第一篇：促進縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的思考

促進縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的思考

宜賓縣政府副縣長郭真明

宜賓縣幅員面積3000平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口103萬，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和財政困難縣。近年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)民收入增加，人民生活水平得到極大改善，縣鄉(xiāng)財政狀況也有所好轉(zhuǎn)。2007年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值71.25億元，財政一般預算收入總計實現(xiàn)10.02億元、其中一般預算收入2億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9735元，農(nóng)民人均純收入4052元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34：38：28。但是，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾依然突出，如何擺脫縣鄉(xiāng)“吃飯型財政”的窘境，促進縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展，是宜賓縣當前面臨的一大難題。

一、2007年宜賓縣縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀

（一）縣級財政收入不斷增加。2007年，完成財政一般預算收入20,019萬元，其中：稅收收入完成13,612萬元，非稅收入完成6,407萬元；全縣財政一般預算支出實現(xiàn)96,495萬元。當年全縣一般預算決算平衡情況是：當年一般預算收入20,019萬元，上年結(jié)余1,488萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入79,091萬元（其中：返還性收入4,976萬元，財力性轉(zhuǎn)移支付收入38,540萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入35,575萬元）、國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余300萬元，一般預算收入總計為100,898萬元。減去當年一般預算支出96,495萬元、轉(zhuǎn)移性支出654萬元、國債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余300萬元和按政策規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出3,151萬元，2007年，全縣財政一般預算凈結(jié)余為298萬元。

雖然財政收支規(guī)模增大，但全縣財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，對上級財政依賴程度高。從2007年一般預算收入來看，地方一般預算收20019萬元中，稅收收入占68%，非稅收入占32%，非稅收入比重過大，可用財力不足。上級轉(zhuǎn)移性收入79,091萬元中，返還性收入和財力性轉(zhuǎn)移支付收入合計為43516萬元，為當年

一般預算收入的217%。當年一般預算支出96495萬元中，本級一般預算收入財力占支出的21%，上級返還性收入和財力性轉(zhuǎn)移支付收入占支出的45%，上級專項補助占支出的34%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成效明顯。2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入完成5,633萬元，其中：稅收收入完成3,810萬元，非稅收入完成1,823萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算支出完成16,560萬元。

（三）全縣保障水平提高。一是人均財力水平提高。2007年全縣一般預算財力60418萬元，比上年增加12013萬元；人均財力3.15萬元，比上年0.65萬元。與全省縣級財力平均水平差異縮小，達到了3萬元的基本保障標準。二是重點支出得到保障。2007年一般預算支出中，教育22621萬元，增長40.64%；科學技術(shù)509萬元，增長27.57%；文化體育與傳媒436萬元，增長23.86%；社會保障和就業(yè)16133萬元，增長45.70%；醫(yī)療衛(wèi)生7008萬元，增長58.95%；環(huán)境保護3413萬元，增長42.68%；農(nóng)林水事務11275萬元，增長74.59%；交通運輸10118萬元，增長929.30%。三是新增財力支出合理。化解農(nóng)村義務教育“普九”債務4109萬元，平衡預算消化歷年財政赤字1286萬元，提高教師津補貼564萬元，落實“惠民行動”資金3930萬元。

二、當前財政運行中存在的主要問題

隨著全縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的強力推進，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的快速增長期。但是，在實際的財政運行中，仍然存在一些問題和困難。

（一）收支矛盾突出。一是收入減收。華電集團401發(fā)電廠今年3月底全部關(guān)閉，全年減少稅收收入1800萬元以上；個人所得稅和企業(yè)所得稅政策調(diào)整，減少稅收800萬元，其他減收因素，全縣全年因政策性影響減收達3000萬元左右。二是增支壓力大。今年，各級已出臺新增支出項目半年已達50多個，支出金額1.2億元。其中：規(guī)范公務員津補貼需安排支出4003萬元，教師津補貼和

正常晉級增人增支和調(diào)標擴面等支出3000萬元，“民生工程”支出3000萬元，消赤化債和解決歷史遺留問題2000萬元。如果全年兌現(xiàn)全部出臺政策收支缺口可能在5000萬元左右，財政運行風險居高不下。

（二）消赤化債困難。2007年雖然消化了歷年赤字1286萬元，但縣本級財政赤字尚有1139萬元。要全部消化所有財政赤字，任務還非常艱巨。同時，全縣政府性債務仍然非常沉重，縣財政直接或間接的銀行貸款高達5800萬元，年需支付利息600萬元。加之今年義教化債2900多萬元，國債轉(zhuǎn)貸還款、衛(wèi)Ⅴ和衛(wèi)Ⅵ項目還貸200萬元，2008年共計面臨還貸壓力達3000多萬元。

（三）發(fā)展資金匱乏?？h級財政只能保工資、保運轉(zhuǎn)和保穩(wěn)定，而基金收入（土地出讓收入）按現(xiàn)行政策基本上僅能保農(nóng)民土補安補、拆遷賠償和社保支出，縣級發(fā)展資金和培植財源建設資金沒來源，特別是打造向家壩后勤基地和城北工業(yè)集中區(qū)建設以及筑巢引鳳的資金無著落，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。

三、縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的思考

從宜賓縣縣鄉(xiāng)財政運行現(xiàn)狀和存在困難可以看出，縣鄉(xiāng)財政屬于典型的西部欠發(fā)達地區(qū)吃飯財政，如何解決縣鄉(xiāng)財政困難，促進縣鄉(xiāng)財政良性運行和可持續(xù)發(fā)展是當前面臨的重要問題。

（一）大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑，而工業(yè)是國民經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟中具有強烈?guī)幼饔玫闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和主要增長點，工業(yè)經(jīng)濟薄弱，地區(qū)經(jīng)濟也將缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，宜賓縣要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須要堅定工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，強力推進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。一是要立足自身，結(jié)合實際，抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞大市沿江產(chǎn)業(yè)布局和宜賓縣一心兩江六基地工業(yè)布局，集中力量抓好向家壩工業(yè)集中區(qū)建設，以園區(qū)建設為載體，形成帶動全縣工業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。二是要全力培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。以做大做強現(xiàn)有企

業(yè)為著力點，加大對現(xiàn)有企業(yè)的支持力度，把培植骨干企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主線，切實增加企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。三是要加強生態(tài)企業(yè)建設，積極扶持能源消耗少、環(huán)境污染小、工業(yè)附加值高、市場競爭力強、經(jīng)濟和社會效益好的新興產(chǎn)業(yè)；要抓好優(yōu)勢骨干企業(yè)的技改擴張，按照資源的合理利用，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設備。四是要積極創(chuàng)新建設經(jīng)營機制，推行“政府引導、市場運作、一區(qū)多園、一園多制、企業(yè)化管理”的模式，大力引進大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，合理利用社會資本和民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，努力培育具有本地特色和優(yōu)勢的新的經(jīng)濟增長點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟增長方式。五是要進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強協(xié)調(diào)，盡力滿足企業(yè)在煤、電、氣、油、運、資金、用地等方面的需求，全力解決好企業(yè)在發(fā)展中的市場準入、金融支持、稅費征收、土地使用、維權(quán)保護等方面的困難和問題，努力創(chuàng)造公平競爭、民間創(chuàng)業(yè)投資迸發(fā)的市場環(huán)境，做大縣鄉(xiāng)財政蛋糕，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（二）完善財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政扶持力度?，F(xiàn)行分稅制財政管理體制，國家宏觀調(diào)控能力顯著增強。為保證縣鄉(xiāng)基層政府的執(zhí)政能力，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，中央財政應進一步完善財政體制?？刹扇∵m當提高縣鄉(xiāng)主要稅種的分成比例、提高主要稅種稅收增量部分對縣鄉(xiāng)的返還比例、下放部分稅收管理權(quán)、重新確定地方固定收入范圍等方式，適當增加縣鄉(xiāng)固定收入。要嚴格落實“三獎一補”政策落，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難；要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大對縣鄉(xiāng)的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減少專項轉(zhuǎn)移支付，特別是減少需要縣鄉(xiāng)配套的轉(zhuǎn)移支付，不斷增強縣鄉(xiāng)財政保障能力；要繼續(xù)完善“縣努力、市盡責、省幫扶”的財政運行機制，進一步緩解縣級財政困難。

（三）提高科學理財水平，強化縣鄉(xiāng)財政管理。要堅持科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建科學規(guī)范、嚴謹有序的財政管理制度，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政健康可持續(xù)發(fā)展?？h、鄉(xiāng)政府要努力做大財政蛋糕，加強收入征管，堅持依法治稅，規(guī)范非稅收入，挖掘收入潛力，確保收入應收盡收；各級級政府要明確承擔支出責任，特別是要進一步明確縣鄉(xiāng)政府支出責任，防止將支出責任轉(zhuǎn)嫁給下級政府，特別是縣鄉(xiāng)政府；要努力調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)，合理確定縣鄉(xiāng)財政支出順序，強化縣鄉(xiāng)財政管理，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展” 的支出順序，精心安排預算盤子，妥善調(diào)度財政資金，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等法定支出合理增長；確保重點支出、項目得以順利實施。要加強預算約束，從嚴控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，杜絕各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭?，取消各種不切實際的達標升級活動。要制定新的債務管理辦法，建立統(tǒng)一的償債機制，全面清理和消化縣鄉(xiāng)政府債務，嚴禁縣鄉(xiāng)政府新增債務，把債務管理納入對下一級人民政府綜合考核目標。要不斷提高依法理財、科學理財、民主理財?shù)乃?，繼續(xù)完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等管理制度，提高縣鄉(xiāng)財政資金使用效益。

“冰凍三尺，非一日之寒”。要破解縣鄉(xiāng)財政困窘寒冰，縣鄉(xiāng)政府要立足自身發(fā)展，千方百計做大財政蛋糕，努力增收節(jié)支。同時上級財政也應加大扶持力度，對促進縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展給予政策上、資金上的傾斜，形成上下互動攻堅破難的局面。

第二篇：財政促進經(jīng)濟發(fā)展

例分析經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟這一基本原理

河北省高邑縣付村鄉(xiāng)財政所積極實施培植財源工程，使昔日 以貧窮聞名 的付村鄉(xiāng)變成了如今的“富村鄉(xiāng)”。當年荒蕪的崗坡上今天果實贏枝，工廠矗立。付村鄉(xiāng)山高坡多地荒，財政收入1993 年以前在全縣倒數(shù)第一。1 993 年，縣財政局派出得力骨干來到鄉(xiāng)財政所抓扶貧。他們很快提出一手抓特色農(nóng)業(yè)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治窮方案。鄉(xiāng)財政所的同志請來了 農(nóng)業(yè)專家“號脈”，得出結(jié)論： 此地適合發(fā)展果木“綠色” 經(jīng)濟。1 998 年財政所籌集資金1 0 萬元，并派人同鄉(xiāng)里的同志一起到山西選購梨和棗苗樹種。經(jīng)過技術(shù)培訓的 130 戶農(nóng)民一次栽種成功。次年，大規(guī)模的種植在全鄉(xiāng)推廣。到去年，當?shù)乩鏄錀棙浞N植面積發(fā)展到 3000 畝，達32 萬棵。以前付村鄉(xiāng)一年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有 3 萬元，而今年上半年即上繳60 萬元。付村鄉(xiāng)富產(chǎn)陶土，財政所利用陶土能生產(chǎn)瓷磚這一優(yōu)勢，從1996 年開始，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)瓷磚產(chǎn)品。三年來，在縣財政局的大力支持下財政所共籌集銀行貸款1 000 多萬元，幫助個人有償借款330 萬元，重點扶持了河北金馬陶瓷廠、三信地磚廠的發(fā)展。扶起“龍頭 ” 龍騰越。財政的有力扶持，使這些企業(yè)有了“造血功能”，滿山的陶土變成了“金土”。幾個龍頭企業(yè)年納稅達到 250 萬元。這些企業(yè)的崛起，帶動了全鄉(xiāng)個體企業(yè)的快速發(fā)展。到去年年底，這片荒崗上已崛起大中型陶瓷廠 42 家，織布廠 85 家，鑄造、面粉等小型企業(yè) 57 家。付村鄉(xiāng) 85%的財政收入來自 這些企業(yè)。經(jīng)過多年精心扶持，如今付村鄉(xiāng)綠色財源已漫坡遍崗，企業(yè)財源遍布全鄉(xiāng)，財政收入由 1998 年的 440 多萬元，增長到今年近千萬元，一躍成為全省財政收入的排頭兵。

經(jīng)濟決定財政、財政影響經(jīng)濟是財政學的基本原理，也是財政工作者的工作指南。鄉(xiāng)財政工作者積極實施培植財源工程，請專家為企業(yè)“號脈”，扶“龍頭” 企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，強化其“造血功能”，給企業(yè)后勁，促進了 經(jīng)濟快速發(fā)展； 付村鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展了，財富增加了，財政收入也隨之增加。這一事例充分說明經(jīng)濟與財政之間決定和積極的反作用關(guān)系。

這幾年的財政政策對我們經(jīng)濟的影響，從對我們居民的生活影響方面看更直接些：城市居民的生活環(huán)境變好，出行、購物等方便，設施多了，生活變的有趣了，物質(zhì)生活、精神生活都豐富了，質(zhì)量也有較大的提高。農(nóng)村居民的飲水、交通、就醫(yī)、就學條件也有很大改善，免稅、直補等措施收入有了提高。城鄉(xiāng)居民的社會保障措施多了，后顧之憂少了。

從國民經(jīng)濟的角度看，影響是非常明顯的：

一是交通等基礎設施水平大幅度提高，高速路、高架橋、空客、和諧號等高科技裝備將我們帶入了暫新時代，最難完成的鐵路也修到了拉薩，經(jīng)濟發(fā)展的交通通道已經(jīng)接近完成或有了柜架，經(jīng)濟發(fā)展將進入高速發(fā)展的時代。

二是社會保障體系的逐步完善，基本解決或形成新的體系，人的難題快要得到解決，經(jīng)濟發(fā)展中的最大包袱即將減輕，為經(jīng)濟發(fā)展打下了最堅實的基礎。三是從金融、證券、期貨的高端市場到分地區(qū)、分城市的專業(yè)化的批發(fā)、零售市場等越來越完善，一個具有新時期、跨國、跨地區(qū)的立體融資、投資、盈利經(jīng)營的大規(guī)模市場化基本建成，貨物、資金的流動速度離科幻社會的流動速度也差距不大了。

四是文化、教育、衛(wèi)生等服務體系的建設很快，每一個國人都有了共同的體驗。公共服務中監(jiān)視器的安裝、警察限時到現(xiàn)場，讓居民在安全方面有了安心的感覺。。。

五是注資、融資多了些大規(guī)模、高科技的大中型企業(yè)，由你隨便選個汽車制造廠就知道什么是生產(chǎn)速度，什么是效率?？傊幵谶@個時代的人是幸福的，財政政策的好處無處不在，財政政策對經(jīng)濟的影響是巨大的。

廣東梅州市五華縣財政“五著力”促進經(jīng)濟社會發(fā)展

2012-3-19 17:34 中華人民共和國財政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

2012年是“十二五”時期承上啟下、繼往開來的重要一年。廣東梅州市五華財政部門緊緊圍繞財政工作中心，通過“五個全力”，全面推進財政各項工作。

一是全力組織財政收入。

堅持以抓收入為中心，嚴格落實領(lǐng)導抓收入責任制，繼續(xù)加強財稅聯(lián)席會商，強化收入征管，力促收入增長。同時認真做好非稅收入納入預算管理工作，確保罰沒資金和各項規(guī)費收入及時上繳入庫，切實增強財政調(diào)控能力。

二是全力爭取上級財力支持。

繼續(xù)保持和上級財政的密切溝通聯(lián)系，充分反映我縣經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政困難實際，爭取更多的財力支持，努力在爭取上級支持收入上實現(xiàn)新突破，緩解當前我縣財政困難矛盾，保障五華經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的提速發(fā)展。

三是全力加快培植財源。

以籌資支持建設完善工業(yè)園區(qū)為載體，通過發(fā)揮財政政策、資金引導作用，加強招商引資工作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力培植財源。

四是全力保障改善民生。

按照科學合理的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性行政支出，將縣本級新增財力全部用于民生領(lǐng)域，確保持續(xù)改善民生。五是全力提升資金使用績效。不斷完善財政資金監(jiān)管的制度建設，規(guī)范財政資金的撥付、使用監(jiān)管程序，制定切合實際的績效考評辦法，建立科學、規(guī)范的考核評分體系，切實提高財政資金使用效益。

發(fā)揮財政職能 促進經(jīng)濟發(fā)展

2011-08-18 來源:未知

作者:呂軍

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湖北省鄖縣位于鄂西北山區(qū)，是一個集“老、少、窮”于一身的國家級貧困縣，是南水北調(diào)水源區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大縣，走的是工業(yè)強縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發(fā)揮財政職能促進新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣以來，縣委、縣政府以深入學習科學發(fā)展觀為動力，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為重點，采取了一系列力推經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在省、市財政部門的大力支持下，認真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以項目建設為抓手，突出工業(yè)強縣，突出產(chǎn)業(yè)培植，突出招商引資，突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎，以汽車及配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以培植文化旅游業(yè)為重點，以礦產(chǎn)品深加工業(yè)為補充的四大支柱產(chǎn)業(yè)格局。為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，打下了堅實基礎。

一、鄖縣經(jīng)濟發(fā)展的特點

1、工業(yè)經(jīng)濟總量不斷壯大

2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，同比增長42.2%；工業(yè)增加值19億元，同比增長41.7%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50.17億元，同比增長51.7%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值14億元，同比增長53%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居十堰市第一。工業(yè)經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率達到43%；工業(yè)對財政的貢獻率達到47.6%；工業(yè)化率達到42%。全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)快速強勢增長態(tài)勢。

2、重點項目推進迅速，拉動效益明顯增強

部分新投產(chǎn)項目產(chǎn)能得到充分發(fā)揮，新增產(chǎn)值較大，帶動作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯(lián)達輕型載重車、天神乳化炸藥、康迪藥業(yè)擴能等項目的投產(chǎn)，新增產(chǎn)值6.6億元，帶動全縣規(guī)模以上企業(yè)增長37.8個百分點。

3、重點企業(yè)增勢強勁，效益明顯提升

2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到104家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)24家，過3000萬元的企業(yè)20家，過5000萬元的企業(yè)14家，過億元的企業(yè)11家，完成產(chǎn)值36.9億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的73.5%，同比增長54.4%，增幅比規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值高出8.4個百分點。對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達到82%.2010年，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)利潤1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長69%、84%。

4、財力進一步擴張

在工業(yè)經(jīng)濟的強力支撐下，2010年完成地方財政總收入8.61億元，同比增長136%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬元之后，縣域內(nèi)實現(xiàn)地方財政總收入4.24億元，比“十一五”末增長127.5%，年均增長率為21.3%；地方一般預算收入完成6.24億元，同比增長241%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬元之后，縣域內(nèi)實現(xiàn)地方一般預算收入1.87億元，比“十一五”末增長162.4%；年均增長率為21.3%；財政總收入、地方一般預算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

5、發(fā)展后勁得到進一步增強

2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.9億元（現(xiàn)價），比2005年增長117.4%，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達到27億元，比2005年增長110.9%，年均增長20.9%；固定資產(chǎn)投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長46.1%。五年累計投資達到90.9億元，是“十五”時期的4.5倍。為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了動力。

二、財政服務工業(yè)經(jīng)濟的具體做法

1、圍繞關(guān)鍵點，積極服務“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境

工業(yè)興，則縣域經(jīng)濟實力強。抓住了工業(yè)，就抓住了縣域經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。要想一個縣大辦工業(yè)、辦大工業(yè)，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對工業(yè)經(jīng)濟的重視和全社會對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營經(jīng)濟為主體、以工業(yè)化為龍頭，以市場化為取向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，以城鎮(zhèn)化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態(tài)經(jīng)濟為主導，以工業(yè)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為兩翼）和四大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車及配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)）布局及工業(yè)“1235”（產(chǎn)值過百億企業(yè)1家，規(guī)模以上企業(yè)200家，產(chǎn)值過億元企業(yè)30家，打造商用車、鑄鍛、液壓、石材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工5大產(chǎn)業(yè)集群）工程發(fā)展戰(zhàn)略，明確了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，統(tǒng)一了全縣上下的思想認識。二是建立了縣領(lǐng)導包點聯(lián)系重點企業(yè)和重點工業(yè)項目建設的制度，為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的組織領(lǐng)導保障。三是舉全縣之力，扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于支持“123”工程政策補充規(guī)定》、《鄖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策補充規(guī)定》等支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件24個，有力地推動了工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。四是結(jié)合鄖縣實際，在全縣開展了“企業(yè)服務年”和“企業(yè)發(fā)展年”活動，增強了全社會服務企業(yè)發(fā)展的意識，解決了企業(yè)發(fā)展的實際問題，優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2、找準切入點，加大工作力度，全方位促進企業(yè)健康發(fā)展

積極開展“企業(yè)服務年”、“企業(yè)發(fā)展年”活動，多角度、全方位服務企業(yè)發(fā)展。一是加大技術(shù)服務，指導重點民營企業(yè)財務人員熟練掌握使用新的企業(yè)財務會計業(yè)務，并使其按要求準確、完整報送財務信息，及時把握了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。二是加大制度服務，開展了對企業(yè)財會人員的繼續(xù)教育，及時將省廳企業(yè)處匯編的企業(yè)財務制度分送到重點企業(yè)，使企業(yè)能夠合法經(jīng)營，依法維權(quán)，受到了企業(yè)的普遍歡迎。三是加大資金服務，縣財政預算內(nèi)安排的技改貼息資金、新產(chǎn)品創(chuàng)新資金、科技三項費用等專項資金向跟蹤企業(yè)傾斜，全年共撥付各類財政扶持資金240多萬元。四是加大融資服務，積極向上爭取間隙資金，對那些經(jīng)濟效益好、信譽程度高、產(chǎn)品有市場、擔保手續(xù)齊全的企業(yè)重點投放，解決其流動資金緊張的壓力，促其效益的穩(wěn)步增長。五是加大協(xié)調(diào)服務，會同企改辦、醫(yī)保、勞動、民政等部門及時化解部分改制企業(yè)的遺留問題，為這些企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、把握著力點，明確工作主攻方向，充分發(fā)揮職能作用，支持企業(yè)做大做強

一是積極執(zhí)行政策，刺激企業(yè)發(fā)展。按照縣政府《關(guān)于財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的要求，嚴格落實縣級財政支持企業(yè)發(fā)展的各項政策、資金。僅2010年就落實各類財政扶持、獎勵資金99.7萬元，同時對企業(yè)申報的技改貼息項目和科技創(chuàng)新項目，經(jīng)會同縣經(jīng)濟、科技等相關(guān)部門認真篩選審核后，及時劃撥各類扶持資金200余萬元，達到 “雪中送炭”效果。堅持對重點企業(yè)納稅和各銀行金融機構(gòu)實施考核獎勵機制，參照上年標準擬對40個企業(yè)法人代表納稅按同比增長的地方留用部分的4％給予了一定的獎勵，提高了金融機構(gòu)貸款融資的積極性，2010全縣金融機構(gòu)為企業(yè)融資達到近8億元。二是減負減壓，促進企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取省市財政間隙資金1030萬元，對湖北神河汽車改裝集團有限公司生產(chǎn)線沼氣車生產(chǎn)線工程建設給予了400萬元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對其二期工業(yè)園建設籌措資金600萬元，確保了按期投產(chǎn)；為義興公司、神河集團、天神公司等企業(yè)融資近4000萬元，確保了這些企業(yè)的重點項目相繼投入運行，為我縣財政收入的增長起到了重要促進作用，確保了骨干納稅大戶的滿負荷生產(chǎn)。三是爭取項目資金，引導企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展方向，建立健全工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目庫，積極引導企業(yè)走低耗能、高科技、高產(chǎn)值的內(nèi)涵式發(fā)展之路。2010共爭取國家及省級項目資金960萬元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業(yè)完成了各項技術(shù)改造和節(jié)能減排項目。完善全縣工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造與科技創(chuàng)新項目庫，增強了企業(yè)發(fā)展活力。

4、排除難點，想盡辦法，切實解決企業(yè)面臨的主要問題

一是充分發(fā)揮財政間歇的資金效益，積極解決企業(yè)結(jié)算承兌貼現(xiàn)難的問題，2010共為8家企業(yè)2500余萬元承兌匯票辦理了低利率貼現(xiàn)業(yè)務，有效地降低了企業(yè)的財務費用。二是充分發(fā)揮財政專項資金效益，積極解決企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技改擴能資金投入不足問題。每年縣財政預算安排各項扶持資金共計310萬元，其中科技創(chuàng)新資金100萬元、技改貼息資金200萬元、招商引資獎勵資金70萬元、法人代表獎勵40萬元。有效調(diào)動了企業(yè)運用新技術(shù)的積極性，促進了縣域骨干企業(yè)整體實力的進一步增強。三是充分發(fā)揮財政信用擔保效應，切實解決企業(yè)融資難的問題。縣財政連續(xù)3年累計投入1000萬元資金成立了目前全省規(guī)模最大的縣級投資擔保公司，注冊資金達到1.2億元，擔保能力達到12億元，僅2010就為鄖縣中小企業(yè)提供擔保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業(yè)融資難的難題。四是充分發(fā)揮財政資金調(diào)控作用，切實解決企業(yè)拓展空間問題，對新上的重點工業(yè)項目土地出讓金先征后返，進駐工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的硬環(huán)境財政投入年均500萬元以上，有效地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

5、培育亮點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

一是大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。2010年，及時、足額、合規(guī)地劃撥了33個單位省市縣各類科技專項資金749萬元，帶動全縣企業(yè)科研投入達1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進了縣科技管理及技術(shù)創(chuàng)新，全年研究高新技術(shù)產(chǎn)品37個、新產(chǎn)品310個。湖北天神實業(yè)股份有限公司2010年國家支持科技創(chuàng)新資金80萬元后，公司當年科技投入500多萬元，實現(xiàn)銷售收入2.7億元，利稅達到了3668萬元，創(chuàng)歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長型企業(yè)”、“湖北省制造業(yè)信息化示范企業(yè)”、“鄖縣工業(yè)經(jīng)濟十強企業(yè)”稱號，迅速成長為一個集高科技產(chǎn)品和現(xiàn)代化管理于一體的高新技術(shù)企業(yè)。2010年全縣高薪技術(shù)企業(yè)達到6家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長22.9%，39.4%.二是大力扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的方針，積極服務支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2010整合劃撥產(chǎn)業(yè)集群項目發(fā)展資金近300多萬元，極大地促進了具有鄖縣特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)已基本形成以神河牌改裝車、半掛車和聯(lián)達牌農(nóng)用車為主體的鄂西北特種車及專用車基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產(chǎn)業(yè)，以天神公司“開天牌”乳化炸藥為標志的藥化產(chǎn)業(yè)，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機械加工產(chǎn)業(yè)，以譚山米黃玉為代表的礦產(chǎn)開采加工，以渝川公司“武當紅”品牌為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；2010年產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。三是大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。突出汽車及汽車配件、化工產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色主導行業(yè)，引導企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提升了園區(qū)開發(fā)水平。2010年鄖縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

6、控制風險點，強化管理和監(jiān)督，確保財政資金使用安全

一是把日常財務信息報送和縣級財政專項資金的申報使用相結(jié)合。根據(jù)縣財政預算內(nèi)安排的科技創(chuàng)新基金擬定了專項資金管理辦法，改變了以前項目多、支持額度小、效益發(fā)揮低的狀況，明確了資金支持的重點、方式、申報程序、評審標準、項目管理及檢查監(jiān)督等，把日常報表報送數(shù)據(jù)和申報數(shù)據(jù)進行核對，提高了項目申報數(shù)據(jù)的科學性、真實性、完整性，使報表報送，項目審核和資金監(jiān)管有機結(jié)合，達到了“誠實申報、公平受理、重點支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報范圍的企業(yè)及時、準確地送報表。二是把日常財務信息報送和省市財政專項資金的申報使用相結(jié)合。加強了對省、市財政撥付鄖縣企業(yè)項目資金的監(jiān)管，使其核算規(guī)范，?？顚Ｓ茫б娴玫阶畲蟀l(fā)揮。特別是2010年2月對十堰佳恒液壓機械有限公司600萬元和神河集團400萬元縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金的撥付使用、風險控制及績效情況進行重點跟蹤管理。完善風險控制機制，嚴格按省廳專項資金管理辦法操作，要求企業(yè)必須提供優(yōu)良的資產(chǎn)作抵押，對企業(yè)的資信程度進行全面的考核分析，最大程度地預防融資風險，確保財政資金安全；及時深入企業(yè)了解情況，幫助解決運營中的涉及財政政策兌現(xiàn)的問題，逐月對企業(yè)的經(jīng)營情況進行績效評價；同時督促企業(yè)加強管理，按時還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫。三是把企業(yè)財務監(jiān)管和財政資金有償使用風險相結(jié)合，加大財政周轉(zhuǎn)金的回收力度，依據(jù)企業(yè)改制方案或法院對破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定書裁決的財政周轉(zhuǎn)金受償比例，重新對新企業(yè)辦理轉(zhuǎn)借手續(xù)，理順財政與企業(yè)法人之間的債權(quán)債務關(guān)系，采取政策、法律、經(jīng)濟及發(fā)放債權(quán)催收通知等手段，加大清收力度，全年共發(fā)放催收通知書13份，回收周轉(zhuǎn)金20萬元。四是把日常財務信息和“十二五”鄖縣重點企業(yè)及重點項目發(fā)展目標預測相結(jié)合。全縣到“十二五”末需完成財政收入10億元，為了科學預測縣域工業(yè)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻達到60%的目標，我們結(jié)合快報和年報數(shù)據(jù)，確定納入規(guī)劃預測范圍的銷售收入3000萬元以上規(guī)模企業(yè)19戶、3000萬元以下規(guī)模以上企業(yè)85戶、大型工業(yè)園區(qū)項目8個科學編制了縣域工業(yè)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃，預計到“十二五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值將達到198億元，工業(yè)經(jīng)濟對全縣GDP的貢獻率達到60%以上，工業(yè)企業(yè)銷售收入達到170億元，實現(xiàn)利潤10.7億元，工業(yè)企業(yè)上交稅金達到6.3億元，占全縣財政收入的63%以上。

雖然鄖縣政府在服務和支持地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作出了一些有益探索，取得一點成績，但我們畢竟屬于山區(qū)貧困縣，服務和支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然任重道遠。我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強服務意識促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當前和今后一個時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向和首要任務，對貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，財政負有重要職責，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟調(diào)控等重要職能作用，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性

經(jīng)濟發(fā)展方式即經(jīng)濟發(fā)展的具體形式。早在1995年，黨中央就針對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、發(fā)展不平衡等一系列問題，明確提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于一些深層次的原因，如發(fā)展的戰(zhàn)略思想、傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制、長期形成的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等原因，我們在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面并不盡如人意。國際金融危機的爆發(fā)，使我們經(jīng)濟發(fā)展中的不合理因素充分暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是跨入更高經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區(qū)人均GDP達到5888美元，這意味著我國已經(jīng)步入中等收入國家行列。有研究表明，人均GDP達到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴大造成的社會矛盾將集中多發(fā)，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度大大增加，粗放增長的模式必然不能適應發(fā)展的需要，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應對國際金融危機的需要。國際金融危機的爆發(fā)，使我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端暴露得更加明顯。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量同比增長11.27%，銷售收入?yún)s同比下降10.14%，利潤也下降33.62%。這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續(xù)的，也反映出國際金融危機的沖擊，表面上影響的是經(jīng)濟增長速度，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學發(fā)展觀的需要。自治區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，增長不等于發(fā)展，今后我們還必須像抓強區(qū)指標那樣抓富民指標。落實科學發(fā)展觀和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放在重要的位置，切實抓緊抓好?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經(jīng)濟為什么發(fā)展的問題，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進人的全面進步為目標。，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，促進鄖縣工業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第三篇：可持續(xù)發(fā)展的思考

可持續(xù)發(fā)展的思考

我國學者對于“可持續(xù)發(fā)展”的定義是：“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群滿足其需求能力的發(fā)展”。從中我們能夠看出很重要的一個點就是要和諧發(fā)展，這一種和諧是人與自然的和諧、人與人之間的和諧、一個國家或民族與別的國家或民族之間的和諧、本代人與后代人之間的和諧，這不僅是堅持可持續(xù)發(fā)展的初衷也是我們?nèi)祟惏l(fā)展的任務；另外一個基本點就是我們從現(xiàn)在就要開始行動，切實落實可持續(xù)發(fā)展，而不能等到人類發(fā)展遇到發(fā)展危機和瓶頸的時候才進行這一場關(guān)乎人類未來的戰(zhàn)略行動。因此現(xiàn)在對于我們落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也有幾點思考：

第一，從國家層面來說必須從戰(zhàn)略高度來看待環(huán)境問題和“可持續(xù)發(fā)展”。完善環(huán)保立法，從立法政策上對于環(huán)保事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給予全力支持，并結(jié)合國情為可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和內(nèi)涵；加大對環(huán)保領(lǐng)域的人力、物力、財力的支持和投入；深入推進我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；充分利用聯(lián)合國等國際平臺加強環(huán)保領(lǐng)域的國家合作，一起應對挑戰(zhàn)，共同推進全人類的可持續(xù)發(fā)展。

1、加大對于環(huán)保預防、污染治理等環(huán)節(jié)的投入和支持

2、加大環(huán)保監(jiān)督和懲罰力度，對于環(huán)保不達標、不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實行一票否決制度

3、加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設，對于污染企業(yè)堅決取締、污染個人堅決處罰

4、對于環(huán)保企業(yè)、新興企業(yè)加大財稅扶持政策，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

5、加大環(huán)保普法的力度和環(huán)保知識的宣傳力度，促進全社會形成環(huán)保理念和共識，提高全社會的環(huán)保意識

6、加強環(huán)保領(lǐng)域的國際合作、積極履行國際環(huán)保義務、攜手應對挑戰(zhàn)

第二，從企業(yè)、公民個人層面來說是加強環(huán)保意識、積極行使環(huán)保權(quán)利，履行環(huán)保義務

1、企業(yè)應提高環(huán)保意識、自覺遵守環(huán)保法律，在生產(chǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)中自覺做到環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)保發(fā)展，并積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，推進節(jié)能減排工作

2、公民個人在生產(chǎn)生活中要做到增強環(huán)保自覺性、做到不污染環(huán)境，個人的可持續(xù)發(fā)展，做一名環(huán)保守護者

3、在做到自律的同時也要履行監(jiān)督義務，促使全社會投入環(huán)保事業(yè)，共同為“可持續(xù)發(fā)展”而努力

“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略在我國已經(jīng)得到很好的重視和實施，我國政府從中央到地方的工作中都有很好的體現(xiàn)，也都有了保護環(huán)境本來就是發(fā)展生產(chǎn)力的認識，并且進一步發(fā)展豐富提出“科學發(fā)展觀”的戰(zhàn)略思想，所以我國一直都在推進落實“可持續(xù)發(fā)展”，雖然其中還有很多不足和缺點，但是至少我們已經(jīng)邁出了第一步，并且正在不斷加強和落實。在深入實施可持續(xù)發(fā)展的同時我們應該直面問題和挑戰(zhàn)，不懼艱難，以果斷和對全人類負責的態(tài)度來推進可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：規(guī)范土地市場 促進可持續(xù)發(fā)展

規(guī)范土地市場 促進可持續(xù)發(fā)展

土地市場作為我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，其市場秩序的好壞，對整個市場經(jīng)濟的發(fā)展都有著重大影響。建立和完善規(guī)范、有序的土地市場，不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有力保障，也是國土資源管理工作的一項長期而艱巨的任務。

規(guī)范土地市場是促進可持續(xù)發(fā)展的前提。土地是寶貴的不可再生的自然性資源和重要的生產(chǎn)資料，作為三大生產(chǎn)要素之一，在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著基礎性、決定性作用。城市土地是城市最大的存量資產(chǎn)，作為城市經(jīng)濟運行的載體，是城市建設與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是“經(jīng)營城市”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持基礎，在城市發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

土地市場作為國土資源管理的重要組成部分，與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。只有規(guī)范土地市場運行秩序，運營好巨額的土地資產(chǎn)，才能科學、高效、集約利用土地，提高土地整體效益，加快實施以土地“經(jīng)營城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)政府對土地市場的高度壟斷，進一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經(jīng)營進程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。

規(guī)范土地市場，必須堅持土地使用權(quán)公開招標拍賣制度。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟形勢下，要使土地供應達到優(yōu)化城市土地資源配置、顯化土地資產(chǎn)效益的要求，就要嚴格實行國有土地有償使用制度。除法律規(guī)定可以采取行政劃撥方式提供用地的，其他用地必須依法有償使用，通過招標、拍賣和掛牌交易的方式出讓國有土地使用權(quán)，讓最有能力并有資質(zhì)的單位或個人去經(jīng)營土地，使土地的資產(chǎn)效益得到最大程度的顯化。土地使用權(quán)出讓，從無償?shù)接袃斒且粋€進步，從協(xié)議到招標、拍賣和掛牌交易更是一個質(zhì)的飛躍。特別是經(jīng)營性用地，假如不以招標、拍賣和掛牌交易等“公平、公開、公正”的市場形式配置，國有土地資產(chǎn)就無法實現(xiàn)其最大價值，土地市場就無法與國際慣例接軌。通過國有土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌交易，一是優(yōu)化了土地市場“公平、公開、公正”競爭的經(jīng)濟環(huán)境，為廣大投資者提供了投資發(fā)展的陽光空間；二是既有利于進一步培育與完善土地市場體系，促進和保證城市建設規(guī)劃的實施；同時，也有利于最大程度地顯化國有土地資產(chǎn)的價值。三是為政府積聚資金，為社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程提供足夠的資金支持。四是促進廉政建設和依法行政水平的提高，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實踐證明，我區(qū)國有土地使用權(quán)公開出讓的運作是成功的，其運作方式顯示出強大的生命力。因此，要規(guī)范土地市場，必須堅持不懈地推行土地使用權(quán)公開招標拍賣制度。

規(guī)范土地市場，必須建立健全各項土地市場管理的基本制度。制度建設是規(guī)范土地市場秩序的根本保證，土地市場的正常健康發(fā)展，離不開相關(guān)制度的規(guī)范和約束。在整頓和規(guī)范市場秩序中，必須建立健全土地市場的六項基本制度：一是建設用地供應總量控制制度；二是城市建設用地集中供應制度，由政府統(tǒng)一控制新增建設用地供應，原有存量建設用地由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場需求統(tǒng)一供應；三是土地使用權(quán)公開交易制度，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權(quán)，建立健全土地有形市場；四是基準地價定期更新和公布制度，基準地價的基本內(nèi)容要以適當形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢；五是土地登記可查詢制度，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用；六是集體決策制度，規(guī)范行政審批行為，對于土地資產(chǎn)管理的重大事項經(jīng)過內(nèi)部會審，實行集體決策。通過上述各項制度建設，使土地市場建設走上制度化、法制化、規(guī)范化軌道，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范土地市場，必須深化改革，大膽創(chuàng)新。針對我區(qū)在新一輪發(fā)展中即將出現(xiàn)的建設用地量增大的新情況，我們將根據(jù)省國土資源廳提出的積極探索加快發(fā)展的新思路，保障加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力抓好各項改革：一是加快征用土地制度改革試點工作，爭取在簡化手續(xù)、計算補償標準、明確征地各方責權(quán)利、探索新的征地補償機制等方面取得突破；二是積極穩(wěn)妥試行農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)工作，沿著國有土地、集體建設用地實行“同地、同價、同權(quán)”，在建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場方面邁出實質(zhì)性步伐；三是加快建立和完善土地儲備制度。通過大力推進各項改革，開創(chuàng)國土資源管理工作的新局面，保障和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：生態(tài)文明建設與促進可持續(xù)發(fā)展的思考（模版）

生態(tài)文明建設與促進可持續(xù)發(fā)展的思考

【題名】 生態(tài)文明建設與促進可持續(xù)發(fā)展的思考

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)環(huán)境文明

循環(huán)經(jīng)濟

可持續(xù)發(fā)展觀

【摘要】 人類必須有效約束自己的行為和欲望，以維護自然生態(tài)的平衡、健康永續(xù)發(fā)展，保護與自然的和諧協(xié)調(diào)關(guān)系，樹立堅持以人本的人類可持續(xù)發(fā)展為宗旨的生態(tài)倫理觀，促成一種人與人、人與自然之間關(guān)系更為公正、合理、協(xié)調(diào)、和諧的嶄新的生態(tài)環(huán)境文明時代的到來。

【正文】

一、引言

一個世紀前，恩格斯曾告誡我們:“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟雖然增長迅速，但對全球生態(tài)環(huán)境的破環(huán)是嚴重的:全球氣候變暖，使冰川融化、海平面上升，干旱、暴雨、酷熱等頻頻發(fā)生，土地沙漠化、荒漠化急劇擴大，給人們生產(chǎn)生活帶來嚴重威脅。生態(tài)環(huán)境已成為擺在全世界人民面前的緊迫問題，并引起全世界的關(guān)注:世界氣象大會的召開，政府間氣候變化委員會(IPCC)的組建，大至國家的發(fā)展戰(zhàn)略，政治、經(jīng)濟、科技、社會的穩(wěn)定與進步，小至百姓生活方式和行為規(guī)范調(diào)整的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的形成。實施生態(tài)環(huán)境文明必須限制人口增長，鼓勵自然環(huán)境保護，改良生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，加強資源和能源的永續(xù)利用，提高資源能源的利用率，推行清潔生產(chǎn)，實行環(huán)保標志，實施源頭控制，采用經(jīng)濟手段，增加環(huán)保投入，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，控制城市化進程。

二、實現(xiàn)生態(tài)文明必須控制的5大問題

1．控制人口快速增長

目前全球人口超過62億，是1950年的兩倍多，預計2050年將增長到79億到109億，幾乎所有人口的增長都發(fā)生在發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家的自然生態(tài)環(huán)境比較差，資源十分緊張，耕地質(zhì)量在下降，對災害（疾病、干旱和食物短缺）的趨避極為困難。如不嚴格控制人口增長，將會導致社會和生態(tài)不穩(wěn)定。2．控制地球化學污染

全球化學循環(huán)控制著關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)過程，而化學污染又改變?nèi)蚧瘜W循環(huán)?；瘜W的污染對自然生態(tài)環(huán)境和動植物生長與繁衍都有嚴重影響。（1）CO2濃度的增加將引起氣候迅速變化。（2）氮和磷循環(huán)控制著植物生長，這兩種循環(huán)也同樣經(jīng)歷著增強的趨勢。（3）酸雨的直接作用使土壤和水酸化，也使土壤發(fā)生長期變化，將鈣和鎂浸出。3．控制有毒物質(zhì)污染

據(jù)有關(guān)專家保守的估計，每年全球有害廢棄物達到3億～5億噸。這些有害廢棄物的成分也是值得關(guān)注的對象。目前，約有5萬～10萬種合成化合物，諸如塑料、殺蟲劑、潤滑劑、溶液等在各種生產(chǎn)流程中產(chǎn)生，同時還產(chǎn)生其他一些制造材料的副產(chǎn)品或分離產(chǎn)品。對許多合成材料，人們并不知道是有害的，但目前已發(fā)現(xiàn)的一些合成材料即使是微量的也是特別有害。癌癥、免疫缺損、內(nèi)分泌異常和新生兒缺陷正與這些化合物的危害有關(guān)。此外，某些有毒物質(zhì)還在食物鏈的高位生物（像鷹、海豚和人類）中積累，這也特別有害。這些合成物質(zhì)以微量形式大量擴散，而它們的半衰期多為數(shù)百年。因此，對今后數(shù)個世紀來說，生物本身將成為污染儲存源。4．控制生物混合傳播

實際上，地球上的生物正日益大量地通過全球貿(mào)易系統(tǒng)在傳播。這些外來物種在運輸物載體、包裝材料、原木產(chǎn)品、作物運輸，或通過許多其他途徑被輸入非原產(chǎn)地，越來越多的世界多樣性自然群體處于危險之中。5．控制生態(tài)衰退速度

一般來說，熱帶原始森林是地球上最具多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。目前熱帶原始森林每年消失超過14萬km2，約相當于尼泊爾的國土面積。自從出現(xiàn)農(nóng)業(yè)以來全球總植被面積已減少了一半，約30%的森林被分割成塊狀或在衰退之中。僅在20世紀90年代，全球森林面積就減少了4%。在過去的一個世紀中，另一種高度多樣性的生態(tài)系統(tǒng)——濕地減少了50%。根據(jù)國際自然與自然資源保護聯(lián)合會（IUCN）的資料，約1/4 的世界哺乳動物、12%的鳥類正瀕臨滅絕。綜上所述，人類的發(fā)展已經(jīng)到了難以為繼的地步。必須采取有效措施控制和延緩生態(tài)的衰退速度，把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，使人類有一個優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。

三、堅持科學發(fā)展觀促進生態(tài)文明建設

人類社會經(jīng)歷了洞穴時代、河川時代、土地時代、資源時代和當今的信息時代五個歷史階段?？茖W發(fā)展也同樣經(jīng)歷了從鉆木取火到宇宙飛船上天的各個不同發(fā)展歷史階段。在不同的歷史時期，對人類活動和世界文明中心轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響的主導地理因素在不斷變化?？v觀“人、自然、環(huán)境——天人合一”的歷史進程和科學技術(shù)的發(fā)展，隨著生產(chǎn)力水平的提高，地理生態(tài)環(huán)境的重要性逐漸減弱。由于早期的人類生產(chǎn)力水平十分低下，對地質(zhì)、地形、氣候、水文、生物等自然環(huán)境要素的改造十分有限，對生態(tài)環(huán)境的適應能力也較差，所以他們首先選擇在平原地區(qū)和河流中下游地區(qū)生存、發(fā)展、壯大。在那里人類以較少的勞動代價獲得較多的勞動產(chǎn)品（天然果實、魚、野獸等）。如公元前3000年至公元前500年，尼羅河流域的古埃及、兩河（底格里斯河和幼發(fā)拉底河）流域的古巴比倫、印度河流域的古印度和黃河流域的古代中國等四大文明古國，均是在自然環(huán)境相對優(yōu)越的河川平原區(qū)域出現(xiàn)的，并以河川文明為其主要特征。在河川文明發(fā)展的同時，地中海沿岸相繼萌生了克里特文明和邁錫尼文明。與河川文明相對應，這里的文明稱作地中海文明。地中海沿岸地區(qū)與四大文明古國比較而言，水運條件略勝一籌。于是歐洲地中海沿岸各國利用廉價的地中海水運條件進行物質(zhì)資源的交換，經(jīng)濟聯(lián)系日趨頻繁，人口增長很快，出現(xiàn)了一系列城市。其中古羅馬、古希臘因其交通地理位置優(yōu)勢而成為經(jīng)濟貿(mào)易的中樞，進而形成了古羅馬、古希臘等歐洲生態(tài)環(huán)境文明中心。人類進入14～15世紀以后，地理位置對生態(tài)環(huán)境文明中心的影響尤其明顯。

中世紀以前，由于航海技術(shù)只能使海上貿(mào)易在地中海進行，地中海很長時間里成了世界經(jīng)濟繁榮的中心。處于亞平寧半島上的意大利，占據(jù)了地中海的中心地理位置，從而使15世紀以前的意大利幾乎有7 個世紀是世界的文明中心。但到了15世紀中葉，奧斯曼、土耳其占據(jù)了歐亞之間的陸橋，切斷了歐洲經(jīng)地中海與東方的貿(mào)易通道，地中海的交通意義和地位大為降低，意大利的經(jīng)濟、政治地位也急轉(zhuǎn)直下，歐洲生態(tài)環(huán)境文明中心開始轉(zhuǎn)移。加上此時的歐洲商人和封建主為了獲得充裕的東方商品和尋求更多的交換手段——黃金和白銀，同時西方各國在生產(chǎn)技術(shù)方面有了很大進步，有了新航線的開辟和地理大發(fā)現(xiàn)。這樣經(jīng)濟貿(mào)易中心從意大利的威尼斯過渡到了塞維利亞和里斯本。緊接著歐洲內(nèi)部商品交換頻繁，經(jīng)濟發(fā)展，處于大西洋航線與北歐航線交叉點上的尼德蘭受到刺激發(fā)展很快，到16世紀的上半葉，尼德蘭的北部諸?。ń窈商m、比利時等地）逐漸形成了一個經(jīng)濟力量比較雄厚，擁有300多個城市的“城市之國”、逐步取代了西班牙和葡萄牙兩國在歐洲的重要地位，掌握了世界貿(mào)易的領(lǐng)導權(quán)，尤其在海上更處于絕對優(yōu)勢。尼德蘭的安特衛(wèi)普(今比利時境內(nèi))、阿姆斯特丹(今荷蘭境內(nèi))成為當時的經(jīng)貿(mào)中心。這一時期世界生態(tài)環(huán)境文明中心已從地中海轉(zhuǎn)移到西歐西部沿海地區(qū)。

隨著歐洲列國對亞洲、美洲等地資源掠奪的進一步加強，海上貿(mào)易的主航線從歐洲西部邊緣轉(zhuǎn)入大西洋。而不列顛群島正處于北歐、西歐到美洲和其他大陸的貿(mào)易通道上，英國的經(jīng)濟地位發(fā)生了根本性變化，從荒涼的島國變成了繁榮的世界貿(mào)易中心。與此同時，17世紀以來，英國資產(chǎn)階級革命的勝利又掀起了第一次科學技術(shù)革命，資源對生態(tài)環(huán)境文明中心的轉(zhuǎn)移有著明顯的作用。以蒸汽機為主要動力的產(chǎn)業(yè)革命要求有豐富的煤、鐵資源和農(nóng)產(chǎn)品，而英國本身恰好擁有豐富的煤鐵資源，加上從殖民地掠奪來的各種工業(yè)原料，從對外殖民擴張、奴隸貿(mào)易中獲得的巨額財富，到1890年時，英國在世界工業(yè)生產(chǎn)中所占比重已達32%，煤鐵產(chǎn)量、棉花的消費量占世界總量的50%。這樣，英國成為世界的中心，真正意義上的“世界工廠”，世界生態(tài)環(huán)境文明中心從歐洲大陸西部移到了英國。

18世紀至19世紀，德意志、意大利、沙俄、日本和美國等先后建立了資本主義制度且進行了產(chǎn)業(yè)革命，它們利用農(nóng)業(yè)資源和煤、鐵資源大力發(fā)展紡織、鋼鐵、機械工業(yè)，工業(yè)布局在煤、鐵集中的地區(qū)。同時，它們還從其他殖民地掠奪來大量的工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品，使得經(jīng)濟迅速發(fā)展。到19世紀70年代的第二次科學技術(shù)革命興起時，工業(yè)需要越來越多的煤、鐵、石油等，使自然資源對世界經(jīng)濟的作用顯得十分重要，因初，美、德先后超過英國。這樣世界上形成了西歐、美國兩大工業(yè)地帶:（1）德國的魯爾區(qū)、英國中部地區(qū)、前蘇聯(lián)歐洲部分;（2）美國東北部及五大湖地區(qū)。這兩個工業(yè)地帶都瀕臨大西洋，利用廉價的海運發(fā)展自由貿(mào)易，使得大西洋沿岸崛起為新的世界生態(tài)環(huán)境文明中心。而世界經(jīng)濟在資源相對豐富的美、德、法、英等國不斷壯大。到了19世紀末20世紀初，美、德先后超過英國。這樣世界上形成了西歐、美國兩大工業(yè)地帶:（1）德國的魯爾區(qū)、英國中部地區(qū)、前蘇聯(lián)歐洲部分;（2）美國東北部及五大湖地區(qū)。這兩個工業(yè)地帶都瀕臨大西洋，利用廉價的海運發(fā)展自由貿(mào)易，使得大西洋沿岸崛起為新的世界生態(tài)環(huán)境文明中心。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界范圍掀起了第三次科技革命，從傳統(tǒng)型工業(yè)向高技術(shù)工業(yè)轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了大量的知識密集型產(chǎn)業(yè)。它的出現(xiàn)極大地改變了工業(yè)分布對自然環(huán)境的依賴性。核電工業(yè)、超高壓輸電技術(shù)使鋼鐵工業(yè)等重工業(yè)布局可以遠離煤、石油等礦藏的分布地;新材料工業(yè)使得鋼鐵、木材等變得不太重要;生物工程技術(shù)使氣候、土壤等對農(nóng)業(yè)的分布影響減弱。這些新興產(chǎn)業(yè)主要分布在原來工業(yè)基礎較好、教育發(fā)達的地區(qū)。但地理自然生態(tài)環(huán)境的作用仍不可忽視。首先，在新的燃料、原料中心出現(xiàn)了新的工業(yè)中心，如英國的阿伯丁;其次，微電子、激光、航天工業(yè)都要求布局在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜的地方;再次，世界主要金融中心如紐約、東京、倫敦也都是在發(fā)達的傳統(tǒng)工業(yè)基礎上發(fā)展而成;最后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟集團、區(qū)域經(jīng)濟一體化也含有地理生態(tài)環(huán)境的因素。因此，這一時期的人類生態(tài)環(huán)境文明中心仍然停留在大西洋沿岸地區(qū)。

四、保護環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟

保護環(huán)境實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟是科學發(fā)展的必然。循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，它運用生態(tài)學原理來指導人類社會的經(jīng)濟活動，在經(jīng)濟活動中把資源看成是一個不斷循環(huán)利用的系統(tǒng)，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的負面影響降到極低限，同時使資源利用的梯度效益最大化。傳統(tǒng)的發(fā)展模式是:資源—產(chǎn)品—廢棄物排放—治理。這是大多數(shù)國家工業(yè)化走過的道路。而循環(huán)經(jīng)濟是按照資源—產(chǎn)品—再生資源的流程對物資和能源進行多層次多梯度的利用。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的模式。

循環(huán)經(jīng)濟的誕生與發(fā)展，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。由于西方國家很早就完成了工業(yè)革命，并開始轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境的治理，因而最先提出循環(huán)經(jīng)濟理論，并在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。（1）瑞典是世界上最早認識到環(huán)境污染問題，并制訂相應的環(huán)保法規(guī)的國家之一。從上世紀60年代起，嚴格的環(huán)保立法使得瑞典工業(yè)的發(fā)展在騰飛初期就把環(huán)境保護放在了優(yōu)先地位。瑞典的環(huán)保技術(shù)能有今天之世界領(lǐng)先地位，還要感謝當初嚴格奉行這些法律的部門。

瑞典的環(huán)保政策有一個重要特色，就是積極給予國際環(huán)保項目技術(shù)和財政方面的支持。范例一:瑞中合作的海南省海口市市政垃圾處理項目。這是一個完全采用瑞典技術(shù)，并由瑞典國際發(fā)展合作組織（SIDA）提供資金的項目。這一項目于1999年立項，項目實施中還包括在中國和瑞典兩地舉辦的學術(shù)研討會。范例二:河北石家莊的堆肥設備項目。這一項目也是采用瑞典技術(shù)在中國建設的第一個此類項目。此外，SIDA還提供經(jīng)費，在2000年組織30多位來自中國的代表參加了在瑞典舉辦的環(huán)保相關(guān)專題的研討。這些專題包括:“空氣污染的技術(shù)控制措施”、“紙漿和造紙業(yè)的環(huán)保技術(shù)”、“固體垃圾處理”、“危險品廢物處理及煤炭”和“沿海及航運行業(yè)環(huán)保污染防治”等。瑞典在生態(tài)環(huán)境保護方面為世界各國做出榜樣。（2）德國和日本處于工業(yè)化的后期，兩國工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢舊物資，如鋼鐵、老汽車、廢家電、廢紙張等通過循環(huán)再生產(chǎn)利用，再投入少量的原生資源，實現(xiàn)了產(chǎn)品廢舊更新的動態(tài)平衡。

據(jù)不完全統(tǒng)計：目前，世界上主要發(fā)達國家每年再生資源的回收價值達2500億美元，而且正以15%～25%的速度增長。還有一則資料表明，目前世界鋼產(chǎn)量的45%、銅鐵產(chǎn)量的65%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙產(chǎn)量的35%都有來自于再生資源的回收和永續(xù)利用。

（3）保護環(huán)境是我國的基本國策。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議后。我國于1973年成立了國務院環(huán)保領(lǐng)導小組及其辦公室和省市環(huán)保機構(gòu)，開始在全國實施“三廢”治理和環(huán)境教育?！董h(huán)境保護法（試行）》于1979頒布施行，引進了當時國際上的“環(huán)境影響評價”制度和“污染者付費”原則，規(guī)定了環(huán)境影響報告和排污收費制度。同時，還根據(jù)國情，創(chuàng)建了“三同時”等制度。接著，海洋、水、大氣污染防治等法律也陸續(xù)制定。1983年末，國務院宣布，“環(huán)境保護是中國一項基本國策”。要求貫徹“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導方針。1992年里約熱內(nèi)盧會議之后，《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》正式發(fā)表，明確了要在中國“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1994 年3 月，《中國21 世紀議程》向世人公布，這是全球第一部國家級的《21世紀議程》，標志我國決定要“積極推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，并積極建立和完善綜合決策機制。

近年來，環(huán)境與資源立法速度大大加快，國務院頒發(fā)了一系列行政法規(guī)，環(huán)境部門及其他部門根據(jù)我國國情，從最緊迫的方面著手，制訂了大量部門規(guī)章，國家環(huán)境標準加快拓展，地方性法規(guī)和地方環(huán)境標準不斷制訂。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國家共頒布環(huán)境法6部，資源法9部;國務院行政法規(guī)29件;國務院部門、國家環(huán)?？偩忠?guī)章70多件;國家環(huán)境標準375項;地方性法律900多件。在法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等各個方面已初步形成較為完整的環(huán)境政策框架體系。

目前生態(tài)環(huán)境文明建設正成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的新動向，生態(tài)環(huán)境文明將作為以人為本的人類文化素質(zhì)的重要組成部分，并成為衡量一個國家，一個民族乃至一個人的文明程度的重要標準。我國堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，其中最重要的就是建設小康社會的共同信念。

五、堅持科學發(fā)展的生態(tài)環(huán)境倫理觀

自然生態(tài)環(huán)境不僅僅只具有人類的利用價值，還有它自身獨立的內(nèi)在價值。生態(tài)環(huán)境文明應該以人為本，從人的本身，擴展到整個自然。而意識到生物多樣性的內(nèi)在價值和生物多樣性及其組成部分的生態(tài)、遺傳、社會、經(jīng)濟、科學、教育、文化、娛樂和美學價值，意識到生物多樣性對進化和保護生物圈的生命維護系統(tǒng)的重要性。我們要樹立熱愛自然、尊重生態(tài)、保護環(huán)境的良好道德風尚，改變過去那種把人類當作獨立于自然生態(tài)之外的征服者、統(tǒng)治者的狹隘思維方式，把人類看作自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個有機組成部分。

在人與自然的關(guān)系上，人類對自然生態(tài)環(huán)境有著不可推卸的責任和倫理道德義務。既然人是地球上文明程度最高的物種，就理應自然履行這一義務。人類必須有效約束自己的行為和欲望，以維護自然生態(tài)平衡、健康永續(xù)發(fā)展，保護與自然的和諧協(xié)調(diào)關(guān)系，樹立堅持以人本的人類可持續(xù)發(fā)展為宗旨的生態(tài)倫理觀，促成一種人與人、人與自然之間關(guān)系更為公正、合理、協(xié)調(diào)、和諧的嶄新的生態(tài)環(huán)境文明時代的到來。

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