地造林，實行招投標制，并聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理，變結果管理為過程管理，嚴把造林每一個環(huán)節(jié)質(zhì)量關，保證造林質(zhì)量。

(六)強化森林資源管護是鞏固三北防護林建設成果的關鍵。加強管理，是一項十分重要的工作，關系到三北防護林建設的成敗。我們自始到終把管護工作放在與造林同等重要位置上，堅持常抓不懈，鞏固建設成果。一是建立法規(guī)，使管護工作有法可依，有章可循，省人民政府先后頒布了《青海省林地、林權管理辦法》、《青海省森林采伐限額管理辦法》、《青海省綠化條例》、《青海省人民政府關于停止天然林采伐的通告》、《關于保護環(huán)境實行禁牧的命令》等一系列法規(guī)文件，一些州(地、市)縣制定了林木保護條例、辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約等。使森林保護、林地、林木管理工作基本實現(xiàn)了法制化、制度化；二是加強基層林業(yè)管理機構和管護隊伍建設。在林業(yè)公安機構，林業(yè)工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治、護林防火等建設上狠下功夫，基本建成了林木保護、林地管理的行政管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡；三是加強宣傳教育，提高全民的森林保護意識，各地充分利用廣播、報紙、電視等多種形式廣泛宣傳教育，普及林業(yè)法律知識，提高全民的造林護林自覺性，養(yǎng)成人人愛林護林的好風尚；四是加強森林病蟲鼠害仿治工作，三十多年來全省沒有生過大的森林病蟲害；五是嚴明執(zhí)法，堅決查處亂砍濫伐等犯罪行為，對重大毀林事件，發(fā)生一件查處一件，決不手軟，每年冬季全省林業(yè)公安部門都組織開展打擊破壞森林資源的專項斗爭。

六、今后防護林體系建設思路

(一)進一步認識三北防護林體系建設的深遠戰(zhàn)略意義，強化政府行為，增加林業(yè)投入。我省三北防護林體系建設工程地處黃河源頭和柴達木沙區(qū)，建設好這一工程是從根本上遏制三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，減少水土流失，增加黃河水量，減少泥沙含量，造福當代和子孫后代的根本大計。緊緊抓住建設現(xiàn)代林業(yè)的歷史機遇，我們必須對“三北”防護林工程高度重視，改善生態(tài)環(huán)境，要把建設防護林體系作為第一位任務，認真抓好。為此要繼續(xù)加強宣傳，進一步提高全社會對防護林建設的認識，特別要引起各級領導的高度重視。青海地處高原，海拔高，氣候冷，自然條件嚴酷，經(jīng)濟落后，防護林建設是以生態(tài)效益為主，造林難度大，需要國家從國土整治，保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全的高度，考慮給予大力支持，增加林業(yè)投入。今后在防護林建設上應以國家投資為主，地方適當配套，群眾投工投勞，盡量減輕群眾負擔。集中資金高起點、高標準進行重點防護林建設。

(二)進一步探索和完善造林模式。我省春旱發(fā)生頻率高，持續(xù)時間長，是影響生態(tài)建設的主要制約因素。多年來，我省一直沿用傳統(tǒng)的春季造林模式，造林成活率不高。因此，必須打破時空格局，因地制宜，把以春季造林為主轉變?yōu)榇杭?、雨季和秋季造林，春季主要完成四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)和墑情好、有水源條件以及腦山地區(qū)的造林綠化，干旱的荒山造林要利用雨季和秋季降水較多的季節(jié)進行，保證造林成效，并且要大力推廣容器苗造林。

(三)加強苗圃建設，保證造林綠化的種苗供應。加快三北防護林工程建設首要問題是種苗供應不足。今后我們要象糧食生產(chǎn)抓種子工程建設一樣抓種苗建設，要在抓好國有示范苗圃的基礎上，改造好現(xiàn)有苗圃，新建擴建一批苗圃，尤其要建設好規(guī)模大，效益高的重點骨干苗圃，形成以國營育苗為主體，鄉(xiāng)、村育苗為骨干，群眾育苗為補充的縣、鄉(xiāng)、村、戶育苗網(wǎng)絡。同時要依靠科學技術，提高育苗質(zhì)量，積極引種推廣、試驗示范優(yōu)良樹種，建立良種繁育基地，實現(xiàn)良種壯苗。

(四)依靠科技進步，促進三北防護林建設上新水平。我省三北地區(qū)自然條件差，造林難度大，必須依靠科技進步才能實現(xiàn)增量增效，科學造林首先要科學的規(guī)劃，按規(guī)劃進行作業(yè)設計，并嚴格按設計施工，按技術規(guī)程進行操作，強化技術管理，嚴把質(zhì)量關，提高造林質(zhì)量。同時要積極推廣林業(yè)適用技術，認真抓好抗旱樹種的選育，匯集經(jīng)流整地、容器育苗造林，楊樹深栽造林，集雨灌溉造林，森林病蟲害綜合防治等適用技術的推廣應用，大幅度提高林業(yè)科技的總體水平。要積極鼓勵林業(yè)科研、教學，技術推廣人員通過承包，創(chuàng)辦科技示范點，開展技術咨詢，加速林業(yè)科技成果的轉化利用。要把造林工程總投資中安排不少于3％的科技支撐專項費規(guī)定落到實處，為科技興林提供必要的資金保障。

(五)加強森林病蟲害防治工作，鞏固造林成果。近年來我省森林病蟲害危害嚴重，尤其食葉害蟲、蛀干害蟲，較為普遍，蟲口密度大，發(fā)生范圍廣。森林病蟲害是不冒煙的森林火災，滅蟲如滅火。今后要把防治工作切實抓緊抓好，嚴把種苗檢疫、予測、預報、生物、藥劑防治等環(huán)節(jié)，確保森林病蟲不能蔓延成災。

(六)依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。一方面要采取有效措施，加強現(xiàn)有林草植被的保護工作，加大執(zhí)法力度，堅持“打防并舉”的方針，對嚴重破壞森林資源的大案要案，開展專項整治，嚴肅查處，依法嚴厲打擊。另一方面要依法保護個人、集體、國有單位的合法權益，任何單位和個人不得以任何借口，隨意侵占和損害林木所有者的使用權、經(jīng)營權，切實維護他們的合法權益和正常的生產(chǎn)生活秩序，保護他們發(fā)展林，業(yè)的積極性。我省三北防護林四期工程肩負著繁重而艱巨的光榮使命，要實現(xiàn)四期工程建設總目標，必須打破傳統(tǒng)的觀念，探索新的路子，采取超常規(guī)跨越式發(fā)展方式，使我省三北防護林工程建設快速健康發(fā)展。

（七）加大投入，提高防護林建設的經(jīng)濟效益。加大工程建設投入，選擇適合我省發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟型樹種，按照我省確定的“東部沙棘西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展沙棘資源和枸杞資源，培育高原特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高防護林建設的經(jīng)濟效益，努力構建青藏高原完備的林業(yè)生態(tài)體系和特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為建設富裕、文明、和諧新青海做出貢獻。

七、存在的主要問題

（一）我省三北工程建設區(qū)自然條件嚴酷，海拔高，氣候寒冷，干旱少雨，防護林建設難度大。通過第一階段（一、二、三期）工程建設，條件較好的地區(qū)已經(jīng)治理或基本治理，剩余的宜林地多為地處邊遠，山高坡陡，干旱瘠薄，自然條件很差的干旱山區(qū)、風沙區(qū)，造林成本高、難度大。

（二）生態(tài)防護林直接經(jīng)濟效益低，內(nèi)在動力不足。地處黃河上游黃土丘陵溝壑區(qū)和柴達木盆地、共和盆地荒漠化地帶的三北防護林建設，是以涵養(yǎng)水源，保持水土，防風固沙，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境為主的工程建設，林木生長周期長，沒有灌溉條件，生長緩慢。大部分地區(qū)受自然條件限制不適宜發(fā)展喬木經(jīng)濟林。因此，都以營造灌木林為主，直接經(jīng)濟效益低，投入產(chǎn)出比值小，滾動發(fā)展動力不足。

（三）建設資金不足，影響防護林建設的進度和質(zhì)量。以往我省防護林建設資金投入是以“群眾自力更生為主，國家補助為輔”，我省自然條件差，造林成本高，實際造林費用與國家補助差距大，營造一畝灌木林、喬木林一般需要投資150——400元，而國家補助平均只有50——100元。由于經(jīng)費不足，科學造林措施不落實，經(jīng)營粗放，營造林質(zhì)量差，效益低，影響林業(yè)發(fā)展和效益。

(四)營造林管護工作難度大。我省地域遼闊，森林資源分散，管護力量少，資金投入不足。一些地區(qū)林牧矛盾十分突出，網(wǎng)圍欄等防護設施建設成本高，增加管護人員又嚴重缺乏管護經(jīng)費，使新造林地、封山(沙)育林地遭受牲畜踐踏啃食，造成造林保存率底，封山育林成林率低。

（五）鼠、兔泛濫成災，危害嚴重。隨著“三北”建設工程第一階段（一期、二期、三期）的完成和四期在建，我省三北人工造林和封山育林初見成效，局部生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，但由于鼠、兔天敵的減少，造成鼠、兔害發(fā)生面積增加，局部鼠、兔危害十分嚴重。鼠、兔危害已成為當前制約“三北”和其他林業(yè)重點工程成效鞏固的制約因素。由于缺乏專項防治經(jīng)費，不能進行正常的防治，局部防治和人工捕捉等措施達不到全面防治的效果，鼠、兔防治任務艱巨，刻不容緩。

（六）林木管護費、補植費難以落實。農(nóng)村稅費體制改革后，取消了“三提五統(tǒng)”費用，也不再安排義務工，護林員報酬難以落實，拖欠嚴重；由于自然氣候條件的限制，我省造林難度大，一次造林一般達不到質(zhì)量要求，需要1—2次，甚至3次以上的補植補種才能成功，各地普遍缺少補植費。

八、建議

（一）建議國家提前下達三北防護林工程建設年度計劃，以便種苗準備、造林整地，地塊落實，規(guī)劃設計等前期工作開展，提高工程建設質(zhì)量。

（二）建議國家提高防護林體系工程建設投資標準，按照工程建設實際投資需要落實建設資金。

（三）落實工程前期工作費和科技支撐費，主要用于造林作業(yè)設計，檢查驗收，科技培訓，技術推廣等，提高工程建設質(zhì)量。

（四）我省造林基本是以生態(tài)效益為主的公益林，直接經(jīng)濟效益很低，加上林牧矛盾突出，管護難度大，建議國家適當安排管護費和補植補播費。

（五）我省林業(yè)基礎薄弱，種苗供應不足，建議國家加大種苗建設投資力度，支持落后地區(qū)發(fā)展一批重點骨干苗圃。

第二篇：三北防護林體系建設

三北防護林體系建設 簡報

（三十）國家林業(yè)局三北防護林建設局2011年12月30日

轉變造林方式、突出建設質(zhì)量

——山西省2011年三北工程建設綜述

2011年是三北防護林五期工程建設開局之年，山西省緊緊圍繞生態(tài)省建設的戰(zhàn)略目標，以“強化工程管理、轉變造林方式、突出建設質(zhì)量”為主導思想，通過質(zhì)量年活動進一步強化政策宣傳、加大科技支撐、細化工程管理、嚴格工程監(jiān)督，工程建設取得了階段性成果。全年完成建設任務為71.83萬畝。其中：人工造林46.83萬畝，封山育林25萬畝，為國家下達計劃任務的100%。為明年造林完成預整地14.6萬畝，補植補造18.5萬畝，新育苗4.2萬畝。

一、突出責任制度，認真貫徹2010年三北站（局）長會議精神 按照“生態(tài)省建設”的發(fā)展戰(zhàn)略，山西省把責任落實到各級領導肩上，形成了各級領導抓林業(yè)的良好局面。一是全省上下齊動員，認真組織四期工程評估。山西省林業(yè)廳對于三北四期評估十分重視，元月13日哈爾濱三北站（局）長會議后就立即進行了部署安排，成立了以霍轉業(yè)副廳長為組長的評估領導組，組織召開了由三北工程區(qū)六個市的分管領導參加的評估協(xié)調(diào)會議，并專門下發(fā)了關于認真搞好四期評估工作的文 1

件。組建了以造林局三北科成員為主，各市林業(yè)站長參與的專門評估隊伍，并保質(zhì)保量按時完成了四期評估任務。二是會議促動、上下聯(lián)動，全力投入林業(yè)生產(chǎn)。今年以來山西省就三北工程建設多次召開工會議，省里春季召開了林業(yè)局長會議，對今年的林業(yè)工作做了全面部署安排，各市按照要求，紛紛召開會議制定了市級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定盤子、定措施、定責任。11月17日又召開了總結會議，對全年三北工作進行了總結，并表彰了一批優(yōu)質(zhì)工程。

二、突出工程管理、嚴格建設標準，工程建設成效明顯

今年以來，山西省在工程管理上，不斷強化制度建設，規(guī)范工程管理。一是嚴格技術規(guī)范，實行技術承包。制定出臺了《山西省三北防護林工程技術規(guī)范》，使各工程縣，從規(guī)劃設計到施工都有了標準依據(jù)，同時在工程建設中實行了技術承包制，強化了技術承包人員的責任和義務；二是嚴格苗木管理，實行市場化運作。種苗質(zhì)量是工程建設成敗的關鍵，為了認真貫徹《國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，在種苗管理上要求各工程縣實行市場化運作，采用招投標的辦法。從而避免了關系苗、人情苗、劣質(zhì)苗、高價苗木進入工程。通過對集中購苗的招投標措施，大大調(diào)動了廣大人民群眾培育種苗的積極性，既保護了農(nóng)民利益，又保證了工程建設所用種苗的質(zhì)量；三是嚴格檢查驗收，強化質(zhì)量意識。對工程的檢查實行縣級自查，市（地）抽查，省級復查的辦法，每年一次總結會，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行通報批評，并限期進行糾正；四是強化技術培訓，嚴格建設程序。今年對各工程縣林業(yè)站長統(tǒng)一進行了培訓。通過培訓進一步規(guī)范了造林技術標準和檔案建立，使工程建設標準達到了統(tǒng)一化、檔案管理達到規(guī)范化的要求；五是大力推行專業(yè)化施工、專業(yè)隊伍墊資造林模式。據(jù)統(tǒng)計，在今年的三北工程建設上，山西省就有342支專業(yè)隊伍近13000余人活躍在工程第一線上。

三、突出重點、規(guī)模治理，不斷加大科技含量

為了認真貫徹落實榆林會議精神，山西省及時在平魯區(qū)召開了三北地區(qū)林業(yè)局長、分管局長和林業(yè)站長會議，參加會議的近200人，會議

主題為“突出重點、規(guī)模治理”，通過現(xiàn)場參觀和會議推動，在今年造林方式上有了很大轉變。一是突出重點、規(guī)模治理的成效明顯。堅持重點區(qū)域重點投入，大工程帶動大發(fā)展的建設思路，規(guī)劃實施了一批集中連片、綜合治理的造林工程，并取提良好的建設成效。據(jù)統(tǒng)計，在今年的工程建設中 90%的縣都做到了集中連片，綜合治理。其中連片面積在萬畝以上的工程有11處，5000畝以上的工程有32處；二是技術推廣到位、質(zhì)量明顯提高。針對工程區(qū)自然條件嚴酷，困難立地相對較多，工程建設時間緊、任務重、難度大等特點以及生產(chǎn)過程中存在的一些關鍵問題，組織遴選先進成熟的科技成果和適用技術，在生產(chǎn)一線中進行組裝配套和推廣應用，從而提高建設質(zhì)量。在工程實施上，90%的縣都實施了徑流林業(yè)整地技術，80%的縣都采用了容器苗造林和覆蓋造林技術，70%的縣都采用了根寶、生根粉蘸根造林技術。經(jīng)濟林全部采取高技術嚴管理的辦法。

四、突出機制創(chuàng)新、不斷加大投入，確保了造林綠化的優(yōu)質(zhì)高效 針對三北工程投資標準低、建設任務重的現(xiàn)狀，山西省堅持多渠道籌集資金，建立造林綠化長效投入機制。一是深化改革，增添動力。加強集體林權制度改革，依法明晰產(chǎn)權，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民在自己承包的荒山上自愿投資造林。呂梁、臨汾出現(xiàn)了農(nóng)戶積極申請要求加入三北工程建設行列，吉縣、河津、柳林等地出現(xiàn)了林業(yè)合作社造林的新機制；二是政府出資，多方投入。據(jù)統(tǒng)計，今年三北工程六市44個縣（市、區(qū)）共投入造林資金達15.8億元，僅呂梁13縣今年用于林業(yè)方面的資金達5.6億元；平魯區(qū)連續(xù)3年對林業(yè)投入每年都在2億元以上，今年投入達到6億元。三是結合實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，建立穩(wěn)定的生態(tài)建設投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，繼續(xù)實行“一礦一企綠化一山一溝”的模式。呂梁市今年企業(yè)造林投入就達2.6億元；四是政府牽頭，建立林業(yè)發(fā)展的長效機制。孝義市政府出臺了對核桃林建設的補助政策，適宜發(fā)展核桃的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村，新建連片300畝以上核桃林，市政府每畝每年補助200元，連補10年等一系

列優(yōu)惠政策。

五、突出優(yōu)質(zhì)樣板、帶動全面提高，抓出了一批精品工程

在今年的工程建設中，按照質(zhì)量管理年活動方案，堅持抓重點、抓亮點、出精品的工作思路。一是確保突出重點。從任務安排上堅持重點區(qū)域重點安排的原則。特別是國家確定的重點建設區(qū)域，投資量占到總投資的60%以上，充分體現(xiàn)重點突出、規(guī)模集中的意識和重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的思想。同時通過嚴格的逐級審批程序，使工程縣的規(guī)劃方案，施工設計都能達到精品工程建設的要求。二是精心規(guī)劃布局。在三北工程建設布局上，山西省堅持按照實施三大精品循環(huán)圈，建設四個百萬畝的建設思路實施工程，即：在晉北風沙區(qū)實施以樟子松為主的百萬畝三松造林基地（樟子松、油松、落葉松）；在水土流失重點區(qū)建設百萬畝水土保持林工程； 在平川區(qū)實施以農(nóng)田防護林為主的百萬畝防護林基地（楊、柳、槐、柿子、紅棗）；在呂梁山區(qū)各工程縣實施核桃、紅棗為主的百萬畝生態(tài)經(jīng)濟型防護林工程。三是突出精品建設。抓精品工程既可以凸現(xiàn)成效，又可輻射四周，示范和帶動作用非常大，始終堅持抓精品工程建設的思路，并抓出了永和、吉縣、中陽、柳林、保德、平魯、右玉等精品工程，通過連續(xù)多年的堅持不懈，精品工程由過去的點，形成了現(xiàn)在的面。目前，山西省從南到北，不同類型區(qū)都有不同的精品展現(xiàn)，特別是重點建設區(qū)域，達到縣縣有精品，處處有亮點，精品工程的實施，為山西省三北工程建設起到了積極的推動作用。（山西省造林局）

發(fā)送：國家有關部、委；國家林業(yè)局有關司局、直屬單位。

三北地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），有關地（盟、州、市）林業(yè)

主管部門。（本期印500份）

報送信息專用郵箱：sanbeiju@sina.com傳真：0951—4101684

第三篇：三北防護林體系建設工程科技推廣項目檢查驗收辦法

附件2：

三北防護林體系建設工程科技推廣項目檢查驗收辦法

（二○○九年十二月二十二日）

三北防護林體系建設工程（以下簡稱“三北工程”）科技推廣項目是助推三北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。為了全面檢查、評價科技推廣項目的實施情況和效果，突出林業(yè)科技推廣項目在三北工程建設中的基礎作用，加速現(xiàn)有科技成果轉化力度，進一步提高林業(yè)適用科技成果的轉化率和貢獻率，提高項目建設質(zhì)量，特制定本辦法。

第一章總則

第一條三北工程科技推廣項目檢查驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重實效、質(zhì)量優(yōu)先的原則。

第二條三北工程科技推廣項目驗收時間是按合同要求完成建設任務的當年或翌年進行。

第二章組織領導

第三條國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設局（以下簡稱“三北局”）成立由科技處、計劃與資金管理處和核查監(jiān)測處組成的項目驗收組對科技推廣項目進行檢查驗收。

第四條三北工程科技推廣項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局負責三北工程建設的三北站（局、辦）配合驗收組對項目進行驗收。

第三章驗收依據(jù)、標準

第五條驗收依據(jù)：

1.三北工程科技推廣項目合同；

2.國家林業(yè)局《林木種苗工程管理辦法》；

3.《三北防護林體系建設工程科技推廣項目實施管理辦法》；

第六條驗收技術標準

1.國家林業(yè)局《造林技術規(guī)程》；

2.國家林業(yè)局《全國營造林實績綜合核查辦法》。

第四章驗收程序

第七條項目建設單位在完成合同要求內(nèi)容后，進行自查驗收和由監(jiān)理部門組織的預驗收，經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局三北工程主管部門同意后，向三北局上報《項目驗收申請報告》，并附項目驗收材料，三北局組織正式驗收。

第八條項目建設單位提交申請項目驗收的材料：

1.項目工作報告、技術報告：工作報告內(nèi)容包括項目建設任務完成情況與資金使用情況、投資效益、主要經(jīng)驗、問題與改進措施及今后設想等。技術報告內(nèi)容包括項目實施過程中對科研成果的應用及成效情況、對科研成果的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新等科學研究及技術管理措施等情況。

2.檔案材料：包括項目可行性研究報告、項目合同、項目實施方案或施工設計、苗木的“兩證一簽”使用情況、各項目進展情況總結以及解決項目實施中存在問題的方案、各培訓的主要內(nèi)容與培訓材料等合同要求內(nèi)容、財務決算表、影像資料等。

3、其他有關材料。

第九條驗收組由5-7名具有高級職稱的相關行業(yè)的技術、經(jīng)濟和管理專家組成。項目建設單位的專家不得進入項目驗收小組。

第十條外業(yè)驗收：

1.外業(yè)驗收內(nèi)容：合同書要求內(nèi)容完成情況、造林成活率按合同書要求達到情況、效益指標完成情況。

2.外業(yè)驗收辦法：①根據(jù)實施方案或作業(yè)設計用GPS進行核實定位；②對項目建設面積在1000畝（含1000畝）以上的項目如不是同一地塊（或小班）且距離相隔較遠的情況下，對其95%的面積進行核實，如在同一地塊則全面核查；③對項目建設面積在1000畝以下且無論地塊（或小班）數(shù)量多少，均全面逐一核查；④對進行核查的地塊（或小班）按面積的1%進行抽樣調(diào)查其造林成活率（或補植后且未進入林地面積的成活率），對申報推遲驗收時間且項目建設達到三年的，驗收其保存率；⑤對項目建設地塊（或小班）的撫育管護與病蟲害防治情況進行檢查。

第十一條內(nèi)業(yè)驗收

1.驗收組聽取項目建設單位的項目執(zhí)行情況匯報，檢查檔案資料是否齊全、項目建設內(nèi)容與實施方案或項目設計是否一致、項目建設資金支出與項目合同內(nèi)容是否一致，并對項目資金管理情況進行檢查。

2.驗收組根據(jù)項目建設單位陳述的工作報告（技術報告），對項目實施過程中存在的技術與管理問題提出質(zhì)疑。

3.驗收組根據(jù)內(nèi)外業(yè)的檢查情況，客觀公正、實事求是地寫出驗收評價意見。

4.驗收組向項目建設單位反饋驗收意見，項目建設單位如有異議，可與驗收組協(xié)商，經(jīng)協(xié)商后意見仍不一致，則將雙方意見

一并報三北局。

第十二條驗收結論為合格、基本合格、不合格三種。第十三條驗收合格的項目，由項目建設單位將全套技術文件、驗收小組意見報三北局對其進行復核，并核發(fā)《三北防護林體系建設工程科技推廣項目驗收表》。

第十四條驗收基本合格的項目，項目建設單位盡快進行整改，并將整改后的情況以書面材料上報三北局。

第十五條驗收不合格的項目，由項目建設單位寫出詳細說明報告，除不可抗拒的因素外，必須盡快進行整改，整改后再次提出驗收申請。

第六章附則

第十六條本辦法自下發(fā)之日起試行。

第十七條此辦法由三北局負責解釋。

第四篇：企業(yè)標準體系建設總結報告

標準體系建設工作

總結報告

企業(yè)概況：

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一、完善機構 明確責任和工作內(nèi)容

自2010年被并列為企業(yè)標準體系試點單位以后，就把標準化工作列入日常議事程序，首先成立了標準化體系管理工作領導小組，設立了標準化管理辦公室。其次是在標準體系管理工作領導小組的統(tǒng)籌運作下，配備了標準化專、兼職技術、生產(chǎn)、質(zhì)檢、行政等有關人員，組織編寫或修訂技術、管理、工作等各項標準，形成了比較完善的標準化工作體系。三是為了標準化工作的有效開展，明確工作內(nèi)容和職責，制訂了《標準化管理標準》，規(guī)定了標準化工作體制、組織機構、任務、職責、工作方法與要求等；企業(yè)標準的制定、修訂、復審的工作原則、工作程序及具體要求；實施標準及對標準實施進行監(jiān)督檢查的原則、方法、要求、程序和分工；標準及標準信息的搜集、管理和使用等方面的要求；實施各級有關標準的程序和方法；規(guī)定標準化規(guī)劃、計劃內(nèi)容、工作程序和要求；規(guī)定標準化培訓的任務、目標、方法和程序；標準化成果獎勵工作程序和要求；采用國際標準的要求。使標準體系建設工作得到正常有序地進行。

二、共同協(xié)作 完善標準體系

1、以技術為核心 健全技術標準體系

按照企業(yè)標準體系工作計劃，依據(jù)國家GB/T 1.1-2009 標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫、GB/T 15496-2003 企業(yè)標準體系 要求、GB/T 15497-2003企業(yè)標準體系 技術標準體系等標準規(guī)定和要求，對篩管、石油工具和流量計量儀表等機械產(chǎn)品的各項技術工作，規(guī)定了技術基礎、設計、產(chǎn)品、采購、工藝（操作、運行、維修）、半成品（中間體、半制品、元器件）、設備、基礎設施和工藝裝備、檢驗、驗收和試驗方法、測量、檢驗和試驗設備、包裝、搬運、貯存、標志、安裝、交付技術、服務、能源、職業(yè)健康安全、環(huán)境、信息等的技術內(nèi)容與要求。

經(jīng)過一年多時間的資料收集整理，完成了原有**多個技術制度、規(guī)范、辦法、程序的修訂；新編寫**多個技術標準；**多個國際、國家和行業(yè)標準的收集整理與電子文檔的建立。形成了技術基礎標準、設計技術標準、產(chǎn)品標準、采購技術標準、工藝技術標準（操作、運行、維修規(guī)程）、半成品（中間體、半制品、元器件）技術標準、設備、基礎設施和工藝裝備技術標準、檢驗、驗收和試驗方法技術標準、測量、檢驗和試驗設備技術標準、包裝、搬運、貯存、標志技術標準、安裝、交付技術標準、服務技術標準、能源技術標準、安全技術標準、職業(yè)健康技術標準、環(huán)境技術標準和信息技術標準等共***多個技術標準（含采標）。

2、以管理為載體 完善管理標準體系

依據(jù)GB/T 15498-2003 企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系的規(guī)定和要求，結合企業(yè)技術標準體系的要求，對管理基礎、管理職責、管理內(nèi)容與方法、經(jīng)營綜合管理、設計、開發(fā)與創(chuàng)新、采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、設備與基礎設施、試驗、檢驗、測量、包裝、搬運、貯存、安裝交付、服務、能源、職業(yè)健康安全、環(huán)境、信息、體系評價、及標準化管理等做出了規(guī)定，并為管理內(nèi)容給出了程序和工作流程，2011年發(fā)布了企業(yè)管理標準體系，并于2011年10月正式實施。

在各項管理標準制定過程中，首先對原有ISO 9001質(zhì)量管理體系、ISO 14001環(huán)境管理體系、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的手冊、程序文件和支持性文件；相關管理制度、辦法、規(guī)程等*個文件進行了整合；新補充制訂了*項標準。經(jīng)過一年半時間，形成了管理基礎標準、管理職責、管理活動內(nèi)容與方法標準、經(jīng)營綜合管理標準、設計、開發(fā)與創(chuàng)新管理標準、采購管理標準、生產(chǎn)管理標準、質(zhì)量管理標準、設備與基礎管理標準、測量、檢驗、試驗管理標準、包裝、搬運、貯存管理標準、安裝、交付管理標準、服務管理標準、能源管理標準、職業(yè)健康安全管理標準、環(huán)境管理標準、信息管理標準、體系評價管理標準、標準化管理標準等*個子系統(tǒng)、*個管理流程和*項管理標準構成的企業(yè)管理標準體系，是基礎管理建設的重要成果之一。在標準體系中引用流程管理理論、方法和技術，創(chuàng)新采用標準化手段，建立了一個適應機械生產(chǎn)企業(yè)管理實際、基于流程、覆蓋全面、縱橫協(xié)同、保障有力的現(xiàn)代企業(yè)管理標準體系，在*項管理活動內(nèi)容與方法

標準中，都規(guī)定了相應的管理流程。隨著管理標準體系的實施，促進了企業(yè)規(guī)范化管理，提高了生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

3、以工作為切入點 建立工作標準體系

根據(jù)技術、管理標準體系內(nèi)容和GB/T 15498-2003 企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系的規(guī)定和要求，結合工作實際，為了明確每個崗位在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中所應承擔的工作目標和工作內(nèi)容，對決策層、管理層和操作人員工作的職責與權限，工作內(nèi)容和要求，相關崗位的相互關系，崗位的資格水平要求及特殊崗位作業(yè)要求做出了規(guī)定；分不同層次、不同工作內(nèi)容制定了通用工作標準和各崗位工作標準；形成了中層以上管理人員通用工作標準、一般管理人員通用工作標準、班長(組長)通用工作標準、基層安全員通用工作標準、服務人員通用工作標準、操作（生產(chǎn)）人員通用工作標準、決策層工作標準、中層管理人員工作標準、一般管理人員工作標準、操作（生產(chǎn)）人員工作標準等*項通用工作標準和*項不同崗位工作標準?；旧厦鞔_了最高決策者的工作內(nèi)容；決策層人員的工作內(nèi)容做到相互之間不交叉，各負其責，協(xié)調(diào)接口，互相支持；管理人員做到工作內(nèi)容不交叉，明確了工作效率和服務的要求；每個崗位的工作標準也規(guī)定了職責、職權、資格要求、工作內(nèi)容與要求及檢查與考核。

工作標準體系建設工作與技術、管理標準體系同步展開，2011年6月通過審定、發(fā)布工作，10月開始實施，通過實施，使員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理理和工作行為得到了初步的規(guī)范，提高了認識。

4、以標準化為目標 建立企業(yè)標準體系表

根據(jù)標準化工作要求和GB/T 13017-2008企業(yè)標準體系表布置指南、GB/T 13016標準體系表編制原則和要求，為了有計劃、有目標、有秩序地開展標準化工作，在制定技術、管理、工作等標準體系建設工作計劃的同時，分四個層次編制了企業(yè)標準體系表。

第一層次，收集了企業(yè)方針和目標與*多項適用的國家、地方法律法規(guī)及指導建標的基礎標準；第二層次，收集了*多項引用采標的技術基礎標準、管理相關術語、圖形符號、量和單位、數(shù)理統(tǒng)計、網(wǎng)絡計劃技術、可靠性與價值工程、設計與標準樣品、工藝技術、計算機軟件工程、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、服務標準化指南、綜合管理技術等國家和行業(yè)基礎標準；第三層次，列出了*多項技術標準

（含采標）和*項管理標準；第四層次，列出了*項通用工作標準和*項不同崗位工作標準。

三、注重培訓學習提高標準化工作水平

為了使全體員工認識到企業(yè)標準化工作的重要性，提高標準化管理水平和標準化工作人員的自身素質(zhì)，促使員工在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中自覺按標準去規(guī)范行為，保證各項標準持之以恒地在不斷改進中得到完善。近年來，共參加外部標準化相關培訓*期*人；在企業(yè)內(nèi)部組織了**期標準宣貫培訓，及時組織對標準的宣貫培訓，根據(jù)標準體系的內(nèi)容，按職能組織宣貫，使每個執(zhí)行者及相關人員清楚標準的內(nèi)容，嚴格按標準執(zhí)行，消滅無標生產(chǎn)和作業(yè)。各部門在例會、晨會、專業(yè)會上對各自相關標準進行了宣貫培訓，使全體員工增加了對標準化工作重要性的認識，提高了企業(yè)標準化知識。

通過培訓，進一步提高了標準化工作的主體意識，了解和掌握了標準化體系基礎知識；標準化體系構建及要求；流程梳理及工作流程等有關知識，并將化為工作和行為的自覺行動。明確了各自責任，達到了“寫我所做，做我所寫”的要求。

四、自我評價找差距 持續(xù)完善再提高

為了檢查標準體系的符合性、規(guī)范性、有效性、覆蓋面、執(zhí)行率、實施與改進情況，依據(jù)國家GB/T 19273-2003《企業(yè)標準體系 評價與改進》標準的要求，注重貫標與應用，促進標準體系在實施中改進與保持，并得到進一步完善，制定了《體系評價管理標準》，規(guī)定了企業(yè)標準體系及質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境等管理體系運行狀況的評價，明確了評價職責，各種體系實施效果的檢查，內(nèi)部評價方法、評價的程序、頻次、目的、范圍；評價內(nèi)容和要求及評價、確認后的改進。

2012年依據(jù)《體系評價管理標準》的規(guī)定和要求，由標準化管理辦公室負責制訂了《企業(yè)標準體系評價計劃》。同時，抽調(diào)*名相關部門人員組成評價小組，并編制《企業(yè)標準體系檢查記錄表》，根據(jù)評價內(nèi)容要求，對各部門（崗位）的標準符合性和執(zhí)行情況進行檢查記錄。通過檢查與評價，產(chǎn)品標準覆蓋率達到**%，技術標準覆蓋率達到**以上，管理標準覆蓋率達到**%，其中行政管理標準、財務管理標準等的覆蓋面，超出了GB/T 15498-2003 《企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系》的要求，工作標準覆蓋率達到***，每個工作崗位均有工作標準；通過檢查，對不符合標準要求進行了整改或改進。

五、體系建設取得的成效

企業(yè)不斷推進管理標準化體系建設，有效地促進了規(guī)范化管理水平和管理效率的提升。

1、對采用的標準進行了整理，自覺采用國際標準、國家標準等進行組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大的提高，提升了企業(yè)核心競爭力。

2、通過標準化知識宣傳教育和培訓增強了員工的標準化意識，促使員工能夠按標準化的流程去工作，提高了工作效率。

3、進一步明確各崗位職責、工作規(guī)范、流程等，梳理了各部門執(zhí)行的管理規(guī)范、法律法規(guī)等，使各項工作科學化、精細化，規(guī)范了管理行為和工作行為。

4、培育了一批具備一定標準化能力的人才，對推動實施標準化工作深入開展進行了探索，積累了經(jīng)驗，為企業(yè)今后發(fā)展提供了智力支持。

六、存在的問題

1、標準化工作是一門專業(yè)性較強的工作，由于相應的專業(yè)人員不足，給工作的開展帶來一定的影響。尤其是企業(yè)標準體系在ERP上建立查詢系統(tǒng)和相關國家、行業(yè)標準（含建標、采標的標準）建立電子文檔工作量較大。并且，要對標準的修訂、更改、新增進行維護和調(diào)整，需要增加專業(yè)人員的配置。

2、基層員工流動性大，對新員工標準化培訓要有時間，需要層層培訓，提高崗位技能和業(yè)務知識，使每個員工達到各自崗位工作標準要求。

3、標準化工作的宣傳力度不夠大，全員標準化意識還需加強。需要通過各類會議、宣傳刊物、專題培訓等措施進行宣傳，以提高全員標準化意識。

4、標準化工作的整體性有待進一步銜接、協(xié)調(diào)。要系統(tǒng)地開展標準化效果自我評價，不斷地改進優(yōu)化，進一步強化標準的執(zhí)行力度。

七、今后標準化主要工作

為了深入、持久地開展企業(yè)標準化工作，建立健全以標準化管理為基礎的現(xiàn)代化科學管理體系，明確企業(yè)標準化工作的發(fā)展目標，根據(jù)標準化工作的相關法律法規(guī)和標準要求，并結合企業(yè)的實際情況，廣泛利用多種渠道，收集標準情報

信息；同時要健全和加強標準化的組織工作和活動，真正做到有計劃、有實施、有檢查、有總結，逐步完善績效考核，真正把標準化工作與各項工作結合起來，使標準體系進一步得到有效實施，今后要做好以下六方面的工作。

1、加強培訓 努力提高標準化工作水平

根據(jù)標準化工作存在的問題，要有組織、有計劃、有措施地開展標準化相關的培訓工作，使全體員工認識到企業(yè)標準化工作的重要性，自覺按標準去規(guī)范行為，保證標準化工作持之以恒的動態(tài)優(yōu)化得到逐步完善，使各項標準在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮作用。同時，要通過培訓提高全體員工對標準化工作重要性的認識和企業(yè)標準化管理水平。

2、有計劃、有步驟的開展標準化工作

要發(fā)揮標準化工作管理小組的職能作用，根據(jù)企業(yè)標準體系建設情況，結合生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，制定《企業(yè)標準體系實施完善、改進提高工作計劃》，并根據(jù)該計劃分階段制定實施計劃，落實到各部門和個人。要通過標準的實施，發(fā)揮標準的潛在的作用，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高工作效率。同時，要將標準的實施納入管理工作的考評工作中，促進標準的有效實施。

3、持續(xù)改進，不斷完善和提高

根據(jù)企業(yè)標準化是一項長期性工作，是一個動態(tài)過程，需要不斷完善和提高的特點，各項標準要隨著企業(yè)客觀環(huán)境的不斷變化，不斷完善修訂標準體系，適時地對標準進行審查、修訂，保持標準的先進性。一是不斷完善企業(yè)標準化管理體系。要做好對標準化的運行情況分析、總結、對各項標準進行修訂完善。要把貫徹、執(zhí)行標準情況同考核、考評工作結合起來，作為評先選優(yōu)的一項重要依據(jù)。二是做好標準化的整合工作。充分發(fā)揮標準化管理作用，有計劃地組織、指揮企業(yè)的財力、物力、人力，做到有效地發(fā)揮各方面的潛能，完成各項生產(chǎn)經(jīng)營指標，通過企業(yè)標準化體系的有效整合，確保生產(chǎn)經(jīng)營取得良好的效果。三是進一步提高標準編寫水平。有計劃地開展標準相關知識的培訓班，有針對性地進行理論和實際相結合的能力培訓，切實提高標準化兼職人員的綜合素質(zhì)，使標準編寫質(zhì)量得到進一步提高。四是做好標準實施工作。要標準的貫徹和實施作為關鍵工作，要求各管理層和全體員工都要轉變思想觀念、提高認識，強化管理機制，進一步規(guī)范管理行為，嚴格執(zhí)行技術標準、管理標準和工作標準，使管理工作逐步形成

制度化、法制化。五是建立策劃—實施—檢查—改進的機制。要根據(jù)不斷完善經(jīng)營管理的同時，各項標準也要動態(tài)地隨著持續(xù)改進，以適應企業(yè)發(fā)展的需要。

總之，管理是企業(yè)之基，加強企業(yè)標準化建設是今后的一項重要工作，在新形式下，我們將在結合企業(yè)自身實際，按照規(guī)范化、合理化、科學化要求，加強企業(yè)標準化管理，重點抓好企業(yè)標準化規(guī)劃的實施，使我企業(yè)的標準化管理水平再上一個新臺階。

第五篇：8咸陽市三北防護林工程體系建設五期工程規(guī)劃方案

咸陽市三北防護林工程體系建設五期工程規(guī)劃方案

時間:2011/11/17 14:04:33點擊次數(shù)：342

一、建設區(qū)域概況

（一）建設區(qū)范圍

建設區(qū)為秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣、涇陽縣、三原縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武、旬邑、淳化13個縣市區(qū)。

（二）自然地理條件

咸陽市位于關中平原中部，界于東經(jīng)107°38′至109°10′，北緯34°11′至35°32′之間，南北長145公里，東西寬106公里，面積10196平方公里。

地勢——由東南向西北呈階梯型，表現(xiàn)為三個單元：一是南部渭河、涇河平原，二是中部臺塬區(qū)，三是北部高原丘陵區(qū)，境內(nèi)大小11條土石山嶺，集中在北部。

氣候——因地形特征，分為兩個具有明顯差異的氣候區(qū)：南部平原地區(qū)氣候溫和，四季分明，年均氣溫12℃，無霜期213天；北部高原溝壑區(qū)，氣候稍寒，冬春略長，年平均氣溫不足10℃，無霜期180天。全境年均降水量500-600毫米，由南向北遞增，降水50%集中在7、8、9月三個月。

河流——涇河從西北入境，向東南流出注入渭河，渭河自西向東沿南界流過，流域總面積10萬平方公里。

（三）社會經(jīng)濟條件

轄興平1市，秦都、渭城2區(qū)，武功、涇陽、三原、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長武、旬邑、淳化10個縣，共216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處，3843個行政村，163個居委會。人口503萬。

（四）林業(yè)資源條件

全市現(xiàn)有林業(yè)用地429063公頃，有林地283775公頃（其中防護林187756公頃，用材林44140公頃，經(jīng)濟林51782公頃，特用林97公頃），疏林地10038公頃，灌木林地8971公頃，未成林造林地28600公頃，苗圃地1866公頃，宜林地95805公頃（其中宜林荒山荒地81112公頃，其它宜林地18693公頃），輔助生產(chǎn)用地8公頃，四旁植樹1397萬株，森林覆蓋率23.5%，林木綠化率41%。

二、防護林體系建設概況

（一）第一階段與四期工程概況

三北防護林體系建設工程自1978年在我市實施以來，共完成工程任務283775公頃，累計人工造林259201公頃，飛播造林5467公頃，封山育林19107公頃。其中一期工程完成造林84287公頃，二期工程完成造林138400公頃，三期工程完成造林26648公頃，四期工程截至2008年底完成人工造林32600公頃，封山育林在封1840公頃。

三北防護林體系建設工程的實施，使咸陽防護林體系的雛形基本形成，生態(tài)環(huán)境得到初步改善。一期工程，以大會戰(zhàn)造林為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政命令手段，組織群眾投工投勞；二期工程中，全市認真總結了一期工程建設的經(jīng)驗教訓，在工程管理機制上推行“按工程管理、按項目投資”，在工程管理內(nèi)容上提出新觀點，即由一期工程單純的生態(tài)防護林體系建設轉變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設，從提高工程建設的經(jīng)濟效益出發(fā)，逐步加大了經(jīng)濟林的比重，實行土、水、村綜合治理，做到“農(nóng)林牧”、“喬灌草”、“帶片網(wǎng)”、“長中短”、“經(jīng)防用”、“林工商”、“名特優(yōu)”7個結合，從而增強了三北建設的活力和后勁，調(diào)動了廣大群眾積極參與、自覺投身工程建設的積極性；隨著社會發(fā)展，國家投入的增加，三北四期工程逐步向多功能、高效益、科學化方向發(fā)展，加大了技術力量投入，工程管理更加細致規(guī)范，推行了工程招標制、工程隊造林、營造林承包制、股份制等多種新機制，工程建設步入?yún)f(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道。

（二）第一階段與四期工程建設的基本經(jīng)驗和存在的主要問題

1、基本經(jīng)驗

一是落實一個“全”，健全機構，明確責任。為了切實加強對三北工程的領導，市、縣兩級林業(yè)部門均成立了三北工程領導小組，將三北工程納入目標責任考核范疇，層層簽訂目標管理責任書，強化領導，落實任務，明確責任。每年造林季節(jié)，市級主管領導、林業(yè)局領導多次到各工程縣，督促檢查，指導工作。

二是突出一個“早”字，為工作開展贏得主動。為克服造林受不利自然條件影響的困難，近年來，我們根據(jù)三北工作實際，在“早”字上下功夫，在“早”中求主動。一是工作早動員，早部署。每年春節(jié)和國慶長假后第一個工作周，及時召開動員會，安排部署

工作，簽訂責任書；二是計劃早下達，工作早準備。針對工程計劃下達較晚的實際，我們在比照上年計劃的基礎上，預下達全年營造林任務，落實地塊、苗木和工隊；三是邊施工、邊設計、邊報批。

三是堅持一個“嚴”字，強化質(zhì)量管理。市縣兩級對三北工程實行全面質(zhì)量管理，全程監(jiān)督檢查。一是實行技術承包制，對造林各環(huán)節(jié)由林業(yè)主管部門的工程技術人員進行現(xiàn)場指導和技術把關，實行技術承包，做到權責利相結合。二是實行質(zhì)量檢查驗收制度，對造林質(zhì)量層層堅持檢查、中期評估、竣工驗收和縣上自查、省市抽查的檢查驗收制度。三是進行質(zhì)量跟蹤，實行全程管理。在工程建設中，我們始終遵循“質(zhì)為先”的原則，嚴把設計、整地、苗木、栽植、澆水、管護六個環(huán)節(jié)。在工程設計時，堅持由具備資質(zhì)的單位設計，要求設計文本規(guī)范，圖表齊全。對造林地塊權屬不清的、與其他工程項目重復的，不予設計，沒有落實造林責任、技術指導和現(xiàn)場監(jiān)理的，不予審批；在苗木選擇上，本著就近調(diào)苗的原則，充分發(fā)揮本地苗木和鄉(xiāng)土樹種的優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，縮短運輸時間；在施工中，全面推行法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制，嚴格執(zhí)行大苗、大坑穴、深埋、踩實、澆水、扶正等技術標準，達不到規(guī)定標準的，一律返工，大力推廣截桿栽植、容器苗造林、蘸漿、覆膜等行之有效的抗旱造林新技術，確保造林成效；在資金管理上，建立了定期不定期的審計、監(jiān)督、稽查制度，確保三北工程資金不挪用、不截留、不擠占，足額用到工程項目上。

四是創(chuàng)建一個“新”字，創(chuàng)新造林機制。三北工程在30年的實踐中，隨著國家宏觀政策調(diào)控，相繼出現(xiàn)了國家投資分戶管理、股份制、股份合作制、大戶或聯(lián)戶承包等多種營造林模式，對提高工程質(zhì)量、加快工程建設的發(fā)展，進行了有益的探索和實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。一是引入競爭機制，積極推行招投標制。對工程項目公開招標、專家評議、民主決策，確保了造林質(zhì)量，節(jié)約了造林成本。二是投資計劃與任務掛鉤，推行合同制管理。在工程建設中，層層簽訂建設任務合同書，明確目標規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量、建設期限及職責，根據(jù)任務完成情況兌現(xiàn)國家補助金，進行獎懲，做到任務、資金和責任三落實。三是加強計劃的嚴肅性，推行檢查通報制度。對計劃執(zhí)行、落實情況，定期不定期進行檢查，并將檢查結果及時通報，納入目標責任管理范疇，確保計劃任務落實到山頭地塊。

五是體現(xiàn)一個“活”字，把項目和其他工程結合，聯(lián)動促進。在三北工程實施中，我們始終堅持三北工程服務于農(nóng)村、服務于廣大人民群眾的宗旨，把工程項目和“三化一片林”綠色家園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目有機結合，突出咸陽特色，使林業(yè)項目間形成聯(lián)動，共同促進。我市從2004年開始，組織實施了以創(chuàng)建“綠色縣城、綠色單位、綠色村莊、綠色庭院、綠色道路”為主題的綠色家園建設活動，截至2008年底，全市已累計完成綠色家園行政村建設623個，5個縣城達到了綠色縣城標準，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)了綠化，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，得到了廣大人民群眾的大力支持和社會各界的廣泛參與。

2、存在問題

一是投資不足，制約了工程建設質(zhì)量。三北工程目前仍沿襲多年來實行的國家補助、地方配套、群眾投勞的投入機制，國家專項資金投入水平低，地方經(jīng)濟困難，配套能力薄弱，絕大多數(shù)縣、區(qū)很難達到規(guī)劃要求的配套標準;營造林引入市場經(jīng)濟范疇，由專業(yè)隊替代群眾投勞，增加了造林成本;工程從荒山荒坡轉向村鎮(zhèn)、道路，對苗木品質(zhì)、品種、規(guī)格要求更嚴，苗木成本增大，使造林費用很難降低。

二是管理手段滯后，影響管理成效。目前，我市尚未建立監(jiān)測管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，檢查、驗收還停留在人工現(xiàn)場調(diào)查的基礎上，費時費力，又易造成人為誤差，致使資源家底不清，不能及時客觀反映工程建設成果，很難有針對性地進行計劃調(diào)控、宏觀指導、科學決策和有效地組織實施工程建設。

三是重造輕管現(xiàn)象仍有發(fā)生。造林后管護措施不到位，毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，在平原地區(qū)，農(nóng)網(wǎng)樹木遭毀壞的現(xiàn)象較為突出，成為制約工程發(fā)展的主要因素。

三、五期工程建設的必要性

1、搞好三北工程是繼續(xù)擴大、鞏固三北建設成果的需要。三北工程實施以來，全市累計完成造林283775公頃，發(fā)揮了巨大生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但全市還有95805公頃宜林地還未綠化，現(xiàn)有林分分布不均，部分林分經(jīng)營管理不到位，影響森林整體功能發(fā)揮不充分，因而擴大營造林面積、提高森林經(jīng)營管理水平成為鞏固三北成果當務之急。

2、搞好三北工程是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。三北工程實施以來，帶動工程區(qū)群眾種植以蘋果、柿子、花椒、核桃等為主的干鮮果18萬公頃，年產(chǎn)值24億元，帶動了相關的運輸、加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三北五期工程，我市規(guī)劃在中北部縣區(qū)大力發(fā)展五大干雜果，建基地、上規(guī)模，進一步提高林業(yè)在全市經(jīng)濟中所占份額。

3、搞好三北工程是推進城鄉(xiāng)一體化，改善區(qū)域人居環(huán)境的需要。隨著“以人為本”思想的深入貫徹，解決好“身邊增綠”的問題已形成人們的共識，各地依托國家防護林工程，大力開展“城鄉(xiāng)綠化一體化”活動，短期內(nèi)改善了人口聚集區(qū)缺林少綠的問題，得到了社會的贊同。加強三北工程建設，盡早改善人居環(huán)境，已成為該區(qū)域群眾干部的迫切要求。

四、五期工程建設基本思路

（一）規(guī)劃依據(jù)

——《國務院辦公廳關于進一步推進三北防護林體系建設的意見》

——《陜西省三北防護林體系建設五期工程規(guī)劃技術方案》

（二）指導思想

按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的基本要求，以建設完備的綠色生態(tài)屏障為目標，以水土流失治理為重點，以重點項目和重點區(qū)域建設為依托，以科技創(chuàng)新為動力，加快造林進程，提高森林綜合經(jīng)營能力，建設高效防護林網(wǎng)，完善防護林體系,提升防護林綜合功能，把三北防護林體系建設同建設小康社會、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富緊密結合起來，促進興林富民，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，為人民生活水平提高和建設“綠色咸陽、生態(tài)咸陽”作出貢獻。

（三）規(guī)劃原則

──堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，多種治理措施相結合，區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，重點工程與身邊增綠工程建設相銜接； ──堅持以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相結合的原則，建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系，實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

──堅持因地制宜，因害設防，突出重點，分步實施，講求實效的原則，在重點治理地區(qū)優(yōu)先取得突破，建設區(qū)域性防護林體系； ──堅持人工恢復和大自然自我修復相結合的原則，尊重自然規(guī)律，分類指導，分區(qū)施策，切實提高工程建設的質(zhì)量與成效； ──堅持中央、地方、集體、個人一起上的原則，在充分體現(xiàn)政府投資主體責任的前提下，多渠道、多層次、多方位籌集資金，依靠各級政府和廣大群眾，廣泛動員全社會共同參與，建立多元的投入機制；

──堅持承前啟后的原則，充分繼承、借鑒、吸收和利用前四期工程建設的經(jīng)驗，加強技術、方法、手段的創(chuàng)新，增加規(guī)劃成果的實用性、針對性和前瞻性；

──堅持科學銜接的原則，充分與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國家、其它行業(yè)的有關規(guī)劃、工程科學銜接，與林業(yè)其它重點工程建設統(tǒng)籌銜接，做到工程建設內(nèi)容不重復，工程建設地點不重疊。

（四）建設目標

建設期限：五期工程規(guī)劃從2011年─2020年，年限為10年，分前5年和后5年兩個分期進行規(guī)劃。五期工程建設期間，在保護和鞏固好現(xiàn)有建設成果的基礎上，通過大力造林、科學育林和退化林分修復，力爭在五期工程結束時實現(xiàn)以下目標：

1、三北五期工程規(guī)劃營造林105335公頃，其中人工造林36670公頃，封山育林63332公頃，飛播造林5333公頃，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由現(xiàn)在的23.5%提高到27.5%。

2、三北五期規(guī)劃建設防護林91583公頃，將使工程區(qū)內(nèi)水土流失區(qū)50%水土流失面積得到有效控制；建設農(nóng)田防護林5873公頃，將使工程區(qū)80%的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。

3、在有條件的區(qū)域建成大規(guī)模、集中連片、比較完備的區(qū)域性防護林體系。推廣應用新思路、新成果、新技術，建設具有特色的不同類型區(qū)防護林體系建設的優(yōu)化模式，為三北五期工程建設起到示范帶頭作用，推動和指導全市工程建設。

五、總體布局與建設結構

（一）體系構成與布局

根據(jù)咸陽的地形地貌，將三北工程劃分為兩大板塊，按照不同區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌山區(qū)、塬區(qū)和人口聚居區(qū)的防護林建設，因地制宜、分類指導，因害設防、分類施策，科學治理、板塊推進。在中北部9縣，以水土保持為重點，積極發(fā)展以干鮮果為主的水土保持經(jīng)濟兼用林，特色經(jīng)濟林基地建設，開展小流域綜合治理，建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系；在南部平原4縣，以農(nóng)田林網(wǎng)、重點區(qū)域綠化和特色經(jīng)濟林基地建設為重點，建設帶片網(wǎng)、多林種、多樹種相結合的高效防護林體系。

（二）主要建設內(nèi)容

1、工程造林：全市三北五期工程共規(guī)劃造林105335公頃。按造林方式分：人工造林36670公頃、封山育林63332公頃、飛播造林5333公頃，全部為喬木林。

按林種分：防護林91583公頃（人工造林26918公頃、封山育林59332公頃、飛播造林5333公頃），用材林5873公頃（人工造林1873公頃,封山育林4000公頃），經(jīng)濟林7879公頃。（見表

14、表15）。

按分：2011年12958公頃（人工造林4703公頃、封山育林6888公頃、飛播造林1367公頃），2012年12600公頃（人工造林4933公頃、封山育林6400公頃、飛播造林1267公頃），2013年12484公頃（人工造林4583公頃、封山育林7234公頃、飛播造林667公頃），2014年13309公頃（人工造林4309公頃、封山育林8334公頃、飛播造林666公頃），2015年12337公

頃（人工造林3604公頃、封山育林8067公頃、飛播造林666公頃），2016－2020年41647公頃（人工造林14538公頃、封山育林26409公頃，飛播造林700公頃）見表16。

2、退化林分修復：退化林分修復總規(guī)劃任務43336公頃、蓄積1728287m3。其中低效林改造40002公頃、蓄積1573880m3，林帶更新3334公頃、蓄積154407m3。按分：2011年為5907公頃、蓄積249692m3（低效林改造5306公頃、蓄積223526m3林帶更新601公頃、26166蓄積m3），2012年5630公頃、蓄積227972 m3，2013年 4940公頃、蓄積200061 m3，2014年4594公頃、179773m3，2015年4769公頃、182047m3，2016—2020年為17496公頃、蓄積688742m3（見表17）。

3、中幼林撫育：中幼林撫育總規(guī)劃任務20001公頃，蓄積615284m3。其中：幼林撫育11355公頃、蓄積284914m3，中齡林撫育8646 公頃、346420m3。按分：2011年2599公頃、蓄積76431m3（幼林撫育1816公頃、蓄積44350m3，中齡林撫育783公頃、蓄積32081m3），2012年2629公頃、蓄積77826 m3，2013年2581公頃、74476蓄積m3，2014年2329公頃、蓄積69221m3，2015年2102公頃、蓄積65875m3，2016－2020年7761公頃、蓄積251455m3（見表18）。

4、科技支撐體系

一是經(jīng)濟林良種選優(yōu)。引進篩選一批優(yōu)良雜果苗木，建設10個無菌苗木基地，保障五期工程建設對經(jīng)濟林良種苗木的需求。二是育苗技術。建立快速繁育培養(yǎng)速生用材樹種、容器苗、采穗圃，提高優(yōu)良苗木出圃率。

三是工程造林技術。重點在北部縣開展小流域綜合治理、黃土高原灌草植被封育、抗旱節(jié)水造林、大缽容器苗木造林培育等項目。

四是森林經(jīng)營。以中幼林撫育、林下綜合經(jīng)營、退化林分修復等技術為主，提高森林經(jīng)營水平和綜合效益。

五是林業(yè)重點工程信息化管理技術系統(tǒng)。目前，還沒有建立省、市、縣三級信息管理系統(tǒng)，尤其是基層林業(yè)單位，信息化管理硬件設施跟不上，人員技術水平難以提高，影響了重點工程管理的工作效率和信息的時效性、準確性。

六是核桃、柿子、花椒、沙棘、大棗等經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培技術推廣；GGR綠色植物生長劑在林業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣應用；生物制劑在森林病蟲害防治中的應用。

5、工程監(jiān)測體系：3S技術在森林資源管理、調(diào)查、防火、規(guī)劃設計等方面的應用技術。

（三）重點建設項目

1、雜果經(jīng)濟林基地建設：建立以優(yōu)質(zhì)核桃、柿子、花椒為主的雜果經(jīng)濟林基地30000公頃，涉及全市13個縣市區(qū)。

2、新農(nóng)村建設：堅持配合社會主義新農(nóng)村建設，按照“三化一片林”標準要求，搞好1308個村的綠化美化，建成367個生態(tài)防護型新村，429個生態(tài)經(jīng)濟型新村，512個生態(tài)景觀型新村。

（四）能力與保障體系建設

1、種苗生產(chǎn)：根據(jù)工程規(guī)劃，需各類苗木17700萬株，其中針葉苗 9600萬株，闊葉苗5300萬株，經(jīng)濟林苗木2800萬株；需種量109000公斤，其中針葉樹種48000公斤，闊葉樹種39000公斤，經(jīng)濟樹種 22000 公斤（見附表20）。目前，主要全市苗圃、群眾育苗基本可滿足工程需求，不足部分可本著“就地就近”的原則外購，所用苗木必須堅持“一簽兩證”和“三聯(lián)單”的要求，裸根苗掘苗修根后要及時蘸泥漿，做到“邊掘苗、邊運輸、邊栽植”，以防止苗木失水影響成活率。

2、現(xiàn)有林管護：全市工程建設區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場為單位，強化管護組織作用，制訂各項預案和過硬的管護制度，培訓并固定專職人員，按區(qū)劃段，分片包干，落實責任，加大執(zhí)法力度，積極開展打擊破壞林木和森林資源的不法分子的專項斗爭，鞏固現(xiàn)有森林資源與工程造林成果。

3、工程管理：做好檔案管理，對建設中的每個工序、環(huán)節(jié)的文字、圖片、影像資料等設專人保管，及時分類歸檔，做好管理；做好監(jiān)督管理和績效管理，成立領導小組，抓緊每年的設計、實施和檢查驗收，按照工程建設標準考核，其結果作為實施單位績效考核依據(jù)，納入領導任職政績范疇，以提高工程項目管理能力。

六、保障措施與政策建議

（一）保障措施

1、加強領導，夯實責任。各級林業(yè)主管部門要強化組織領導，主要負責人要對工程建設總負責，按照國家林業(yè)局和省委、省政府目標責任考核要求，做到目標、任務、資金、責任“四落實”，做到工程建設進度、建設質(zhì)量、資金使用有人抓、有人管。要積極向政府主要領導匯報，發(fā)揮好政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，處理好有關部門的關系，共同配合搞好工作。

2、創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。要以集體林權制度改革為契機不斷探索新時期防護林建設的政策體系和科學發(fā)展路子，積極創(chuàng)新工程建設運行機制，推行農(nóng)戶造林申報制、組織施工指標制、目標責任考核制、資金撥付報賬制、質(zhì)量把關監(jiān)理制、成效認定評估制等工程實施成功的運行模式，充分依靠體制機制的創(chuàng)新，調(diào)動多種所有制成分參與防護林建設的熱情。

3、搞好宣傳，營造氛圍。宣傳是工程實施的頭道工序，是提高認識，轉變觀念，組織發(fā)動群眾的重要方式。市縣兩級林業(yè)部門要按照工程要求，把目標任務、重點布局、建設內(nèi)容、質(zhì)量標準、技術規(guī)程，以及工程建設的重要性和目的意義等廣泛向?qū)嵤﹨^(qū)的群眾宣傳，向基層干部宣傳，向各級領導宣傳，通過宣傳，營造良好的工程建設氛圍，爭取各方面對工程建設的高度重視和支持。

4、加強管理。搞好工程建設管理必須首先保障資金的管理，在工程實施期間，必須堅持“獨立核算、?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)籌安排、不留缺口”的資金使用原則，及時編制財務報表，并接受金融機構監(jiān)督檢查。其次抓好組織管理，嚴格執(zhí)行國家基本建設項目管理程序和標準，制定工程管理程序和操作性強的實施細則，調(diào)動起各方面的工作積極性，使工程建設真正實現(xiàn)高標準，增資源，增活力、增效益，生態(tài)生存環(huán)境得以改善，達到大地綠起來，人們活起來、富起來。

（二）建議

1、盡快建立三北防護林體系建設監(jiān)測管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。

2、加強對三北工程各級人員培訓力度。建立健全分級技術培訓制度，對工程管理人員進行專題培訓，提高工程管理水平。對項目區(qū)農(nóng)民進行實用技術培訓和科技示范，增強廣大群眾投身工程建設的積極性和主動性。

3、深化產(chǎn)權制度改革，確保造林成果。結合集體林權制度改革，對三北工程荒山造林、道路林木、河渠林木進行拍賣，明晰主體，確權發(fā)證，從根本上解決造林管護難的問題。

附表:三北防護林五期工程現(xiàn)狀表、規(guī)劃表1—23