第一篇：構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)救助體系促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展

近幾年來(lái)，**縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，十分關(guān)注民情民生，逐步建立了“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的社會(huì)救助體系，較好地解決了城鄉(xiāng)部分弱勢(shì)群體的生活困難，得到了廣大群眾的好評(píng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧健康發(fā)展。我們的主要體會(huì)是：

一、立足**縣情，在注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也注重兼顧社會(huì)公平，切實(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助

**縣地##，是一個(gè)山區(qū)貧困縣。全縣總面積XX平方公里，人口XX萬(wàn)，XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于條件較差的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，貧困人口相對(duì)較多。到2001年，全縣還有省定貧困村90個(gè)，貧困人口7.5萬(wàn)，占人口總數(shù)的10.7，其中特困人口4.5萬(wàn)，占貧困人口的60，造成他們貧困的主要原因是素質(zhì)低下、身體殘疾、身患大病、發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)事件。我們充分認(rèn)識(shí)到：

抓好弱勢(shì)群體社會(huì)救助是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，提出并推進(jìn)了“以增加經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)政實(shí)力和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，突出工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，拓展以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)”的“三增三化一拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2000年以來(lái)，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.0，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.4，2005年農(nóng)民人均純收入比2000年增加了1097元，使我縣由一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣變成省級(jí)貧困縣。同時(shí)，我們堅(jiān)持用解決貧困的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過大力開展扶貧攻堅(jiān)，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

抓好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近幾年來(lái)，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，十分注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護(hù)社會(huì)公平，高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

抓好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)、居民收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、居民貧富不均等社會(huì)現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體甚至居無(wú)定所、生活無(wú)著，導(dǎo)致弱勢(shì)群眾對(duì)社會(huì)和政府產(chǎn)生了一定的不滿情緒，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。我們通過建立城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系，樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，消除了“弱勢(shì)群體”的不滿情緒，較好地化解了社會(huì)矛盾，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、積極探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新救助方法，著力構(gòu)建了以基本生活救助、住房救助、大病醫(yī)療救助、失學(xué)救助、殘疾人特殊救助為主體的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系

在建立城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系的過程中，我們堅(jiān)持從**實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng)新。一是決策思維創(chuàng)新。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點(diǎn)上突破，面上推廣”的原則，分別實(shí)施臨時(shí)、緊急、短期和長(zhǎng)期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。二是救助觀念創(chuàng)新。改變過去救助“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會(huì)風(fēng)氣。三是救助方式創(chuàng)新。一方面，注重給貧困群眾“輸血”，保障他們的基本生存權(quán)；另一方面，注重增強(qiáng)他們的“造血”功能，突出培養(yǎng)他們的生存技能，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了以實(shí)施“五大救助”工程為主體、“四大援助”為輔助的科學(xué)的社會(huì)救助體系。

1、實(shí)施城鄉(xiāng)特困人口生活救助工程，讓他們生活有著落。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策。2002年稅費(fèi)改革以后，我們就對(duì)1611名“五保戶”落實(shí)了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴(kuò)大供養(yǎng)了2870人。從2004年開始，我們修建了農(nóng)村敬老院9所，對(duì)300多名“五?！崩先藢?shí)行了集中供養(yǎng)，2005年又增加了100人。二是實(shí)施農(nóng)村“非五保”特困家庭生活救助。2003年4月，我們?cè)谙锣l(xiāng)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有部分非“五?！碧乩丝谏钕喈?dāng)困難?？h委、縣政府決定，對(duì)這部分人進(jìn)行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月給予30元的最低生活保障。2004年，我們擴(kuò)大救助了8000多名非“五?！碧乩丝?。到2005年底，保障人數(shù)達(dá)到10200人，救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年120元。三是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)低保政策。對(duì)9800多名月收入低于150元的城鎮(zhèn)居民落實(shí)了最低生活保障，低保金按時(shí)足額實(shí)行打卡發(fā)放，人均月補(bǔ)差達(dá)到62

元。

2、實(shí)施城鄉(xiāng)特困無(wú)房、倒房戶住房救助工程，讓他們住有其所。2003年春節(jié)前夕，我們組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問農(nóng)村貧困家庭了解到全縣還有300多個(gè)特困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)因貧倒房、無(wú)房居住的情況，縣委、縣政府立即向全縣廣大干部發(fā)出號(hào)召，對(duì)這部分特困農(nóng)戶實(shí)施建房救助，由縣里拿錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、黨員干部幫工為他們修建“愛心房”。僅2個(gè)多月時(shí)間，就籌資230多萬(wàn)元，建起“愛心房”316棟790間，使812名長(zhǎng)期無(wú)所棲身的特困農(nóng)民住進(jìn)了新房。2003年，縣委、縣政府又籌資800多萬(wàn)元，幫助農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒房且無(wú)自救能力的重災(zāi)戶解決住房困難，建起2880棟“愛民房”。到2005年底，共建“愛心房”、“愛民房”3385棟，解決了10500名農(nóng)村人口的住房困難。2004年，我們又針對(duì)部分城鎮(zhèn)下崗特困職工住房難問題，全面啟動(dòng)了城區(qū)“安居工程”，計(jì)劃用3年時(shí)間投入500多萬(wàn)建成3萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決1000戶城鎮(zhèn)特困戶的住房問題，當(dāng)年就有150戶城鎮(zhèn)特困家庭喬遷新居。目前正在建設(shè)第三批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。

3、實(shí)施城鄉(xiāng)特困家庭大病醫(yī)療救助工程，讓他們病有所醫(yī)。為解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體就醫(yī)難問題，2003年我們大膽決定，率先在全省啟動(dòng)農(nóng)村貧困戶大病醫(yī)療救助，對(duì)患有尿毒癥、重癥肝炎、重大意外傷殘等8種大病的城鄉(xiāng)困難居民，每年一次性補(bǔ)助3000—5000元醫(yī)療費(fèi)用，讓他們病有所醫(yī)。2004年又啟動(dòng)了城市大病醫(yī)療救助?？h政府設(shè)立了醫(yī)療救助辦公室，每年縣財(cái)政安排預(yù)算資金50萬(wàn)元，向社會(huì)募集資金80萬(wàn)元，設(shè)立大病救助基金。如易家渡鎮(zhèn)唐家堰村白血病患者陳文學(xué)，為治病家里已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)，我們先后通過醫(yī)療救助、社會(huì)捐贈(zèng)等形式為其支付醫(yī)療費(fèi)用6萬(wàn)元，把他從死亡線上拉了回來(lái)。實(shí)施這項(xiàng)救助工程以來(lái)，已為1470名特困大病患者支付救助金230多萬(wàn)元。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院也設(shè)立了貧困患者醫(yī)療救助專項(xiàng)基金。近3年來(lái)，僅縣人民醫(yī)院就為貧困患者減免醫(yī)療費(fèi)用400多萬(wàn)元。

4、實(shí)施城鄉(xiāng)特困家庭子女失學(xué)救助工程，讓適齡學(xué)生不失學(xué)。為保證城鄉(xiāng)特困家庭子女和孤兒充分享有受教育的權(quán)利，我們采取多條途徑救助失學(xué)子女。一是捐資救助。從2003年開始，我們建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部捐獻(xiàn)年工資總額的1、學(xué)校救助和社會(huì)捐助相結(jié)合的扶貧助學(xué)制度，并成立了“教育捐贈(zèng)中心”，已募集扶貧助學(xué)資金860多萬(wàn)元，救助貧困學(xué)生8779人次。原**一中學(xué)生胡泊，母親高度殘疾，多次面臨失學(xué)危險(xiǎn)，我們及時(shí)對(duì)他伸出了援助之手，給他解決了3萬(wàn)多元助學(xué)金，讓他順利進(jìn)入湘潭大學(xué)深造并完成了學(xué)業(yè)；二是對(duì)口救助。2003年以來(lái)，我們堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士結(jié)對(duì)助學(xué)。目前，已有50多個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在我縣結(jié)對(duì)助學(xué)607人，落實(shí)扶貧助學(xué)資金33萬(wàn)元；三是獎(jiǎng)勵(lì)救助。2003年以來(lái)，縣委、縣政府每年都給成績(jī)優(yōu)異的貧困大學(xué)新生頒發(fā)政府“大學(xué)新生獎(jiǎng)學(xué)金”；縣人民醫(yī)院也設(shè)立了“博愛獎(jiǎng)學(xué)金”；香港人士發(fā)起成立了“劉志宏、何鏡波高考獎(jiǎng)”。目前，已獎(jiǎng)勵(lì)貧困大學(xué)新生750人。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策。僅2004年，我們便為8405名義務(wù)教育階段中小學(xué)生免書雜費(fèi)210萬(wàn)元；2005年，已為22701名學(xué)生發(fā)放“兩免”和扶貧助學(xué)資金907萬(wàn)元。同時(shí)，逐步把縣級(jí)助學(xué)資金重點(diǎn)向貧困高中生和應(yīng)屆大學(xué)生傾斜，從去年9月開始實(shí)行了助學(xué)金制度。

5、實(shí)施城鄉(xiāng)殘疾人救助工程，讓他們殘有所靠。殘疾人由于身體原因，自救能力差，對(duì)他們進(jìn)行救助，保障他們的基本生活，是社會(huì)救助的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府先后投入資金200萬(wàn)元，使1600多名殘疾人通過康復(fù)治療恢復(fù)了健康，其中每人資助1500元，為1100名肢殘人安裝了假肢；資助20萬(wàn)元，為白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)治療，使185名患者重見光明。投入資金100萬(wàn)元，通過分散和集中培訓(xùn)幫助殘疾人就業(yè)，使526名殘疾人找到了就業(yè)門路，特別是讓100多名盲人在按摩院找到了崗位。通過助學(xué)救助，使160多名殘疾學(xué)生考上了高等學(xué)府。2004年，我們還每人單列資金3000元，對(duì)120名住房困難的殘疾人實(shí)施建房救助，解決了他們住房難的問題。

在重點(diǎn)推進(jìn)上述救助工程的同時(shí)，我們還建立了臨時(shí)和災(zāi)害應(yīng)急救助、就業(yè)援助、司法援助、科技援助等制度，形成了覆蓋廣、全方位、多層次的科學(xué)的社會(huì)救助體系，有效地解決了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的各種困難。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，嚴(yán)格監(jiān)督管理，初步建立了運(yùn)作規(guī)范的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助機(jī)制

城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體救助，不是一個(gè)短期行為，而是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，不可能一蹴而就。我們堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，逐步建立了規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。幾年來(lái)，為把城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體救助抓好、抓落實(shí)，縣委、縣政府切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任?？h里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政、教育等有救助職能的20個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確專人負(fù)責(zé)社會(huì)救助。各村（居）建立了社會(huì)救助申報(bào)點(diǎn)，初步形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、級(jí)級(jí)有人抓、層層抓落實(shí)的社會(huì)救助組織體系。同時(shí)，對(duì)20個(gè)職能單位的具體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，如縣民政局承擔(dān)主管、綜合、協(xié)調(diào)職能；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)救助資金的管理監(jiān)督；縣教育局負(fù)責(zé)教育救助政策的制定及組織實(shí)施；縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人生活困難救助；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)救助等?？h長(zhǎng)每季度對(duì)各成員單位的進(jìn)行一次調(diào)度，縣委書記每半年對(duì)救助進(jìn)行一次專題調(diào)研，縣社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)匯報(bào)一次情況。

2、歸口管理，形成合力。社會(huì)救助體系包含著多個(gè)單項(xiàng)社會(huì)救助制度，這些制度建設(shè)的內(nèi)容分屬于不同的部門單位，只有實(shí)行歸口管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，才能發(fā)揮救助資源的最大效益。為此，我們要求：所有社會(huì)救助由縣社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)救助款物進(jìn)行終審。成立了社會(huì)救助管理局，作為具有行政職能的副科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)救助對(duì)象的申請(qǐng)受理、救助款物發(fā)放方案的擬訂、救助政策和信息的銜接和匯總等日常事物，協(xié)調(diào)各方面的力量，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持與配合，負(fù)責(zé)制度間的銜接和制度各要素的配套，負(fù)責(zé)社會(huì)救助資源的整合和高效運(yùn)用，從而改變了過去救助“一盤散沙”的局面，形成了整體聯(lián)動(dòng)的合力。

3、整合資源，保障資金。為了給社會(huì)救助提供資金保障，我們采取了一些積極有效地措施。一是努力增加財(cái)政投入。我們高度重視并積極探索建立公共財(cái)政體系，千方百計(jì)地為社會(huì)救助多提供資金支持。近幾年來(lái)，我們每年用于社會(huì)救助的財(cái)政投入都在400萬(wàn)元以上。2004年，財(cái)政支付的社會(huì)救助資金達(dá)到了473萬(wàn)元。2005年，我們?cè)谌ツ甑幕A(chǔ)上再增加了100萬(wàn)元預(yù)算用于社會(huì)救助，使社會(huì)救助資金達(dá)到了573萬(wàn)元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立專項(xiàng)救助基金。如新鋪鄉(xiāng)就安排資金25萬(wàn)元設(shè)立了大病救助基金，及時(shí)對(duì)本地工礦企業(yè)的矽肺病患者進(jìn)行救助。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。對(duì)國(guó)家下?lián)艿纳鐣?huì)救助專項(xiàng)資金，我們堅(jiān)持做到?？顚Ｓ?，不搞任何擠占挪用。三是廣泛籌集社會(huì)資金。我們廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾和爭(zhēng)取社會(huì)各界人士對(duì)社會(huì)救助的支持，積極開展“助學(xué)日”、“助殘日”、對(duì)口捐助、慈善捐助等活動(dòng)，多方籌措救助資金，彌補(bǔ)政府救助資金的不足。近幾年來(lái)，從社會(huì)這條渠道籌措的救助資金達(dá)1000多萬(wàn)元。白云鄉(xiāng)74歲的退休教師文非，1993年發(fā)起成立“扶貧助學(xué)基金會(huì)”，十多年如一日，已累計(jì)募集資金34.9萬(wàn)元。資金得到保障以后，社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初規(guī)劃，研究統(tǒng)一的資金配置方案，確定救助項(xiàng)目，由各主管單位分別組織實(shí)施。

4、規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督。為了使救助規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，我們采取了三條措施：一是規(guī)范操作程序。對(duì)每項(xiàng)救助的原則、對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、款物發(fā)放等做了詳細(xì)規(guī)定，還編制了社會(huì)救助體系網(wǎng)絡(luò)圖和程序示意圖，實(shí)現(xiàn)了救助的全面覆蓋和公開透明。二是嚴(yán)格資金管理。為保證將社會(huì)救助資金不折不扣地用在需要救助的困難群眾身上，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施意見》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了“社會(huì)救助資金”專用帳戶，每年對(duì)救助資金使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，確保了資金安全。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。我們推行了“三公示”、“四公開”制度，即：村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、縣民政局審批公示；救助程序公開、救助對(duì)象公開、救助內(nèi)容公開、救助標(biāo)準(zhǔn)公開。還專門在縣救助辦公室設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了舉報(bào)箱，在每個(gè)村（居）聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社會(huì)救助義務(wù)監(jiān)督員。建立了社會(huì)評(píng)議制，定期將社會(huì)救助情況在廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體上公布，并通過政務(wù)、村務(wù)欄定期公開。

幾年來(lái)，我們通過實(shí)施社會(huì)救助工程，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系，收到了明顯成效。

一是改善了干群關(guān)系，凝聚了民心。通過開展社會(huì)救助活動(dòng)，把黨和政府的溫暖送到貧困群眾家里，使貧困群眾得到黨和政府給予的實(shí)惠，廣大群眾耳聞目睹，深受感動(dòng)，對(duì)黨和政府的信任感增強(qiáng)了，對(duì)干部的親切感加深了，樹立了黨和政府的良好形象，有效地凝聚了民心，形成了加快發(fā)展的合力。白云鄉(xiāng)康坪村梁典金老人得到了社會(huì)對(duì)他的救助后，動(dòng)情地說“我經(jīng)歷了許多事情，原來(lái)對(duì)共產(chǎn)黨的干部不關(guān)心老百姓困難有看法，現(xiàn)在覺得不是那回事了?！?/p>

二是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。通過實(shí)施社會(huì)救助，解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活難、住房難、就醫(yī)難、就學(xué)難等突出困難，保障了他們的基本生活，化解了社會(huì)矛盾，確保了社會(huì)和諧安寧。近幾年來(lái)，我縣沒有發(fā)生影響大的群體性越級(jí)上訪、因矛盾激化引發(fā)的群體性事件、重大惡性暴力案件，連續(xù)兩年被評(píng)為“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”。

三是激發(fā)了貧困群眾致富奔小康的活力，調(diào)動(dòng)了民力。通過實(shí)施社會(huì)救助，解決城鄉(xiāng)貧困群眾的實(shí)際困難，為他們加快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了他們戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心和勇氣，他們致富奔小康的勁頭更足了。白云鄉(xiāng)晏家棚村殘疾人晏新華，1998年9月通過縣殘聯(lián)安裝假肢后，開辦家庭經(jīng)銷店，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，每年收入在2萬(wàn)元左右，日子過得紅紅火火，成為“康復(fù)扶貧脫貧典型”和“殘疾人自強(qiáng)模范”。2002年以來(lái)，共有5000多人通過社會(huì)救助走上了富裕之路。

第二篇：構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)救助體系促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展

近幾年來(lái)，**縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，十分關(guān)注民情民生，逐步建立了“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的社會(huì)救助體系，較好地解決了城鄉(xiāng)部分弱勢(shì)群體的生活困難，得到了廣大群眾的好評(píng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧健康發(fā)展。我們的主要體會(huì)是：

一、立足**縣情，在注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也注重兼顧社會(huì)公平，切實(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助

**縣地##，是一個(gè)山區(qū)貧困縣。全縣總面積XX平方公里，人口XX萬(wàn)，XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于條件較差的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，貧困人口相對(duì)較多。到2001年，全縣還有省定貧困村90個(gè)，貧困人口7.5萬(wàn)，占人口總數(shù)的10.7，其中特困人口4.5萬(wàn)，占貧困人口的60，造成他們貧困的主要原因是素質(zhì)低下、身體殘疾、身患大病、發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)事件。我們充分認(rèn)識(shí)到：

抓好弱勢(shì)群體社會(huì)救助是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，提出并推進(jìn)了“以增加經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)政實(shí)力和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，突出工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，拓展以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)”的“三增三化一拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2000年以來(lái)，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.0，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.4，2005年農(nóng)民人均純收入比2000年增加了1097元，使我縣由一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣變成省級(jí)貧困縣。同時(shí)，我們堅(jiān)持用解決貧困的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過大力開展扶貧攻堅(jiān)，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

抓好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近幾年來(lái)，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，十分注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護(hù)社會(huì)公平，高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

抓好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)、居民收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、居民貧富不均等社會(huì)現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體甚至居無(wú)定所、生活無(wú)著，導(dǎo)致弱勢(shì)群眾對(duì)社會(huì)和政府產(chǎn)生了一定的不滿情緒，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。我們通過建立城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系，樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，消除了“弱勢(shì)群體”的不滿情緒，較好地化解了社會(huì)矛盾，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、積極探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新救助方法，著力構(gòu)建了以基本生活救助、住房救助、大病醫(yī)療救助、失學(xué)救助、殘疾人特殊救助為主體的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系

在建立城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系的過程中，我們堅(jiān)持從**實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng)新。一是決策思維創(chuàng)新。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點(diǎn)上突破，面上推廣”的原則，分別實(shí)施臨時(shí)、緊急、短期和長(zhǎng)期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。二是救助觀念創(chuàng)新。改變過去救助工作“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會(huì)風(fēng)氣。三是救助方式創(chuàng)新。一方面，注重給貧困群眾“輸血”，保障他們的基本生存權(quán)；另一方面，注重增強(qiáng)他們的“造血”功能，突出培養(yǎng)他們的生存技能，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了以實(shí)施“五大救助”工程為主體、“四大援助”為輔助的科學(xué)的社會(huì)救助體系。

1、實(shí)施城鄉(xiāng)特困人口生活救助工程，讓他們生活有著落。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策。2002年稅費(fèi)改革以后，我們就對(duì)1611名“五保戶”落實(shí)了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴(kuò)大供養(yǎng)了2870人。從2004年開始，我們修建了農(nóng)村敬老院9所，對(duì)300多名“五保”老人實(shí)行了集中供養(yǎng)，2005年又增加了100人。二是實(shí)施農(nóng)村“非五保”特困家庭生活救助。2003年4月，我們?cè)谙锣l(xiāng)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有部分非“五?！碧乩丝谏钕喈?dāng)困難?？h委、縣政府決定，對(duì)這部分人進(jìn)行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月給予30元的最低生活保障。2004年，我們擴(kuò)大救助了8000多名非“五?！碧乩丝?。到2005年底，保障人數(shù)達(dá)到10200人，救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年120元。三是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)低保政策。對(duì)9800多名月收入低于150元的城鎮(zhèn)居民落實(shí)了最低生活保障，低保金按時(shí)足額實(shí)行打卡發(fā)放，人均月補(bǔ)差達(dá)到62

第三篇：健全社會(huì)救助體系促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

健全社會(huì)救助體系 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

謝松保

2010年第4期 ——社會(huì)建設(shè)

2009年，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深，省委、省政府提出“越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。全省各級(jí)民政部門主動(dòng)服務(wù)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機(jī)制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會(huì)救助能力。截止2009年底，全省全年生活救助對(duì)象達(dá)到 345萬(wàn)人，全年下?lián)苤醒牒褪〖?jí)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等社會(huì)救助資金48.6億元，比上年增長(zhǎng)37.1 %。

突出重點(diǎn) 增強(qiáng)兜底保障能力

全省各級(jí)民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，突出重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起一個(gè)多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會(huì)救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網(wǎng)”。

以失業(yè)下崗城鎮(zhèn)困難職工為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固城市低保應(yīng)保盡保。在進(jìn)一步健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的同時(shí)，各地重點(diǎn)關(guān)注因國(guó)際金融危機(jī)的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬(wàn)多名城市對(duì)象全部納入保障范圍。各市州確定一個(gè)縣（市、區(qū)）開展按常住地界定低保對(duì)象試點(diǎn)工作。在鄂州市探索開展城鄉(xiāng)低保一體化試點(diǎn)，加快形成制度統(tǒng)一、程序一致、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。全省2009年累計(jì)新增低保對(duì)象10.8萬(wàn)人次，累計(jì)清退已不符合條件對(duì)象10.5萬(wàn)人次。截止2009年底，全省共有城市低保對(duì)象144萬(wàn)人，與上年底保障人數(shù)持平。全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，人月均補(bǔ)助達(dá)到142元（含臨時(shí)生活補(bǔ)助）。

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，大幅擴(kuò)大農(nóng)村低保面。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴(kuò)面30萬(wàn)人、全省保障規(guī)模達(dá)到170萬(wàn)人，并將其列入為民辦10件實(shí)事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持國(guó)家、省定29個(gè)貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)適當(dāng)提高其他地區(qū)保障面。3-8月，各地民政部門組建核查工作專班3451個(gè)，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評(píng)議22252次。期間，省民政、財(cái)政兩廳聯(lián)合組建5個(gè)工作專班，深入11個(gè)市州進(jìn)行全面督查。全省新增、取消、調(diào)整保障類別共64萬(wàn)人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，保障人數(shù)達(dá)到172.5萬(wàn)人，平均保障面為4.3%，貧困地區(qū)保障面達(dá)5.9%，月人均補(bǔ)助48元。武漢、荊州等地已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

以救急救難為重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)突發(fā)困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實(shí)際生活又非常困難。如何幫他們解一時(shí)之難？省政府出臺(tái)文件，要求對(duì)收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的生活困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助。為合理認(rèn)定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會(huì)同12個(gè)部門出臺(tái)了《湖北省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，在全省開展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定工作，并提倡有條件的地方應(yīng)將醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。2009年來(lái)，各地重點(diǎn)關(guān)注生活無(wú)著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時(shí)為他們提供臨時(shí)救助。各地在臨時(shí)救助程序上，明確規(guī)定審核審批時(shí)限，適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權(quán)，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全省已實(shí)施臨時(shí)救助9.8萬(wàn)人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金6000萬(wàn)元，戶均救助達(dá)到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時(shí)困難。

以保障災(zāi)民基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風(fēng)雹及洪澇等災(zāi)害。截至年底，各類災(zāi)害已造成全省2692萬(wàn)人次受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；倒塌房屋4.8萬(wàn)間，損壞房屋18.1萬(wàn)間。為有效保障災(zāi)民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)核災(zāi)，先后共下?lián)芫葹?zāi)資金2.25億元，共調(diào)撥救災(zāi)帳篷770頂、衣被8.1萬(wàn)件（床），確保了災(zāi)民生活救助物資24小時(shí)內(nèi)落實(shí)到位，使受災(zāi)群眾得到及時(shí)有效救助，我省救災(zāi)工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。

以提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對(duì)象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟(jì)和其他退職職工的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別提高30元和20元。提標(biāo)所需資金7000萬(wàn)元全部列入省財(cái)政預(yù)算，采取社會(huì)化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費(fèi)分配激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)福利院院長(zhǎng)，全方位規(guī)范福利院管理服務(wù)。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。

以取消病種限制和降低起付線為重點(diǎn)，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)保基礎(chǔ)上開展大病救助。經(jīng)過幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。2009年，全省累計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)大病救助7.5萬(wàn)人次，次均救助資金達(dá)到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續(xù)對(duì)集中供養(yǎng)五保對(duì)象提供定額門診救助外，我省全面擴(kuò)大定額門診救助范圍，對(duì)城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長(zhǎng)期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門診救助卡。

規(guī)范管理 創(chuàng)新完善工作機(jī)制

為了把社會(huì)救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會(huì)救助規(guī)范化管理服務(wù)水平。2009年，省民政廳被民政部評(píng)為“全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會(huì)救助工作。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請(qǐng)程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會(huì)）工作職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請(qǐng)、收入核算、入戶核查工作職責(zé)為主，社區(qū)（村）居委會(huì)主要負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作。如果由居委會(huì)（村委會(huì)）代為受理申請(qǐng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專干必須參與核查和評(píng)議工作，并在評(píng)議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。臨時(shí)救助堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。二是突出分類施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，對(duì)極度困難家庭按戶保障，對(duì)特殊困難家庭可按人保障；對(duì)長(zhǎng)期按時(shí)參加農(nóng)村福利院公益勞動(dòng)的低保對(duì)象，可從低保金中適當(dāng)增發(fā)公益崗位補(bǔ)貼；對(duì)積極就業(yè)的保障對(duì)象，酌情對(duì)其家庭成員中無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象繼續(xù)給予保障，等等。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。如制定了各項(xiàng)社會(huì)救助資金分配模型，對(duì)農(nóng)村福利院設(shè)備購(gòu)置實(shí)行政府采購(gòu)，公開定點(diǎn)采購(gòu)元旦春節(jié)慰問物資，擴(kuò)大購(gòu)物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。一是通過購(gòu)買服務(wù)等形式，充實(shí)基層工作力量。探索在城關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務(wù)站。目前，各地面向社會(huì)招聘低保專干1600多人。建立改進(jìn)農(nóng)村福利院公益經(jīng)費(fèi)激勵(lì)分配辦法，積極開展購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機(jī)制。二是堅(jiān)持便民救急，建立“一站式”服務(wù)機(jī)制。積極提倡民政部門設(shè)置方便困難群眾的低保服務(wù)大廳，提供社會(huì)救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務(wù)性服務(wù)。全省60%的縣市實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點(diǎn)醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。三是要求各地在民政廳門戶網(wǎng)站上將各項(xiàng)社會(huì)救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報(bào)咨詢電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標(biāo)準(zhǔn)等予以公布，接受監(jiān)督，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作平衡發(fā)展。

各方支持 推進(jìn)社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?！蔽沂∩鐣?huì)救助工作雖然取得了很大成績(jī)，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：

積極籌措資金，建立社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。一是至少籌集資金1.8億元，新增農(nóng)村低保對(duì)象30萬(wàn)人，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，提升為民服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)和支持慈善等社會(huì)組織參與社會(huì)救助工作。爭(zhēng)取各方支持，逐步改善社會(huì)救助支持保障系統(tǒng)。一是強(qiáng)化社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。所有縣（市、區(qū)）都成立獨(dú)立的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。二是按規(guī)定落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)。三是完善湖北省低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)更新，為社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等提供便利。爭(zhēng)取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。

推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)救助規(guī)范管理服務(wù)水平。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請(qǐng)程序，上移低保受理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范公示工作。二是健全城鄉(xiāng)低保核查制度，著力建立農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打造“陽(yáng)光低?！?；集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，重點(diǎn)清理“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！薄Ｍ瑫r(shí)，加強(qiáng)民政與勞動(dòng)就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等工作的銜接，促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實(shí)物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對(duì)試點(diǎn)工作?！?/p>

（作者系湖北省民政廳廳長(zhǎng)）

第四篇：完善社會(huì)救助促進(jìn)社會(huì)和諧

完善社會(huì)救助 促進(jìn)社會(huì)和諧

洪大用

2012-11-19 14:01:08 來(lái)源：《教學(xué)與研究》(京)2004年12期第18～23頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】洪大用，中國(guó)人民大學(xué)教授，社會(huì)學(xué)博士。（北京100872）

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的突出問題表現(xiàn)為：沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項(xiàng)目單

一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔(dān)不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)。為了切實(shí)保障民生，緩和社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標(biāo)，進(jìn)一步完善與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/社會(huì)和諧/政府/權(quán)益

黨的十六大報(bào)告提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使社會(huì)更加和諧。黨的十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)的角度看，完善社會(huì)救助制度，保障困難人群的基本權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要機(jī)制之一。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在整體上進(jìn)入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。自20世紀(jì)90年代開始，以城市社會(huì)救助改革為突破口，我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問題，仍需進(jìn)一步改革和完善，以充分發(fā)揮其保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

一、社會(huì)救助與社會(huì)和諧

社會(huì)救助可以這樣理解，即當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無(wú)法伸張其權(quán)益時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。社會(huì)救助制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，在一些國(guó)家和地區(qū)甚至是社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)和諧這個(gè)概念，事實(shí)上可以有多種理解角度。我們認(rèn)為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。由此來(lái)看，社會(huì)救助對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的意義。

第一，社會(huì)救助體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)于困難人群的關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同?；ブ?jì)是社會(huì)的基本價(jià)值。任何社會(huì)成員都有可能因?yàn)閭€(gè)人的、家庭的或社會(huì)的原因陷入貧困，此時(shí)如果不能從他人、社會(huì)和政府得到任何支持，他們就難以生存。而求生的本能會(huì)促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會(huì)的角度講，社會(huì)穩(wěn)定就面臨著嚴(yán)重威脅。不僅如此，如果生活困難的人長(zhǎng)期得不到有效的社會(huì)支持，還會(huì)滋生疏離主流社會(huì)，甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài)，對(duì)他人、社會(huì)和政府失去認(rèn)同和信任，由此造成社會(huì)隔閡乃至分裂，這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，從而有助于促進(jìn)社會(huì)公正。而社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提。人類社會(huì)是充滿著競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因。一些人總是有可能與其他人在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)方面居于明顯的劣勢(shì)。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù)，這種競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。放任這種競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是把人類社會(huì)還原為動(dòng)物社會(huì)，遵循簡(jiǎn)單的生物法則，從而也就損害了人類社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)救助就是使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價(jià)值是極其重大的。

第三，當(dāng)代社會(huì)和諧是在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和諧，而要在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就需要保證所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的認(rèn)同。如果發(fā)展的實(shí)踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨(dú)占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價(jià)，那么這種發(fā)展是難以為所有社會(huì)成員認(rèn)同的，由此也就容易引起部分社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的抵制乃至社會(huì)動(dòng)蕩。完善的社會(huì)救助制度在一定意義上有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配，縮小社會(huì)分配的差距，使得那些在發(fā)展進(jìn)程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補(bǔ)償，從而緩和其對(duì)于發(fā)展的抵觸情緒，增進(jìn)其對(duì)發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同。

在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過程中，一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪，比如說國(guó)有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。對(duì)于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對(duì)于緩和社會(huì)矛盾非常重要。另外，中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐確實(shí)導(dǎo)致了非常明顯的貧富分化，社會(huì)成員在收入、財(cái)富分配方面嚴(yán)重不平等，相當(dāng)一部分人有著非常迫切的社會(huì)救助需求。如果不能滿足這種需求，社會(huì)和諧難以保證，社會(huì)發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。

第四，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)成員在需要時(shí)享受社會(huì)救助是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，許多國(guó)家都有專門的社會(huì)救助立法。我國(guó)雖然還沒有專門的社會(huì)救助法，但是，中華人民共和國(guó)《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)務(wù)院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院第271號(hào)令）也明確指出：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。由此來(lái)看，社會(huì)救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。而在現(xiàn)代社會(huì)，尊重和保障公民的基本權(quán)利，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證。

二、當(dāng)前社會(huì)救助的突出問題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就。目前，主要的社會(huì)救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等。整體上講，我國(guó)的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當(dāng)前社會(huì)救助還存在著一些突出問題。

第一，社會(huì)救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)分割是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策仍然在強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度就是如此。

可以說，改革開放以后，社會(huì)救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。在20世紀(jì)90年代發(fā)端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會(huì)救助轉(zhuǎn)型的重要成果。這項(xiàng)制度初步整合并改進(jìn)了城市社會(huì)救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。截止2004年9月30日，該項(xiàng)制度覆蓋了全國(guó)城市2199.4萬(wàn)貧困人口，其中包括在職生活困難人員144.7萬(wàn)人，下崗人員469.6萬(wàn)人，退休人員78.1萬(wàn)人，失業(yè)人員417.7萬(wàn)人，“三無(wú)”（即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）人員96.8萬(wàn)人，其他人員992.4萬(wàn)人。[1]

而與此同時(shí)，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國(guó)推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。截止到2004年9月30日，在部分地區(qū)試行的農(nóng)村居民最低生活保障制度只覆蓋了444.6萬(wàn)人，[1]其中還包括了部分原本就應(yīng)享受“五?！贝龅娜藛T。事實(shí)上，根據(jù)比較保守的估計(jì)，農(nóng)村居民中有3000萬(wàn)人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會(huì)的制度性救助。

由此可見，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉(xiāng)有別。現(xiàn)行社會(huì)救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對(duì)農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。由此，事實(shí)上進(jìn)一步強(qiáng)化甚至擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

第二，社會(huì)救助的項(xiàng)目比較單一。從整體上看，現(xiàn)行社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。我們也了解到一些地方有一些針對(duì)救助對(duì)象的優(yōu)惠政策，比如可以減免一些服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對(duì)象實(shí)際上并沒有享受到。其他一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項(xiàng)目，還幾乎沒有開展，例如，促進(jìn)救助對(duì)象的社會(huì)參與，改進(jìn)救助對(duì)象的生活質(zhì)量等等。

另?yè)?jù)我們對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應(yīng)享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[2]

第三，社會(huì)救助的水平偏低?，F(xiàn)行社會(huì)救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。根據(jù)我們的研究，全國(guó)很多地區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要比當(dāng)?shù)氐膶?shí)際貧困線低，一般只占實(shí)際貧困線的79%，有的地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)僅占實(shí)際貧困線的54%。[3]

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國(guó)城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補(bǔ)差金額只有20元。[4]很明顯，這種救助水平是偏低的。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對(duì)象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。

第四，社會(huì)救助理念落后。現(xiàn)行社會(huì)救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個(gè)人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個(gè)人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。實(shí)際救助的金額等于政府救助標(biāo)準(zhǔn)減去申請(qǐng)救助者的實(shí)際收入。

基于這種理念實(shí)施的救助，不可避免地導(dǎo)致以下結(jié)果：1.申請(qǐng)者想方設(shè)法隱瞞自己的實(shí)際收入，因?yàn)殡[瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。2.申請(qǐng)者無(wú)意通過勞動(dòng)或其他方式增加自己的收入，因?yàn)樵黾佣嗌僖馕吨ザ嗌伲瑢?shí)際上意味著承擔(dān)100%的收入稅。一旦其實(shí)際收入水平超過政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格。3.由此，現(xiàn)行社會(huì)救助制度無(wú)助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長(zhǎng)期維持一個(gè)最低收入階層。4.如果收入補(bǔ)助之外的其他社會(huì)救助繼續(xù)以這一部分人為對(duì)象，又會(huì)在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有高出太多的人，將會(huì)感受到比較明顯的相對(duì)剝奪，尤其是當(dāng)他們確實(shí)存在一些專門的救助需求時(shí)，例如，確實(shí)需要住房救助、醫(yī)療救助等等。因此，現(xiàn)行社會(huì)救助所秉持的基本理念還是比較落后的。

第五，社會(huì)救助資金分擔(dān)不太合理。現(xiàn)行社會(huì)救助在制度規(guī)定上過于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：該項(xiàng)制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。現(xiàn)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》甚至規(guī)定：五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。事實(shí)上，目前中國(guó)基層財(cái)政狀況不好是眾所周知的事實(shí)。在2001年以前，城市低保制度總是存在嚴(yán)重的“應(yīng)保未?！眴栴}，一個(gè)重要原因就是地方政府拿不出錢來(lái)。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記]有錢，尤其是村集體沒有錢。[2]

自2001年以后，為了推動(dòng)“應(yīng)保盡保”，中央財(cái)政突破了制度規(guī)定，大幅度增加了社會(huì)救助支出，主要是增加城市低保金支出。然而，新的問題又出來(lái)了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導(dǎo)致低保金不能按時(shí)足額發(fā)放。

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)累計(jì)支出城市低保金153億元，[4]其中中央財(cái)政支出了92億元，占到60%多。2004年全國(guó)城市低保金支出預(yù)算為180.87億元，其中中央財(cái)政92億元，占50.86%；省級(jí)財(cái)政22.1億元，占12.22%；地市級(jí)財(cái)政20.2億元，占11.17%，區(qū)縣級(jí)財(cái)政46.57億元，占25.74%。[5]很明顯，在中央財(cái)政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財(cái)政，省、地兩級(jí)財(cái)政支出所占比例過小，財(cái)政狀況最差的區(qū)縣又負(fù)擔(dān)較重。

第六，社會(huì)救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國(guó)社會(huì)救助沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和專門的立法，各項(xiàng)救助制度是在實(shí)際工作中逐步發(fā)展起來(lái)的，因此，社會(huì)救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。首先是沒有統(tǒng)一的社會(huì)救助管理部門，例如，災(zāi)害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都?xì)w民政部門管理，但是在民政部?jī)?nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項(xiàng)救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其次，由于部門分割，導(dǎo)致社會(huì)救助缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以有效地滿足救助對(duì)象的各種救助需求。再次，由于不能適當(dāng)?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項(xiàng)救助，常常將它們捆綁在一起，由此導(dǎo)致一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。

三、近期完善社會(huì)救助的重點(diǎn)

鑒于以上社會(huì)救助存在的突出問題，為了充分發(fā)揮社會(huì)救助保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，有必要進(jìn)一步改革我國(guó)社會(huì)救助制度，加速形成與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。我們認(rèn)為，近期的工作重點(diǎn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

第一，進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)救助。首先要轉(zhuǎn)變的是對(duì)于窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)于窮人的救助責(zé)任，支付社會(huì)變遷的成本。

其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利相比，人們過多地談?wù)撋鐣?huì)救助的消極色彩。實(shí)際上，在促進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，保障基本民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利是完全一致的。

再次，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)的差異。社會(huì)救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復(fù)雜過程，而不僅僅是一次性的現(xiàn)金救濟(jì)。社會(huì)救助也不以保障被救助者的生存為最終目標(biāo)，而是把保障其生存看作一個(gè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過各種配套救助和社會(huì)工作，促進(jìn)被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會(huì)。因此，現(xiàn)代社會(huì)救助遠(yuǎn)比傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)要復(fù)雜，是一項(xiàng)有著很強(qiáng)專業(yè)性的工作，是一項(xiàng)真正體現(xiàn)以人為本的工作。

最后，要正確看待社會(huì)救助在我國(guó)社會(huì)保障體系中的位置。一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)為中心。但是，目前社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。必須認(rèn)真考慮的一個(gè)問題是，源于西方早期工業(yè)化、市場(chǎng)化實(shí)踐的社會(huì)保險(xiǎn)制度在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)究竟有多大的適用性和發(fā)展空間？基于社會(huì)救助現(xiàn)收現(xiàn)付、程序公開、運(yùn)作成本低、收效明顯以及很容易為中國(guó)公眾所接受等特點(diǎn)，我們認(rèn)為，必須高度重視社會(huì)救助體系的作用，甚至應(yīng)該認(rèn)真考慮構(gòu)建以社會(huì)救助體系為核心的真正具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

第二，積極促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消滅城鄉(xiāng)差別是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的客觀需要。所有的社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策都不應(yīng)偏離這一重要目標(biāo)。社會(huì)救助作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，理應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而不能進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)分割，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責(zé)任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對(duì)于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，為農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過大的壓力；當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應(yīng)該堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的原則。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要的資金；地市級(jí)財(cái)政負(fù)次要責(zé)任；區(qū)縣級(jí)財(cái)政負(fù)一定責(zé)任。四級(jí)財(cái)政具體分擔(dān)比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。

第三，使社會(huì)救助更有針對(duì)性。首先是要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對(duì)于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應(yīng)的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。有鑒于此，如果簡(jiǎn)單地按照家庭人均收入與政府救助標(biāo)準(zhǔn)之差計(jì)算并發(fā)放救助金，就會(huì)使得救助的針對(duì)性較差，也可以說是效率不高。事實(shí)上，有些地區(qū)已經(jīng)在嘗試分類施助和差異施助，近期應(yīng)該在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行大力推廣。

其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合。事實(shí)上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助，盡管他們當(dāng)中需要這些專項(xiàng)救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項(xiàng)救助的目標(biāo)人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費(fèi)，而且有可能制造相對(duì)不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標(biāo)準(zhǔn)的人不能享受急需的專項(xiàng)救助。因此，為了使專項(xiàng)救助更有針對(duì)性、更有效率，應(yīng)使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說，應(yīng)當(dāng)把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項(xiàng)救助的范圍。

第四，重視受助者的能力建設(shè)。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對(duì)象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進(jìn)資產(chǎn)積累，最終增進(jìn)受助者自我擺脫貧困的能力。

具體到實(shí)際工作，主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員的素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。

第五，積極推動(dòng)社會(huì)救助制度的有機(jī)整合?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。因此，各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)保障制度不相稱，與切實(shí)保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。

我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，對(duì)社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來(lái)源等等進(jìn)行明確的規(guī)范。

此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)互助相結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見民政部網(wǎng)站：http://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路：后集體時(shí)代農(nóng)村五保工作研究[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(1).[3]洪大用.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,(3).[4]參見民政部網(wǎng)站：http://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)呈健康態(tài)勢(shì)”.[5]參見民政部網(wǎng)站：http://“2004年全國(guó)城市低保資金預(yù)算統(tǒng)計(jì)表”.^NU1

第五篇：構(gòu)建和諧家庭促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧家庭 促進(jìn)社會(huì)和諧

各位朋友大家好：今天我演講的題目是《構(gòu)建和諧家庭 促進(jìn)社會(huì)和諧》，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，這句古語(yǔ)道出了中國(guó)人的家國(guó)觀念。十六屆六中全會(huì)審議通過了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署。作為社會(huì)的最小單元，家庭的和諧穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的和諧起著積極的推動(dòng)作用。為貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神,不斷把和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)引向深入,市婦聯(lián)在全市家庭中開展了“五好文明家庭”創(chuàng)建等一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效。。

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作出了全面部署,這是在新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,家庭是社會(huì)的細(xì)胞,是社會(huì)一個(gè)最基本的組成單位,是精神文明建設(shè)的重要領(lǐng)域,也是未成年人接受教育的第一課堂,對(duì)形成人的基本素養(yǎng)、精神面貌以及對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的作用。沒有千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的穩(wěn)定和諧,就不可能有社會(huì)的和諧。可以說,和諧家庭建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,改革開放的不斷推進(jìn),家庭經(jīng)濟(jì)生活如收入、住房、教育等物質(zhì)條件也相應(yīng)得到改善,作為細(xì)胞的家庭也正在經(jīng)歷著各種變革浪潮的沖擊,人們的思想空前活躍,思想觀念和價(jià)值取向日趨多元化,反映在家庭領(lǐng)域,表現(xiàn)為家庭成員思想、意識(shí)和文化需求的多樣性和復(fù)雜性,一些家庭出現(xiàn)了價(jià)值觀念扭曲、道德行為失范、子女教育有誤、婚姻穩(wěn)定性下降等問題,這些都是家庭的不和諧因素,處理不好就會(huì)直接影響家庭成員的成長(zhǎng)和發(fā)展,影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此,努力構(gòu)建文明和諧的家庭勢(shì)在必行,這是擺在我們?nèi)鐣?huì)以及每個(gè)家庭面前的一個(gè)重要課題,必須引起足夠的關(guān)注和重視。這就要求我們?cè)诰裎拿鹘ㄔO(shè)中,要不斷延伸創(chuàng)建領(lǐng)域,豐富內(nèi)涵,將精神文明建設(shè)的內(nèi)容滲透到千家萬(wàn)戶,構(gòu)筑“家庭文明、家家互助、鄰里和睦、社區(qū)和諧”的新格局。

一、構(gòu)建和諧家庭,要重視家庭文化建設(shè),不斷提高家庭成員的綜合素質(zhì)。構(gòu)建和諧家庭與和諧社會(huì),需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),可靠的政治保障,更需要強(qiáng)有力的精神支撐,良好的文化基礎(chǔ)。當(dāng)前,隨著人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并日趨多樣化,社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜,人員流動(dòng)性大大增強(qiáng),各種思想文化相互激蕩,人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng),等等。這些矛盾和問題,都對(duì)和諧家庭文化建設(shè)提出了新的更高的要求。因此,必須下功夫培育和建設(shè)融思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、價(jià)值取向于一體的,有利于人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間和諧相處的家庭文化,努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。高尚的家庭文化是一種精神,是方向、是理想、是家庭為之努力的目標(biāo)。家庭是人格塑造的加工廠,事業(yè)成功的加油站和大后方。為此,要大力實(shí)施促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的家庭文明工程,開展系列活動(dòng),切實(shí)提高家庭成員的綜合素質(zhì)。在城市中要以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)為契機(jī),大力開展學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)、開展家庭讀書活動(dòng)、家庭文體活動(dòng),滿足現(xiàn)代家庭發(fā)展的需要;在農(nóng)

村,與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、美化生活環(huán)境相結(jié)合,深入開展“三下鄉(xiāng)”、“美德在農(nóng)家”等活動(dòng),豐富農(nóng)村家庭精神文化生活。

二、構(gòu)建和諧家庭,要以群眾性活動(dòng)為依托,積極開展家庭文明建設(shè)。和諧家庭是以家庭成員的全面發(fā)展為基礎(chǔ),家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間、家庭與自然之間相互和諧的新型文明家庭模式。這就需要我們把精神文明建設(shè)的內(nèi)涵更多地貫穿到具體工作和生活中,堅(jiān)持以人為本,以美德教育人、以親情感化人,通過開展“五好文明家庭”、“廉潔家庭”、綠色環(huán)保家庭、“十星級(jí)”文明戶、“十佳”母親、恩愛夫妻、“優(yōu)秀書香家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等創(chuàng)建活動(dòng)以及舉辦家庭文化展演等系列活動(dòng),積極探索家庭美德建設(shè)的新路子,引領(lǐng)廣大家庭成員積極參與家庭文明的創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高家庭成員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和健康素質(zhì),促進(jìn)夫妻關(guān)系、親子關(guān)系、家庭其他成員關(guān)系及鄰里關(guān)系的改善,努力營(yíng)造民主平等、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)信友愛、融洽和諧的家庭和社會(huì)環(huán)境。

三、構(gòu)建和諧家庭,要以“八榮八恥”為核心,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。孩子是祖國(guó)的未來(lái),家庭是教育孩子的第一課堂。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),既是每個(gè)家庭的責(zé)任,也是全社會(huì)的責(zé)任。我們要站在新的高度,以全新的視角,充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)和諧家庭建設(shè)的重要性,從現(xiàn)代家庭及家庭成員的特點(diǎn)和需求出發(fā),以和諧家庭建設(shè)為總抓手,創(chuàng)新開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的青少年道德實(shí)踐活動(dòng)。要發(fā)動(dòng)廣大家庭踴躍參與“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)、培養(yǎng)合格人才”的“雙合格”活動(dòng),切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的重任,提高家庭成員的自覺參與程度,使他們?cè)趨⑴c中受到教育。要把以“八榮八恥”榮辱觀教育為核心的思想道德教育,融入到家庭和社會(huì)生活的方方面面,把學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀與加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)結(jié)合起來(lái),將未成年人思想道德建設(shè)這一抽象概念具體化、形象化,讓群眾摸得著、看得見,在深入人心上下功夫,在弘揚(yáng)正氣上下功夫,在聯(lián)系實(shí)際上下功夫,使之成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的一面旗幟,推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、正家風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚,為未成年人營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境,從而促進(jìn)家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的和諧。

四、構(gòu)建和諧家庭,要增強(qiáng)法制觀念,切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。應(yīng)該說,通過多年的努力,目前我市家庭成員的素質(zhì),包括法律意識(shí)整體上明顯增強(qiáng),婦女的地位有了顯著提高,但是,家庭暴力還是時(shí)有發(fā)生,成為家庭不和諧的麻煩制造者。因此,我們要在加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)、倡導(dǎo)主流思想的同時(shí),對(duì)家庭暴力等家庭不和諧因素同樣給予足夠的重視,尤其對(duì)職工來(lái)信來(lái)訪和社區(qū)群眾反映的侵犯婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象依法進(jìn)行處理或調(diào)解,把矛盾消滅于萌芽。要把依法治國(guó)、以德治國(guó)的方針融會(huì)貫通到婚姻家庭當(dāng)中,圍繞《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中提出的“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”等內(nèi)容,倡導(dǎo)“立志、尊重、平等、勤儉、謙讓、助人”的文明家風(fēng)。要完善保障婦女權(quán)益的法律機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》,依法保障婦女兒童的權(quán)益,尤其應(yīng)就家庭暴力的特點(diǎn),逐步建立健全婦女兒童維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò),切實(shí)做好維權(quán)服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)婦女進(jìn)行普法教育,廣泛宣傳法律知識(shí),提高廣大婦女的法制觀念,運(yùn)用法律和道德的力量化解矛盾、解決問題,防止家庭悲劇的發(fā)生。

五、構(gòu)建和諧家庭,要廣泛動(dòng)員,在全社會(huì)形成和諧家庭建設(shè)的濃厚氛圍。創(chuàng)建和諧家庭,構(gòu)建和諧社會(huì),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)的共同努力,共同關(guān)心,共同配合,積極參與,形成合力,循序漸進(jìn)、持之以恒地抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持“以德養(yǎng)家、以法治家、文明和家、素質(zhì)興家”的家庭工作思路,深入宣傳,廣泛動(dòng)員,大力倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。同時(shí),還要建立健全對(duì)貧困家庭的社會(huì)救助體系,熱切關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”的健康成長(zhǎng),搞好特殊群體家庭的和諧穩(wěn)定。從而不斷促進(jìn)家庭成員之間、家庭與家庭之間、家庭與社會(huì)之間、家庭與自然之間的相互和諧,努力在全社會(huì)形成共同關(guān)心、關(guān)注、積極參與和諧家庭建設(shè)的共創(chuàng)和諧的濃厚氛圍。

古語(yǔ)云:“家和萬(wàn)事興,家齊國(guó)安寧”。知榮辱,講文明,樹新風(fēng),建立和諧家庭,這是每一個(gè)家庭在共建和諧社會(huì)中必須應(yīng)盡的義務(wù)，每一個(gè)家庭都應(yīng)根據(jù)自己家庭的實(shí)際，自覺參與其中，真正達(dá)到以家庭“小和諧”來(lái)打造社會(huì)“大和諧”，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。