第一篇：農(nóng)民增收變化及對(duì)農(nóng)信社業(yè)務(wù)影響的調(diào)查建議

近期，筆者對(duì)**縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9種類型農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年農(nóng)民增收及主要增收因素變化較大，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社業(yè)務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，應(yīng)引起重視，采取有效對(duì)策。

一、農(nóng)民增收因素出現(xiàn)變化

**縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)民收入主要構(gòu)成為打工收入、種養(yǎng)業(yè)收入、服務(wù)業(yè)及其他收入和財(cái)政補(bǔ)貼性收入。2008年受宏觀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)

濟(jì)的影響，調(diào)查農(nóng)戶的整體收入水平略有下降，增幅放緩，其中，水稻、棉花等主要種植業(yè)收入下降，棉農(nóng)收入下降尤其明顯；打工收入及服務(wù)業(yè)和其他收入不穩(wěn)定，少數(shù)農(nóng)戶有所下降；養(yǎng)殖業(yè)收入略有增長(zhǎng)，但仍有部分農(nóng)戶出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損；財(cái)政補(bǔ)貼性收入增加，且增幅較快。

（一）農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格回落和種植成本增加，導(dǎo)致種植業(yè)總體收入水平下降，棉農(nóng)普遍出現(xiàn)虧損。一是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格回落，成為導(dǎo)致農(nóng)戶收入下降的主要因素。如，2008年棉花收購(gòu)價(jià)格一度降至2.30元-2.50元∕斤，按平均畝產(chǎn)500斤計(jì)算，較上年平均價(jià)和最高價(jià)，減少收入375元-540元∕畝；水稻因品種等因素影響，收購(gòu)價(jià)格和畝產(chǎn)收入均差距較大，但整體收入有所下降。二是種植成本增加，是導(dǎo)致棉農(nóng)收入下降的重要因素。如2008年棉花種植成本上升300元∕畝左右，僅化肥、農(nóng)藥兩項(xiàng)增加支出超過(guò)250元∕畝；水稻收購(gòu)價(jià)平均上漲約20%，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料上漲90%，因自耕、生資價(jià)格上漲等多重因素影響，收購(gòu)價(jià)格和畝產(chǎn)收入均差距較大，其中種糧大戶因人力工資等成本增加達(dá)150元∕畝以上，僅化肥、農(nóng)藥兩項(xiàng)支出增加超過(guò)120元∕畝，部分種糧大戶出現(xiàn)虧損，僅自雇性質(zhì)的種糧小戶基本能覆蓋上漲成本并稍有盈余。三是復(fù)種指數(shù)、種植規(guī)模、產(chǎn)量波動(dòng)、生資專營(yíng)造成小范圍價(jià)格壟斷和農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥依賴性增加等，對(duì)糧棉收入有一定影響。如沈沖村因此收支幅度出現(xiàn)倒掛，2007-2008年農(nóng)民種植收入減少16%而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出增長(zhǎng)約61%。

（二）產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格反彈、單位產(chǎn)量增加，養(yǎng)殖業(yè)總體收入水平有所上升。一是水產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格小幅上揚(yáng)，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶收入增加。**農(nóng)民主要養(yǎng)殖的魚(yú)、鱔等兩大水產(chǎn)品價(jià)格，分別較上年提高0.10元-1元∕斤、1元-3.80元∕斤不等，平均漲幅分別為16%、26%，增加收入75元-500元∕箱左右。二是水產(chǎn)品單位產(chǎn)量增加至8斤-50斤∕箱，平均上漲12%，直接產(chǎn)生增收效應(yīng)。三是存在收入抵減因素，制約養(yǎng)殖業(yè)收入增幅。如水產(chǎn)品養(yǎng)殖的飼料、人工等成本增長(zhǎng)較快，大部分抵消價(jià)格反彈、單位產(chǎn)量增加等收入增長(zhǎng)因素，加之生豬養(yǎng)殖受價(jià)格波動(dòng)因素而使部分養(yǎng)殖戶收入下降，以致養(yǎng)殖業(yè)收入水平有所上升，但對(duì)農(nóng)民總體增收的貢獻(xiàn)率不大。

（三）工資性收入仍是農(nóng)民主要收入來(lái)源，但打工期不固定、工資地區(qū)差等因素，導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工收入不穩(wěn)定，少數(shù)略呈下降趨勢(shì)。一是多數(shù)本地務(wù)工農(nóng)民收入不同程度上升。盡管日工資增減不一，但有超過(guò)一半受調(diào)查農(nóng)民的年工資收入增加，年收入從下降9000元/年到增長(zhǎng)4500元/年不等，而本地務(wù)工農(nóng)民的日工資，也從下降10元/日到增長(zhǎng)20元/日不等。二是多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民收入不同程度下降。因就業(yè)市場(chǎng)不景氣、工資收入下降等影響農(nóng)民打工積極性，外出務(wù)工天數(shù)明顯不同，近六成打工農(nóng)民收入下降3000元/年-5000元/年，近二成農(nóng)戶有所增長(zhǎng)，增幅在2000元/年左右，二成農(nóng)戶持平。

（四）農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)收入多有下降，并成為影響農(nóng)民增收的重要因素。主要是受調(diào)查農(nóng)民從事小加工、小運(yùn)輸、小商業(yè)、小服務(wù)和小修理等行業(yè)收入水平多數(shù)出現(xiàn)下降，降幅在3000元/年-30000元/年不等，少數(shù)棉花加工戶出現(xiàn)虧損，最多一戶較上年少收入21萬(wàn)元，僅經(jīng)營(yíng)生資、百貨的部分小商戶收入有所增長(zhǎng)，增幅在2000元/年-20000元/年不等。

（五）農(nóng)民補(bǔ)貼性收入穩(wěn)定增加，逐漸成為農(nóng)民的重要收入來(lái)源。如沈沖信用社服務(wù)轄區(qū)農(nóng)戶7689戶，2008年直補(bǔ)及轉(zhuǎn)移支付的各種涉農(nóng)補(bǔ)貼670.6萬(wàn)元，戶均收入872元／戶，分別較上年增加387.8萬(wàn)元、504元／戶。

二、農(nóng)民增收因素變化對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)影響較大

農(nóng)村信用社服務(wù)以農(nóng)村為”根據(jù)地”，是當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)民增收的主要信貸資金供給者，又是農(nóng)民增收的受益者；農(nóng)民儲(chǔ)蓄是其主要負(fù)債，更是其第一資金來(lái)源。各種增收因素變化造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定，總體收入水平呈下降趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)收入降幅較大，對(duì)收貸收息和資金管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)影響較大。

（一）造成存款增長(zhǎng)緩慢，增幅較上年明顯下降。以**年產(chǎn)棉花65萬(wàn)擔(dān)估算，2008年棉農(nóng)減少收入達(dá)1.1700億元，其中降價(jià)因素導(dǎo)致減收6500萬(wàn)元，生資成本增加導(dǎo)致減收5200萬(wàn)元。加之部分棉農(nóng)待價(jià)惜售，農(nóng)民富余資金減少，使相應(yīng)存款同比下降。如，受調(diào)查農(nóng)戶中，有7戶上年與當(dāng)?shù)匦庞蒙绨l(fā)生存款業(yè)務(wù)，而

調(diào)查時(shí)4戶未存款、2戶存款減少、1戶持平，存款下降最多的有5萬(wàn)元。以前期增長(zhǎng)較快的打工農(nóng)民存款為例，今年僅1戶存款，且較上年少存1萬(wàn)元。今年11月，**聯(lián)社正值回籠旺季，但各項(xiàng)存款較上月下降635萬(wàn)元，同比少增加12144萬(wàn)元，增長(zhǎng)率僅11.6%，而上年同期增長(zhǎng)2589萬(wàn)元（其中農(nóng)民儲(chǔ)蓄1817萬(wàn)元），同比多增14547萬(wàn)元，較年

初增長(zhǎng)26372萬(wàn)元，增長(zhǎng)率38.3%。上年僅回籠旺季的11、12月就增長(zhǎng)7192萬(wàn)元，接近今年全年的存款增量。增長(zhǎng)也主要集中在棉產(chǎn)區(qū)，僅華陽(yáng)、雷池兩家信用社就增長(zhǎng)2134萬(wàn)元。

（二）影響貸款投放進(jìn)度趨緩，貸款余額繼續(xù)下降。由于農(nóng)民增收因素變化影響存款增長(zhǎng)明顯放慢，導(dǎo)致貸款因資金相對(duì)不足而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如11月末，**聯(lián)社各項(xiàng)貸款余額85752萬(wàn)元，較上月下降352萬(wàn)元，同比少投放3919萬(wàn)元，而上年同期同比多投放9218萬(wàn)元，相差13137萬(wàn)元。

（三）導(dǎo)致存貸比攀升，資金頭寸相對(duì)不足。由于農(nóng)業(yè)收入貢獻(xiàn)率降低、打工收入不穩(wěn)定因素增加等，使農(nóng)民存款意愿下降、還貸來(lái)源和動(dòng)力不足，影響信用社“三收”（存款、貸款、利息）效果，尤其是存款難增長(zhǎng)、貸款難回籠，直接導(dǎo)致貸占存比例上升，出現(xiàn)流動(dòng)性壓力，部分信用社支付風(fēng)險(xiǎn)增加。如11月末，**聯(lián)社貸占存比例80.1 %，較年初上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)有47%的信用社也超過(guò)“監(jiān)管紅線”，5家信用社超過(guò)90%，而上年同期貸占存比例控制在75%左右。

（四）出現(xiàn)貸款回籠進(jìn)度和總量下降，不良貸款清收和利息收入壓力增大。一是新投放未收回貸款增加。此次調(diào)查農(nóng)戶中有20戶是信用社貸款戶，有9戶（養(yǎng)殖戶占3戶）貸款回籠進(jìn)度較上年明顯放慢，其中調(diào)查時(shí)3戶未還本付息、3戶未還本、3戶還本金額減少，欠貸最多的有12.7萬(wàn)元。除以服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)收入為主的農(nóng)戶貸款回籠力度與上年相當(dāng)外，均出現(xiàn)回籠萎縮現(xiàn)象，如沈沖信用社至11月，收回種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和個(gè)體戶貸款分別為700萬(wàn)元、1065萬(wàn)和550萬(wàn)元，收回率分別為67%、85%和90%。二是不良貸款清收和利息收入壓力增大。因棉花減收效應(yīng)，上年同期不良貸款降幅較大的信用社和今年不良貸款余額和占比較高的6家信用社，都主要集中在棉產(chǎn)區(qū)。**聯(lián)社11月末，農(nóng)戶貸款較上月增加75萬(wàn)元，而上年同期凈回籠6480萬(wàn)元；不良貸款余額，按四級(jí)、五級(jí)分類口徑分別較上月下降11萬(wàn)元、65萬(wàn)元，而上年同期下降307萬(wàn)元、317萬(wàn)元；貸款利息收入較上月增收219萬(wàn)元，而上年同期較上月增收925萬(wàn)元，僅一個(gè)月就今年就減少利息收入706萬(wàn)元；盈余409萬(wàn)元，比上月減少137萬(wàn)元，同比少盈余86萬(wàn)元，而上年同期盈余668萬(wàn)元，同比增盈71萬(wàn)元，相差157萬(wàn)元。

三、建議

（一）樹(shù)立“存款立社”的經(jīng)營(yíng)理念，積極組織資金。應(yīng)充分利用“兩節(jié)”打工農(nóng)民回鄉(xiāng)和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性資金回籠高峰，采取存款競(jìng)賽、上門(mén)預(yù)約、大戶營(yíng)銷和農(nóng)民工卡、金農(nóng)卡等各種資金組織形式和渠道，提高市場(chǎng)份額，保持存款穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）加大貸款清收力度，確?！白ソ悼厣?。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民增收因素對(duì)貸款回籠工作的影響，采取靈活有效措施，主動(dòng)收回到逾期貸款尤其是近年來(lái)投放的到期貸款，防止新的不良貸款反彈；同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政紀(jì)、法律等手段“減額降比”，重點(diǎn)采取市場(chǎng)化的清收處置方法，保持不良貸款絕對(duì)額下降，提高現(xiàn)金收回率。

（三）加強(qiáng)資金頭寸管理，主動(dòng)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、分批壓回調(diào)劑資金、控制資金拆借及運(yùn)用、拔付資金內(nèi)部計(jì)價(jià)、監(jiān)測(cè)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)等方式，嚴(yán)格降低貸占存比例，重點(diǎn)防止部分信用社過(guò)度的資金運(yùn)用；采取科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估、明確資金使用順序、合理控制貸款流量和流向、開(kāi)展流動(dòng)性測(cè)試、制定應(yīng)急預(yù)案、提高備付率等措施，主動(dòng)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）按照“扶優(yōu)限劣”原則，有序做好貸款發(fā)放工作。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化，對(duì)貸款客戶進(jìn)行摸排分析和分類管理，對(duì)淘汰類貸款要全面組織清收，全力控制壞賬；對(duì)限制類貸款要重點(diǎn)組織清收，從嚴(yán)控制投放；積極滿足促進(jìn)農(nóng)民增收的小額信貸資金需求，對(duì)市場(chǎng)前景好、還款信譽(yù)高、償債能力強(qiáng)但暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的優(yōu)質(zhì)客戶，要有重點(diǎn)地支持，防止其資金“斷流”。

第二篇：影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

農(nóng)民收入增加的問(wèn)題事關(guān)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問(wèn)題。筆者結(jié)合江寧區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，就影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策談一點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門(mén)和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門(mén)和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門(mén)受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門(mén)亂開(kāi)口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。

3．自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門(mén)路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。

二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。目前江寧區(qū)農(nóng)村

勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，占全區(qū)人口總量的42％，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩這個(gè)客觀事實(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權(quán)的矛盾，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、切塊置換、股田制等形式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民真正享有國(guó)民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、戶籍門(mén)檻過(guò)高等障礙。

第三篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民 增收的影響及對(duì)策當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點(diǎn)辦成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)整到4個(gè)移民集中安置點(diǎn)，完成了四個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目重新申報(bào)工作；至7月中旬，完成了全縣6個(gè)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，并制作了項(xiàng)目簡(jiǎn)介，提供給在我縣召開(kāi)的全省移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過(guò)了專家的評(píng)估論證；11月底，2003年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與資金計(jì)劃下達(dá)后，我辦制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)在四個(gè)項(xiàng)目區(qū)已全面啟動(dòng)，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要組成部分。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用隨著我國(guó)加入WTO和農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬(wàn)戶分散的個(gè)體小農(nóng)難以成為抗衡強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，所以即使國(guó)家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金下來(lái)，農(nóng)民也只敢要其中無(wú)償?shù)牟糠?，有償?shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體上，再通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體促使農(nóng)民增收。實(shí)踐證明：“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶

”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，當(dāng)然以后也要加大對(duì)另外兩個(gè)模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)增加收入。㈠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然在蠶桑產(chǎn)業(yè)上見(jiàn)效明顯，但從總體上來(lái)說(shuō)仍處于初步階段，特別是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)更是初步階段。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，所以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)我們認(rèn)為，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系是緊密的，一是它為基地農(nóng)戶提供市場(chǎng)、信息服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)；二是它為基地農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)；三是通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶增收。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中龍頭企業(yè)的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。我們還要看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)大都依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地而建，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程有了長(zhǎng)足發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種手段，有必要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。㈡農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須以項(xiàng)目為依托。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行項(xiàng)目和資金管理的有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要結(jié)合自身特點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托，培育和壯大龍頭企業(yè)。那么，從農(nóng)業(yè)增收的角度講，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要扶持什么類型的龍頭企業(yè)呢？這里有個(gè)原則，就是按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶帶動(dòng)型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目”的要求，參照國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)。作為修水來(lái)說(shuō)，大部分龍頭企業(yè)目前的規(guī)模不是很大，但是帶動(dòng)能力特別強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，帶動(dòng)的農(nóng)戶涉及到修水60多萬(wàn)農(nóng)民。而且一些企業(yè)還有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是寧紅和龍騰開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品分屬綠色產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)修水“1116”工程的發(fā)展壯大。㈢經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能促進(jìn)農(nóng)民增收是無(wú)可置疑的。但是，以前由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定滯后，管理主體缺位，再加上項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多樣，投資成份復(fù)雜，在一定程度上必須會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。舉一個(gè)例子：修水在二十世經(jīng)九十年代初同樣是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同樣是發(fā)展龍頭企業(yè)——絲綢加工廠，但由于當(dāng)時(shí)是國(guó)有資本投入，而且企業(yè)與農(nóng)戶不是利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，十幾年下來(lái)，到現(xiàn)在欠銀行近兩個(gè)億的貸款，企業(yè)破產(chǎn)了，國(guó)有資產(chǎn)便也流失了。修水從前年起通過(guò)招商引資引進(jìn)幾個(gè)私營(yíng)老板進(jìn)行絲綢加工，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，企業(yè)成了老板私人的，他們更注意經(jīng)營(yíng)管理，更注意與基地農(nóng)戶搞好利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如今企業(yè)紅紅火火。所以說(shuō)，如果是以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入，則可進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)股份制公司的運(yùn)作方式也會(huì)即使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值成為現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民增收成為現(xiàn)實(shí)。去年，僅蠶桑產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，全縣農(nóng)民則平均增加收入近50元。

三、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度修水作為一個(gè)國(guó)貧縣，盡管近幾年在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了一定的成績(jī)。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾，尤其是制約農(nóng)民增收的根本因素還沒(méi)有完全消除，農(nóng)民增收困難仍然是“三農(nóng)”工程中的突出問(wèn)題。所以我們認(rèn)為，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)時(shí)，要考慮貧困地區(qū)的客觀因素，采取比較靈活的機(jī)制予以支持，從而真正增加農(nóng)民收入。㈠加大對(duì)純公益性項(xiàng)目的支持力度。純公益性項(xiàng)目就是土地治理項(xiàng)目，即以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)內(nèi)容包括中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，小流域治理項(xiàng)目等。這一類項(xiàng)目本身無(wú)直接的投資收益，但它的實(shí)施為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基地建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)這一類項(xiàng)目的資金，國(guó)家一向是無(wú)償?shù)摹６谵r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)實(shí)施以后，這一類項(xiàng)目仍應(yīng)該是財(cái)政支持的重點(diǎn)，而且作為貧困地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，地方財(cái)政和農(nóng)戶沒(méi)有更多的資金投入到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上來(lái)，貧困地區(qū)更需要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如果國(guó)家不加大對(duì)這一類項(xiàng)目的支持力度，那貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的循環(huán)怪圈則短時(shí)期內(nèi)必然難以消除。所以對(duì)屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等公益性方面的投入，仍應(yīng)以無(wú)償補(bǔ)助為主，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。㈡加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度就是加大對(duì)農(nóng)民的支持力度，能從更寬廣的范圍促進(jìn)農(nóng)民增收。一是調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的現(xiàn)行政策。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的現(xiàn)行政策是：財(cái)政資金無(wú)償、有償比例為20%∶80%，無(wú)償資金主要用于龍頭企業(yè)的貸款貼息、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)。國(guó)家要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的支持力度，可以把財(cái)政資金無(wú)償、有償比例調(diào)整為30%∶70%，只要是龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)的形式確定對(duì)基地農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展的，無(wú)償資金的使用范圍也可拓寬。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的的補(bǔ)助力度。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品的可給予技術(shù)推廣補(bǔ)助。而且，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，給予各單個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)或多項(xiàng)用途的無(wú)償資金補(bǔ)助，如對(duì)一些規(guī)模較小、但效益較好的企業(yè)給予貸款貼息等等。三是促使龍頭企業(yè)得到更好的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，其中一個(gè)基本前提是國(guó)有資產(chǎn)的參股企業(yè)必須有較強(qiáng)的獲利能力，建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度。首先要求企業(yè)有較高的發(fā)展?jié)摿?。企業(yè)要建立嚴(yán)格的選項(xiàng)立項(xiàng)制度，提高選項(xiàng)的準(zhǔn)確性，從而使企業(yè)建立以后在產(chǎn)品市場(chǎng)上有著巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次要求企業(yè)有良好的信譽(yù)。企業(yè)不但要有良好的資產(chǎn) 情況，連續(xù)兩年三年無(wú)虧損，而且企業(yè)在還貸、不出現(xiàn)違規(guī)操作等方面具有良好的社會(huì)信譽(yù)度；再次要求企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，能正確行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段

修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。

㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。

㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居。縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究

第五篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是

巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居。縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點(diǎn)辦成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)整到4個(gè)移民集中安置點(diǎn)，完成了四個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目重新申報(bào)工作；至7月中旬，完成了全縣6個(gè)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，并制作了項(xiàng)目簡(jiǎn)介，提供給在我縣召開(kāi)的全省移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過(guò)了專家的評(píng)估