第一篇：關(guān)于搭建翠屏區(qū)投融資平臺(tái)的建議

關(guān)于搭建翠屏區(qū)投融資平臺(tái)的建議 翠屏區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng) 姜 波

當(dāng)前，翠屏區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)資金的需求猛增，財(cái)政感到的壓力日益加大。對(duì)如何化解資金壓力，國(guó)內(nèi)外已有成功的經(jīng)驗(yàn)。重慶市和四川省政府的實(shí)踐證明，搭建投融資平臺(tái)不僅有利于緩解資金瓶頸制約，而且有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推進(jìn)投融資體制改革的不斷深化。因此，加快搭建投融資平臺(tái)，不斷提升投融資能力和投融資的規(guī)范性，已成為我們加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、重慶市、四川省搭建投融資平臺(tái)的情況

（一）重慶市的做法。重慶直轄之初，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育等領(lǐng)域任務(wù)重、項(xiàng)目多，資金缺口大。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)需求和政策因素的對(duì)比研究，他們認(rèn)為，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，需要有國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)、支柱、基礎(chǔ)的作用；城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等市場(chǎng)信號(hào)缺損、市場(chǎng)機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用，而又迫切需要推進(jìn)的項(xiàng)目，必須依靠國(guó)有投資集團(tuán)主動(dòng)出擊；在地方政府既不能財(cái)政赤字、又不能直接擔(dān)保搞項(xiàng)目的條件下，必須以國(guó)有投資集團(tuán)作為融資工具，平衡公共項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。為此，重慶市積極打造政府可調(diào)控的投融資平臺(tái)，通過(guò)整合國(guó)有資產(chǎn)存量，新組建或重組壯大了水務(wù)控股、城投公司、高發(fā)公司、交旅集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、渝富公司、開(kāi)投公司、水投公司等“八大集團(tuán)”，用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)了“用未來(lái)的錢,辦現(xiàn)在的事；用市場(chǎng)的錢,辦政府的事”，被世界銀行稱為“重慶國(guó)有投資集團(tuán)模式”。其做法可概括為“培育主體、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、定位發(fā)展、拓寬渠道”。

第一，積極培育主體，做大做實(shí)投融資集團(tuán)。“八大集團(tuán)”組建或重組之初，其資本金來(lái)源于“五大注入”：一是國(guó)債注入，即把分散到全市各區(qū)縣200多億元的幾百個(gè)國(guó)債項(xiàng)目的資金所有權(quán)統(tǒng)一收上來(lái)，并按項(xiàng)目性質(zhì)歸口注入相應(yīng)的投資集團(tuán)。二是規(guī)費(fèi)注入，即將路橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、部分城市維護(hù)費(fèi)等作為財(cái)政專項(xiàng)分別歸口注入投資集團(tuán)。三是土地收益權(quán)注入，即重慶市政府賦予部分投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備功能，并將土地增值部分作為對(duì)投資集團(tuán)的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，即將重慶市過(guò)去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)劃撥給相應(yīng)的投資集團(tuán)，成為投資集團(tuán)的固定資產(chǎn)。五是稅收返還，即通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)施施工營(yíng)業(yè)稅等方面的稅收優(yōu)惠，將其作為資本金返還給投資集團(tuán)。“五大注入”使“八大集團(tuán)”的資本金迅速擴(kuò)張，集團(tuán)實(shí)力和融資能力急劇增強(qiáng)，具備通過(guò)市場(chǎng)手段完成融資的能力，承擔(dān)各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)、管理任務(wù)。

第二，健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)規(guī)范有序管理。重慶十分重視從管理體制上理順政府及相關(guān)部門與“八大集團(tuán)”的關(guān)系，避免產(chǎn)生操作障礙。從政府層面看，市政府主要制定發(fā)展規(guī)劃，決定建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，通過(guò)市級(jí)有關(guān)部門將建設(shè)任務(wù)分別交由對(duì)應(yīng)的投資集團(tuán)完成，并根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定資金來(lái)源、比例，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的快速有序推進(jìn)。同時(shí)，為便于向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持，明確由市級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)集團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從資產(chǎn)權(quán)屬看，由市國(guó)資委按規(guī)定權(quán)限對(duì)“八大集團(tuán)”實(shí)施管理，促進(jìn)各集團(tuán)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。從“八大集團(tuán)”職能看，各集團(tuán)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，整合政府授權(quán)賦予的資源、資產(chǎn)和資金，堅(jiān)持專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，解決基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等重大項(xiàng)目的大規(guī)模融資需求，加快推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并統(tǒng)籌資金運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)投融資工作良性循環(huán)和企業(yè)良性發(fā)展。

第三，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)集團(tuán)健康發(fā)展。為了防止可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，重慶市通過(guò)“三不原則”和“三大平衡”等保障措施來(lái)規(guī)范八個(gè)投資集團(tuán)良性運(yùn)行?！叭辉瓌t”：一是財(cái)政不為投資集團(tuán)作擔(dān)保，使政企之間保持嚴(yán)格界限，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；二是投資集團(tuán)之間不能互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)連環(huán)災(zāi)難；三是財(cái)政撥付給各投資集團(tuán)專項(xiàng)資金的使用范圍受財(cái)政掌控，必須?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)交叉使用、互相挪用?！叭笃胶狻保阂皇前舜笸顿Y集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率要控制在50%左右，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡；二是八大投資集團(tuán)必須保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的良性周轉(zhuǎn)；三是各投資集團(tuán)在接受政府部門下達(dá)的具體投資建設(shè)任務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則，必須要有特定的盈利模式以保證投放與產(chǎn)出平衡。通過(guò)以上保障性措施規(guī)范運(yùn)作，既避免了政府直接與銀行發(fā)生信貸關(guān)系，又形成良好的償債機(jī)制，降低了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前，“八大集團(tuán)”整體資產(chǎn)負(fù)債率為60%，各集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率均控制在合理區(qū)間，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。

第四，明確功能職責(zé)，促進(jìn)集團(tuán)定位發(fā)展?！鞍舜蠹瘓F(tuán)”作為重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，分別被賦予特定的職責(zé)，實(shí)施各自領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，便于將各集團(tuán)管轄資產(chǎn)控制在相對(duì)合理的規(guī)模范圍內(nèi)。如水務(wù)控股主要經(jīng)營(yíng)主城區(qū)供排水和全市污水處理，重慶市將原由十幾個(gè)區(qū)縣各自建設(shè)的19個(gè)污水處理廠統(tǒng)一交由水務(wù)控股建設(shè)，所有項(xiàng)目累計(jì)約30億元的國(guó)債資金加上部分財(cái)政資金歸口到水務(wù)控股，其總資產(chǎn)從不到7億元迅速擴(kuò)大為40億元，集團(tuán)信用、實(shí)力和融資能力迅速增強(qiáng)，即再向銀行貸款20億元，所有污水處理廠均按時(shí)完工投產(chǎn)。

第五，拓展融資渠道，使存量變?yōu)樵隽?。“八大集團(tuán)”積極拓寬融資渠道，根據(jù)實(shí)際需求，靈活運(yùn)用銀行貸款、發(fā)行債券、融資券、信托、租賃、BOT、存量轉(zhuǎn)讓等融資工具，盤活各種存量資源，把“死錢”變?yōu)椤盎铄X”，使存量資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)發(fā)展的增量。如地產(chǎn)集團(tuán)在承擔(dān)重慶大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，將其在大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備的一萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)性用地整治后進(jìn)行“招、拍、掛”出售，每畝地出售價(jià)格達(dá)到60萬(wàn)元，既及時(shí)解決了40億元建設(shè)資金，又確保了土地資產(chǎn)的增值。重慶城投投資的重點(diǎn)市政項(xiàng)目60多個(gè),獲得各大銀行的綜合授信131億元，但資金缺口仍然很大，為此，集團(tuán)于2002年、2005年分別發(fā)行了15億元、20億元規(guī)模的企業(yè)債券，在完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，其總資產(chǎn)也從80億元猛增到500多億元；凈資產(chǎn)從13億元增加到近200億元。

（二）四川省的做法。為最大限度地發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，四川省在深入分析省情、廣泛調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外和兄弟省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了按照“1+N”模式，組建省級(jí)投融資平臺(tái)的思路。

“1”是指依托現(xiàn)有綜合性投融資公司新組建“四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱四川發(fā)展），作為省級(jí)綜合性投融資平臺(tái)。四川發(fā)展的定位是“政府主導(dǎo)，功能導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作”，具備雄厚的資產(chǎn)實(shí)力和較強(qiáng)的投融資能力，主要進(jìn)行股權(quán)投資、發(fā)揮融資杠桿功能、推動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)、促進(jìn)項(xiàng)目資金的有效對(duì)接。

“N”是指依托現(xiàn)有部分具有投融資功能的專業(yè)公司及其資產(chǎn)，分類重組改造或根據(jù)需要新組建的多個(gè)專業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)公司）。專業(yè)公司的定位是“政府主導(dǎo)，項(xiàng)目導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作”，它們作為專業(yè)化投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體，貫徹落實(shí)省委、省政府發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按市場(chǎng)規(guī)則分類整合資源、資產(chǎn)和專項(xiàng)資金，實(shí)施各自領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，加快各類重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展步伐。

“1”與“N”（四川發(fā)展與專業(yè)公司）之間是產(chǎn)權(quán)連接、平等合作的關(guān)系。一方面，專業(yè)公司與四川發(fā)展是平等的、各自獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體，相互之間不存在隸屬關(guān)系，可以使各專業(yè)公司有充分的運(yùn)作自主權(quán)，提高其融資和投資效能。另一方面，四川發(fā)展以新增投入擁有專業(yè)公司的部分或全部股權(quán)，以資本為紐帶對(duì)各專業(yè)公司實(shí)施“積極股東”管理，以出資人身份體現(xiàn)省委、省政府的投資意圖，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能，同時(shí)，進(jìn)行政府資金的績(jī)效管理。今年1月21日，四川發(fā)展及旗下的四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱四川鐵投）已在成都成立。四川發(fā)展是在整合了省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、22戶省級(jí)國(guó)有企業(yè)、省內(nèi)煤礦等資源的基礎(chǔ)上設(shè)立的大型國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本800億元，總資產(chǎn)逾1300億元。四川鐵投是由四川發(fā)展出資設(shè)立的“N”中之一，整合了四川鐵路集團(tuán)和四川路橋集團(tuán)的股權(quán)和部分現(xiàn)金，注冊(cè)資本為90億元，計(jì)劃用5到10年的時(shí)間籌集600億元左右鐵路項(xiàng)目資本金，重點(diǎn)完成11條出川鐵路四川段及規(guī)劃城際鐵路建設(shè)。今后根據(jù)需要，四川省還擬組建水務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司。

二、重慶模式與四川模式的對(duì)比分析

（一）重慶模式的優(yōu)缺點(diǎn)。重慶模式的核心是按投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體合一的方式，分類整合資源和專項(xiàng)資金，實(shí)施各自領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)：一是專業(yè)投資公司是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際組建，能夠覆蓋大多數(shù)急待發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等戰(zhàn)略領(lǐng)域，如交通、水利、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；二是投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體合一，能夠有效貫徹黨委、政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等投資領(lǐng)域的意志，充分體現(xiàn)黨委、政府在相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的推進(jìn)能力；三是各專業(yè)投資公司在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，有利于分類整合存量資源和分散的專項(xiàng)資金，有效加快項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展速度；四是分類搭建多個(gè)主體，更加有利于爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。

這種模式的缺點(diǎn)：一是規(guī)模效應(yīng)難以充分發(fā)揮。資產(chǎn)規(guī)模在短期內(nèi)不能迅速做大，在資本市場(chǎng)上的籌資功能將受到一定限制。特別是我省省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有總體規(guī)模經(jīng)營(yíng)偏小，又難有增量資金注入的情況下，國(guó)有資產(chǎn)被分割成為若干塊，會(huì)較大地削弱向資本市場(chǎng)籌集資金的能力。二是公司風(fēng)險(xiǎn)向政府傳導(dǎo)的可能性仍然存在。各專業(yè)公司是政府采用行政手段方式組建的，包攬較多，如果公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，盡管不存在政府擔(dān)保，但在特定的條件下，地方政府也可能不得不出面代為公司清償債務(wù)。同時(shí)，這種模式下的決策者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者貌是分離，實(shí)是合一的，很容易形成行政化決策的市場(chǎng)缺失，有可能使企業(yè)將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任推給政府，造成責(zé)任不清。三是公司可持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力大。公司組建缺乏真正市場(chǎng)化力量的介入，計(jì)劃性強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)驗(yàn)證，公司的長(zhǎng)期盈利能力難以預(yù)測(cè)。四是資源整合成本高，配置效率低下。政府通過(guò)行政手段將存量國(guó)有資產(chǎn)整合為多個(gè)公司，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，投融資與經(jīng)營(yíng)合一，是較為典型的依附于政府的集團(tuán)公司，以往的實(shí)踐證明，靠行政捏合在一起導(dǎo)致扯皮的機(jī)率很大。另外，此模式會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)在不同的專業(yè)公司之間的流動(dòng)產(chǎn)生一定障礙，不利于資源的最優(yōu)配置。

（二）四川模式的優(yōu)缺點(diǎn)。四川省模式既借鑒了重慶經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又借鑒了新加坡的淡馬錫模式，是立足于我省客觀實(shí)際和發(fā)展需求進(jìn)行的創(chuàng)新。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)：一是既有利于加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，又有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。組建平行的專業(yè)公司，項(xiàng)目的具體運(yùn)作由專業(yè)公司完成，可以加大項(xiàng)目直接啟動(dòng)力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，滿足加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，四川發(fā)展可以最大限度利用現(xiàn)有省屬企業(yè)股權(quán)資源和存量資產(chǎn)資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，集聚金融資金和社會(huì)資本，具有較強(qiáng)的投融資功能，并與各專業(yè)公司實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。二是既能較好體現(xiàn)政府意志，又能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。各專業(yè)公司與四川發(fā)展平行運(yùn)作，政府同時(shí)對(duì)各專業(yè)公司和四川發(fā)展有通暢的傳導(dǎo)體制，能較好體現(xiàn)省委、省政府的意志。四川發(fā)展作為專業(yè)公司的控股、參股公司，專業(yè)公司實(shí)施投融資的潛在風(fēng)險(xiǎn)可限制在四川發(fā)展實(shí)際出資的股權(quán)份額內(nèi)，切斷投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向政府傳遞的渠道。三是既能形成專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作主體，又能統(tǒng)一配置資源。各專業(yè)公司借助四川發(fā)展的資源配置，在各自的領(lǐng)域獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，成為專業(yè)市場(chǎng)的主體。四川發(fā)展可以資本為紐帶，逐步對(duì)各專業(yè)公司進(jìn)行股權(quán)改造，有利于資本在各專業(yè)公司間流動(dòng)，優(yōu)化股份結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。四是既確定了專業(yè)公司的項(xiàng)目主體地位，又能解決改造和啟動(dòng)專業(yè)公司資金難題。四川發(fā)展以股權(quán)的“二次融資”能力取得資金，投入到各專業(yè)公司，體現(xiàn)投融資功能，從而激活專業(yè)公司的融資能力，可以有效解決財(cái)政困難，缺乏資金投入、土地變性等“錢從哪兒來(lái)”問(wèn)題。四川發(fā)展主要以股權(quán)方式投入到專業(yè)公司或參股項(xiàng)目，不干預(yù)專業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保了專業(yè)公司的項(xiàng)目運(yùn)作主體地位。

這種模式的也存在缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)尚無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，是結(jié)合我省實(shí)際的一種創(chuàng)新，其管理方式、運(yùn)作方式等需在實(shí)施進(jìn)程中逐步完善。

三、翠屏區(qū)政府投融資平臺(tái)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

近兩年來(lái)，雖然我區(qū)對(duì)政府投融資管理體制改革進(jìn)行了積極探索，成立了區(qū)投資公司，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金的格局也正逐步形成。但現(xiàn)行的政府投融資管理體制在實(shí)踐中暴露出不少弊端，嚴(yán)重制約著我區(qū)投融資工作的發(fā)展和創(chuàng)新，從而影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。主要表現(xiàn)在：

（一）責(zé)權(quán)利不相匹配，責(zé)任單位投融資積極性不高。目前我區(qū)的投融資模式主要以政府為主，各相關(guān)部門配合，融資、建設(shè)、管理相對(duì)分離，財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌資，項(xiàng)目責(zé)任單位大多只管用錢，等靠要思想較為嚴(yán)重，既不利于提高部門的積極性，更不利于提高資金使用效率。

（二）投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投資方式仍然單一。雖已成立區(qū)投資公司，但因其規(guī)模不大、資產(chǎn)不實(shí)、整體實(shí)力不強(qiáng)，投融資能力明顯不足。在投資方式上，國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)用較多的BOT、TOT等投資方式在我區(qū)尚未得到采用，更不談不上采用很多地方已開(kāi)展的低成本、高額度、靈活多樣的企業(yè)債券、收費(fèi)權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等投融資方式。

（三）市場(chǎng)化機(jī)制不健全，投融資體制不完善。目前我們的投資主體有事業(yè)單位、企業(yè)法人、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，還有常設(shè)部門，各責(zé)任單位分別開(kāi)展投資工作，且大多數(shù)投資單位是行政部門，存在各自的利益，管理?xiàng)l塊分割，分散建設(shè)，項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)化投融資“借、用、管、還”的責(zé)任主體不清晰，難以形成投融資運(yùn)營(yíng)合力。

（四）公共資源未能發(fā)揮合力，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我區(qū)的公共資源多掌握在各部門手中，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作手段，全區(qū)的資源市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)慢，使用效率相當(dāng)?shù)拖?，造成了政府公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、加快投融資平臺(tái)建設(shè)的建議

政府投融資平臺(tái)是政府進(jìn)行投融資活動(dòng)的主體，翠屏區(qū)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，下大功夫改變目前的政府投融資模式，努力打造投融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力，支持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）明確搭建投融資平臺(tái)的思路。從翠屏區(qū)目前的實(shí)際出發(fā)，盡管四川省推行的“1+N”模式只是剛剛起步，但也應(yīng)是我們的首選。為此，要統(tǒng)一整合區(qū)級(jí)存量資源和各類專項(xiàng)資金，組建控股性投融資平臺(tái)公司，使該公司通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、國(guó)有股增值減持、銀行貸款等方式融資，并以股權(quán)投入方式全面負(fù)責(zé)各類新增重大項(xiàng)目的引導(dǎo)性或控制性投資。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要，努力創(chuàng)造條件，積極組建各類專業(yè)投資公司。專業(yè)投資公司要作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，自負(fù)盈虧，因此必須有特定的盈利模式，形成良好的償債機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益維持公司的運(yùn)營(yíng)和償還控股公司的借款，實(shí)現(xiàn)控股公司與專業(yè)公司的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于在一定時(shí)期內(nèi)不具備自負(fù)盈虧能力的專業(yè)公司，可先由其履行融資和政府項(xiàng)目代建職能，條件成熟時(shí)再作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）加快投融資平臺(tái)建設(shè)。依據(jù)上述思路，一方面要盡快組建區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，使其成為我區(qū)控股性投融資平臺(tái)公司。為加快組建步伐，可不必等所有資產(chǎn)全部清理結(jié)束，利用目前手續(xù)已完備的國(guó)有資產(chǎn)及可作為資本金的各類專項(xiàng)資金先行注冊(cè)成立公司，同時(shí)抓緊清理并完善其他國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)，逐步注入公司，不斷形成規(guī)模較大、融資能力較強(qiáng)的融資平臺(tái)。另一方面，本著成熟一個(gè)組建一個(gè)的原則，通過(guò)各類國(guó)有資產(chǎn)的整合，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司以股權(quán)投入方式，適時(shí)組建各專業(yè)投資公司，如：依托工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，整合集中區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地、路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及各集中區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的部分國(guó)有資產(chǎn)，組建工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)集中區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；依托區(qū)養(yǎng)護(hù)段，將農(nóng)村公路專項(xiàng)資金、收取的路橋費(fèi)及政府投入的養(yǎng)護(hù)費(fèi)等注入，組建交通投資公司，作為項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的代建及按市場(chǎng)化方式對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；將水庫(kù)、場(chǎng)鎮(zhèn)供排水設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)及政府投入的專項(xiàng)資金注入，重組區(qū)水利水產(chǎn)農(nóng)機(jī)局所屬公司為區(qū)水務(wù)公司，負(fù)責(zé)全區(qū)水庫(kù)管理、場(chǎng)鎮(zhèn)給排水工程及污水處理工程建設(shè)等；整合電影院、幾大公園等文化旅游方面的國(guó)有資產(chǎn)，組建文化旅游公司，負(fù)責(zé)全區(qū)文化旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)等。

（三）多渠道解決當(dāng)前急需的資金需求。一是要將集中區(qū)入駐企業(yè)預(yù)繳的土地款、投資公司已融資到位的資金及可使用的其他資金用于保土地稅費(fèi)解繳、重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、項(xiàng)目前期工作等資金需求，不能讓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等資金。二是對(duì)亟待開(kāi)工的集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采用對(duì)外發(fā)布招商公告的方式抓緊確定投資業(yè)主，迅速啟動(dòng)，并盡可能推遲還款周期；對(duì)可采用BOT方式引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，應(yīng)抓緊做好包裝論證，并加強(qiáng)與目標(biāo)群體的溝通交流，以盡快招商確定投資業(yè)主進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是組織召開(kāi)區(qū)政府與金融系統(tǒng)之間的項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)，向其推介較為成熟的項(xiàng)目，共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，盡可能縮短項(xiàng)目融資時(shí)間，保證項(xiàng)目建設(shè)的資金供給。

第二篇：關(guān)于搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)的請(qǐng)示

關(guān)于搭建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)的請(qǐng)示

***人民政府：

為對(duì)接上級(jí)國(guó)家專項(xiàng)資金貸款工作，盤活我局下屬國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行集中規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提升，特申請(qǐng)搭建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示如下：

一、由***良種繁育場(chǎng)和***農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所共同發(fā)起成立國(guó)有獨(dú)資、注冊(cè)資金1億元的有限責(zé)任公司——***綠生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。

二、把我局下屬所有國(guó)有企業(yè)——***良種繁育場(chǎng)、***農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、***種子公司，***食用菌有限公司、***虎山牧場(chǎng)、***水產(chǎn)公司、***農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司和***茶葉公司等公司資產(chǎn)全部劃撥到新成立的***綠生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，為下一步作為國(guó)有資產(chǎn)出資組建集團(tuán)公司打好基礎(chǔ)，搭建國(guó)有農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)。

三、組建該公司，搭建國(guó)有農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)所需的注冊(cè)資金和運(yùn)營(yíng)資本由我局自籌解決，工作人員由我局內(nèi)部調(diào)劑。

搭建國(guó)有農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)任務(wù)是對(duì)接上級(jí)政策在重大農(nóng)業(yè)民生項(xiàng)目投資建設(shè)、農(nóng)企投融資項(xiàng)目擔(dān)保、農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及項(xiàng)目投資管理等方面開(kāi)展工作，努力貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的能力和實(shí)力、為我市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為我市農(nóng)業(yè)提供“組合式”的金融服務(wù)。

妥否，請(qǐng)批示。

***農(nóng)辦 ***農(nóng)業(yè)局

2015年12月9日

第三篇：投融資服務(wù)平臺(tái)

投融資服務(wù)平臺(tái)

投融資服務(wù)平臺(tái)指的就是辦理投融資需要的平臺(tái)，比如過(guò)投資方想要融資，可以通過(guò)一個(gè)平臺(tái)去發(fā)現(xiàn)好的項(xiàng)目，而有一部分卻有好的項(xiàng)目沒(méi)有投資人，他們也需要一個(gè)平臺(tái)去找到對(duì)他們項(xiàng)目有興趣的投資人，目前最權(quán)威的投融資服務(wù)平臺(tái)有漢唐平臺(tái)。在投融資服務(wù)平臺(tái)中，請(qǐng)選擇漢唐咨詢。

投融資申請(qǐng)方式

1.投融資行為的介入程度：直接投資，簡(jiǎn)介投資。

2.投融資申請(qǐng)投入領(lǐng)域：生產(chǎn)性投融資申請(qǐng)，非生產(chǎn)性投融資申請(qǐng)。

3.投融資申請(qǐng)方式：對(duì)內(nèi)投融資申請(qǐng)，對(duì)外投融資申請(qǐng)。

4.投融資辦理內(nèi)容：固定資產(chǎn)投融資申請(qǐng)，無(wú)形資產(chǎn)投融資辦理，流動(dòng)資產(chǎn)投融資申請(qǐng)，房地產(chǎn)投融資申請(qǐng)，保險(xiǎn)投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業(yè)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交董事會(huì)決議和董事長(zhǎng)簽署的申請(qǐng)書等文件。

2.審批機(jī)關(guān)在接到投融資辦理申請(qǐng)文件后，以書面形式作出是否同意的答復(fù)。

3.審批機(jī)關(guān)進(jìn)行投融資申請(qǐng)審核。

4.經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核同意后，投融資辦理企業(yè)按照變更登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第四篇：搭建校園文化平臺(tái)

搭建校園文化平臺(tái)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)

廣饒縣稻莊鎮(zhèn)中心小學(xué)任玉新 王興軍

校園文化是社會(huì)主義精神文明在學(xué)校的體現(xiàn)，是一所學(xué)校獨(dú)特的精神風(fēng)貌。校園文化建設(shè)是一所學(xué)校教育理念與教育模式的外在體現(xiàn)。作為一種環(huán)境教育力量，先進(jìn)的校園文化對(duì)促進(jìn)學(xué)生良好品質(zhì)的養(yǎng)成，全面提高學(xué)生素質(zhì)有著十分重要的作用。學(xué)生從清晨到校至傍晚放學(xué)，從課堂學(xué)習(xí)到課外活動(dòng)，沐浴在集體文化氛圍之中，教育是在潛移默化中進(jìn)行的。這種無(wú)聲而有力的熏陶與感染作用是單純的課堂教育所無(wú)法替代的。

我校一直重視加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，以環(huán)境促進(jìn)育人工作，以優(yōu)化、和諧育人環(huán)境作為突破口，積極搭建校園文化教育平臺(tái)。根據(jù)學(xué)校自身?xiàng)l件，建設(shè)的走廊文化、墻壁文化、辦公室文化、教室文化、功能室文化等都各具特色，形成了自己獨(dú)特的文化風(fēng)格。通過(guò)建設(shè)校園文化，使樓道有畫語(yǔ)，校園有歌聲，努力豐富學(xué)生文化生活，營(yíng)造一個(gè)健康文明高雅、和諧奮發(fā)向上的校園文化環(huán)境，對(duì)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)起到了重要作用。

一、加強(qiáng)建設(shè)物質(zhì)文化，讓每一處墻壁會(huì)說(shuō)話

蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“我們的教育應(yīng)當(dāng)使每一堵墻都說(shuō)話”。物質(zhì)文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要組成部分，健康優(yōu)美的校園環(huán)境就象是一部立體的、多彩的、富有吸引力的教科書，它有利于陶冶學(xué)生的情操、美化學(xué)生的心靈、激發(fā)學(xué)生的靈感、啟迪學(xué)生的智慧，也有利于學(xué)生素質(zhì)的提高。整個(gè)校園就是思想品德教育的大課堂，讓學(xué)校的一草一木一磚一墻都能說(shuō)話，從而達(dá)到“潤(rùn)物無(wú)聲”的教育目的。

1、走廊文化、墻壁文化、橫梁文化

結(jié)合教學(xué)樓建筑特點(diǎn)，我校在進(jìn)行校園走廊、橫梁、墻壁文化建設(shè)中，從形式到內(nèi)容都力求美的體現(xiàn)，布局上錯(cuò)落有致疏密合理；色彩搭配高雅和諧，極具整體美；不同的樓層有不同的主題，分為安全、學(xué)習(xí)、理想、科技四個(gè)內(nèi)容板塊。

走廊中一句句富有人文色彩的話語(yǔ)，一句句的警句和名言，讀起來(lái)都是一種美的享受，一幅幅美術(shù)作品，都對(duì)學(xué)生的審美情趣和審美能力起著積極的促進(jìn)作用。走廊墻壁、橫梁處處有溫馨提示，如“想一想自己有什么長(zhǎng)處，充分發(fā)揚(yáng)它；看一看別人有什么優(yōu)點(diǎn)，虛心學(xué)習(xí)它”、“輕聲細(xì)語(yǔ)，舉止文明”、“腳步輕輕，勿擾他人”、“上樓下樓要小心，平安二字值千金”等等。在教學(xué)樓走廊內(nèi)，妙筆繪丹青和反對(duì)邪教板塊，處處可以看見(jiàn)學(xué)生們的作品，這些稚嫩作品的價(jià)值不在于它是否完美，而在于它的內(nèi)涵。通過(guò)這樣的設(shè)計(jì)，培養(yǎng)了學(xué)生的自信心，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，讓學(xué)生對(duì)特長(zhǎng)和才藝得以展示和承認(rèn)。

2、辦公室文化

我校近幾年加強(qiáng)了以師德教育為中心的教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了廣大教師的師德水平，樹(shù)立新型的教育教學(xué)觀、人才觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀，并使師德規(guī)范逐步內(nèi)化為廣大教師的自覺(jué)行動(dòng)。

教師一方面是文化知識(shí)的體現(xiàn)者、傳播者，另一方面，教師的群體本身構(gòu)成一種文化群體，形成獨(dú)特的文化素質(zhì)、文化品味。未成年人能否養(yǎng)成良好的思想品德修養(yǎng)，在很大程度上取決于教師這一特殊文化群體的素質(zhì)好壞，品味高低，依賴于他們?cè)诮逃虒W(xué)過(guò)程中所貫徹的方針，遵循的教育思想、教學(xué)規(guī)律，采取的教學(xué)方法。以及教師整體文化功能的發(fā)揮程度。所以，搞好辦公室文化建設(shè)，提高教師的道德素養(yǎng)至關(guān)重要。

①、精心布置室內(nèi)環(huán)境，各辦公室積極行動(dòng)美化辦公室環(huán)境，一句句愛(ài)生格言、一盆盆花草盆景，既凈化、美化、綠化了辦公環(huán)境，也提高了辦公效率。

②、制訂辦公室制度，規(guī)范辦公室管理。每個(gè)辦公室都懸掛著《教風(fēng)十條》、《十句教學(xué)文明用語(yǔ)》、《“微笑最美教師”要求》、《稻莊鎮(zhèn)中心小學(xué)教師職責(zé)》的提示牌，“請(qǐng)你集中精力，專心聽(tīng)講”、“上課教態(tài)親切自然，尊重學(xué)生提問(wèn)和發(fā)言，不大聲呵斥學(xué)生，不罰站，不命令學(xué)生離開(kāi)教室，杜絕體罰?！边@一條條一句句都體現(xiàn)了稻莊鎮(zhèn)中心小學(xué)教師的道德修養(yǎng)。

③、開(kāi)展文明辦公室評(píng)比，由校檢查組對(duì)各辦公室進(jìn)行隨機(jī)檢查，加強(qiáng)辦公、上課檢查，規(guī)范辦公、上課行為。根據(jù)教職工出勤情況、集體備課、教研氛圍，分別給各教研組辦公室打分，及時(shí)予以公布，評(píng)出文明辦公室，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

④、以備課組為單位安排辦公室，開(kāi)展集體備課，定期組內(nèi)教研，凝聚教師的團(tuán)隊(duì)精神。自“辦公室文化”建設(shè)以來(lái)，我校辦公室面貌煥然一新，成為稻莊中心小學(xué)一道靚麗的風(fēng)景。

3、教室文化

教室作為學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所，其文化環(huán)境是以學(xué)生為主體創(chuàng)造出來(lái)的，而文化環(huán)境反過(guò)來(lái)又給學(xué)生以改造，決定和影響他們的成長(zhǎng)發(fā)展。每個(gè)班在黑板的上方最醒目的地方粘貼了格言警句條幅，學(xué)生每一次抬頭都是對(duì)書法的一次欣賞，每一次誦讀都是對(duì)格言警句的一次記憶。這是無(wú)言的熏陶、無(wú)聲的教育。教室文化滲透各個(gè)角落，班級(jí)日常管理制度化、行為語(yǔ)言規(guī)范化、學(xué)習(xí)用品擺放定位化。每個(gè)教學(xué)班都懸掛著《稻莊鎮(zhèn)中心

小學(xué)少先隊(duì)十項(xiàng)責(zé)任》、《稻莊鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生禮儀常規(guī)》、《稻莊鎮(zhèn)中心小學(xué)少先隊(duì)十項(xiàng)良好習(xí)慣》的提示牌，提示牌上“睡覺(jué)起床要按時(shí)?！薄皭?ài)護(hù)公物，正確使用校園設(shè)施?！薄爸b得體，坐正立直，行走穩(wěn)健，談吐舉止文明。”每一條都潛移默化的指導(dǎo)著孩子的道德行為和規(guī)范。小則一句名言警句，大則一個(gè)班級(jí)規(guī)章制度的實(shí)施，我們都把它當(dāng)作一種重要的管理手段，都對(duì)學(xué)生起到了潛移默化的引導(dǎo)和控制，在管理上起到了事半功倍的效果。班級(jí)文化低年級(jí)力求色彩協(xié)調(diào)，格調(diào)活潑，形式常新；中年級(jí)寓知識(shí)性、趣味性、教育性于一體；高年級(jí)則尊重學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)學(xué)生自己設(shè)計(jì)布置方案。圍繞班級(jí)工作中心和對(duì)學(xué)生的期望目標(biāo)，突出階段性教育要求。

針對(duì)學(xué)生在讀書書目選擇上存在的盲目性和不系統(tǒng)性，為了幫助學(xué)生培養(yǎng)讀書興趣，學(xué)會(huì)鑒別、學(xué)會(huì)選書，多讀書，讀好書，有系統(tǒng)地讀書；也為了讓學(xué)生學(xué)會(huì)讀書的方法，有效率地讀書，從而扭轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)浮躁現(xiàn)象，提高學(xué)生的文化品位，建立了班級(jí)“圖書角”，學(xué)生自動(dòng)拿出自己最愛(ài)的書籍，集中放在教室后面的書架上，進(jìn)行交換閱讀。這樣，既使學(xué)生嘗到了讀書的樂(lè)趣，提高了閱讀能力，又激勵(lì)了學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上的學(xué)風(fēng)，形成了獨(dú)具個(gè)性化的教室文化一角。

4、功能室文化

為積極營(yíng)造有利于未成年人思想道德建設(shè)的環(huán)境和氛圍，學(xué)校積極籌措資源，廣開(kāi)渠道，精心選擇和推薦一批知識(shí)性、趣味性、科學(xué)性強(qiáng)的圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物等未成年人讀物和視聽(tīng)產(chǎn)品，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)娛樂(lè)中受到先進(jìn)思想文化的熏陶。并且投入大量資金，不斷完善圖書室、閱覽室、微機(jī)室、儀器室、實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施、設(shè)備，充實(shí)藏書量，加強(qiáng)功能室管理員的培訓(xùn)，健全功能室管理制度，使微機(jī)室、圖書室等成為了學(xué)生吸取文化食糧的重要場(chǎng)所。功能室內(nèi)一句句激人奮進(jìn)的名言警句，使學(xué)生在實(shí)踐、操作、探索中不斷完善自我，思想境界也隨著不斷提高。

二、豐富校園文化生活，積極拓展隱性文化空間

在加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)的同時(shí)，我校也在不斷探索發(fā)揮隱性文化的教育功能，積極構(gòu)建隱性文化的拓展空間。課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、各種制度、主題班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等，構(gòu)成了我校富有特色的隱性校園文化。我們通過(guò)努力，不斷拓展少先隊(duì)工作內(nèi)涵，使課內(nèi)與課外、學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會(huì)緊密結(jié)合，形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年思想道德教育體系。

1、積極發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地作用

課堂是校園文化傳播的主陣地。我校有效發(fā)揮課堂教學(xué)滲透德育主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育的研究。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新課程標(biāo)準(zhǔn)，探索學(xué)生思想道德教育的有效途徑，將學(xué)生思想道德教育與少先隊(duì)工作及各學(xué)科教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了多層次的教育合力。如結(jié)合胡錦濤總書記的“八榮八恥”講話，我校少先隊(duì)與各教研組努力探尋學(xué)科教學(xué)與“八榮八恥”教育的結(jié)合點(diǎn)，在日常教學(xué)中幫助學(xué)生樹(shù)立正確的社會(huì)榮辱觀，并體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中?，F(xiàn)在，“八榮八恥”已成為了我校全體師生共同的行為準(zhǔn)則。

2、豐富校園文化生活，在活動(dòng)、實(shí)踐中教育學(xué)生

我校注重將學(xué)生的思想品德教育寓于豐富多彩的課內(nèi)外活動(dòng)之中，讓學(xué)生在文體活動(dòng)、實(shí)踐中得到陶冶和教育，收到了很好的效果。

①、每學(xué)期通過(guò)開(kāi)展不同形式的校園文化活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的道德情感、陶冶學(xué)生的情操。如通過(guò)評(píng)選文明禮儀規(guī)范班、個(gè)人衛(wèi)生達(dá)標(biāo)班，掀起了“生生講文明，生生講禮儀”的熱潮。結(jié)合養(yǎng)成教育開(kāi)展的文明禮儀教育，現(xiàn)已成為我校禮儀文化的載體。每學(xué)期都廣泛開(kāi)展讀書活動(dòng)并擴(kuò)大閱讀量，豐富課余生活，增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操。積極開(kāi)展“尋找身邊的榜樣和模范”活動(dòng)，極大的促進(jìn)了榜樣的教育力量。

重大節(jié)日、紀(jì)念日及入學(xué)、入隊(duì)等有特殊意義的重要日子都蘊(yùn)藏著寶貴的思想道德教育資源。如在每年的民族精神教育月，我校都通過(guò)組織豐富多彩的主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)、團(tuán)會(huì)，引導(dǎo)未成年人弘揚(yáng)民族精神，增進(jìn)愛(ài)國(guó)情感，提高道德素質(zhì)。結(jié)合母親節(jié)，掀起了感恩教育、孝道教育活動(dòng)，呼吁孩子感恩家長(zhǎng)、感恩老師、感恩社會(huì)，起到了很好的教育效果。

②、在社會(huì)教育中，我校注重社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并努力使之經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。每年寒暑假，我校都組織學(xué)生開(kāi)展多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如組織學(xué)生到稻莊鎮(zhèn)敬老院慰問(wèn)演出，幫助老人打掃衛(wèi)生，培養(yǎng)他們尊重長(zhǎng)輩、孝敬父母的良好風(fēng)尚和熱愛(ài)勞動(dòng)的思想，為其學(xué)會(huì)做人奠定了關(guān)鍵的一步；參觀華驁集團(tuán)、西水集團(tuán)、大海集團(tuán)等優(yōu)秀企業(yè)，感受現(xiàn)代化大生產(chǎn)的壯觀場(chǎng)面，激發(fā)學(xué)生投身社會(huì)主義觀代化建設(shè)的熱情和積極性，樹(shù)立為實(shí)現(xiàn)中華民族振興而奮斗的雄心壯志。

3、與家長(zhǎng)同行，積極挖掘家庭教育資源

在未成年人思想道德建設(shè)中，我校非常重視和發(fā)展家庭教育。家長(zhǎng)的人文情感、知識(shí)水平、家教水平、家庭成員間的親情關(guān)系等形成的家教文化是學(xué)校教育不可替代的，成為了學(xué)校隱性文化必不可少的重要組成部分。

我校設(shè)立了家長(zhǎng)接待日和課堂開(kāi)放日（每月的1、11、21日），屆時(shí)家長(zhǎng)可隨時(shí)走進(jìn)教

室、走進(jìn)校園，督促指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、家訪、發(fā)放家校聯(lián)系卡、與家長(zhǎng)通電話等多種形式，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，向家長(zhǎng)宣傳家庭教育的重要性，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。

在與家長(zhǎng)的交流中，家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議使教師更有針對(duì)性的教育學(xué)生；在家長(zhǎng)的配合下，教師的教育也會(huì)收到事半功倍的效果。

“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲?！笔聦?shí)告訴我們，校園文化是學(xué)校教育不可缺少的組成部分，是素質(zhì)教育的重要載體。我校通過(guò)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)建了有力的育人文化平臺(tái)，很好的促進(jìn)了學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。為讓孩子接受更好的教育，我們會(huì)更加努力探索，積極拓展校園文化的內(nèi)涵和空間，使其發(fā)揮更大的育人功能。

第五篇：清理政府投融資平臺(tái)

山東省人民政府

關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件加強(qiáng)政府

融資平臺(tái)公司管理的通知

魯政發(fā)〔2010〕93號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))以及財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào))精神，促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。按照分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范融資平臺(tái)公司工作，全面加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理，嚴(yán)格規(guī)范政府融資和擔(dān)保行為，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的政府舉債融資機(jī)制。

(二)目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展清理規(guī)范工作，全面摸清融資平臺(tái)公司底數(shù)，加強(qiáng)融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)管理，提高融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資能力，促進(jìn)融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)的應(yīng)有作用，切實(shí)有效防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、全面清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)

(一)明確融資平臺(tái)公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司，是指截至2010年6月30日，由各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等，通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司、行業(yè)性投資公司或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(含公路局)、學(xué)校、醫(yī)院等單位設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)性質(zhì)融資機(jī)構(gòu)不屬于此次清理范圍。融資平臺(tái)公司名錄由各級(jí)財(cái)政部門、金融辦公室商當(dāng)?shù)厝嗣胥y行中心支行、銀監(jiān)分局共同確認(rèn)，確保統(tǒng)計(jì)口徑和清理范圍一致。

(二)清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)。此次清理核實(shí)的債務(wù)，是指截至2010年6月30日，各級(jí)政府融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。融資平臺(tái)公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后，按以下原則分類：

1.融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)。上述財(cái)政性資金，包括一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以及預(yù)算外收入等各類財(cái)政性資金，但暫不包括因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)而獲得的土地出讓金、市政配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、車輛通行費(fèi)、門票收入、委托代建資金等專項(xiàng)收入。

2.融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)。上述自身收益，除項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益外，還包括土地出讓金、市政配套費(fèi)、車輛通行費(fèi)、污水處理費(fèi)、門票收入、委托代建資金等專項(xiàng)收入。

3.融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格區(qū)分公司債務(wù)類型，明確償債資金性質(zhì)，對(duì)平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行逐戶清理登記，全面摸清債務(wù)底數(shù)。

三、妥善處置融資平臺(tái)公司存量債務(wù)

(一)明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，借款單位要嚴(yán)格按照協(xié)議約定償還本息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司要積極配合貸款銀行做好“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”工作，著力解決打捆貸款、調(diào)劑貸款用途等問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。對(duì)原政府信用貸款，貸款銀行要本著實(shí)事求是的原則，與融資平臺(tái)公司協(xié)商制定貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。對(duì)符合政策規(guī)定的融資項(xiàng)目，貸款銀行要按照協(xié)議繼續(xù)提供貸款。

(二)妥善處理在建項(xiàng)目的后續(xù)融資。對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。

1.對(duì)還款資金主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算、地方政府債券等渠道，以及采取發(fā)行企業(yè)債券、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。在上述后續(xù)融資渠道建立以前，對(duì)列入各級(jí)政府投資計(jì)劃的公益性在建項(xiàng)目，貸款銀行要商融資平臺(tái)公司、各級(jí)政府制定過(guò)渡性解決辦法，避免“急剎車”。對(duì)后續(xù)融資確有困難的在建項(xiàng)目，允許協(xié)商辦理融資貸款，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂。公路建設(shè)、土地儲(chǔ)備融資項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜?xiàng)目，可繼續(xù)執(zhí)行既定的融資計(jì)劃。

2.對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合上述規(guī)定的在建項(xiàng)目，各地政府主管部門要重新評(píng)估審核，制定具體整改措施。對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，原貸款銀行不得發(fā)放新的貸款，并與融資平臺(tái)公司和政府有關(guān)部門協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)緩釋及債務(wù)處置方案，妥善處理原有債務(wù)。

四、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

(一)對(duì)現(xiàn)有政府融資平臺(tái)公司，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)向，區(qū)分不同類別進(jìn)行清理規(guī)范。

1.對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且償債資金70%以上(含70%)來(lái)自財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司，今后不再承擔(dān)融資任務(wù)。各地政府要在明確還債責(zé)任、落實(shí)還款措施后，加快公司整改轉(zhuǎn)型，促其向市場(chǎng)化融資公司轉(zhuǎn)變。對(duì)需撤并或重組的融資平臺(tái)公司債務(wù)，貸款銀行要在各級(jí)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，商定整改保全、債務(wù)重組及處置方案。

2.對(duì)上述承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后，剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。在融資業(yè)務(wù)剝離前，融資平臺(tái)公司和貸款銀行要繼續(xù)按協(xié)議約定履行相關(guān)融資責(zé)任。在融資業(yè)務(wù)剝離后，要積極協(xié)商落實(shí)償債責(zé)任，確保信貸資產(chǎn)安全。

3.對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且償債資金70%以上(含70%)來(lái)源于公司自身收益的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。要拓寬市場(chǎng)化融資渠道，積極引進(jìn)民間投資，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)平臺(tái)公司的資本實(shí)力。

4.對(duì)于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目(含公益性項(xiàng)目)融資而組建，只承擔(dān)下屬公司股權(quán)管理、不從事項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司(中心)等融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

(二)各級(jí)政府新設(shè)立融資平臺(tái)公司，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取財(cái)政資金投入、國(guó)有資產(chǎn)注入、收費(fèi)權(quán)許可等多種方式，足額注入資本金，不斷增強(qiáng)融資平臺(tái)資本實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模。要準(zhǔn)確把握資產(chǎn)注入政策界限，不能或不宜變現(xiàn)的學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等公共資產(chǎn)，以及無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、管網(wǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施類公益性資產(chǎn)，不得作為資本金注入融資平臺(tái)公司。要從嚴(yán)控制縣級(jí)政府融資平臺(tái)公司數(shù)量，避免行業(yè)、部門內(nèi)融資平臺(tái)公司的重復(fù)、盲目設(shè)立。

五、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理

(一)融資平臺(tái)公司要嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，今后向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款必須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。鼓勵(lì)采取資產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押或股權(quán)質(zhì)押等多種方式，增強(qiáng)融資平臺(tái)信用，提高融資能力。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

(二)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類，足額提取撥備，爭(zhēng)取在今后三年內(nèi)通過(guò)保全和核銷逐步化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(三)各級(jí)政府要進(jìn)一步深化投融資管理體制改革，大力支持符合國(guó)家政策規(guī)定的融資平臺(tái)公司發(fā)展，不斷提高其市場(chǎng)化、專業(yè)化融資水平，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要鼓勵(lì)有條件的融資平臺(tái)公司利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等新型融資工具融資，逐步提高債權(quán)融資在融資總額中的比重。要積極運(yùn)用BOT、BT、融資租賃等多種形式，拓寬市場(chǎng)化融資渠道，增強(qiáng)平臺(tái)公司融資能力。

六、堅(jiān)決制止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

今后對(duì)融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，各級(jí)政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，防止平臺(tái)公司債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政債務(wù)。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范各類擔(dān)保承諾行為。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保，政府融資平臺(tái)公司之間也不得相互提供擔(dān)保。

七、加強(qiáng)清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院的部署和省政府的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專職人員，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好清理規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)督工作。省政府確定成立山東省清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)日常具體工作。

(二)明確工作步驟。全省清理規(guī)范工作以自查自糾為主，到2010年12月31日結(jié)束，包括三個(gè)階段：

1.自查摸底(7月31日-10月10日)。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府融資平臺(tái)公司自查工作的通知》(魯政辦字〔2010〕122號(hào))要求，組織平臺(tái)公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理和債務(wù)情況自查工作，全面摸清全省融資平臺(tái)底數(shù)。

2.清理核實(shí)(10月11日-10月31日)。各市政府和省相關(guān)部門根據(jù)公司自查情況，對(duì)平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，如實(shí)填報(bào)債務(wù)清理核實(shí)報(bào)表，于10月15日前將本地清理核實(shí)分析報(bào)告，報(bào)送省財(cái)政廳。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，由省財(cái)政廳上報(bào)財(cái)政部。

3.整改總結(jié)(11月1日-12月31日)。各市政府、省相關(guān)部門要對(duì)自查和清理核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，研究提出在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排意見(jiàn)和融資平臺(tái)公司規(guī)范管理的具體措施，并于12月10日前將整改落實(shí)情況和工作總結(jié)上報(bào)省清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省財(cái)政廳)。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(三)落實(shí)職責(zé)分工。各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，共同做好融資平臺(tái)公司管理工作。財(cái)政部門會(huì)同金融部門，加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管;研究建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，建立長(zhǎng)效的政府融資監(jiān)管機(jī)制。金融辦公室負(fù)責(zé)與駐魯金融部門的協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目管理、企業(yè)債券發(fā)行，監(jiān)管在建項(xiàng)目后續(xù)資金落實(shí)等工作。人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)融資平臺(tái)公司的信貸管理政策，查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。

山東省人民政府

二○一○年九月三十日

主題詞：財(cái)政 融資 公司 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年9月30日印發(fā)