第一篇：珠海市發(fā)揮財政職能作用 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

珠海市發(fā)揮財政職能作用 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 2010年，珠海市財政局緊緊圍繞珠三角規(guī)劃發(fā)展綱要以及市委市政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實施意見》的要求，按照優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極制訂落實財政扶持措施，努力促進我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

一、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)專項資金投入，突出財政資金引導作用

在經(jīng)濟危機的影響下，財政預算收入增長下滑，而剛性支出增加較大，收支矛盾更加突顯，支出結(jié)構(gòu)急待調(diào)整。在此情形下，我局通過壓縮行政開支和一般專項的手段，加大對經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。2010年市財政預算安排用于扶持企業(yè)發(fā)展方面的資金達到6億元（含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項1億元），與上年持平。產(chǎn)業(yè)資金主要用于支持企業(yè)實施科技研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、技術(shù)標準戰(zhàn)略、名牌名標戰(zhàn)略和總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，構(gòu)建中小企業(yè)融資公共服務(wù)平臺，開拓國內(nèi)銷售市場，推動航空產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引國內(nèi)外高端人才，以及保障城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、加大科技創(chuàng)新支持力度，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

在金融危機影響下，中小企業(yè)的生存發(fā)展受到考驗，一些加工貿(mào)易、貼牌生產(chǎn)、沒有自主核心技術(shù)和品牌的企業(yè)倒下了，而那些有技術(shù)、有品牌的企業(yè)則逆勢增長，突顯自主創(chuàng)新能力對企業(yè)生存發(fā)展的重要性。在鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面，財政投入不斷加大。2010年，市財政預算安排企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展資金11180萬

元，比2009年增加了1830萬元。主要用于科技研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)、引進國家重點實驗室、境內(nèi)外專利申請資助及專利獎勵、實施技術(shù)標準戰(zhàn)略等為加強對專項資金的管理，2009年修訂了《珠海市科學技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》、《珠海市專利申請資助管理辦法》、《珠海市科學技術(shù)獎勵辦法實施細則》，新出臺了《珠海市專利獎勵辦法及實施細則》、《珠海市企業(yè)商標國際注冊財政資助辦法》。此外，還制訂有《珠海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法》、《珠海市產(chǎn)學研合作專項資金管理暫行辦法》。

三、鼓勵支持制造業(yè)做大做強，大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是預算安排工業(yè)發(fā)展專項資金3500萬元，推動企業(yè)實行技術(shù)改造創(chuàng)新、推行名牌名標戰(zhàn)略、開拓國內(nèi)市場和改制上市。先后出臺《珠海市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《珠海市技術(shù)改造資金管理暫行辦法》和《珠海市中小企業(yè)開拓國內(nèi)市場專項資金管理辦法》。

二是預算安排航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展5000萬元專項資金，配套建設(shè)珠海國家級航空產(chǎn)業(yè)園，用于航空產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、開發(fā)、項目招商和項目落戶補助等，加快發(fā)展新興戰(zhàn)備產(chǎn)業(yè)。

四、貫徹落實“東部大轉(zhuǎn)型，西部大開發(fā)”戰(zhàn)略決策，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施“東部大轉(zhuǎn)型，西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，是市委市政府作出的重大發(fā)展舉措，財政重點安排了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金1.47億元。

一是安排商貿(mào)、旅游、會展業(yè)等專項資金3000萬元，重點支持現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的生活性服務(wù)業(yè)，以及會議展覽、金融服務(wù)等新興潛力行業(yè)。

二是安排文化產(chǎn)業(yè)專項資金1000萬元，支持文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研基地、文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)作品、文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目等的建設(shè)。

三是安排外貿(mào)發(fā)展專項資金2200萬元，支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口、承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，以及投保出口信用保險等。

四是安排總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金1000萬元，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等。

五是安排“四位一體”融資風險準備及貸款貼息專項資金4000萬元，構(gòu)建財政、銀行、擔保機構(gòu)和企業(yè)“四位一體”共同參與的公共融資服務(wù)平臺，由政府搭臺協(xié)助民營企業(yè)融資貸款。對貸款項目實行財政、擔保機構(gòu)、企業(yè)按比例分擔風險，同時財政給予項目貸款貼息的運作機制，撬動銀行資本的投入，切實緩解中小企業(yè)融資難的困境，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。

六是安排珠港機場公司新開航線、航班補貼3000萬元，支持機場開辟更多的航線、航班，充分發(fā)揮空港帶動人流、物流的作用，促進我市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。七是安排農(nóng)貿(mào)市場改造專項資金500萬元，鼓勵老舊農(nóng)貿(mào)市場按照新標準進行改造，優(yōu)化市民購物環(huán)境，提升城市文明形象。

五、加快節(jié)能減排步伐，構(gòu)建生態(tài)文明特區(qū)

按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實節(jié)能減排工作，努力建設(shè)生態(tài)文明特區(qū)，爭當科學發(fā)展示范市。2010年安排節(jié)能減排專項資金3300萬元，比上年增加了300萬元。其中節(jié)能專項2000萬元、減排專項1000萬元，可再生能源專項300萬元，主要用于扶持我市節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新能源、可再生能源、清潔能源的開發(fā)和利用，支持循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持減排新技術(shù)、企業(yè)減排項目、區(qū)域減排項目等工作。分別制定有《珠海市節(jié)能專項資金管理辦法》和《珠海市主要污染物總量減排專項資金管理辦法》，2009年新出臺了《珠海市可再生能源專項資金管理辦法》。

六、扶持歸國留學人員創(chuàng)業(yè)，吸引高端人才留珠發(fā)展

為吸引高端人才落戶珠海，提高珠海的創(chuàng)新研發(fā)能力，市財政設(shè)立吸引高端人才專項資金350萬元。一是安排扶持歸國留學人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金250萬元，主要用于扶持歸國留學人員到珠海發(fā)展創(chuàng)業(yè)，吸引高端人才落戶珠海。二是安排博士后工作專項資金100萬元，支持企業(yè)申報建設(shè)博士后工作站，支持博士后工作站申報研發(fā)項目，鼓勵博士后科研人員落戶珠海。

七、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)模式

設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金5060萬元（未含農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)專項1000萬元），支持建設(shè)金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、蓮溪農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、農(nóng)業(yè)科研中心、省級綠色水果標準化示范區(qū)，實施“米袋子”工程，改造低產(chǎn)魚塘，配套建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地等。為規(guī)范農(nóng)業(yè)項目和專項資金使用的管理，2009年制訂了《珠海市市本級農(nóng)業(yè)專項資金與項目管理辦法》。

八、建立招商考核獎勵制度，促進區(qū)域經(jīng)濟自主發(fā)展

設(shè)立招商考核獎勵專項資金985萬元，鼓勵各級政府（管委會）和招商代理中介大力開展對國內(nèi)外的招商引資工作，對招商引資工作作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，營造全社會樂于招商、薦商的環(huán)境。

九、貫徹落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

根據(jù)省委省政府關(guān)于推進落實產(chǎn)業(yè)勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略部署，推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，市財政設(shè)立1億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，用于扶持對口建設(shè)的揭陽、茂名產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的開發(fā)和建設(shè)，鼓勵我市相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要到兩個轉(zhuǎn)移園投資建設(shè)。

同時，為進一步整合產(chǎn)業(yè)專項資金，提高資金使用效益，根據(jù)珠三角規(guī)劃發(fā)展綱要和我市的產(chǎn)業(yè)政策，我局于2009年制訂了《關(guān)于整合產(chǎn)業(yè)專項資金提高資金使用效率的實施意見》，將預算安排的30多個明細專項資金歸并為九大類，并明確各類資金的投入方向，以充分發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應(yīng)。2010年下半年，財政部門將繼續(xù)加強財政政策的宣傳，讓企業(yè)懂得和利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策；要抓好財政配套扶持措施的落實，加快專項資金支出進度；要加強產(chǎn)業(yè)資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

第二篇：發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合性的長期任務(wù)，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設(shè)高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設(shè)模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應(yīng)在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項政策性很強、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第三篇：發(fā)揮財政職能作用 促進新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合性的長期任務(wù)，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設(shè)高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設(shè)模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設(shè)模式，該?。兀乜h是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應(yīng)在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項政策性很強、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要 問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)。三是支持培訓和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓造就新農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設(shè)人才，用于培訓新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。要不斷加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費自給能力，避免農(nóng)民負擔反彈。

第四篇：建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)支撐作用

泥南軒 奉上

建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)支撐作用

曾鳴,田廓,李娜

泥南軒 奉上

現(xiàn)代社會中，能源問題是世界各國廣泛關(guān)注的核心問題，能源資源及其開發(fā)利用不僅對人類文明和社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，也對國際政治、軍事和外交關(guān)系起到了不可替代的作用。隨著全球氣候變暖加速、物種滅絕頻繁、氣候災難頻發(fā)，人們開始重新思考經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。環(huán)境問題對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新的要求，以資源密集投入和消耗、標準化大規(guī)模生產(chǎn)、效率至上為原則的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系必將向更節(jié)約、更高效、更清潔、更惠民的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我國能源經(jīng)濟發(fā)展“快而不優(yōu)”，規(guī)?！按蠖粡姟薄膰H環(huán)境來看，我國在世界能源競爭環(huán)境中呈現(xiàn)出低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤以及低端市場的“五低”特點，并依靠這“五低”創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的輝煌成就。但與此同時，我們也付出了高能耗、泥南軒 奉上

高物耗、高排放、高污染的“四高”代價。從國內(nèi)外現(xiàn)狀以及我國社會經(jīng)濟長遠發(fā)展考慮，轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟發(fā)展模式已是我國政府和社會共同面對的重要使命。

黨中央基于對國內(nèi)外形勢新變化、新特點的深刻認識和準確把握，在我國即將邁入“十二五”開局之年的重要歷史時刻，提出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中明確強調(diào)，“十二五”能源工作的重要任務(wù)就是“要推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。然而，對于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵是什么，與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)體系有何區(qū)別，建設(shè)這一新型產(chǎn)業(yè)體系需要哪些支撐要素，以及如何系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系等一系列相關(guān)問題，國內(nèi)尚沒有明確的研究論述。

因此，本文將就以下三個問題發(fā)表一些看法。首先，什么是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，其定義和特征是什么？第二，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系由哪些要素組成，這些要素的作用是什么？第三，作為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何定位，以及怎樣發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用？

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

1、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的定義

目前，“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)”和“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”等概念在國內(nèi)尚未見明確的定義。筆者認為，所謂“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”是指在信息化、知識經(jīng)濟時代條件下，由各類能源產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所組成的泥南軒 奉上

體系，是基于先進技術(shù)、管理機制、配套政策等保障要素協(xié)調(diào)運作的體系，是具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、低碳環(huán)保、安全可靠、包容增長等現(xiàn)代特點的有機系統(tǒng)，其建設(shè)目標在于實現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)的科學轉(zhuǎn)型和高端低碳發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈條、各方主體的最優(yōu)利益，促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化發(fā)展，持續(xù)提升我國能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭實力。

2、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的特征

十七屆五中全會中提出構(gòu)建“安全”、“穩(wěn)定”、“經(jīng)濟”、“清潔”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為我們的能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)設(shè)定了要求和目標。在建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的過程中，有必要充分理解上述四個特點，并在實踐中不斷豐富其內(nèi)涵?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具有高端融合性、清潔安全性、靈活適應(yīng)性和規(guī)模包容性等4個特征。

（1）高端融合性。所謂高端融合性，是指在先進技術(shù)和管理理念的作用下，能源產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)高度融合互補的狀態(tài)?，F(xiàn)代能源體系在技術(shù)和理念方面的先進性，一是大力發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，二是用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)以及機制改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。這將有利于實現(xiàn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間以及其他非能源產(chǎn)業(yè)的有機融合。其主要表現(xiàn)為三個方面：一是信息技術(shù)在能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透和嵌入；二是服務(wù)業(yè)在能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合和滲透；三是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更低層次部門間的相互滲透和融合。

（2）清潔安全性。所謂清潔安全性，是指通過產(chǎn)業(yè)體系的升級，能源產(chǎn)業(yè)體系能夠適應(yīng)我國節(jié)能減排和能源安全的需求。一方面，現(xiàn)

泥南軒 奉上

代能源產(chǎn)業(yè)體系可通過大量開發(fā)和消納新興能源和可再生能源，更好地履行我國對國際社會的節(jié)能減排承諾。另一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)在大規(guī)模清潔性、間歇性能源接入的情況下，同時保障國內(nèi)能源供需穩(wěn)定，供應(yīng)安全，進而滿足我國在國際環(huán)境下的能源安全需求。

（3）靈活適應(yīng)性。所謂靈活適應(yīng)性，是指現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系能夠以其自有的調(diào)節(jié)機制適應(yīng)不同層面的外部環(huán)境和市場變化。一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、節(jié)能減排環(huán)境、國際能源戰(zhàn)略環(huán)境等的要求，另一方面，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具有更為靈活的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式，以適應(yīng)外部市場的供需環(huán)境，并對外部環(huán)境起到良性的反作用，以保障整個能源體系的相對穩(wěn)定。

（4）規(guī)模包容性。所謂規(guī)模包容性，是指我國的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系能夠在行業(yè)、區(qū)域、主體等多維角度帶來廣泛影響，并使其協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系將創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更長的產(chǎn)業(yè)鏈條和更高的協(xié)作配套水平。與此同時，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)更好地促進社會利益的公平分享，引導區(qū)域范圍內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)、各主體之間的公平競爭和優(yōu)勢互補，保證系統(tǒng)能源經(jīng)濟的持續(xù)增長。

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的組成要素

筆者認為，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系由兩大類要素組成：一類稱之為基礎(chǔ)要素，另一類稱之為產(chǎn)業(yè)要素。所謂基礎(chǔ)要素是指“產(chǎn)品”、“技術(shù)”、“服務(wù)”、“平臺”和“管理”這5類要素（如圖1所示），泥南軒 奉上

所謂產(chǎn)業(yè)要素是按照能源產(chǎn)業(yè)鏈劃分，是指源頭資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、能源中間轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)和能源綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)這3類要素。

1、基礎(chǔ)要素

產(chǎn)品要素是核心要素，即能源產(chǎn)品?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系最終要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)或高附加值的能源產(chǎn)品上。產(chǎn)品要素可進一步細分為傳統(tǒng)能源產(chǎn)品和新型能源產(chǎn)品。隨著我國綠色產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)鏈將不斷延伸、拓展和深化，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的能源產(chǎn)品將不斷豐富，風能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等新型能源產(chǎn)品將逐漸發(fā)展成熟。

技術(shù)要素是戰(zhàn)略要素，是實現(xiàn)我國國際能源競爭力和建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。技術(shù)要素分為有形技術(shù)要素和無形技術(shù)要素。有形技術(shù)要素最終體現(xiàn)于能源產(chǎn)業(yè)體系中的各種現(xiàn)代化設(shè)備，無形技術(shù)要素包括各種能源生產(chǎn)與傳輸技術(shù)、能源服務(wù)支持技術(shù)、能源消費技術(shù)及其他智能決策技術(shù)等。

服務(wù)要素是標識要素，即未來能源產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代”概念的具體體現(xiàn)。服務(wù)業(yè)是當今經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭的焦點，已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的服務(wù)要素包括現(xiàn)代能源物流、能源金融服務(wù)、能源技術(shù)服務(wù)、能源國際貿(mào)易等。

平臺要素是支撐要素，是能源產(chǎn)業(yè)體系得以落實的載體?，F(xiàn)代能源體系中，對于業(yè)務(wù)的需求不斷豐富、標準不斷提高，因此，需要具備的平臺要素包括能源運輸平臺（物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等）、技術(shù)研發(fā)平臺、綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)信息平臺（三網(wǎng)融合）。

泥南軒 奉上

管理要素是系統(tǒng)要素，是保障現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系有序運轉(zhuǎn)的各種制度與機制?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代”與“創(chuàng)新”，不但需要科技創(chuàng)新，更加需要制度創(chuàng)新，以保障現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化發(fā)展、各方主體的利益均衡以及能源國際競爭力的持續(xù)提升。能源產(chǎn)業(yè)體系的管理要素包括生產(chǎn)運輸管理、技術(shù)創(chuàng)新管理、服務(wù)標準管理等等。

2、產(chǎn)業(yè)要素

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系由位于能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。按照能源轉(zhuǎn)化過程進一步歸類，可分為上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)，或稱為源頭資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、能源中間轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)和能源終端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

所謂源頭資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，是指包括對煤、油、氣等一次能源資源的開發(fā)、加工、生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這類源頭開發(fā)型能源產(chǎn)業(yè)，與能源資源分布和儲量密切相關(guān)，在我國長期的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，體系相對成熟。所謂能源中間轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，是指對一次能源進行轉(zhuǎn)變能源利用方式和提高能源利用效率的二次能源產(chǎn)業(yè)，具體而言即電力產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，對支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要作用，對現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)革新和產(chǎn)品革新作用也會越來越明顯。所謂能源綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指對上述源頭資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和能源中間轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的能源產(chǎn)品提供相關(guān)硬件和軟件服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的新興增長點，是促進和支撐能源利用終端的重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

泥南軒 奉上

3、兩種要素體系之間的關(guān)系

基礎(chǔ)要素和產(chǎn)業(yè)要素不可分割，緊密聯(lián)系，基礎(chǔ)要素保障產(chǎn)業(yè)要素有序運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)要素是基礎(chǔ)要素的體系載體?；A(chǔ)要素全面貫穿于整個能源產(chǎn)業(yè)體系的要素，是打通產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和豐富產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵作用點；產(chǎn)業(yè)要素通過基礎(chǔ)要素之間的關(guān)聯(lián)，形成不同基礎(chǔ)要素在產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游或者輻射關(guān)系，最終構(gòu)成全面的“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。

電力產(chǎn)業(yè)對建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的支撐功能分析

1、電力在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的定位

長久以來，電力產(chǎn)業(yè)處于能源產(chǎn)業(yè)鏈條的中游，它既是能源生產(chǎn)大戶，又是能源消費大戶。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，電力在能源產(chǎn)業(yè)體系中的位置將不斷凸顯。首先，在我國節(jié)能減排的大環(huán)境下，作為一種清潔能源，電力在終端能源消費的比重還將逐步提高，更多的煤炭將通過轉(zhuǎn)化為電力進行消費；第二，在節(jié)能減排的壓力下，我國的可再生能源和新能源開發(fā)的力度正不斷加大，電力作為新能源轉(zhuǎn)化的重要載體，在細分產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與完善過程中將發(fā)揮更加重要的作用；第三，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、信息化和小康社會、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的推進，電力在終端能源消費中的比例也將不斷提升。

在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中，電力產(chǎn)業(yè)有必要轉(zhuǎn)變其定位，合理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，發(fā)揮更為深遠的作用。就電力產(chǎn)業(yè)

泥南軒 奉上

發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢來看，未來的電力產(chǎn)業(yè)將成為資源整合和價值傳導的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮更加顯著的“平臺”和“杠桿”作用。

（1）多維資源整合的功能平臺

1）清潔能源生產(chǎn)與傳輸平臺。當前，電力產(chǎn)業(yè)正朝著大規(guī)模清潔發(fā)電、遠距離高效傳輸、智能化節(jié)電管理的方向發(fā)展，這種“多元化資源開發(fā)利用→智能電網(wǎng)調(diào)度傳輸→低碳集約互動用電”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，也必將引領(lǐng)我國能源產(chǎn)業(yè)的清潔轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)相關(guān)能源的清潔生產(chǎn)、清潔傳輸、清潔使用。這一過程中，電力產(chǎn)業(yè)是我國節(jié)能減排工作有效落實的功能載體。

2）產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理的系統(tǒng)整合平臺。從電力產(chǎn)業(yè)來看，我國的能源產(chǎn)業(yè)正逐漸形成產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的優(yōu)化整合，這將催生更多的新型業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)。以當前的電力需求側(cè)響應(yīng)為例，這種業(yè)務(wù)模式正式打破傳統(tǒng)的新型業(yè)務(wù)模式，其順暢運行需要智能電網(wǎng)技術(shù)的有力支撐，也需要相關(guān)服務(wù)的配套實現(xiàn)，更需要先進管理理念對傳統(tǒng)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。各類資源的整合，將促進技術(shù)經(jīng)濟、能源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展，進一步優(yōu)化提升能源產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模經(jīng)濟性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，帶動民營企業(yè)共同發(fā)展。

3）供需雙側(cè)多元互動平臺。作為中間環(huán)節(jié)，電力產(chǎn)業(yè)連接能源資源的源頭和使用終端，通過現(xiàn)代通訊技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)管理等，能夠更好地實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化調(diào)配，從而保證我國能源生產(chǎn)、供應(yīng)和使用安全。安全運轉(zhuǎn)的能源系統(tǒng)，是我國國家能源安全的需要和參與國際競爭的保障。

泥南軒 奉上

（2）關(guān)聯(lián)多維要素的價值杠桿。作為能源系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，電力產(chǎn)業(yè)涉及能源生產(chǎn)、配置、運輸、消費、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，與我國國民經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，其發(fā)展將帶動更多技術(shù)、服務(wù)的交叉、新型業(yè)務(wù)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一趨勢下，未來我國能源產(chǎn)業(yè)甚至國民經(jīng)濟中的經(jīng)濟關(guān)系將更加復雜。位于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電力產(chǎn)業(yè)如何發(fā)揮在其能源價值體系中的正向引導作用，通過調(diào)節(jié)供求均衡促進合理價格的形成，通過價格信號的傳導實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出的權(quán)衡，以此合理引導上下游、輻射產(chǎn)業(yè)的價格聯(lián)動，是值得我們審時度勢、反復辯證、科學決策的問題。

2、如何發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的支撐功能

科學發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須確立全新的發(fā)展理念，從要素驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從能源產(chǎn)品向能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用，是一個涵蓋新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新體制、新模式的“五新工程”。

（1）開發(fā)新產(chǎn)品。大力開發(fā)風電、光電、生物質(zhì)發(fā)電、潮汐能發(fā)電等新型能源產(chǎn)品，加大可再生能源分布式發(fā)電比例，與傳統(tǒng)高容量高參數(shù)發(fā)電、高電壓遠距離輸電為特征的集中式電力生產(chǎn)模式相協(xié)調(diào)，既能夠提高清潔能源生產(chǎn)比例，又不斷增強電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。

（2）設(shè)計新業(yè)務(wù)。圍繞完善電力產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能，支撐現(xiàn)代化大能源體系建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代電力與能源物流、電力與能源金融服務(wù)、電力與能源貿(mào)易服務(wù)（國內(nèi)、國際）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；根據(jù)節(jié)

泥南軒 奉上

能減排的需求，開發(fā)終端節(jié)電與節(jié)能服務(wù)、終端電力與能源交易服務(wù)等新興業(yè)務(wù)，并以其帶動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（3）研發(fā)新技術(shù)。研發(fā)新技術(shù)，包括電力生產(chǎn)技術(shù)、加工制造技術(shù)、信息通訊技術(shù)等，以其支撐電力與能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、貿(mào)易、節(jié)能、循環(huán)利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機運轉(zhuǎn)。

（4）推行新體制。在傳統(tǒng)電源電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮需求側(cè)資源的價值和需求側(cè)響應(yīng)的積極作用，形成符合我國資源特點的供需兩側(cè)綜合資源規(guī)劃方法，推行電力綜合資源規(guī)劃新體制。

（5）構(gòu)建新模式。建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)良性互動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)一致的生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)模式。

通過上述能源技術(shù)、經(jīng)濟、管理方面的大膽突破，將有利于促進電力產(chǎn)業(yè)與其他能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大電力、大能源基地的建設(shè)，進一步衍生新興業(yè)務(wù)、延伸綜合能源產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)在能源經(jīng)濟、社會經(jīng)濟、節(jié)能減排等方面的關(guān)鍵作用。

“十二五”時期是加快我國低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，同時也是國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境極其不穩(wěn)定和不確定的復雜時期。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)。

現(xiàn)代能源的關(guān)鍵就是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升能源產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進能源產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)。我們只需按照正確的定位，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際水平，全力打造具有創(chuàng)新性、開放性、泥南軒 奉上

協(xié)調(diào)性、集約性和可持續(xù)性等顯著特征的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，就一定能優(yōu)質(zhì)地實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、能源產(chǎn)業(yè)布局合理化、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化和能源產(chǎn)業(yè)競爭力高端化。而電力產(chǎn)業(yè)在整個現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中具有重要的支撐作用。

（作者供職于華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心）

第五篇：積極發(fā)揮財政職能作用全力扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)揮財政職能作用全力扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，財政部門為策應(yīng)縣委、縣政府發(fā)展提升新特產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，制定出臺了《財政服務(wù)企業(yè)工作意見》，開展了“一掛鉤四服務(wù)”、“四扶四助”和“五開展五提供”等系列幫扶活動，為企業(yè)提供“菜單式”、“保姆式”式服務(wù)，幫助企業(yè)化解資金難題、包裝申報項目、掌握政策資訊。近年來，為140家企業(yè)提供擔保30億元，為75家企業(yè)提供過橋資金15億元，累計為137家企業(yè)申報各類項目28個，爭取上級獎勵扶持資金2億多元，有力助推了全縣新特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新特產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主攻點和增長極，大力發(fā)展新特產(chǎn)業(yè)不但可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展進程，而且可以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。財政部門要積極發(fā)揮職能作用，整合財政資源優(yōu)勢，從政策、資金等方面全力扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是要政策聚焦，全面引導新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我縣

新特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額不斷增大。吉陽光伏和華銳風電裝運項目的入駐，既提高了產(chǎn)業(yè)科技含量，又拉長了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，新特產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。“十二五”期間，是我縣新特產(chǎn)業(yè)提檔升級和加速發(fā)展的攻堅時期，財政部門要制定出臺《財政扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃》，改變財政支持的方向和重點，從全面支持向支持支柱產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型支持向支持科技含量高、成長性能好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的高新企業(yè)轉(zhuǎn)變，注重促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要充分發(fā)揮財政政策的激勵引導作用，在全縣重點工作財政獎勵

1意見中設(shè)立發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)獎、新特產(chǎn)業(yè)提升獎等獎勵項目，獎勵新特產(chǎn)業(yè)技改擴能、提檔升級、規(guī)模重組和園區(qū)建設(shè)，要設(shè)立新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全力扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，用于項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才引進和培訓、新產(chǎn)品開發(fā)，實施專項管理、滾動使用，吸引一批新型產(chǎn)業(yè)落戶生根，推動一批特色產(chǎn)業(yè)改造升級。

二是要資金聚集，全力扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，新特正處于產(chǎn)業(yè)的成長期、市場劃分期和品牌培育期，我縣新特產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機遇，財政部門要抓住機遇，乘勢而上，要不斷改進和優(yōu)化推進手段，加速轉(zhuǎn)型升級步伐，把中小企業(yè)拉進產(chǎn)業(yè)鏈中來聯(lián)合發(fā)展，形成企業(yè)集聚，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。要多方籌措“過橋”資金、擔保資金，為新特產(chǎn)業(yè)提供“過橋”服務(wù)和融資擔保。要為企業(yè)技術(shù)改造、財源建設(shè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目貸款、流動資金貸款提供服務(wù)。擔保公司要結(jié)合縣域經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，著力對重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)提供支持。積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，讓擔保、“過橋”等服務(wù)資金更多地流向新特產(chǎn)業(yè)的洼地。要擴增擔保公司注冊資本、放大擔保額度和擔保規(guī)模，深度推進銀保企合作，最大限度滿足新特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的資金需求，要從財政專戶擠出間隙資金，提供“過橋”服務(wù)，幫助東信電子、海德電子、東輝新材料、吉陽光伏等新特產(chǎn)業(yè)企業(yè)解決臨時周轉(zhuǎn)資金不足的難題，確保企業(yè)資金不斷鏈、生產(chǎn)不停滯、發(fā)展不降速。

三是要力量聚合，全程服務(wù)新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門要深入

研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，梳理匯編上級扶持新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，通過財政網(wǎng)站、財政服務(wù)“快捷通”等載體及時對外發(fā)布，指導鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)用好用足上級各項扶持政策。主動加強項目對接，積極申報重大項目，全力爭取到國家和省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項資金，提供申報高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)制定協(xié)稅政策，充分利用政府給予的優(yōu)惠財政政策，促進新特在行業(yè)中取得領(lǐng)先地位。推動全縣生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、人民生活的改善等，加大引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的投入，財政部門要安排新特產(chǎn)業(yè)人才招聘資金，協(xié)助建設(shè)人才培養(yǎng)基地，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的銷售，積極與有關(guān)部門配合，幫助企業(yè)完善項目條件，提高項目申報的成功率，全力推進新特產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓s化、高端化和品牌化進程，努力構(gòu)建以新特產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)格局，為加快我縣新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出積極的貢獻。