第一篇：新形勢下反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題及對策研究

新形勢下反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題及對策研究

【字體：大 中 小】 【時間：2013-09-23】 【稿源：七井村】

基于反腐倡廉工作服從于黨的中心工作、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則，有必要了解當(dāng)前的中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)。黨的十八大報告提出：“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！笨倳涍M(jìn)一步延伸了這一新任務(wù)，即“兩個一百年”，2012年11月29日在參觀《復(fù)興之路》時指出：“到中國共產(chǎn)黨成立１００年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立１００年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)?！备爬ǖ恼f就是“中國夢”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)下的主要任務(wù)是“新四化”，即：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了順利實現(xiàn)“新四化”，黨中央、國務(wù)院把改革作為強(qiáng)有力的手段，推進(jìn)金融部門、財政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等七大領(lǐng)域的改革，以期打破壟斷，在“深水區(qū)”勇于探索。通過改革讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更加公平，社會

生活更趨正義。

面對這些新形勢、新任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須按照黨的十八大精神，根據(jù)已經(jīng)變化了的實際，及時調(diào)整工作思路，采取新的手段，使反腐倡廉工作緊跟時代發(fā)展步伐，不辱使命。

必須把保證實現(xiàn)“中國夢”作為反腐倡廉工作的首要任務(wù)。排除一切不利于實現(xiàn)“中國夢”的各種障礙，從形式上看，似乎是思想領(lǐng)域或者說是意識形態(tài)領(lǐng)域的工作。其實不然，實現(xiàn)“中國夢”必須堅持理論自信、道路自信和制度自信，怎么樣做到“三個自信”，除了意識形態(tài)領(lǐng)域排除多元化聲音的干擾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)在紀(jì)律要求上做出自己份內(nèi)工作?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條規(guī)定：拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定，或者故意作出與黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定相違背決定的，對直接責(zé)任者，應(yīng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。違反中國特色社會主義道路、理論和制度的行為，就是對保證實現(xiàn)“中國夢”的危害。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)絕不能置之不問。

必須在“深水區(qū)”改革的偉大實踐中身體力行。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，既取得舉世公認(rèn)的偉大成就，但也積累了不少深層次問題。要把中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把投資、出口、內(nèi)需“三駕馬車”中的內(nèi)需做大，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)抗擊風(fēng)險的能力。通過對金融部門、財政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。最重要的任務(wù)是打破壟斷，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，讓制度缺陷造成不規(guī)范的既得利益受到?jīng)_擊，回歸市場經(jīng)濟(jì)的本意要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的工作機(jī)構(gòu)，除了黨和人民的利益之外，沒有任何特殊利益，所以在“深水區(qū)”的改革沒有顧忌。對黨和政府已經(jīng)出臺的改革政策和措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除了無條件的支持，還要監(jiān)督檢查與改革任務(wù)相關(guān)的地區(qū)、部門和單位是否做了，做得是不是到位。如果不做或者做得不到位，怎樣配合政府相關(guān)部門對此作出相應(yīng)的處理。處理可以多層次，如督促整改、完善工作計劃、加快工作進(jìn)度等監(jiān)察建議。對多次監(jiān)察建議不理不睬，甚至對抗改革的相關(guān)部門、人員，該調(diào)整的建議組織部門進(jìn)行調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)黨紀(jì)國法進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分，以堅強(qiáng)的紀(jì)律保證推進(jìn)深層次的改革順利進(jìn)行。

三、必須為提高城鎮(zhèn)化水平保駕護(hù)航。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“中國夢”的重要手段和措施，其目的是提升人民群眾的生產(chǎn)、居住條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上社會保障體系更加完善，利國利民。

第一，認(rèn)清城市建設(shè)升級換代的重要意義，堅決支持科學(xué)規(guī)劃，依法拆違。在合法合理補(bǔ)償遷居居民的各項費用后，如果仍有黨員或黨員干部對抗依法行政，一方面他們在法律上應(yīng)受到處罰，同

時黨紀(jì)政紀(jì)處理也要同步跟進(jìn)。

第二，依法查處黨員或黨員干部的不法房產(chǎn)。2012年下半年以來媒體披露了廣州、上海、青島、山西、陜西、深圳、鄭州、合肥等地的官員（包括村官、社區(qū)負(fù)責(zé)人）個人違規(guī)房產(chǎn)問題，這些惡劣現(xiàn)象應(yīng)是相當(dāng)長時間內(nèi)反腐敗工作的切入點。網(wǎng)絡(luò)上被稱為“房爺”、“房叔”、“房嬸”、“房姐”、“房妹”的行為，從根本上侵害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的形象。他們共同的特點是利用自己手上的職權(quán)，或者實物受賄，或者低價購進(jìn)高價賣出賺取高額差價，也有親屬參與其中。

在住房實行貨幣化分配制度后，普通工薪階層為一套住房傾囊而出甚至按揭貸款。而那些低收入民眾，一輩子望房興嘆?！胺繝敗薄ⅰ胺渴濉?、“房嬸”、“房姐”、“房妹”的房產(chǎn)動輒數(shù)套、多則數(shù)十套，與大多數(shù)對住房剛性需求的民眾形成強(qiáng)烈的反差，破壞了住房分配上的公平與正義。在現(xiàn)行條件下，國家實行商品房與經(jīng)濟(jì)適用房兩種制度，是適應(yīng)當(dāng)前民眾對住房需求不同層次的不得已所為。任何政策一旦出現(xiàn)“雙軌制”，加上監(jiān)管不及時、懲罰不到位，必然會出現(xiàn)權(quán)力尋租的機(jī)會，總會有趨利之人

敢于“飲鴆止渴”。

第三，關(guān)注民生工程中的不法行為，從程序到內(nèi)容都要實行嚴(yán)格的監(jiān)督。民生工程屬于國民收入第二次分配，用的都是納稅人的錢。如果錢不用在老百姓身上，不僅違紀(jì)甚至違法。因此民生工程從動議、立項、實施過程、結(jié)果，乃至民眾對民生工程的反應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要全程參與，不能怕麻煩。近幾年個別民生工程工作部門亂用善款出了不少洋相，甚至整個系統(tǒng)因此而在社會上顏面掃盡。不要認(rèn)為民生工程與工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)相比用錢數(shù)目較小，就可以掉以輕心。殊不知正是因為“民生”二字的份量，使得其影響難以預(yù)估。用好了，老百姓看在眼里，認(rèn)可民生工程的結(jié)果，未必從嘴巴上感謝黨和政府；用得不好，甚至個別部門、黨員干部把錢糟蹋了，就有可能引起民怨。老百姓罵的不僅僅是犯事的部門或黨員干部，連帶黨和政府一起罵。因此對民生工程的嚴(yán)格監(jiān)督事關(guān)重大，不

可小覷。

第四，嚴(yán)肅處理違反黨的“三農(nóng)”政策的人和事。黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視，有目共睹。但是違反黨的“三農(nóng)”政策的現(xiàn)象或多或少存在。最為典型的是有的農(nóng)戶拿到種糧補(bǔ)貼后，照樣拋荒土地，跑到城里務(wù)工。嚴(yán)重干擾了正常種植農(nóng)戶的情緒，非常不公平。對這類現(xiàn)象不進(jìn)行干預(yù)，勢必沖擊國家的糧食安全。因此，除了依法處理當(dāng)事農(nóng)戶，追回種糧補(bǔ)貼，還要追究農(nóng)村基層黨政組織的失察行

為。

四、必須深入持久地落實黨中央“八項規(guī)定”。黨的十八大之后不久，黨中央出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”?！鞍隧椧?guī)定”細(xì)化具體，明白清楚。但落實“八項規(guī)定”卻不是一件簡單的事。各地區(qū)、各部門、各單位在落實“八項規(guī)定”相應(yīng)出臺了一些措施，趨勢是層層加碼，二十條、三十條的都有。這些數(shù)目繁多的措施出發(fā)點和初衷無可非議，但在具體操作上卻存在主次不清、眉毛胡子一把抓的問題。對于落實黨中央“八項規(guī)定”在制定具體操作細(xì)則時，不要搞籠統(tǒng)的多少條，而是對照“八項規(guī)定”逐項作出細(xì)致規(guī)定，方便基層操作。譬如中央規(guī)定第四條“要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場迎送，”這在省以下應(yīng)該不是重點工作。貫徹落實這條規(guī)定時，不如作出“領(lǐng)導(dǎo)下基層、參加必要的慶典時，一律不準(zhǔn)中小學(xué)生停課搞迎送儀式”的規(guī)定，切合實際。

建議黨和政府及相關(guān)部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部出國考察的政策。領(lǐng)導(dǎo)干部出國考察這一做法在國門初開、改革開放初期意義尤為重要，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得了國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化的發(fā)展趨勢，開闊了視野，通過比較發(fā)現(xiàn)自己國家與發(fā)達(dá)國家的差距，知道了“知恥而后勇”。借鑒他人的成功經(jīng)驗，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化少走了彎路。但是隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及，以及全球化時代的到來，國人對世界的了解和認(rèn)識不必只通過出國考察這種方式，何況“出國考察”作為“三公支出”的內(nèi)容之一，經(jīng)費過多也遭到公眾質(zhì)疑。無論是認(rèn)識、了解世界手段的進(jìn)步，還是減少“三公支出”的需要，客觀上已經(jīng)到了調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部出國考察政策的時候了。今后出國考察內(nèi)容應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、科技、文化為主，干部出國考察的層級要提高，不能讓說話不算數(shù)、做事不靠譜但有一定級別的干部再出國了。

反腐倡廉一般趨勢用數(shù)學(xué)語言表達(dá)，即為“開口向下的拋物線”。中央的決定出臺以后，從學(xué)習(xí)、消化、貫徹落實“曲線向上”，到了一定程度，人們懈怠了，或者又有一個新的規(guī)定出臺了，這時落實上一個規(guī)定時，呈現(xiàn)“曲線向下”。但愿落實“八項規(guī)定”時能杜絕這類現(xiàn)象?，F(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)苗頭，比如公款宴請由公開轉(zhuǎn)入地下，曲解“四菜一湯”。這類問題給貫徹落實“八項規(guī)定”提出了挑戰(zhàn)，也是對反腐倡廉工作的嚴(yán)峻考驗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有打持久戰(zhàn)的長期準(zhǔn)備，以持之以恒落實中央規(guī)定的“不

變”應(yīng)對現(xiàn)實中腐敗現(xiàn)象的“萬變”。

五、必須適應(yīng)新媒體對反腐倡廉工作的合法監(jiān)督。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，既給反腐倡廉增添了新的信息源，也帶來了壓力?；ヂ?lián)網(wǎng)被人們稱為“信息高速公路”，通過近二十年的發(fā)展，中國網(wǎng)民已超過5億?；ヂ?lián)網(wǎng)上的論壇、博客，在建立區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的“自媒體”上開了先河，而近年來“微博”的出現(xiàn)，更是把“自媒體”推向一個新的階段。由于微博的公開性、傳播的瞬時性，加上微博發(fā)布者對問題觀察的立場、角度與傳統(tǒng)媒體相比，幾乎可以說是達(dá)到了一個“革命性”的變化，導(dǎo)致民眾對同一事件有了不同的解讀和分析，其結(jié)果也與傳統(tǒng)媒體官方把控的方向大相徑庭。應(yīng)該肯定微博在反腐倡廉中的積極作用，這類例子在近年有不斷增加的趨勢。如2013年的劉鐵男、雷政富等案件，2012年的陜西楊達(dá)才案件，微博對問題的披露直至案件的突破，都起到傳統(tǒng)媒體、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能起到的作用。但是微博也有負(fù)面作用，如無中生有、人身攻擊，把很小的問題放大到駭人聽聞的地步。查詢、證實這些言論的真?zhèn)?，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來巨大的人力、物力的成本浪費。微博反腐的出現(xiàn)，應(yīng)該在大的方向上予以肯定，畢竟是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪業(yè)務(wù)的一個重要補(bǔ)充。對于負(fù)面爆料，完全可以當(dāng)成匿名舉報信對待，有內(nèi)容、有事實的可以進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對那些內(nèi)容空洞、毫無實質(zhì)性的虛假爆料，可以置之不理。微博反腐倒是給反腐倡廉工作提出了一個新的課題，如何做到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息公開。信息公開是建設(shè)透明政府的時代要求，但是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)又有相當(dāng)高的秘密性。怎么把信息公開與業(yè)務(wù)保密有機(jī)統(tǒng)一，這對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說具有很高的挑戰(zhàn)性。如果處理得當(dāng)，定會受到黨內(nèi)、社會民眾的支持與贊賞。反腐倡廉最為敏感的案件查處工作對外公開，不妨做如下嘗試：一是案件進(jìn)入查處階段，可以發(fā)布簡短消息，從源頭上堵塞坊間謠言和猜測，以正視聽；二是依法公開案件查處的結(jié)果，公布結(jié)果時可以借鑒人民法院陪審團(tuán)制度，讓更多的人了解違紀(jì)人員的違紀(jì)事實，給予處理的依據(jù)，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理過程中自由裁量的合法、合理尺度。這樣做的好處，既體現(xiàn)錯罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，又在黨員、民眾中普及了黨紀(jì)條規(guī)內(nèi)容。三是利用新老媒體發(fā)布處理結(jié)果，讓民眾感知黨和政府反腐倡廉的決心和行動。做到這些，一定會去除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的神秘感，增強(qiáng)透明度，密切紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與廣大黨員、人民群眾的聯(lián)系，讓老百姓對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生好感。

六、必須加大制度的落實力度。目前社會上有一種輿論，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，制度建設(shè)不健全是原因之一。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、中央紀(jì)委制定了數(shù)以千計的反腐倡廉制度。從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)人員深有感觸地說，現(xiàn)在的制度已經(jīng)形成了一張網(wǎng)，雖不敢說疏而不漏，但已經(jīng)夠密的了。問題是這張網(wǎng)愿不愿意撒，什么時候撒，撒多大的面？真要撒出去的話，漏網(wǎng)之魚幾乎難成可能。為什么會出現(xiàn)撒網(wǎng)不平衡的現(xiàn)象呢？根本原因與各級黨組織對落實反腐倡廉制度的認(rèn)識有關(guān)。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中干部難免出點小問題，用發(fā)展成果來掩蓋個別人的腐敗問題。有的認(rèn)為，某一個干部工作一輩子得到過很多榮譽(yù)，不能因為一點小問題就否定人的一生。有的則是領(lǐng)導(dǎo)干部與違紀(jì)案件有牽連，利用職權(quán)阻撓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，生怕拔出蘿卜帶出泥。諸此種種原因，制度落實怎能不打折扣？解決制度落實不到位的問題，除了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身敢于碰硬，最重要的是各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。不解決這個問題，一切都是走過場，制度教育年年搞，腐敗現(xiàn)象難杜絕，形成了鮮明的反差和諷刺。建議省級以上巡視組今后要把反腐倡廉制度落實情況作為工作重點，避開當(dāng)?shù)攸h組織主要領(lǐng)導(dǎo)，多與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志接觸，找具體業(yè)務(wù)人員了解情況，從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，維護(hù)黨的制度的嚴(yán)肅性，讓反腐倡廉工作不為個別領(lǐng)導(dǎo)人的意志所左右，在《黨章》的指引下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

真正有所作為。

隨著形勢的發(fā)展，完善原有制度，制定新的制度，是反腐倡廉工作的題中之義。出臺新制度與落實既有制度并不矛盾，立足當(dāng)前，落實既有制度應(yīng)是重點

第二篇：新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)問題研究

新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)問題研究

黨的十六大以來，新一屆黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等黨內(nèi)條規(guī)（規(guī)范性文件）和《中華民共和國行政許可法》《中人民共和國公務(wù)員法》等法律以及《中人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等行政法規(guī)相繼頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅實的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。

推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，是反腐倡廉中十分重要但又難度很大的一項工作。我國近年來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)邁出了堅實的步伐，但與《實施綱要》關(guān)于建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的要求還有很大的差距。就黨內(nèi)法規(guī)而言，雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》已頒布實施，但是與之配套的具體規(guī)定和實施辦法的制定任務(wù)還非常艱巨，如加強(qiáng)輿論監(jiān)督的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)罷免或撤換的規(guī)定或辦法等都有待于加快制定。同時，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例也有必要探索制定，還有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例、案件審理工作條例、申訴、控告條例等都有待于根據(jù)新形勢的需要予以修訂。就國家法律而言，目前我國尚無反腐倡廉的專門法律，加快反腐倡廉專門法律的立法工作十分必要。就行政法規(guī)而言，加快制定與公務(wù)員法配套的公務(wù)員行政處分條例是依紀(jì)依法查辦行政違紀(jì)案件實踐的迫切需要。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)既面臨著難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與形勢要求相比，我們紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)還存在不少的差距和問題：一是有的領(lǐng)導(dǎo)和同志對法規(guī)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)不健全，工作的主動性不夠；二是有的對問題研究得不透，制定的法規(guī)制度和規(guī)范性文件質(zhì)量不夠高，缺乏可操作性；三是有的單位在制定制度規(guī)定時有超越權(quán)限的現(xiàn)象，有的對規(guī)范性文件不能按要求及時備案；四是有的地方在抓制度落實上措施還不夠有力，缺乏對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。我們必須在充分認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法規(guī)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真解決存在的問題。

反腐倡廉制度建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在制度建設(shè)中，不僅要講原則性，還要講可操作性；不僅要注重約束性，還要注重規(guī)范性；不僅要抓好制度規(guī)定，還要抓好制度落實。為此，建議在制度建設(shè)中做到“遵循四個原則，處理好四個關(guān)系”。

遵循四個原則

1、原則性與可操作性相結(jié)合。一方面，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度要具有普遍適用性和較強(qiáng)的穩(wěn)定性，重在明確一些政策界限，劃出一些大的杠杠。另一方面，只有能夠真正付諸實施的法規(guī)，才是具有生命的法規(guī)。立法過于原則，就難以落實，形同虛設(shè)。因此，法規(guī)制度還必須具有較強(qiáng)的可操作性。

2、穩(wěn)定性與適時變化相統(tǒng)一。法規(guī)制度作為一種明確、具體、普遍的行為規(guī)范，黨員干部從規(guī)定中可以明確知道自己或他人行為是否合法還是違法的界限和標(biāo)準(zhǔn)。如果朝令夕改，不僅使法規(guī)制度本身難以實現(xiàn)其作用，而且會使人們無所適從。同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的逐步深化，法規(guī)制度也必然要發(fā)生變化，這就需要法規(guī)立法適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，不斷進(jìn)行規(guī)定、修改或廢止的活動。

3、與有關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政法規(guī)與國家的有關(guān)法律法規(guī)，相互之間應(yīng)該是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。只有這樣，才能有效地發(fā)揮社會主義法制的整體效能，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化和社會穩(wěn)定。

4、堅持群眾路線。這就是要作到從群眾中來到群眾中去、廣納眾言，集思廣益。新起草的黨風(fēng)廉政法規(guī)，既要征求有關(guān)部門的意見，又要征求下級組織、基層組織的意見；既要征求專家學(xué)者的意見，又要征求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員的意見。只有這樣，才能使黨風(fēng)廉政法規(guī)制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和切實的針對性、較強(qiáng)的可操作性。

處理好四個關(guān)系

1、必須正確處理為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面旅行職能服務(wù)和為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中心任務(wù)服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的全面履行，需要完善的基本法規(guī)為之服務(wù)和提供依據(jù)、保證。因此必須重視基本法規(guī)的起草規(guī)定工作，為盡快健全黨風(fēng)廉政法規(guī)體系而努力。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前的中心任務(wù)又要求及時制定出政策規(guī)定，以推進(jìn)和保證反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，既要抓好基本法規(guī)的規(guī)定、又要抓好為當(dāng)前中心任務(wù)服務(wù)的政策規(guī)定的制定。

2、必須正確處理黨紀(jì)立法與監(jiān)察立法的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須全面履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作，既有共性又有個性，既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都具有“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能。但在實施對象、內(nèi)容、方式、權(quán)限、程序等方面又各具特點，有很大區(qū)別。這就決定了為之服務(wù)的黨紀(jì)立法和監(jiān)察立法既相互聯(lián)系有相互獨立。兩者相輔相成，不能偏廢。必須既抓好黨紀(jì)立法，又抓好監(jiān)察立法。

3、必須真確處理懲處立法和預(yù)防立法的關(guān)系。懲治腐敗、必須立足于預(yù)防。法規(guī)制度建設(shè)要重點抓好預(yù)防性法規(guī)的制定，讓人們知道應(yīng)該做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明確，防患于未然的作用。同時，還要抓好懲戒性法規(guī)的制定，明確違反有關(guān)行為規(guī)范將導(dǎo)致的后果，為懲治違法違紀(jì)行為提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行強(qiáng)有力的監(jiān)督提供依據(jù)和保障，收到標(biāo)本兼治的效果。

4、必須正確處理立法與執(zhí)法的關(guān)系。立法的目的并不僅僅是為完善立法，而更重要的是為了通過法律法規(guī)的實施活動建立起一種正常的法制秩序。因此，立法之初，就必須充分考慮到法律法規(guī)的執(zhí)行問題。一方面，立法不能一味遷就現(xiàn)實、默認(rèn)現(xiàn)狀，在歪風(fēng)邪氣面前步步退讓，而不敢提出嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和要求；另一方面，立法又不能脫離現(xiàn)實，不考慮執(zhí)行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、過于嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和要求。

紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，將建立健全反腐倡廉基本制度與推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，為從法律制度上保證反腐敗改革措施的貫徹執(zhí)行，為反腐倡廉工作提供制度保證作出了新的貢獻(xiàn)。

二、今后一個時期黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

按照中央紀(jì)委的要求，結(jié)合我省實際，今后一個時期我省黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委提出的法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)要求，圍繞黨委、政府的中心工作和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，建立起一套行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等功能齊全，地方性法規(guī)、行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和普通制度規(guī)范等種類完備，能夠適應(yīng)我省黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會需要的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一個宏偉的目標(biāo)，需要我們付出艱辛的努力，一步一個腳印，不斷推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化。

（一）科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞中央法規(guī)制度制定相配套的實施性法規(guī)制度

中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在擬制2004—2010年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃。我們必須根據(jù)中央紀(jì)委的要求和省以下立法的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地進(jìn)行。各地、各單位要在認(rèn)真抓好今年各項任務(wù)完成的同時，根據(jù)整體部署，圍繞建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，按照省紀(jì)委四次全會的要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮，制定出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的具體計劃和措施。

要加強(qiáng)建章立制工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部擬在2010年前制定發(fā)布56個方面的法規(guī)制度。我們要超前預(yù)測，超前調(diào)研，及時制定好配套性、實施性法規(guī)制度，為中央的法規(guī)制度在我省的貫徹實施提供保障。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要善于圍繞中央和省里出臺的相關(guān)法規(guī)制度及時制定出貫徹實施意見。因為與立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特點。法規(guī)出臺周期長，有一定的滯后性。建章立制則不同，規(guī)范工作程序可以建章立制，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題需要解決可以建章立制，屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的工作都可以建章立制。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，省紀(jì)委制定黨內(nèi)懲戒性規(guī)定需報經(jīng)省委批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市以下紀(jì)委沒有黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)。設(shè)區(qū)市以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)制度，起草、制定相應(yīng)的實施細(xì)則和辦法；可以結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，制定相關(guān)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度；可以對管轄范圍內(nèi)的部門、單位作出的關(guān)系人民群眾切身利益的各種規(guī)章制度進(jìn)行檢查，對于違背黨和國家規(guī)定、侵害人民群眾利益的，按照規(guī)定程序，予以糾正或者撤銷。

（二）突出重點，服務(wù)大局，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心制定服務(wù)性法規(guī)制度

黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。要把整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重點、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點。進(jìn)一步建立健全集中辦事（辦證）大廳的有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法并使之上升為制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為；進(jìn)一步完善行政效能監(jiān)察的法規(guī)制度建設(shè)工作，切實解決行政效率不高的問題。今年將制定《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境案件的法規(guī)制度，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)的新情況新問題，草擬《關(guān)于對政務(wù)公開工作中違紀(jì)行為的處分規(guī)定（試行）》、《關(guān)于違反行政審批規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于行政效能投訴處理暫行辦法》、《關(guān)于實行行政效能告誡的暫行辦法》，逐步建立完善嚴(yán)肅懲處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的制度規(guī)定，用嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。

（三）結(jié)合實際，把握關(guān)鍵，圍繞黨委、政府反腐倡廉總體部署的貫徹落實制定法規(guī)制度

為黨委和政府重大決策部署的貫徹落實及時提供法規(guī)制度保障，是法規(guī)工作服從服務(wù)大局的重要標(biāo)志。要根據(jù)黨中央和省委關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，著力圍繞加強(qiáng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，結(jié)合落實專項清理、專項治理、專項監(jiān)察等工作任務(wù)，及時起草制定和完善有關(guān)政策和規(guī)定，始終把工作部署的重點作為制定法規(guī)的重點，保證各項任務(wù)的完成。要繼續(xù)完善行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革，進(jìn)一步健全建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話等制度，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。要注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能，特別是要圍繞貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，制定相關(guān)行政監(jiān)察法規(guī)，通過制度規(guī)范行政許可行為，解決實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣以及暗箱操作等問題，促進(jìn)依法行政。

（四）立法為民，與時俱進(jìn)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點制定法規(guī)制度

要把那些影響群眾切身利益、人民群眾強(qiáng)烈呼吁解決的問題作為制定法規(guī)制度的重點，使法規(guī)制度建設(shè)工作體現(xiàn)立法為民的宗旨、與時俱進(jìn)的精神。目前，圍繞解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗現(xiàn)象以及加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度規(guī)定還不夠有效。要以此為重點，深入調(diào)查研究，及時聽取群眾的呼聲，找準(zhǔn)問題，有的放矢，建章立制，加強(qiáng)規(guī)范。要在加強(qiáng)糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定、糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資等方面的法規(guī)制度建設(shè)上下功夫；要繼續(xù)完善治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和治理公路“三亂”等制度規(guī)定，今年準(zhǔn)備制定下發(fā)《關(guān)于土地征用和城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益問題紀(jì)律處分辦法》、《關(guān)于對藥品集中招標(biāo)采購工作中違紀(jì)行為紀(jì)律處分規(guī)定》、《關(guān)于對中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)檢執(zhí)收執(zhí)罰實行告知的制度》、《關(guān)于教育亂收費紀(jì)律處分規(guī)定》等，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，力爭取得明顯成效。

（五）從嚴(yán)要求，不斷創(chuàng)新，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)制定規(guī)范性法規(guī)制度

依法治國、依法執(zhí)政給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更高的要求。中央紀(jì)委專門下發(fā)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，完善各項規(guī)章制度。省紀(jì)委、監(jiān)察廳先后就加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員管理、規(guī)范工作秩序、嚴(yán)格工作紀(jì)律和加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理等出臺了一系列制度規(guī)定。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照各自工作實際，依照有關(guān)法律和法規(guī)，進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限、工作制度、工作程序、內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)律要求等方面基礎(chǔ)性制度建設(shè)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項工作納入制度化和法制化的軌道，做到用制度規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，以適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作任務(wù)的需要。

（六）堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范，圍繞黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的落實建立健全制度規(guī)定 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)真完成制定頒布黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的同時，要進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度宣傳、落實的制度規(guī)定。要建立法規(guī)制度宣傳教育制度，下大力培養(yǎng)黨員干部的法制意識，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。要建立法規(guī)制度的清理工作制度，一般情況下省、設(shè)區(qū)市兩級每兩年都要對自己制定的法規(guī)制度進(jìn)行一次集中清理；每當(dāng)上位法規(guī)制度新頒布或修訂后都要及時對本地本部門制定的法規(guī)制度進(jìn)行清理，要嚴(yán)格按照“誰頒布、誰清理”的原則進(jìn)行清理。要建立健全監(jiān)督檢查制度，經(jīng)常組織開展對已頒布條規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的發(fā)生，確保法規(guī)制度落到實處。要進(jìn)一步提高法規(guī)制度解釋、答復(fù)的質(zhì)量，嚴(yán)格遵循法定解釋程序，解釋的內(nèi)容必須與被解釋的法規(guī)制度精神相一致。對下級咨詢的問題要分類作出解釋答復(fù)，對一般問題履行一定手續(xù)后可以直接答復(fù)，復(fù)雜問題需經(jīng)集體研究后答復(fù)，疑難問題必須履行與原法規(guī)制度相同的立法程序后再作答復(fù)，以保持解釋答復(fù)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平同志指出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，不斷提高黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)工作水平。

（一）要提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十六屆三中全會提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。胡錦濤總書記指出：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”吳官正同志也多次強(qiáng)調(diào)：“要健全黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制”。這都為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，同時也提出了更高的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識法規(guī)工作的重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，制訂計劃，認(rèn)真組織實施。各單位都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)法規(guī)工作，及時解決工作中存在的問題，并搞好組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件；要明確專職工作人員負(fù)責(zé)法規(guī)工作，確保工作扎實開展。

（二）要拓寬思路，建立健全比較系統(tǒng)、完善的法規(guī)工作機(jī)制

我們在實踐中已逐步形成了一套搞好法規(guī)工作的有效機(jī)制，但需要不斷完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展。一是健全法規(guī)工作的規(guī)劃機(jī)制。要根據(jù)上級有關(guān)指示精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切合實際的法規(guī)工作規(guī)劃，不能搞長期規(guī)劃的，應(yīng)有計劃，以提高法規(guī)制度建設(shè)的計劃性，避免盲目性。二是建立法規(guī)工作的歸口管理機(jī)制。根據(jù)中央紀(jì)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的立項，要由法規(guī)工作部門歸口管理；法規(guī)草案出臺后一般由法規(guī)工作部門審核把關(guān)。三是建立法規(guī)信息交流機(jī)制。要加強(qiáng)與黨委、人大、政府以及其它部門的信息交流，加強(qiáng)與外省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息交流，加強(qiáng)與基層各部門的信息交流，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，掌握基層組織和人民群眾對法規(guī)制度工作的要求和意見。四是健全法規(guī)的備案審查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門起草的法規(guī)制度發(fā)布后，要及時送法規(guī)工作部門，按時上報備案，法規(guī)工作部門要防止和克服只備不審的做法。五是建立工作考核機(jī)制。要把法規(guī)工作納入到紀(jì)檢監(jiān)察整體工作中進(jìn)行考核，充分調(diào)動方方面面的積極性，努力形成齊抓共管的合力。

（三）要講究科學(xué)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的質(zhì)量 法規(guī)制度建設(shè)是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項工作能否順利有效地開展。為此，要切實把握好三個重點：一是要把握好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)從根本上說是一致的，都是執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的具體體現(xiàn)，反映了最廣大人民群眾的根本利益，是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。但黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在性質(zhì)、目的、調(diào)整手段和調(diào)整關(guān)系等方面都有很大差異，我們必須在與國家法律基本精神相統(tǒng)一的前提下，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的特點，依據(jù)黨章和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。二是要把握好下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系。法制統(tǒng)一原則，黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的原則，決定了下位法規(guī)制度必須與上位法規(guī)制度在基本精神、基本原則、基本政策上保持一致，決不能相抵觸。三是要把握好內(nèi)容和形式的關(guān)系。高質(zhì)量的法規(guī)制度必須內(nèi)容上完整統(tǒng)一，服務(wù)性、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)反腐倡廉的原則和要求。同時，法規(guī)制度作為規(guī)范性文件，還必須在形式上用語準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素質(zhì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)隊伍建設(shè)的力度

依靠法制反腐敗，依靠體制機(jī)制制度解決深層次的腐敗問題，是我們黨適應(yīng)現(xiàn)階段基本國情有效開展反腐敗斗爭的一條成功經(jīng)驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要高度重視加強(qiáng)法規(guī)工作隊伍建設(shè)。一要提高法規(guī)工作人員的思想政治素質(zhì)。要切實加強(qiáng)對法規(guī)工作人員的思想政治教育，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和堅定性，自覺用“三個代表”重要思想指導(dǎo)工作、規(guī)范言行。二要提高法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。要通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、個人自學(xué)、實踐鍛煉等形式，努力提高把握和運用黨紀(jì)法規(guī)的能力、執(zhí)紀(jì)辦案的能力、文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。三要培養(yǎng)法規(guī)工作人員的良好作風(fēng)。思想上要求真務(wù)實、與時俱進(jìn)，工作上要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致，生活上要艱苦樸素、勤儉節(jié)約。四要強(qiáng)化法規(guī)工作人員的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的動力，要牢固樹立創(chuàng)新意識，自覺破除因循守舊、固步自封、無所作為的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，努力探索法規(guī)工作的新途徑、新方法，切實把防治腐敗寓于各項重要政策措施之中，把“三個代表”重要思想對黨員干部行為的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)制度，保證反腐倡廉工作健康、有序、深入地開展。

同志們，中央紀(jì)委第三次全會明確了要逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實施，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)開創(chuàng)了一條制度反腐的新路。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、加快發(fā)展要堅定不移，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗也要堅定不移，努力把我省黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)提高到一個新的水平。

第三篇：情報信息專業(yè)化建設(shè)面臨的問題及對策研究

情報信息專業(yè)化建設(shè)面臨的問題及對策研究

摘 要：情報信息是公安工作的生命線，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，對于現(xiàn)代警務(wù)工作的開展起主導(dǎo)作用。情報信息專業(yè)化建設(shè)水平的高低也直接決定著公安工作效率的高低。本文對當(dāng)前我國情報信息工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，論述了進(jìn)行情報信息專業(yè)化建設(shè)地必要性，指出了我國進(jìn)行情報信息專業(yè)化建設(shè)方面所面臨的問題，并對加強(qiáng)情報信息專業(yè)化建設(shè)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：情報信息；專業(yè)化；建設(shè)；警務(wù)；戰(zhàn)略；效率

長期以來，公安機(jī)關(guān)一直沿襲著傳統(tǒng)的警務(wù)工作方式、決策部署、警力調(diào)度，基本上是被事件、案件驅(qū)使后依靠警令驅(qū)動和人海戰(zhàn)術(shù)來完成任務(wù)，這種傳統(tǒng)的依靠拼警力、拼體力的粗放式、被動式、人工式的警務(wù)工作模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會治安發(fā)展變化的客觀需要，越來越難以掌握現(xiàn)代警務(wù)共作開展的主動權(quán)。建立與當(dāng)前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)的警務(wù)信息機(jī)制，向科學(xué)技術(shù)要警力，是目前公安機(jī)關(guān)面臨的一個重大課題。

隨著信息社會的不斷發(fā)展，以情報信息這一強(qiáng)力武器主導(dǎo)警務(wù)工作的理念被越來越多的公安實踐者所認(rèn)同和實施，情報信息主導(dǎo)警務(wù)在現(xiàn)階段警務(wù)工作中的現(xiàn)實意義逐漸凸現(xiàn)出來。情報信息主導(dǎo)警務(wù)是信息化時代背景下警務(wù)工作的發(fā)展方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、警務(wù)工作高效化的必由之路。

一、情報信息概念、內(nèi)容辨析

（一）情報信息概念的界定

現(xiàn)階段，對于“情報信息”概念的認(rèn)識和理解，無論是在實踐部門還是在理論研究部門都存在較大分歧。全國各地的公安部門在使用的過程中也不盡相同，有“公安情報信息”、“違法犯罪信息”、“刑事犯罪信息”等諸多稱謂，即便是在同一時期同一部門也曾出現(xiàn)過不同稱謂交叉使用的情況。情報信息概念是否明確，直接會影響到公安機(jī)關(guān)情報信息工作的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)以及公安工作未來的發(fā)展方向，所以如何對情報信息的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定就顯得尤為重要。

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛運用，特別是公安信息化工程——“金盾工程”的建設(shè)，公安情報信息已不再局限于刑事偵查領(lǐng)域，它的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到社會生活各個方面，凡是與公安工作有關(guān)的信息都可以納入公安情報信息的范疇。為與當(dāng)前這種大范圍、大規(guī)模、大體系、多功能的公安情報工作相適應(yīng)，有必要建立新的“公安大情報”的概念。本文所指的情報信息是指公安機(jī)關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調(diào)查、公開資料一等多種途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動、治安行政管理、公安機(jī)關(guān)自身管理及與公安工作相關(guān)的其他各類信息及其分析研判后的成果；公安情報可以廣泛應(yīng)用于實戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理等各項公安工作。簡言之，公安情報是指由公安機(jī)關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報、信息及其分析研判后的成果?1?。

（二）情報信息包含的內(nèi)容

情報信息是公安機(jī)關(guān)通過各種途徑獲取的包含刑事犯罪情報信息在內(nèi)的，廣泛服務(wù)于公安工作的各類信息及其分析研判成果的一種廣義的情報信息概念，與刑事犯罪情報信息的狹義情報信息概念有著范圍上的區(qū)別。隨著情報信息理論研究的深入，從公安工作的社會控制力和工作效率層面上分析，情報信息應(yīng)包含以下三個層面的內(nèi)容：

第一層面——違法犯罪情報信息。即與違法犯罪活動有關(guān)人、事、物等情況和線索，以及相關(guān)的分析研究成果。具體包括涉案人員情報信息、案件情報信息、物品情報信息、組織情報信息等內(nèi)容。

第二層面——公安管理信息。例如戶籍管理、出入境管理等公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門的日常管理信息同樣屬于情報信息的范疇，具體包括常住人口信息、暫住人口信息、賓館酒店入住信息、出入境管理信息、槍支彈藥管理信息、機(jī)動車登記管理信息、非機(jī)動車管理信息、交通違章管理信息、網(wǎng)吧管理信息等內(nèi)容。

第三層面——其他社會管理信息。能為預(yù)防、制止、打擊違法犯罪提供服務(wù)和支持的一切情況和信息都應(yīng)包含在情報信息的范疇之內(nèi)，社會其他機(jī)構(gòu)和部門在日常社會管理中產(chǎn)生的大量信息，同樣可以為公安機(jī)關(guān)提供情報信息支持。這些社會管理信息具體包括勞動就業(yè)管理信息、社會保險信息、房地產(chǎn)登記信息、手機(jī)用戶信息、固定電話管理信息、銀行儲戶管理信息、郵政投遞匯款管理信息、計劃生育管理信息、醫(yī)療保險管理可信息、醫(yī)院就診管理信息等內(nèi)容。

情報信息的主要功效就是為公安機(jī)關(guān)偵查破案服務(wù)，在情報信息這三個層面的內(nèi)容當(dāng)中，不難看出，違法犯罪情報信息是情報信息的主要內(nèi)容，在整個情報信息中處于基礎(chǔ)和核心的地位，公安管理信息及其他社會管理信息則是對情報信息的補(bǔ)充，處于輔助地位，這三個層面的內(nèi)容相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成了情報信息工作搜集的對象。在日常的公安工作中，公安情報工作者要充分認(rèn)識情報信息這三個層面的內(nèi)容，注意對這些內(nèi)容的搜集、儲存、分析，并加以利用。

二、當(dāng)前我國情報信息工作的現(xiàn)狀分析

從情報主導(dǎo)警務(wù)理念的提出到全國各地公安機(jī)關(guān)紛紛積極投入情報信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，經(jīng)過多年的探索和實踐,當(dāng)前我國公安情報工作已經(jīng)初具規(guī)模和體系,取得了一定的實際效用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）情報主導(dǎo)警務(wù)的理念逐漸得到公安部門的認(rèn)可

所謂情報主導(dǎo)警務(wù)，就是通過綜合收集、分析和使用情報信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能，從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)戰(zhàn)略?2?。其工作機(jī)理是：從犯罪環(huán)境中分析、提煉情報信息，以情報信息影響領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化為具體的資源調(diào)配和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)行動，最終改變犯罪環(huán)境，從而形成動態(tài)的良性循環(huán)。

傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式主要是由案件驅(qū)使、警令驅(qū)動，或者依靠政令來開展警務(wù)工作，這種工作模式缺乏對社會治安發(fā)展趨勢的前瞻性，對社會面的控制力較差，不能對將要發(fā)生的犯罪活動進(jìn)行有效的預(yù)測和遏制?3?。而情報信息主導(dǎo)警務(wù)的工作模式則可以從已發(fā)的事件、案件信息中發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律特點，對預(yù)測可能發(fā)生的事件、案件、犯罪活動及時遏制，對匿藏的犯罪嫌疑人準(zhǔn)確、有效的打擊。隨社會信息化發(fā)展和西方發(fā)達(dá)國家警務(wù)改革理念的影響，20世紀(jì)80年代，上海市公安局刑偵部門率先建立起我國第一個專業(yè)情報信息資料管理機(jī)構(gòu)——上海市公安局犯罪情報信息中心，我國公安部門開始了對各種刑事犯罪情報信息資料進(jìn)行系統(tǒng)的收集、儲存和檢索使用工作。20世紀(jì)90年代以后,全國各地各級公安部門逐步加大各類信息應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)，以“金盾工程”為標(biāo)志,全國公安信息化建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念逐步得到公安部門的認(rèn)可，警務(wù)工作開始由傳統(tǒng)的被動型、防御型向主動性、進(jìn)攻性的情報信息主導(dǎo)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

（二）公安部門重視對情報信息的利用

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展導(dǎo)致各種利益矛盾沖突日益嚴(yán)重，各種不穩(wěn)定因素迅速攀升的社會背景下，犯罪分子的作案手段不斷翻新，公安機(jī)關(guān)要掌握公安現(xiàn)實斗爭的主動權(quán),駕馭社會治安局勢,情報信息是不可被忽略的有效手段和措施。情報信息的共享和利用, 能夠為及時、主動、準(zhǔn)確、有效地打擊各類違法犯罪活動提供信息指導(dǎo),大大增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的力度,提高了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和工作效率。

現(xiàn)實工作中，公安部門十分重視對情報信息的利用。從領(lǐng)導(dǎo)決策層來看，各地領(lǐng)導(dǎo)重視對公安情報系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，為情報工作的開展提供有力的保障與支持。從偵查人員角度來看，公安實戰(zhàn)部門把情報信息看作是開展工作的指南針，利用各種信息技術(shù),開展網(wǎng)上偵查，進(jìn)行信息比對，通過對情報信息的綜合研判,開展串并案分析,已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)不可或缺的有效手段。

（三）公安情報工作的組織隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)

雖然全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，情報信息工作的隊伍建設(shè)受到一定客觀因素的影響，但是從全國整體狀況來看，隨著公安信息化工程的建設(shè)和實施，全國各地各級公安機(jī)關(guān)在實踐的過程中已經(jīng)充分認(rèn)識到了情報信息在現(xiàn)實斗爭中的重要作用。大多數(shù)公安部門都積極根據(jù)自身實際情況，設(shè)立了專門的情報信息工作機(jī)構(gòu),配備了專職情報工作人員,逐步構(gòu)建了覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報信息網(wǎng)絡(luò)。東南沿海和內(nèi)陸的一些發(fā)達(dá)城市在這方面做的比較突出。此外，公安部門還通過制定相關(guān)政策、措施，建立多種激勵機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定公安情報工作所需專業(yè)人才,通過各種形式,加強(qiáng)對廣大公安民警情報信息知識和技能業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高公安民警情報信息工作能力和業(yè)務(wù)水平，情報人員隊伍不斷發(fā)展壯大。

（四）現(xiàn)代化的情報信息系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效

早在20世紀(jì)80年代，上海公安機(jī)關(guān)就已經(jīng)開始對情報信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行探索和實踐，在全國公安信息化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入90年代之后，全國公安機(jī)關(guān)逐步加大對情報信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，特別是全國公安信息化工程的實施，在全國范圍內(nèi)形成了情報信息“大采集”、“大流通”、“大平臺”、“大系統(tǒng)”的發(fā)展趨勢, 為公安情報工作的開展提供了豐富的信息資源和先進(jìn)的支持工具。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國公安情報信息綜合應(yīng)用平臺已經(jīng)初步建成，為情報信息的處理、傳遞、存貯、檢索等提供了有力保障?4?。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、公安三級網(wǎng)已經(jīng)建成。公安三級網(wǎng)由公安部、各省、市公安網(wǎng)絡(luò)共同，為全國范圍內(nèi)的情報信息交換提供了高效、快捷的傳輸平臺。

2、具備了初步信息查詢服務(wù)的功能。全國人口基本信息、全國違法犯罪人員信息、全國在逃人員信息等八大信息資源庫相繼建成,為全國范圍內(nèi)的信息共享和利用提供了便利的條件。

3、公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)利用取得初步成效。全國人口信息系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、公安人事管理信息系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、涉毒人員信息系統(tǒng)等應(yīng)用信息系統(tǒng),已相繼建成并投入使用，大大提高了公安信息化的層次和水平，為情報信息的充分利用提供了有利的保障。

三、進(jìn)行情報信息專業(yè)化建設(shè)的必要性分析

專業(yè)化是社會分工、職業(yè)分化的結(jié)果，是人類認(rèn)識自然和社會達(dá)到一定深度的表現(xiàn)。所謂情報信息進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，就是要在專業(yè)化水準(zhǔn)的要求下進(jìn)行情報信息建設(shè)，使情報信息工作的機(jī)構(gòu)專業(yè)化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、人員專業(yè)化、工作體制專業(yè)化、管理機(jī)制專業(yè)化等?5?。情報信息專業(yè)化是當(dāng)前犯罪形勢發(fā)展的客觀需要，是公安工作效能的有效手段，是加快我國公安信息化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措、實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的有效方式。

（一）情報信息專業(yè)化是當(dāng)前犯罪形勢發(fā)展的客觀需要

一方面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，日益突出的各種社會矛盾不斷誘發(fā)、滋生違法犯罪。尤其是刑事犯罪總量居高不下，犯罪的組織化、暴力化、智能化、動態(tài)化、國際化趨勢日益明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)。另一方面，境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動直接威脅國家安全和社會穩(wěn)定?6?。各種敵對勢力境內(nèi)外勾結(jié)、插手人民內(nèi)部矛盾、假手推進(jìn)民主法制建設(shè)與我對抗等動向更趨明顯，恐怖主義、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全問題也進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的組織化、智能化、國際化犯罪形勢，公安機(jī)關(guān)要牢牢把握斗爭的主動權(quán)，切實履行維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任，就必須樹立和強(qiáng)化情報信息專業(yè)化建設(shè)的思想認(rèn)識，以專業(yè)化的工作方式來應(yīng)對專業(yè)化的犯罪手段，不斷提高維護(hù)國家安全和駕馭社會治安局勢的能力。

（二）情報信息專業(yè)化是提高公安工作效能的有效手段

第一，情報信息專業(yè)化是提高公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的重要途徑。面對新形勢下的高智能、大跨度的各類違法犯罪活動，公安實戰(zhàn)部門要及時發(fā)現(xiàn)、證實、控制犯罪活動，實現(xiàn)精確打擊，就必須準(zhǔn)確掌握、充分利用各種情報信息資源，對各種各樣的情報信息分析研判，尋找有用的證據(jù)和線索，只有這樣，才能發(fā)揮情報信息在打擊違法犯罪活動中的強(qiáng)大威力，提高公安工作效能。

第二，情報信息專業(yè)化是公安機(jī)關(guān)提高社會控制力的重要措施。樹立情報信息專業(yè)化建設(shè)的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，擺脫傳統(tǒng)辦案理念、方式、手段對執(zhí)法工作的影響，通過對現(xiàn)有的情報信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對不安定因素及違法犯罪活動特點、規(guī)律的掌握，對提高防范打擊能力，進(jìn)一步提高治安防控能力具有十分重要的作用。

（三）情報信息專業(yè)化是加快我國公安信息化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措

通過情報信息專業(yè)化建設(shè)，尤其是各種公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息平臺及組織隊伍建設(shè)，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實戰(zhàn)需要不斷整合信息資源，主動圍繞情報信息開展各項工作，能夠在工作中形成建、管、用有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，對于加快我國公安信息化建設(shè)具有十分重要的作用。

第一、以專業(yè)化為視角，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，加快我國公安信息化進(jìn)程

公安信息化建設(shè)是建立我國現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要內(nèi)容，從一定意義上講，公安工作就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程?7?。公安機(jī)關(guān)要建立以主動出擊、快速反應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，必須緊緊抓住信息化建設(shè)這一最佳切入點，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，依靠警務(wù)信息化帶動警務(wù)現(xiàn)代化，使各項警務(wù)工作都圍繞收集、運用情報信息而展開，把大量的警力從傳統(tǒng)的手工操作和粗放的運作中解放出來，使警務(wù)工作的集約效應(yīng)得到有效發(fā)揮，實現(xiàn)情報主導(dǎo)、精確打擊。

第二、以專業(yè)化為視角，加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)，不斷滿足公安信息化建設(shè)的人員要求

加強(qiáng)和改進(jìn)隊伍建設(shè)，組織實施各種管理制度，組織專門人員，運用專業(yè)手段，對各種公安信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整理、分析和應(yīng)用，是情報信息工作在人員隊伍方面的客觀需要，同時也是我國公安信息化建設(shè)的客觀需要。以專業(yè)化為視角，不斷提升情報信息工作人員工作能力、業(yè)務(wù)水平，勢必對我國公安信息化進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。

（四）情報信息專業(yè)化是實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的有效方式

第一、情報信息進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，有助于公安機(jī)關(guān)樹立情報主導(dǎo)警務(wù)意識 對情報信息進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，通過搜集、整理、分析、運用各類情報信息，及時分析預(yù)測治安形勢，有效控制和消除社會面上的不安定因素，實現(xiàn)精確打擊和有效預(yù)防各種犯罪活動的發(fā)生，使警務(wù)工作做到有的放矢，在一定程度上強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)情報主導(dǎo)警務(wù)意識。

第二、情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略客觀上要求情報信息建設(shè)必須走專業(yè)化道路

情報主導(dǎo)警務(wù)要求各項警務(wù)工作都要圍繞情報信息來展開，充分體現(xiàn)情報信息在各項警務(wù)活動中的主導(dǎo)地位。沒有情報信息管理制度、體系、人員等領(lǐng)域的專業(yè)化，情報信息在現(xiàn)代警務(wù)活動中的主導(dǎo)地位就無從體現(xiàn)，情報信息主導(dǎo)警務(wù)在客觀上要求情報信息走專業(yè)化建設(shè)道路。

四、加強(qiáng)情報信息專業(yè)化建設(shè)所面臨的問題

我國情報信息工作經(jīng)過二十多年的實踐和發(fā)展，雖然取得了令人可喜的成績，但仍然不能滿足現(xiàn)實警務(wù)工作狀況的客觀需要，離專業(yè)化的水平還有較大的差距，尤其表現(xiàn)在情報意識、物質(zhì)基礎(chǔ)、工作體制、管理機(jī)制、整體系統(tǒng)開發(fā)等五個方面。

（一）公安工作人員情報意識淡薄

情報意識雖是個老問題卻是個主要問題，公安人員若不具備情報工作的強(qiáng)烈意識就不可能發(fā)揮情報信息在公安工作中的重要作用，更不會形成情報主導(dǎo)警務(wù)模式的高效工作局面?，F(xiàn)實中情報搜集只是停留在意識層面，公安人員沒有發(fā)揮主動性去積極發(fā)現(xiàn)、搜集、整理日常工作中所接觸到的情報信息，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)層面的不重視致使情報信息工作開展不利

一個地區(qū)情報工作的建設(shè)與管理是否能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刂伟残蝿莸陌l(fā)展需要，公安部門領(lǐng)導(dǎo)的情報意識起著決定性作用。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層面的問題主要是情報意識和現(xiàn)實工作的發(fā)展脫節(jié)，對情報信息工作的認(rèn)識深度不夠，對實踐中反映出問題所作的思考仍然很難跳出傳統(tǒng)工作思路的限制，受框架約束較大。能夠立見成效的方式、方法總是容易被人們所接受，這是不爭的事實，對于具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同樣具有吸引力，不少領(lǐng)導(dǎo)對于需要長期建設(shè)的、沒有具體目標(biāo)的任務(wù)認(rèn)為是軟任務(wù)從而重視不夠，而對那些作用明顯、要求迫切的工作則是全力以赴，導(dǎo)致情報信息工作不能與時俱進(jìn)順應(yīng)社會發(fā)展的需要，且形成惡性循環(huán)。

2、民警的情報意識淡薄使得情報信息工作效率低下

長期以來不少民警已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，對當(dāng)代信息社會的迫切要求認(rèn)識不到位，沒有能夠從思想觀念上徹底跳出傳統(tǒng)思維，仍然被案件牽著走，缺乏情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的主動出擊意識。即使有些民警已經(jīng)認(rèn)識到情報信息的重要性，但是在實際工作中不注意對身邊信息的搜集和上報，只希望從信息系統(tǒng)中尋找自己需要的線索，致使大量的有助于其他案件的信息被浪費。

（二）情報信息工作的物質(zhì)基礎(chǔ)相對匱乏

效率是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，其具有雙重基礎(chǔ)，即道德基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)?8?。公安工作效率的提高除了要依靠道德基礎(chǔ)即人的積極性、創(chuàng)造性及協(xié)調(diào)人際關(guān)系的構(gòu)成等方面以外，還需要強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，其包括工作設(shè)備、一定的技術(shù)條件和具有一定技術(shù)水平的工作者等，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)效率就無從談起，物質(zhì)基礎(chǔ)是效率的出發(fā)點。雖然當(dāng)前的我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但區(qū)域性特征明顯，全國范圍內(nèi)仍有部分地區(qū)不能提供適應(yīng)現(xiàn)實斗爭需要的各種現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備及人力資源，各地區(qū)情報信息工作的發(fā)展水平及層次差異很大。從目前我國的實際狀況來看，在物質(zhì)基礎(chǔ)方面還是呈現(xiàn)出了相對匱乏的狀況，使得情報信息工作發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是部分地區(qū)從事情報信息工作的人員在數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，直接導(dǎo)致了情報信息工作效率不高；二是在強(qiáng)調(diào)信息化的時代背景下，部分地區(qū)對于情報信息系統(tǒng)建設(shè)的投入不足，僅僅依靠全國公安綜合信息應(yīng)用平臺很難為滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實斗爭需要。

（三）當(dāng)前公安工作體制的制約導(dǎo)致情報信息無法實現(xiàn)暢通與共享

在研究如何發(fā)揮情報信息在警務(wù)工作中的效用從而提高公安工作效率時，情報信息的暢通與共享問題是不能不討論的重要因素。搜集更多、更全的情報信息為更多的公安實戰(zhàn)部門所利用是公安情報部門一直不懈追求的美好理想和愿望，然而當(dāng)前公安工作體制條塊分割的管理模式具有一定的封閉性，從一定程度上影響了情報信息的暢通與共享。

這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是各地方各級單位都要求收集管理一些情報資料，各條各塊分工過細(xì)、職能重復(fù)、多頭整理、多頭上報，造成了效率不高的局面；二是有些部門對自己部門收集的情報信息（可以共享的情報信息）看作是“看家寶”，不愿意把信息提供共享，從而也造成了共享不暢的局面。體制因素的存在割裂了情報間的相互聯(lián)系，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)綜合分析部門不能掌握全局性的情報信息，更不能通過整體的情報分析，發(fā)現(xiàn)深層次的問題和動向，影響了決策功能的發(fā)揮，最終影響整個公安工作效率的提高?9?。

（四）相關(guān)管理機(jī)制的不完善是制約公安工作效率提高的重要原因

管理機(jī)制主要起到導(dǎo)向和規(guī)范的作用，既要有軟約束，也要有硬約束。不僅要制訂和完善信息收集、整理、傳遞、反饋、積累、管理等方面的制度，還要有信息工作的競爭激勵機(jī)制，使信息工作的優(yōu)劣與部門、個人的利益捆在一起，建立相應(yīng)的監(jiān)督和懲處機(jī)制。

近年來，各地公安機(jī)關(guān)雖然通過制定一系列管理制度，強(qiáng)化了對情報信息工作的規(guī)范管理，但是從整體上看，我國的情報信息工作管理機(jī)制仍然還處于簡單、滯后的狀態(tài)。一是管理制度不健全。如情報信息保密制度、使用制度、交流制度等一些重要的管理制度，目前還處于起步階段，情報信息工作相應(yīng)的管理制度亟待建立和完善起來。二是考核監(jiān)督較為薄弱。在考核方式上，全國普遍存在著重數(shù)量輕質(zhì)量、重收集輕應(yīng)用等問題，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，極大地影響了考核監(jiān)督導(dǎo)向作用的發(fā)揮。三是績效評估標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國目前尚未真正建立對情報信息工作的評估機(jī)制，客觀上削弱了情報信息主導(dǎo)作用的發(fā)揮。應(yīng)盡快制定適合我國現(xiàn)狀的情報信息管理制度，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)職能落實，保障人員到位，促進(jìn)我國的情報信息工作健康有序地向前發(fā)展。

（五）情報信息系統(tǒng)整體開發(fā)欠缺是制約公安工作效率提高的重要因素 一方面，各地有相當(dāng)一部分的情報信息系統(tǒng)只能由本地的公安部門使用，外地的公安部門不能通過便捷的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享，大大降低了情報信息的效能。情報信息系統(tǒng)整體開發(fā)的欠缺在這方面表現(xiàn)的尤為突出：

首先是各地都紛紛投入了大量人力、物力、財力，建設(shè)起了一個初具規(guī)模的符合本地區(qū)實際情況的公安情報信息系統(tǒng)，雖然系統(tǒng)的各方面功能還沒有完全達(dá)到實戰(zhàn)的要求，但在本地區(qū)的實際的斗爭中還是發(fā)揮了一定的作用，顯示出了一定的優(yōu)越性。但各地區(qū)在情報信息的共享和使用上卻不盡如人意，多大數(shù)是通過發(fā)出協(xié)查請求的方式來使用相關(guān)地區(qū)的情報信息，大大降低了情報在實際斗爭中的作用。

其次是當(dāng)前情報信息系統(tǒng)的整體性建設(shè)處于尚處于起步階段，各地公安機(jī)關(guān)在自身情報信息系統(tǒng)建設(shè)時沒有一個整體的情報信息建設(shè)規(guī)范文件，根據(jù)自身的實際情況自由開發(fā)的任意性較大。雖然全國犯罪信息中心及其他幾個相關(guān)情報信息系統(tǒng)都相繼建立并投入使用，但大多停留在資料庫、數(shù)據(jù)庫的作用上，只發(fā)揮出有限的查詢、比對功能，這使得積累了大量的情報信息資料得不到深層次的開發(fā)和利用，為決策提供依據(jù)、為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的效率大大降低。

另一方面，情報信息系統(tǒng)整體開發(fā)的欠缺表現(xiàn)在對現(xiàn)實斗爭迫切需要開發(fā)的情報信息系統(tǒng)研究開發(fā)步伐不快?10?。因為要追求信息管理系統(tǒng)的整體效應(yīng)，提高情報信息庫的使用率，又要保證各系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少共享困難，所以，很多系統(tǒng)的開發(fā)往往是一些縣公安局或基層派出所先行，待到適用取得滿意后再進(jìn)行在全國推廣使用，在此期間有的地區(qū)后部門可能已經(jīng)根據(jù)自身的實際情況開發(fā)出了自己的專項情報信息系統(tǒng)，于是又造成了標(biāo)準(zhǔn)不一不能共享的狀況，浪費了人力、物力、財力資源，且又阻礙了情報信息整體系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。

五、加強(qiáng)情報信息專業(yè)化建設(shè)的幾點建議

（一）正確認(rèn)識情報信息在警務(wù)工作發(fā)展中的戰(zhàn)略意義

對情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的正確認(rèn)識是開展情報信息工作的思想基礎(chǔ)，為此，一定要正確認(rèn)識情報信息主在警務(wù)工作中的戰(zhàn)略意義。情報信息工作是公安部門改變被動局面、建立新的工作機(jī)制的重要措施，是緩解警力緊張、減少破案投入的有效手段，同時也是實現(xiàn)警務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只有做到情報信息先行，才能做到打有目標(biāo)、防有對策、控有把握。因此，我們必須高度重視情報信息工作，樹立“情報主導(dǎo)警務(wù)”、“精確打擊，精確防范”的理念。

此外，在思想認(rèn)識上，我們還應(yīng)樹立科學(xué)的情報信息觀，包括情報信息有限觀和情報信息發(fā)展觀等?11?。情報信息主導(dǎo)警務(wù)是特定社會歷史條件下警務(wù)工作發(fā)展的產(chǎn)物，是一種有限的警務(wù)模式。雖然它在警務(wù)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，但無法替代其他警務(wù)模式的職能，需要與其他警務(wù)模式優(yōu)化組合、互為補(bǔ)充才能發(fā)揮更大的作用。情報信息主導(dǎo)警務(wù)本身發(fā)源、發(fā)展于傳統(tǒng)警務(wù)，受到了警務(wù)環(huán)境的影響，堅持用發(fā)展的情報信息觀來看待今天的情報信息工作，不僅對于深化情報信息認(rèn)知、創(chuàng)新情報信息手段、增強(qiáng)情報信息實效具有現(xiàn)實意義，而且對于發(fā)展情報信息理念、賦予情報信息工作新的時代和社會特質(zhì)，使其在警務(wù)發(fā)展的長河中不斷煥發(fā)活力具有重要意義。

（二）組建一支專門從事情報信息工作的公安隊伍最為緊要

1、建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，加速信息的傳遞和反饋

情報信息資料的搜集、儲存、管理、傳遞等是一項十分復(fù)雜、繁瑣、涉及面廣、工作量大的工作，它的專業(yè)性、技術(shù)性也比較強(qiáng)，如果沒有專人負(fù)責(zé)，即使有了資料，也形同一堆廢紙，或者即使指定一些人兼管，也難以發(fā)揮作用。特別是在同違法犯罪活動作斗爭時，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)，節(jié)約偵查成本及公安工作效率，要和犯罪分子在短時間內(nèi)爭速度、爭效率，需要盡快破案，緝拿罪犯，減少損失。因此，在各級刑事偵察部門應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，才能達(dá)到快速傳遞信息和反饋的效果，為偵查破案提供資料線索。

2、加強(qiáng)情報信息人員的培養(yǎng)

以培訓(xùn)的方式提高情報信息工作人員在情報信息的搜集、整理、研判方面的工作能力是適應(yīng)現(xiàn)實斗爭需要的有效方式，從實踐的角度來看，主要是培訓(xùn)情報信息工作人員以下兩方面的能力：一是培養(yǎng)情報信息工作人員強(qiáng)烈的情報意識；二是培養(yǎng)情報信息工作人員的現(xiàn)實工作能力。另外警察院校又針對性的開設(shè)情報信息相關(guān)課程，從學(xué)生時代起就培養(yǎng)情報意識，掌握情報工作的基本知識和技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)實斗爭需要的情報信息人才，也是今后公安機(jī)關(guān)情報信息工作人員重要的后備力量。

（四）加大情報的研判力度，提高情報信息的質(zhì)與量

我國的情報信息理論研究起步于上個世紀(jì)八十年代中期，是以刑事偵查情報為中心向外擴(kuò)展開來的。研究初期，傳統(tǒng)情報學(xué)理論給公安情報信息理論的研究帶來的一定的指導(dǎo)和幫助，然而，兩者在本質(zhì)上存有較大的差距，以致后來較長一段時間內(nèi)，公安情報信息理論研究深受普通情報學(xué)的負(fù)面影響?12?。普通情報學(xué)所研究的對象是主要是“文獻(xiàn)”、“圖書”和“資料”，是靜態(tài)的、公開的、相對準(zhǔn)確和完整的；公安情報信息的研究對象是“情報”、“線索”，是動態(tài)的、隱蔽的、也是零散的，具有一定的模糊性和或然性。兩者在研究和使用的過程中也存在著較大的差別。

實踐證明，僅僅提供情報信息的儲存和查詢服務(wù)，很難發(fā)揮情報信息的強(qiáng)大的預(yù)防和控制犯罪作用，情報部門必須加大對情報信息的研判力度，大力開發(fā)系統(tǒng)自動研判功能，強(qiáng)化專業(yè)人員研判力度，充分挖掘出情報信息中服務(wù)于現(xiàn)實工作的各種情況、信息和線索，不斷豐富情報信息的數(shù)量，不斷提高情報信息的質(zhì)量，有效提高警務(wù)活動的主動性和針對性。

（五）建立健全綜合情報信息系統(tǒng)時代發(fā)展的客觀需要

在現(xiàn)代社會日益迅猛發(fā)展的情況下，違法犯罪分子的犯罪活動也早已沖破地域界限，突破了傳統(tǒng)的作案方式，這就迫切要求公安機(jī)關(guān)必須樹立情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的理念，緊貼實戰(zhàn)需要，注重情報信息的綜合研判，發(fā)揮整體優(yōu)勢，構(gòu)建高效運行的公安情報信息系統(tǒng)，提高情報信息的搜集、管理和研判水平。

建立一個系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、整體作戰(zhàn)的情報信息系統(tǒng)是時代發(fā)展的客觀需，同時也可以緩解當(dāng)前公安工作體制帶來的障礙。只有充分而廣泛地把零碎、分散又不規(guī)范的資料搜集起來，加以整理，實行規(guī)范管理，各負(fù)其責(zé)，形成系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的實體，才能使犯罪情報資料最大限度地發(fā)揮作用。目前，以“金盾工程”為主導(dǎo)的公安信息系統(tǒng)仍然處于不完善的狀況，要高效發(fā)揮信息警務(wù)的作用，必須堅持信息警務(wù)與科技強(qiáng)警有機(jī)結(jié)合，不斷加大應(yīng)用軟件平臺開發(fā)利用，加快專業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，建立中心數(shù)據(jù)庫、綜合應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相配套的情報信息綜合系統(tǒng)，健全和完善情報信息數(shù)字化加工機(jī)制，實現(xiàn)情報信息規(guī)范化錄入、無障礙傳輸、即時共享和應(yīng)用，對于實現(xiàn)公安工作信息化具有舉足輕重的意義。

六、結(jié)束語

我國的情報信息工作雖然經(jīng)過了20多年的探索和實踐，全國公安信息綜合應(yīng)用平臺的建設(shè)也取得初步成效，但離現(xiàn)實斗爭的需要還有較大差距。只有對情報信息的概念進(jìn)行明確的界定，正確理解情報信息所包含的內(nèi)容，樹立正確的情報信息觀念，堅持以專業(yè)化水平進(jìn)行情報信息建設(shè)，情報信息才會顯示出強(qiáng)大的生命力，真正引導(dǎo)現(xiàn)代警務(wù)工作不斷走向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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Ding Huihui

Abstract：Intelligence and information is the lifeblood of public security work, is the basis for scientific decision-making, to the modern work of the police play a leading role.Professional level of intelligence and information also the level of public security work directly determines the level of efficiency.In this paper, our intelligence and information on the current status of the work of the analysis, pointed out that China's intelligence information professional building facing the problem, and strengthening intelligence and information professional building some suggestions.Key words: Intelligence and information；Specialization；Construction；Police；Strategic；Efficiency

致 謝

本篇論文在趙峰老師的悉心指導(dǎo)下，歷經(jīng)數(shù)次修改，歷時兩個多月，終于完成。

首先，感謝趙峰老師在本篇論文寫作過程中對我的教導(dǎo)和幫助。趙老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實、誨人不倦。在本篇論文的寫作過程中，趙老師付出了大量心血，多次為我的論文細(xì)心修改，提出整改建議，在開拓我寫作思路的同時，也擴(kuò)大了我公安理論視野，給我我提供了莫大的幫助。

感謝我的母校---江蘇警官學(xué)院，以及四年來所有的任課老師。一種信仰決定一份生活，一種使命決定一份責(zé)任。母校的培養(yǎng)、老師的言傳身教不僅讓我的學(xué)業(yè)不斷取得進(jìn)步，更讓我堅定了對這份信仰的執(zhí)著，明確了這份責(zé)任的意義。

感謝我的父母。焉得諼草，言樹之背；養(yǎng)育之恩，無以回報。你們永遠(yuǎn)健康快樂是我最大的心愿。

感謝我的同學(xué)和朋友們。他們對我的支持和鼓勵使我敢于面對困難，迎接人生中一個又一個挑戰(zhàn)。

最后，再一次對所有曾經(jīng)幫助過我的人們表示誠摯的謝意！

第四篇：某市平安建設(shè)面臨的問題及對策研究

，“平安**”建設(shè)在我市全面展開。兩年多來，各級各部門各單位緊緊圍繞平安**建設(shè)的總體目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實上級重要指示精神，始終堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，切實落實社會治安綜合治理各項措施，積極探索創(chuàng)新，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，取得了顯著成效，初步實現(xiàn)了市委、市政府提出的“平安**”建設(shè)目標(biāo)。

通過開展平安**建設(shè)，全

市呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。刑事案件、治安案件、群體性事件、集體上訪、安全生產(chǎn)事故五項指標(biāo)呈現(xiàn)出全面下降的好勢頭。今年1—5月份，全市“五項指標(biāo)”又分別比上年下降了6.01%、7.7%、72%、6.9%和2.3%。人民群眾對平安**建設(shè)的知曉率和對社會治安的滿意率逐步上升。近幾年，我市的gdp連續(xù)保持15%以上的高速增長，“平安**”建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。2005年7月，省委、省政府在我市召開了“平安山東”建設(shè)經(jīng)驗交流會，向全省推廣了我市的經(jīng)驗、做法。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，隨著社會形勢的發(fā)展變化和平安建設(shè)工作的不斷深化，平安建設(shè)工作面臨著一些新情況、新問題，平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制方面也顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，這些問題突出表現(xiàn)在：

（一）刑事犯罪總量仍在高位徘徊。其中，侵財型犯罪、暴力型犯罪和經(jīng)濟(jì)型犯罪成為當(dāng)前刑事犯罪的三大主要類型，城市低收入者、職業(yè)不固定的閑雜人員、城市外來流動人口、青少年、低學(xué)歷人員、農(nóng)民犯罪占了很大的比重，重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。造成刑事犯罪問題突出的原因，從打擊方面來看，有的地方對治安形勢評估和對刑事犯罪打擊的科學(xué)性、精確性、及時性還有待于進(jìn)一步提高；從預(yù)防方面看，全社會預(yù)防和防范違法犯罪的能力還需要進(jìn)一步提高，人們的意識中還不同程度地存在“重打不重防，重打不重教，重治標(biāo)不重治本”的短見。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來的城鄉(xiāng)差距和收入差距的不斷拉大，精神文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步帶來的法制道德教育的滯后、部分人價值觀念的扭曲、心理的失衡和意識的錯位，社會保障機(jī)制不健全、不完善，婚姻家庭不和諧等諸多因素成為違法犯罪多發(fā)的深層次原因。

（二）非法宗教及邪教暗中活動。一方面是因為有境內(nèi)外敵對勢力的支持和資助；另一方面，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，還存有適宜他們滋生的“土壤”，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)文化生活貧乏，封建思想根深蒂固，科學(xué)知識得不到宣傳，迷信觀念盛行，有的農(nóng)民因貧困、疾病等狀況長期得不到緩解，加之精神空虛、法制觀念淡薄，非法宗教及邪教便乘虛而入。

（三）人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜。2005年，市信訪局共接待人民來信1287件，來訪430起6854人，其中集體訪185起6311人；全市基層司法、綜治部門共登記排查調(diào)處矛盾糾紛1萬余件；全市法院共受理一審民事和行政案件2萬余件。這些人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜，有的因經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭等方面的原因引起，有的是因土地承包、宅基地劃分、基層干部工作作風(fēng)簡單粗暴等引起，有的是因土地征用、城市拆遷、城市管理等方面的原因引起，有的是企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)、拖欠工資或集資、生活保障、軍轉(zhuǎn)安置、歷史遺留等原因造成，還有的是因為行政執(zhí)法、司法不公不嚴(yán)造成的等等。由此可看出，我市的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢和多元化發(fā)展趨勢。究其原因，一是社會轉(zhuǎn)型時期的機(jī)制體制不健全。當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，社會機(jī)制體制正在發(fā)生著深刻的變革，隨著這種變革的不斷深化，不可避免地帶來了利益的調(diào)整重組，造成了人們之間的利益沖突和機(jī)會沖突，從而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾的不斷增多。二是矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制還沒有真正建立起來。有些部門和單位在作出決策、制定政策時，沒能很好地站在大局角度，做到民主、公正、關(guān)注照顧弱勢群體，給日后矛盾糾紛的形成埋下了隱患。三是基層矛盾糾紛的排查調(diào)處工作比較薄弱。熱心從事矛盾糾紛排查調(diào)處的工作人員少，矛盾糾紛的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)不夠健全，有的基層單位沒有從事矛盾糾紛排查調(diào)處的專兼職人員，有的有專兼職人員，但工作能力有限，作用發(fā)揮不好，形同虛設(shè)。四是矛盾糾紛信息預(yù)警渠道不暢。有些單位對于調(diào)處不了的矛盾糾紛不及時上報，聽之任之，造成重大矛盾糾紛預(yù)警信息的中斷或梗阻。五是矛盾糾紛的解決機(jī)制還不健全。黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門聯(lián)動負(fù)責(zé)的有效機(jī)制沒有真正建立起來。

（四）治安防范面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，治安形勢日趨復(fù)雜，治安的不確定因素越來越多，人口的高流動性給社會治安的管理和控制帶來很多困難，治安防范面臨新的形勢。一是治安防控體系建設(shè)還需進(jìn)一步的完善。受警力不足、經(jīng)費制約、有的地方措施落實不到位等諸多因素的影響，巡邏防控的密度和物防、技防的覆蓋面還相對較小，治安防范還存在死角。有些單位，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、人防、物防、技防措施和經(jīng)費不落實，造成了可防性案件的發(fā)生。二是防范意識還相對薄弱。有些單位及其領(lǐng)導(dǎo)，對防范工作不重視，心存僥幸，不舍得投入，特別是一些經(jīng)營不太景氣、內(nèi)部管理較差的私營企業(yè)、改制企業(yè)參與平安建設(shè)的意識淡薄，他們大多只講利潤，不講政治，舍不得投入經(jīng)費搞自身的治安防范和安全生產(chǎn)，不關(guān)心平安建設(shè)的各項工作，而現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和一票否決制度對他們沒有實

際意義和經(jīng)濟(jì)影響，若對他們采取處罰的措施則要有相應(yīng)的法律政策依據(jù)。因此，對他們的管理還存在盲區(qū)。

（五）社會管理出現(xiàn)新的課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，人們的生活方式、活動區(qū)域、思想意識、道德觀念等都在發(fā)生著深刻的變化，而這些變化給社會管理帶來了新的問題和困難。一是流動人口、外來人口的管理難度不斷加大。外來流動人口主要是外來務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的打工人員，他們在城市暫時居住地點較為分散，從業(yè)形式多種多樣，人員素質(zhì)參差不齊，大多無固定職業(yè)，無單位歸屬，給城市的治安、戶籍、計生、工商等社會管理帶來諸多不便。其中一些自身素質(zhì)不高、法制觀念淡薄的人，在致富心切心理的支配下，很容易成為違法犯罪特別是侵財型違法犯罪的實施者。二是失業(yè)、無業(yè)人群和低收入人群生活困難尚未有效緩解，成為社會治安潛在的不利因素。由于企業(yè)改制破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，加之近年來大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大等原因，造成社會失業(yè)、無業(yè)人員增多，這些人員無人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險，違法犯罪。三是刑釋解教人員重新犯罪率較高。由于幫教措施落實不好且現(xiàn)行的幫教制度容易給刑釋解教人員造成“被歧視感”，刑釋解教人員不能充分得到社會的信任和關(guān)愛，參與正常的社會活動的機(jī)會較低，自尊心和自信心受到嚴(yán)重挫傷，導(dǎo)致其反社會傾向不斷加大，有可能成為更具社會危害性的重新犯罪者。四是青少年的教育管理難度加大。由于受各種傳媒信息的影響，青少年的思想意識多變，對其教育管理的難度不斷加大。特別是無人照看的未成年人、“問題”青少年、閑散青少年，家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的管理體制還不健全，造成青少年違法犯罪問題仍比較嚴(yán)重。五是計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理與防范面臨新的問題。隨著信息化進(jìn)程的加快，計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被人們廣泛應(yīng)用于日常生活、商務(wù)、辦公等方面，給人們的生活提供了便利。但也帶來了一些負(fù)面影響，主要問題有網(wǎng)絡(luò)黃賭毒對青少年的毒害、利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行犯罪、境內(nèi)外敵對勢力與邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)等問題，這些都給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與防范提出了新的問題。

（六）基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎踊A(chǔ)工作是平安建設(shè)的重點。近年來，我市在開展平安**建設(shè)過程中，始終注重夯實基層基礎(chǔ)工作，逐步探索出一條以“五個亮點”為特色的基層平安建設(shè)新路子。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基層的客觀形式也在不斷發(fā)生變化，基層的平安建設(shè)工作面臨一些新問題。一是部分基層黨組織弱化?；鶎狱h組織是黨的各項工作在基層開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是平安建設(shè)在基層開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮直接影響平安建設(shè)的效果。當(dāng)前，大部分基層黨組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，但也存在一些問題。在農(nóng)村，有的黨組織渙散、軟弱，整體作用發(fā)揮不好，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后，開展工作所需經(jīng)費受到制約，不同程度地影響了其作用的發(fā)揮。由于大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的是如何致富，而不是如何入黨管事，有些想入黨的農(nóng)民也因宗族勢力劃分等因素不能入黨，造成農(nóng)村基層黨員隊伍老化、弱化，后繼乏人。在城市社區(qū)，有的社區(qū)黨建工作還處于探索階段，其作用還沒有完全發(fā)揮出來。二是基層政法綜治組織的人員經(jīng)費保障不充足。基層政法綜治組織在基層平安建設(shè)中起著骨干作用。面對日益繁重的平安建設(shè)任務(wù)，基層政法綜治組織的人員、警力明顯不足，有的基層派出所正式干警為2-3人，達(dá)不到5人的要求，有的基層法庭的審判人員沒有法官資格。這種狀況與日益繁重的工作任務(wù)形成了一對矛盾，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，質(zhì)量不高。另一方面，由于有的縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體財力有限，對基層政法綜治組織的工作經(jīng)費和平安建設(shè)經(jīng)費保障不充足、不到位，工作保障機(jī)制還沒有真正形成，基層政法綜治工作經(jīng)費不足、裝備設(shè)施落后的現(xiàn)象還普遍存在，有的甚至還存在“找米下鍋”的尷尬局面，影響了的工作的正常開展。三是基層群防群治普遍遭遇“經(jīng)費瓶頸”制約。群防群治組織在基層平安建設(shè)中起著重要的作用，承擔(dān)著社區(qū)、村莊的治安防范、矛盾調(diào)解、普法幫教等重要職責(zé)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群防群治普遍面臨人員、經(jīng)費的制約，“無人干事，無錢干事”是基層群防群治工作存在的最大的問題。特別是其經(jīng)費來源渠道不暢通，盡管各地在這方面都進(jìn)行了有益的探索，如我市的農(nóng)村契約式保險聯(lián)防、社會治安保險等方法，但始終沒有形成統(tǒng)一的、法定的經(jīng)費保障機(jī)制，其作用的發(fā)揮也遠(yuǎn)沒有理論上探討的那樣完備，基層群防群治工作處境尷尬。

（七）平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作開展已經(jīng)有二年多的時間了，隨著平安建設(shè)的不斷深入，平安建設(shè)在工作體制和工作運行機(jī)制等方面，也顯露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制有待于進(jìn)一步理順。平安建設(shè)工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它囊括了政法、社會治安、信訪、就業(yè)、社會保障，安全生產(chǎn)和勞動保障、醫(yī)療、環(huán)境、教育等社會和生活的方方面面，其工作的開展需要站在全局的角度去組織籌劃、開展運作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方的平安建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政法委、綜治辦，其日常工作也都是由政法委、綜治辦的工作人員承擔(dān)，沒有專門的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費，不同程度地影響了平安建設(shè)的開展。二是平安建設(shè)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作機(jī)制不是一種單一的工作制度，它應(yīng)該是諸多子機(jī)制的集合體，如社會利益的分配平衡機(jī)制，社會矛盾的解決機(jī)制，社會保障機(jī)制，政府運轉(zhuǎn)保障機(jī)制等等，而且這些子機(jī)制之間還要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這樣才是一種有機(jī)的工作機(jī)制。目前，平安建設(shè)的工作機(jī)制還僅僅停留在工作制度建設(shè)方面，還沒有真正形成復(fù)雜的運行機(jī)制。通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，平安建設(shè)的合力還不足不強(qiáng)，社會各方被動參與平安建設(shè)較多，主動參與較少，平安建設(shè)仍停留在“黨委政府推動型”上。有的社會部門參與平安建設(shè)的意識不強(qiáng)、力度不夠，有的地方?jīng)]有做好群眾的動員發(fā)動工作，人民群眾參與平安建設(shè)的積極性還有待于進(jìn)一步提高。

平安建設(shè)是一項得民心、順民意的社會工程，也是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。如何把平安建設(shè)進(jìn)一步推向深入，使社會更加平安、穩(wěn)定、和諧？我認(rèn)為，就是要圍繞當(dāng)前影響社會平安穩(wěn)定的突出問題，標(biāo)本兼治，重在治本，主要采取以下對策。

（一）打擊開路、重在預(yù)防，努力減少違法犯罪。一是要繼續(xù)堅持嚴(yán)打整治方針不動搖。狠狠打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪。嚴(yán)厲打擊事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的各類嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。加大對非法宗教和邪教的打擊力度，決不能使其形成氣候。二是要建立科學(xué)的社會治安形勢分析評估體系。各級公安機(jī)關(guān)都要定期對治安形勢進(jìn)行分析評估，科學(xué)地確定打擊重點，確保打擊的精確度，提高打擊犯罪的效率和成績。這也是建立嚴(yán)打的長效機(jī)制的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是要建立人民群眾安全感定期統(tǒng)計調(diào)查制度。人民群眾的安全感是平安建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。必須要對人民群眾安全感定期進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計，為正確制定決策提供科學(xué)依據(jù)。四是要建立社會治安定期排查通報制度。各級公安機(jī)關(guān)對治安突出問題和治安混亂地區(qū)、部位必須定期排查，定期向黨委、政府匯報，定期向有關(guān)部門通報，定期利用多種媒體向人民群眾公告或提示應(yīng)當(dāng)注意和防范的多發(fā)性違法犯罪。五是要通過立法不斷健全完善各項社會機(jī)制。如收入分配機(jī)制、社會就業(yè)與保障機(jī)制、社會教育與矯治機(jī)制等，提高全社會預(yù)防和防范違法犯罪的能力，努力消除滋生違法犯罪的社會因素。六是大力開展法制宣傳教育。特別是針對青少年和不同類型群體、不同領(lǐng)域人員，要創(chuàng)新宣傳的方式方法，探索新形勢下法制宣傳的新途徑、新渠道、新路子，確保宣傳教育能夠入耳入腦。七是要在提高人民群眾物質(zhì)生活的同時，營造良好的道德文化氛圍。積極倡導(dǎo)科學(xué)、倡導(dǎo)法制、倡導(dǎo)文明，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，用先進(jìn)文化武裝群眾頭腦，防止不良思想的侵蝕。

（二）多渠道化解人民內(nèi)部矛盾。一是健全完善矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧地協(xié)調(diào)社會各方的利益。要堅持以人為本，在改革措施出臺、管理方式改變、重大項目引進(jìn)、重要活動舉辦等重大決策之前，充分征求群眾和有關(guān)專家的意見，實行決策聽證制度，增加透明度，減少因決策不當(dāng)帶來的社會各方的利益沖突。要關(guān)心關(guān)注困難群眾和弱勢群體，著力拓寬就業(yè)渠道，完善勞動、醫(yī)療、住房等社會保障體系和社會福利、救助以及法律援助體系建設(shè)，切實解決好下崗職工、拆遷居民、失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他貧困群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學(xué)等實際困難和問題。二是健全完善矛盾糾紛的多元化排查調(diào)處機(jī)制，及時有效地化解矛盾糾紛。要暢通信息渠道，及時獲取重大矛盾糾紛信息，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴(yán)防其升級、激化或轉(zhuǎn)化。要配合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村（居）調(diào)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心的組織體系建設(shè)和各項制度建設(shè)，想方設(shè)法加大工作經(jīng)費投入，從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心支持調(diào)解人員，充分調(diào)動他們的積極性。要進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、協(xié)調(diào)會議、信訪首問負(fù)責(zé)制等制度，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化。三是健全完善處置群體性突發(fā)事件的快速有序反應(yīng)機(jī)制，積極防止和應(yīng)對群體性突發(fā)事件。制定處置群體性突發(fā)事件預(yù)案，定期進(jìn)行修訂和完善，確保處置穩(wěn)妥有效、協(xié)調(diào)有序。

（三）加強(qiáng)社會面的管理。一是要進(jìn)一步健全完善治安防控體系。在城區(qū)街面，組建由財政全額保障的專職巡防力量；在社區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，延伸警務(wù)工作，積極引導(dǎo)群防群治；在重點部位，加大技防力度，逐步實現(xiàn)社會技防與公安技防大聯(lián)網(wǎng)；在農(nóng)村，大力推行治安承包和契約式保險聯(lián)防，積極探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的治安防控機(jī)制。二是抓好青少年的教育管理，預(yù)防青少年違法犯罪。主要抓好對重點青少年群體的教育和管理工作，要以社區(qū)、單位和村居為單位，對孤兒、輟學(xué)生、無業(yè)在家的閑散青少年、留守在家無人照料的外出務(wù)工人員未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等，進(jìn)行摸底排查和建檔立卡。要落實家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要大力開展“平安家庭”創(chuàng)建活動、“未成年人零犯罪社區(qū)、學(xué)校、單位”創(chuàng)建活動，舉辦“家長學(xué)校”，建立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)，開展各種家庭教育培訓(xùn)班和講座、咨詢等活動，共同做好對未成年人的思想道德教育、榮辱觀教育、法制教育和自我保護(hù)教育。要加大對違規(guī)的網(wǎng)吧、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)有害信息的封堵，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化青少年的成長環(huán)境。三是加大對外來流動人口的管理。加強(qiáng)基層流動人口管理站和協(xié)管員隊伍建設(shè)，對流動人口實行分類管理。按照“誰經(jīng)營出租誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷強(qiáng)化對賓館、出租房屋等流動人口落腳點的管理。積極按照對外來流動人口管理的新模式。四是要切實做好刑釋解教人員安置幫教工作和監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等人員的社會教育、改造工作。積極探索社會矯治的新模式。五是抓好公共安全管理和安全生產(chǎn)管理，防止重大惡性事故發(fā)生。主要是建立健全各項工作的責(zé)任制，通過落實責(zé)任強(qiáng)化管理。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是要解決基層平安建設(shè)“有人管事，有人干事”的問題。要強(qiáng)化基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在基層平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持警力下沉，強(qiáng)化基層政法綜治組織隊伍建設(shè)。要發(fā)展建立新型治安巡邏聯(lián)防隊伍、保安服務(wù)公司、物業(yè)管理公司、企事業(yè)單位的內(nèi)保組織等各種形式的群防群治組織，加強(qiáng)對它們的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮它們在平安建設(shè)中的作用。二是要解決基層平安建設(shè)“有錢干事、把事干好”的問題。要加大平安建設(shè)經(jīng)費的保障力度，市、縣、鄉(xiāng)各級財政都要將社會治安綜合治理專項經(jīng)費和平安建設(shè)獎勵基金長期納入同級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入，以保證平安建設(shè)的順利開展。要加大對基層政法組織的投入，特別是保證基層公安所隊的警務(wù)經(jīng)費，逐步實現(xiàn)全額保障。要引入市場機(jī)制，積極拓寬綜治經(jīng)費和平安建設(shè)經(jīng)費的來源渠道，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費保障機(jī)制。

（五）進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。一是要抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”。要以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為總抓手，層層分解責(zé)任，促進(jìn)平安建設(shè)各項措施的落實。二是要用好檢查考核這個“指揮棒”。增加考核的次數(shù)，科學(xué)擬定檢查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，綜合檢查與專項檢查相結(jié)合，不斷改進(jìn)檢查考核的方式方法。要把檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，用好社會治安綜合治理一票否決這個“殺手锏”。三是要廣泛發(fā)動群眾。要創(chuàng)新拓展宣傳動員形式，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動群眾參與平安建設(shè)的積極性。四是建立平安建設(shè)的長效機(jī)制。要靠制度體系確保平安建設(shè)的長期深入開展。要建立健全工作機(jī)制，特別是各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大社會各部門之間的協(xié)調(diào)配合，使平安建設(shè)形成合力。要走法制化的路子，用法律法規(guī)來健全、調(diào)節(jié)各種社會機(jī)制，來固定平安建設(shè)的成熟經(jīng)驗。

第五篇：新形勢下班主任德育工作面臨的問題及對策

新形勢下班主任德育工作面臨的問題及對策

福綿區(qū)新橋二中陳寧

[摘要] 班主任是班級的管理者、教育者和組織者，在班集體的發(fā)展和學(xué)生的健康成長中起著十分重要的作用，深刻影響著每個學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。班主任工作的本質(zhì)就是培養(yǎng)、塑造學(xué)生，將學(xué)生培養(yǎng)成為敢于追求真理，堅持真理，具有良好的道德、品質(zhì)、情操等的人。班主任的工作的核心就是教會學(xué)生做人，工作的重心就是抓好學(xué)生的德育工作。

[關(guān)鍵詞] 班主任德育工作主要問題思路和對策職業(yè)道德

班主任是班級的管理者、教育者和組織者，在班集體的發(fā)展和學(xué)生的健康成長中起著十分重要的作用，深刻影響著每個學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。班主任工作的本質(zhì)就是培養(yǎng)、塑造學(xué)生，將學(xué)生培養(yǎng)成為敢于追求真理，堅持真理，具有良好的道德、品質(zhì)、情操等的人。由此可見，班主任的工作的核心就是教會學(xué)生做人，工作的重心就是抓好學(xué)生的德育工作。

目前，但由于受到市場經(jīng)濟(jì)和社會上各種不良因素的影響，學(xué)生的思想存在極大的差異，尤其是農(nóng)村留守兒童的大量增加，給班主任開展工作帶來了很大的困難。抓好學(xué)生的德育工作，是每一個班主任必須高度重視的課題。結(jié)合自己十多年來從事初中班主任的工作實踐，淺談一下如何抓好學(xué)生的德育工作。

一、當(dāng)前德育工作面臨的主要問題

（一）學(xué)生的思想工作難做。一部分學(xué)生受外界各種不良觀念的影響，求學(xué)欲望不旺，組織紀(jì)律觀念較差，上課不專心聽講，愛打瞌睡，作業(yè)不做，學(xué)習(xí)成績差得不能再差。甚至經(jīng)常遲到、曠課、抽煙、上網(wǎng)吧、過早談戀愛。不講熱愛集體、熱愛勞動，缺乏艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)。有的學(xué)生盡管學(xué)校規(guī)章制度十分嚴(yán)明，班主任苦口婆心地做了大量的工作，可是每個學(xué)期仍有一小部分學(xué)生累禁累犯。

（二）學(xué)生的情緒起伏大。學(xué)生自控能力不強(qiáng)，情緒起伏大，有的對任何事都不感興趣，茫然若失，沒目標(biāo)；有的拉幫結(jié)派，講哥們義氣，有的很囂張，挑戰(zhàn)班主任的忍耐極限。特別是一些學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，厭學(xué)情緒十分嚴(yán)重。這些學(xué)生初一不重視學(xué)習(xí)，到了初

二、初三就跟不上好一點的同學(xué)，逐漸掉隊，漸漸地就產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒，有了這種毛病，班主任做思想工作，一般是聽不進(jìn)去的。

（三）學(xué)校上下沒有形成合力。管理學(xué)生不只是班主任的事，但現(xiàn)實上是“學(xué)校抓班主任，科任老師抓課堂”，其他時間全是由班主任管理，全校上下沒有形成齊抓共管的合力，學(xué)生素質(zhì)很難得到全面提高。

（四）學(xué)生教育和處理困難。對于違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，班主任不能打不呂罵，經(jīng)常覺得很難教育和處理，告訴學(xué)生家長又得不到理解和協(xié)助，雖然班主任對這些學(xué)生做了大量深入細(xì)致的思想工作，但有的仍屢教不改。

二、抓好德育工作的思路和對策

針對以上存在問題，我們班主任應(yīng)該如何去做，才能更好地做好工作呢！我個人認(rèn)為可以通過以下的方式來抓好德育工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樂于付出。作為班主任，首先應(yīng)該真正轉(zhuǎn)變觀念，樹立起甘于奉獻(xiàn)，樂于付出的精神追求，切切實實用愛心、真心和誠心去關(guān)注每一名學(xué)生。一些年輕的班主任，經(jīng)常為學(xué)生的不聽話而苦惱，經(jīng)常思索有什么好的辦法來對付學(xué)生，自動把學(xué)生推到德育工作的對立面，可以說，用這樣的方式開展工作，“不聽話”的學(xué)生只會更加“不聽話”，班主任只會有越來越多的苦惱。其實學(xué)生并不是班主任的對手，用不著想什么辦法去‘對付’他們，而應(yīng)該多想辦法去關(guān)心、幫助他們，不要以為學(xué)生年紀(jì)小就不懂事，他們分得清楚誰是真心為他好，還是只在口頭上說說而已。碰到真心為他著急的老師，他們就會聽話的。我記得我第一次帶班，是初一的班主任。每天和別人工作的時間一樣多，但是收到的效果不明顯。特別去做不同學(xué)生的思想工作，真的是感到很困難。當(dāng)時班上有一位學(xué)生，父親在他出世的時候因車禍去世，母親為了撫養(yǎng)他，為他找了繼父，但他一直不認(rèn)可這個繼父，并添怨于母親，心靈并不是很健全。一開始出于同情，我對他特別關(guān)照和包容。那學(xué)生卻把老師的包容當(dāng)成老師的弱點，對老師作出的決定講條件講要求，甚至聯(lián)合幾名學(xué)生要求換座位，如果不換，就不進(jìn)班上課。當(dāng)時我沒有給他們換座位，結(jié)果這個學(xué)生在以后的工作中處處與我做對，唱反調(diào)，不肯接受我的教育了，還經(jīng)常故意出現(xiàn)問題，讓我著急。后來我給他換了座位，是第一排的單桌，結(jié)果他又聯(lián)合了幾名同學(xué)向我施加壓力。最后我把其他學(xué)生逐個找出去談話，并把他們爭取到我這一邊來，給他造成一種被孤立的心理壓力，然后再找他談心，用耐心與愛心去轉(zhuǎn)化他，經(jīng)過抓反復(fù)，反復(fù)抓，結(jié)果慢慢地有了轉(zhuǎn)變。

（二）尊重學(xué)生，善待學(xué)生。尊重學(xué)生是教育學(xué)生的前提，沒有尊重不可能有成功的教育。烏申斯基說，“教師的人格就是教育工作的一切，尊重學(xué)生人格

是教師人格的表現(xiàn)。”烏申斯基還說過這樣一句話：“只有人格才能影響人格的形成與發(fā)展。”要想培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良人格，最重要的、最關(guān)鍵的是教師的人格，教育者的人格，當(dāng)然也包括家長的人格，還有跟學(xué)生直接接觸的成年人的人格。徐特立說過，教育就是培養(yǎng)一定的人格。作為班主任，我們必須在人格方面做學(xué)生的表率，以自己人格的力量去帶動工作。特別是在處理問題時要注意尊重學(xué)生的人格，并善于進(jìn)行“心理移位”，設(shè)身處地體察學(xué)生的心理處境，關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的細(xì)微變化和點滴進(jìn)步，及時地加以引導(dǎo)、表揚、鼓勵，使學(xué)生逐漸對班主任產(chǎn)生一種親切感、信任感。班主任信任學(xué)生，尊重學(xué)生，就能喚起他們的自尊心、自強(qiáng)心，激勵他們奮發(fā)向上，戰(zhàn)勝困難，這是學(xué)生積極向上的強(qiáng)大的內(nèi)在動力。尤其是在學(xué)生遇到挫折時，更希望有人能理解他，這時班主任若能及時地表示出對他的關(guān)切和理解，伸出熱情之手，力所能及地幫助學(xué)生排憂解難，必然會獲得比平時更難以獲得的良好效應(yīng)——學(xué)生對班主任的感激，進(jìn)而是尊敬，師生間的情感會更加貼近。同一班級的學(xué)生，各方面的差異是明顯的，這種差異是一種客觀存在，它是班主任有針對性進(jìn)行思想教育工作的出發(fā)點，但決不是班主任對學(xué)生采取不同“標(biāo)準(zhǔn)”和“政策”的依據(jù)。不能因為學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣、社會背景不一樣、學(xué)業(yè)成績不一樣，而采取不平等待遇。否則會極大地傷害了學(xué)生的自尊心和自信心;同時也降低了班主任在同學(xué)們心目中的威信。實際上，不管處在哪個層面的學(xué)生，他們都有一個共同的心理需求:希望受到他人的尊重，希望班主任在交往中一視同仁地對待他們。班主任如果不懂得學(xué)生的這種心理需求或是理論上知道而沒有在教育過程中加以實踐，則必然會導(dǎo)致思想教育工作無法開展。

（三）深入學(xué)生，了解學(xué)生。班主任首要的任務(wù)是塑造青少年美好的心靈，讓青少年“成人”。要完成這項光榮而艱巨的任務(wù)，必須走進(jìn)學(xué)生的心靈。蘇霍姆林斯基說：“教育的任務(wù)首先是了解孩子，而為了了解孩子，就應(yīng)該不斷地觀察、研究。不了解孩子，不深刻注意發(fā)生在他們內(nèi)心深處的復(fù)雜活動，我們的教育就是盲目的，因此也就是沒有意義的。”他要求每一位教師都要具有深入兒童精神世界的本領(lǐng)，他說：“我十分堅信，確實有那么一些精神品質(zhì)，一個缺少了它們就不可能成為真正的教育者，而其中首要的便是深入兒童精神世界的本領(lǐng)。只有那些始終不忘自己也曾是一個孩子的人，才能成為真正的教師。”他還告誡說：“別讓任何一次心靈振蕩不知不覺地從您身邊掠過。要成為學(xué)生雪中送炭的幫助者，心靈創(chuàng)傷的醫(yī)治者。” 不同的學(xué)生，他們生活的家庭環(huán)境、原來就讀的學(xué)校以及周邊環(huán)境是不一樣的，所以他們形成的個性品質(zhì)也不盡想同，這就要求我們在做學(xué)生的思想工作之時對這一切做充分的了解，都能做充分地考慮，只有這樣學(xué)生感覺到你處處為他著想時，他才能接受你的教育，才歡迎你。班主任在工作中要能深入到學(xué)生中去，經(jīng)常到學(xué)生中走一走，看一看，談一談，以高度的責(zé)任感和至誠的心去接近、關(guān)心、體貼學(xué)生。從中掌握、了解學(xué)生的思想動態(tài)和學(xué)生需要解決的問題，平時要仔細(xì)觀察，注意調(diào)查研究，善于體察學(xué)生的情緒，接受學(xué)生反饋的各種信息，做到教有對象，育有目標(biāo)。

（四）注意方式，積極溝通?！皫熣撸瑐鞯朗跇I(yè)解惑也?！币胱寣W(xué)生接受你的教育，溝通是必要的，溝通無極限，溝通可以解決班主任與學(xué)生之間的一切矛盾，話不說不清，理不擺不明。班主任要以一種極其平等、民主、關(guān)愛的姿態(tài)與學(xué)生進(jìn)行溝通。當(dāng)然隨著時代的發(fā)展，班主任與學(xué)生的溝通方式也發(fā)生了很大的變化，但一定要注意，新事物不一定就是最好的，一些現(xiàn)代的溝通方式的確很方便快捷，然而它卻沒有家訪、寫信等傳統(tǒng)溝通方式的藝術(shù)魅力。因此班班主任與學(xué)生溝通一定要注意傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式的有機(jī)結(jié)合。我?guī)н^的班級里面曾有過一個孩子是我朋友的兒子，頭腦靈活，很有主見，性格較為偏執(zhí)，喜歡固執(zhí)己見。因為我與他的父母關(guān)系較好，所以一開始對他期望很高，任命他擔(dān)任班干部，要求也更為嚴(yán)格，只要他在班里表現(xiàn)達(dá)不到我的期望，就給予嚴(yán)厲的批評，并把他的申述、解釋視為狡辯。慢慢地他不再向我陳述他的想法了，隨之而來的是他在校的表現(xiàn)越來越令我頭痛——作業(yè)不按時交，上課偶爾會睡覺，偶爾會與同學(xué)爭吵，沉溺與網(wǎng)絡(luò)游戲中，老師、家長的話再也聽不進(jìn)去了。有一次他的哥們?nèi)巧狭耸欠?，為了幫助哥們出氣而去找來外邊人來打人，而結(jié)果自己受了很大的傷了。后來這件事情政教處處理了，班主任我一起過去協(xié)助了。這一次我對他換個方式進(jìn)行了各方面的思想教育。他最后明白了我的用心良苦。他哭了，他說他荒廢了太多寶貴的時間，不知道能不能趕上前?第一次我認(rèn)認(rèn)真真地傾聽了他含淚的述說，他哭訴了自己內(nèi)心的孤寂和不被人理解的痛苦，我被他的述說深深地震撼了。以后，我試著用一顆寬容之心去對待這位迷失的孩子，遇事就設(shè)身處地為他考慮，他開始慢慢回歸正常的校園生活。在他自己的努力以及我的幫助下，他的成績明顯的得到了提高。我很欣慰，原來理解而寬容學(xué)生可以改變一個人的?從那一刻起，我學(xué)會了理解與寬容。

（五）以理服人，以情動人。班主任在抓班級管理和常規(guī)教育中，通常要處理學(xué)生中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象。如何處理好班級學(xué)生中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，甚至是

嚴(yán)重的違反了學(xué)生行為規(guī)范，造成不好的影響的現(xiàn)象呢?首選是班主任思想上要高度重視，行動上要親自過問，具備沉穩(wěn)氣度，快速了解發(fā)生事情的經(jīng)過。要允許學(xué)生有“偶然的錯誤”發(fā)生和存在，在處理過程中善于從不良事件中找出學(xué)生的閃光點，善于幫助學(xué)生分析、尋找解決問題的方法，特別注意維護(hù)學(xué)生的自尊心。把批評教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，處理問題要克己冷靜，教育中遇到困難時，可以有經(jīng)驗的班主任請教，取得幫助和指導(dǎo)，不要把學(xué)生直接推向?qū)W校政教處，造成學(xué)生心理上的過大壓力，往往使教育表現(xiàn)得蒼白無力，限于困境，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果。班主任在日常班級管理中表揚往往少于批評，在批評中一定要出言謹(jǐn)慎，要把“恨”鐵不成鋼轉(zhuǎn)化為“愛”鐵能成鋼。貫穿“愛”字，要準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理，在批評教育后通過了解，學(xué)生反映能接受老師的批評，但希望老師也肯定他們的優(yōu)點，不要挫傷他們的自尊心。教育引導(dǎo)時重視體現(xiàn)“情”字，“曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行、持之以恒、明之以紀(jì)”的科學(xué)方法，保護(hù)好學(xué)生的信心，使學(xué)生得到最真切的教育。教育面向全體學(xué)生，杜絕偏“愛”現(xiàn)象。

（六）提高素質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。良好的職業(yè)道德是教師素質(zhì)的核心。忠誠教育事業(yè)，把“育人”作為自己的事業(yè)追求，才能不辜負(fù)“教師”這一稱號。教師既教書又育人，我認(rèn)為，教師必須具備良好的道德品質(zhì)，健全的人格，實現(xiàn)“以德立教”、“以德育德”。我熱愛學(xué)生，在思想上樹立“以學(xué)生發(fā)展為本，一切為了學(xué)生”的教育觀念。我認(rèn)為現(xiàn)在“給學(xué)生一滴水自己要有一桶水”的觀點已經(jīng)落后了。因此我不斷完善自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷學(xué)習(xí)，掌握新知識，開拓知識面。教育是一門科學(xué)、也是一門藝術(shù)。科學(xué)性要求教師要嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，重規(guī)律，我深入了解學(xué)生，因材施教，靈活地運用教育原則和教育教學(xué)技巧，把握教育契機(jī)，采用靈活有效的教育教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。在今后工作中我還應(yīng)作到以下幾點：一是從民族振興、國家興旺發(fā)達(dá)的層面上認(rèn)識，我們培養(yǎng)的是國家未來建設(shè)的人才，關(guān)心今天的學(xué)生，就是關(guān)心祖國的未來。其二，就是設(shè)身處地的為每一個學(xué)生家庭著想，當(dāng)前，每一個家庭只有一個孩子，家家都期盼著自己孩子能成才、成人，而成功與否與我們的教育息息相關(guān)。其三，要接受一個現(xiàn)實：學(xué)生之間是有差異的，不同的孩子可能在不同的方面獲得成功，孩子調(diào)皮，犯錯誤是正常的，要用寬容的心態(tài)去理解他們，幫助他們。其四，要采取多種方式和渠道加強(qiáng)師生的交流勾通，促進(jìn)相互理解，相互尊重，創(chuàng)建良好的師生關(guān)系。

總之，班主任是培養(yǎng)學(xué)生良好心理素質(zhì)的先行者，班主任要經(jīng)常去點燃學(xué)生心靈中求知的愿望和熱愛知識的火種，培養(yǎng)他們健全的、積極向上的、勇于參與競爭的思想意識。班主任在日常工作中要不斷積累經(jīng)驗，努力提高自己的素質(zhì)，以高尚的人格、淵博的知識、博大無私的愛去感染學(xué)生，真正給學(xué)生精神上的影響，培養(yǎng)學(xué)生良好的人生觀和世界觀。我相信只要能按照以上的要求來提高自己自身的文化修養(yǎng)與水平，班主任的工作會做得很出色的。

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