第一篇：衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)—優(yōu)化醫(yī)療資源配置（共）

關(guān)于優(yōu)化我國衛(wèi)生醫(yī)療資源配置的思考

經(jīng)過30多年的改革開放，人民的生活水平都有了很大的提高。不論是物質(zhì)文明，還是精神文明，也都有了長足的發(fā)展。然而，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題卻日益突出，人民群眾得不到充分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。因而，很有必要進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的改革。這其中，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置占有重要地位?，F(xiàn)階段，我國的衛(wèi)生醫(yī)療資源配置不是非常合理，暴露出一些問題：

1我國衛(wèi)生醫(yī)療資源配置存在的問題

1.1城鄉(xiāng)不平衡問題—城市優(yōu)于農(nóng)村

當(dāng)前我國的大中型醫(yī)院和大量的高新先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員都集中分布在大中型城市；而農(nóng)村的基層衛(wèi)生資源則嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，面臨著醫(yī)療資源短缺、技術(shù)人才匱乏、醫(yī)療服務(wù)水平低下等嚴(yán)峻問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的8．9％，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占2．7％；我國的醫(yī)療資源分布, 80%在城市,20%在農(nóng)村。國家衛(wèi)生部《2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報》提供的數(shù)據(jù)更是一目了然:城市和農(nóng)村的人均衛(wèi)生費(fèi)用差距由2000年的3.8倍擴(kuò)大到2004年的4.2倍，城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生差距不是在縮小,而是在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)不平衡的問題十分嚴(yán)重。在我國，大部分人口分布在農(nóng)村基層，而那里的醫(yī)療衛(wèi)生資源卻嚴(yán)重不足，這加重了老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使得他們得不到有效、及時的治療。

1.2衛(wèi)生資源配置的區(qū)域失衡—東部優(yōu)于中西部

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，逐年加大對衛(wèi)生的投入，而中西部地區(qū)受地方財(cái)力所限，衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋陳舊、設(shè)備更新緩慢、人才“孔雀東南飛”，特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件差，人口密度小，造成衛(wèi)生服務(wù)半徑大，而且衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)人才缺乏，這使得西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾得不到足夠的醫(yī)療資源保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展上，天津、上海等城市發(fā)展很快，已覆蓋城市總?cè)丝诘?0%以上，而中西部的省份還不到20%，而且質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。長期的區(qū)域性配置失衡將嚴(yán)重影響我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

1.3衛(wèi)生資源配置的結(jié)構(gòu)失衡

政府在優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置中起著關(guān)鍵性的作用。政府的投入總量和結(jié)構(gòu)是保障農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥等工作的關(guān)鍵。對于結(jié)構(gòu)失衡，主要存在“三長三短”，即醫(yī)療發(fā)展“腿長”，而公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥發(fā)展“腿短”，城市衛(wèi)生發(fā)展“腿長”，而農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展“腿短”，居民健康投入“腿長”，而政府投入“腿短”。前些年，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2003 年后，政府的衛(wèi)生投入逐年加大，結(jié)構(gòu)失衡的問題正在改善，但是投入的力度明顯不夠。

1.4衛(wèi)生資源配置的供需失衡

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量的提高以及城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的逐步建立，居民的衛(wèi)生保健需求有了較大提高，衛(wèi)生資源配置的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與居民需求之間存在一定的差距，或者說存在供需失衡。衛(wèi)生服務(wù)具有很強(qiáng)的人機(jī)匹配性和技術(shù)密集性，技術(shù)專用性和衛(wèi)生人力培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)的長周期，衛(wèi)生設(shè)備的較高費(fèi)用和人機(jī)不匹配的低效率，都可能制約衛(wèi)生資源的能力形成。同時完善的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系正在建立之中，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入壁壘尚未消除，居民的就醫(yī)觀念改變起來需要時間等加大了這種缺口。近些年，我國在用不到世界3%的衛(wèi)生資源解決或部分解決世界22％人口的健康問題，一方面說明衛(wèi)生工作的成效，另一方面，說明衛(wèi)生工作難度和供需失衡情況的嚴(yán)重性。

2優(yōu)化我國衛(wèi)生醫(yī)療資源配置的對策

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的分配不平衡問題與人民群眾的利益密切相關(guān)會嚴(yán)重影響到社會公平和社會穩(wěn)定，進(jìn)而會深刻地影響到建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程，因此優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置刻不容緩。

2.1市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合現(xiàn)階段，我國醫(yī)院目前基本上屬于市場主導(dǎo)型，在市場的驅(qū)動下追求利益的最大化，背離了政府要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的初衷。一般的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場機(jī)制可以對資源的配置起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，使其資源配置最大限度地發(fā)揮作用。但是，衛(wèi)生事業(yè)是一個特殊的領(lǐng)域，它的宗旨是為社會提供健康保障。因此，衛(wèi)生資源的配置要以社會成員健康保障的基本要求為導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的政府調(diào)控，保證使社會成員能夠人人享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，即保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性，同時，要實(shí)行市場調(diào)節(jié)，引入市場機(jī)制，以提高衛(wèi)生資源利用的效率和效益，即提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效益型性。因此市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合對優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置具有重大的推動作用。

2.2打破配置失衡，優(yōu)化配置工作向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

在未來全國性醫(yī)療資源配置的過程中，包括設(shè)備和人才的配置，政府應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控的職能，向中低等醫(yī)院傾斜，加大對農(nóng)村及中西部相對落后地區(qū)的財(cái)政扶持力度，在中西部人口密度較高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)配置較多較好的醫(yī)療資源，滿足當(dāng)?shù)厝说尼t(yī)療衛(wèi)生需求。加大農(nóng)村醫(yī)療保險進(jìn)程，使得老百姓能真切地從醫(yī)保中受益

2.3 推出政策，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員支援醫(yī)療欠發(fā)達(dá)地區(qū)

政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策以鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員去中西部地區(qū)和農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事醫(yī)療工作，對這些人員提高工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，促進(jìn)這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療水平差距，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源配置的制度化、均衡化、公平化。

2.4建立完善的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，保障好基本醫(yī)療

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系的建立使得百姓普通性的疾病能夠得到及時、充分的治療。社區(qū)醫(yī)療又稱為第一線醫(yī)療，能及時有效地解決百姓的醫(yī)療需求。在我國社區(qū)醫(yī)療建設(shè)還很不完善，群眾對社區(qū)醫(yī)療不大相信，不僅造成看病難，也造成資源浪費(fèi)。因此要在我國建立完善的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生安全和基本醫(yī)療服務(wù)雙重任務(wù)，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)。

2.5強(qiáng)化政府責(zé)任，建立高效的醫(yī)藥監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為是政府的職責(zé)。要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生屬地化和行業(yè)化管理改革，明確管理機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任。要制定詳細(xì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)制，依法進(jìn)行日常管理。要成立專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。醫(yī)療衛(wèi)生問題關(guān)系著人民群眾的切身利益，必須提高重視?，F(xiàn)階段，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源配置并不是非常合理，國家也在積極解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面暴露的問題。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)因其特殊性，不能由市場主導(dǎo)，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控職能，合理優(yōu)化配置衛(wèi)生醫(yī)療資源，使得其充分發(fā)揮作用，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾。

第二篇：潤州全面優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

潤州全面優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

為建立醫(yī)療集團(tuán)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系整體效益，緩解群眾看病難、看病貴問題，不久前，潤州區(qū)在全市首家試點(diǎn)“聯(lián)合病房”模式，針對三級醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科“一床難求”的現(xiàn)象，在黎明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)神經(jīng)內(nèi)科康復(fù)病房，接收醫(yī)院進(jìn)入康復(fù)期治療的住院患者。此舉既緩解了三級醫(yī)院就醫(yī)壓力，同時又有效降低了患者的醫(yī)療費(fèi)用。

據(jù)潤州區(qū)衛(wèi)生局局長于衛(wèi)東介紹，近年來，潤州區(qū)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以“打造健康幸福潤州”為目標(biāo)，全面優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升為民服務(wù)水平。在江蘇省醫(yī)改群眾滿意度測評中，榮獲第一名。

通過衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，潤州區(qū)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。先后投入近3億元，相繼建成了七里甸、工業(yè)園區(qū)、寶塔路、黎明4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)疾控監(jiān)督大樓，其中七里甸社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面積2.3萬平方米，無論在面積、功能還是環(huán)境上在全省都是首屈一指。投入2000多萬元，為各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更新添置了醫(yī)療儀器設(shè)備。

潤州區(qū)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療列入了政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷加大新農(nóng)合經(jīng)費(fèi)投入力度，擴(kuò)大參保覆蓋面，連續(xù)多年居民醫(yī)療保險參保率均保持在100%，做到了應(yīng)保盡保，全民參保。逐年提高居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，2012年達(dá)到人均400元的水平。積極組織開展慈善助醫(yī)活動，轄區(qū)內(nèi)低保戶在社區(qū)就診除享受醫(yī)保規(guī)定報銷政策外，還可以享受再次報銷10%的慈善醫(yī)療救助。

在全面加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，更加注重提升社區(qū)衛(wèi)生的軟件內(nèi)涵。在全市首創(chuàng)家庭責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)模式，并被市衛(wèi)生局發(fā)展完善為3+X家庭健康責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)。潤州區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建了70支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動深入社區(qū)，全面走進(jìn)家庭，指導(dǎo)群眾“治未病”，為10萬多戶、28萬居民建立了高質(zhì)量的電子健康檔案，實(shí)行記錄一生、管理一生、服務(wù)一生。目前，潤州區(qū)簽約服務(wù)率在85%以上，其中重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)95%以上；社區(qū)門急診比例穩(wěn)定在全市門急診量的55%以上；慢性病隨訪每年達(dá)4次以上；網(wǎng)格化服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；團(tuán)隊(duì)各項(xiàng)服務(wù)功能提供率100%。

同時，該區(qū)還建成了全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，完成了96個全科醫(yī)生工作站的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)與市區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)的無縫對接。居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就能享受到自助掛號、預(yù)約診療、報告查詢、醫(yī)保繳費(fèi)、健康檔案查閱等多項(xiàng)便捷服務(wù)。

此外，該區(qū)積極和康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)合作，搭建共享公共衛(wèi)生服務(wù)和協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺，科學(xué)配置區(qū)域衛(wèi)生資源，建立統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)，健康進(jìn)家庭”的就醫(yī)格局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、持續(xù)、價廉、公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。與集團(tuán)三甲醫(yī)院建立了雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程會診、檢查結(jié)果資源共享、集團(tuán)醫(yī)師定期坐診等制度，讓居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診同樣享受三甲醫(yī)院服務(wù)。

第三篇：吉林省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)

吉林省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）

第一章 總則

第二章 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

第三章 床位配置

第四章 人員配置

第五章 醫(yī)療設(shè)備配置

第六章 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》精神，合理配置并充分利用衛(wèi)生資源，建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)所指的衛(wèi)生資源包括各級、各類所有制性質(zhì)及軍隊(duì)對地方開放的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其床位、人員、設(shè)備和衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)等。

第三條 衛(wèi)生資源配置的基本原則：加強(qiáng)政府對衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理；與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和居民衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)；充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的公平競爭；控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量。

第四條 本標(biāo)準(zhǔn)以市州為規(guī)劃單位，各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按屬地原則，由市州政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施；承擔(dān)跨地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的衛(wèi)生部門所屬的部、省級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由省市共同規(guī)劃實(shí)施。

第五條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于各市州制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查和評價。

第二章 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置第六條 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等機(jī)構(gòu)。

第七條 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：

布局合理，體現(xiàn)公平?？紤]地域、人口、健康水平、疾病譜變化等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)置衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)的科學(xué)性和公平性。

職責(zé)明確，功能互補(bǔ)。形成體系完整、分工明確、各司其職、功能互補(bǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系，改變衛(wèi)生機(jī)構(gòu)過于集中城市的現(xiàn)狀。

總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重內(nèi)涵。突出社區(qū)服務(wù)、預(yù)防保健、農(nóng)村衛(wèi)生的重點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。嚴(yán)格控制總量，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，提高衛(wèi)生資源的利用程度。城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步調(diào)整衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和中心衛(wèi)生院建設(shè)，注意調(diào)整結(jié)構(gòu)和功能，提高綜合服務(wù)能力。

第八條 城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置。市州級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院可根據(jù)區(qū)域內(nèi)主要衛(wèi)生問題和需求設(shè)置。省、市州分別設(shè)疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各一所。有省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市州，應(yīng)適當(dāng)減少市州級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

城市原則上不設(shè)置區(qū)級醫(yī)院，可以街道為單位設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向各地段派出若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（二）除省會城市外，其他市州所在地只設(shè)一所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）各城區(qū)可設(shè)置一所婦幼保健機(jī)構(gòu)。

第九條 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

以縣（市）為單位，在縣（市）政府所在地可設(shè)置同級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)各一所，原則上不再設(shè)其他?？茩C(jī)構(gòu)。

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)一所衛(wèi)生院，重點(diǎn)建設(shè)中心衛(wèi)生院，縣（市）政府所在地不再設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。以行政村為單位設(shè)置一所衛(wèi)生所，衛(wèi)生院所在的行政村不再設(shè)村衛(wèi)生所。

第十條 其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要及可能設(shè)置。

第三章 床位配置第十一條 床位是指各級各類醫(yī)院、衛(wèi)生院設(shè)置的正規(guī)病床，不含觀察床、新生兒床、待產(chǎn)床和簡易床。

第十二條 綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、?？漆t(yī)院、衛(wèi)生院的床位配置數(shù)在區(qū)域床位總量控制范圍內(nèi)，由市州衛(wèi)生行政部門根據(jù)疾病譜和發(fā)展需求等情況確定。

第十三條 原則上每床占用建筑面積：省級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）不低于65平方米，省級?？漆t(yī)院不低于45平方米，市級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）不低于50平方米，市級?？漆t(yī)院不低于40平方米?？h級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）不低于45平方米，縣級?？漆t(yī)院不低于40平方米。原則上每床占用房屋使用面積：省級醫(yī)院不低于6平方米，市級醫(yī)院不低于5平方米，縣級醫(yī)院不低于4平方米。

第十四條 床位配置標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。

第四章 人員配置第十五條 人員配置是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士和疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)人員的配置。

第十六條 疾病控制人員應(yīng)具備與業(yè)務(wù)崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，數(shù)量根據(jù)區(qū)域人群疾病預(yù)防控制任務(wù)確定，原則上按人口10000：3配置，其中防病人員應(yīng)占47%以上，檢驗(yàn)人員應(yīng)占18%以上，行政、后勤人員不超過25％。

第十七條 衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備與業(yè)務(wù)崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，數(shù)量根據(jù)衛(wèi)生行政部門工作需要確定，原則上按人口10000：1.2配置。

第十八條 婦幼保健人員應(yīng)具備與業(yè)務(wù)崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，數(shù)量根據(jù)婦幼保健服務(wù)需求確定?？h以上（含縣）婦幼保健機(jī)構(gòu)人員，原則上按人口10000：1配置，其中衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)占75%以上，開展基層?jì)D幼保健和計(jì)劃生育宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)的人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員的10％。

第十九條 執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士配置標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。

第五章 醫(yī)療設(shè)備配置第二十條 配置的基本原則。

分類、分級原則。根據(jù)不同類別地區(qū)、不同等級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置不同的醫(yī)療設(shè)備。

適宜、共享原則。根據(jù)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)際需要和居民經(jīng)濟(jì)的承受能力，配置相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，提倡資源共享共用。

成本效益、總量控制原則。嚴(yán)格控制總量、合理布局，注重成本效益，防止盲目發(fā)展、重復(fù)購置，避免資源閑置和浪費(fèi)。

第二十一條 大型醫(yī)用設(shè)備配置。

大型醫(yī)用設(shè)備是指衛(wèi)生部規(guī)定列入國家直接審批配置的八種設(shè)備：CT、MRI（核磁共振）、直線加速器、X刀、咖瑪?shù)?、PRK（眼科準(zhǔn)分子激光治療儀）、PET（正電子發(fā)射斷層掃描裝置）、UFCT（超高速CT），以及納入我省統(tǒng)一管理的價格在200萬元（25萬美元）以上的大型醫(yī)用設(shè)備。CT、MRI按人口比例配置。CT每百萬人口可裝備2臺，省會城市每百萬人口不得超過3臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域經(jīng)省級有關(guān)部門審批后可適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)；MRI每百萬人口可裝備0.3臺，省會城市每百萬人口不得超過0.9臺。（CT、MRI配置標(biāo)準(zhǔn)見附表）

X刀、咖瑪?shù)?、PRK、直線加速器：2005年以前，全省維持現(xiàn)有裝備數(shù)量，原則上不再發(fā)展。

大型醫(yī)用設(shè)備的配置，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。不論何種資金來源，何種渠道購置的大型醫(yī)用設(shè)備，均須納入統(tǒng)一管理，實(shí)行準(zhǔn)入制度。

（一）除省會城市外，其他市州城區(qū)不設(shè)區(qū)級疾病控制機(jī)構(gòu)，各市州疾病控制機(jī)構(gòu)可在各城區(qū)設(shè)置區(qū)級派出機(jī)構(gòu)。

第六章 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助第二十二條 衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會公益事業(yè)，政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供資金補(bǔ)助。

第二十三條 政府財(cái)政補(bǔ)助范圍根據(jù)政府管理衛(wèi)生事務(wù)、行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)，以及公共衛(wèi)生工作任務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要等確定。補(bǔ)助資金按照綜合預(yù)算等方法核定，并結(jié)合公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)用于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生及中醫(yī)事業(yè)等方面。

第二十四條 各級政府對于衛(wèi)生事業(yè)投入水平要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，原則上政府衛(wèi)生投入不低于財(cái)政支出的增長幅度。

第七章 附則第二十五條 本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限為5年，從2001年到2005年。如遇特殊原因需要修正，由省政府進(jìn)行修正，有關(guān)市州政府組織實(shí)施。

第二十六條 本標(biāo)準(zhǔn)由省計(jì)委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 各市州政府要根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，經(jīng)省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由各市州政府頒布實(shí)施。

第二十八條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行。在此之前頒布的有關(guān)規(guī)定凡與本標(biāo)準(zhǔn)不符的，以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第四篇：鎮(zhèn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置工作方案

XX鎮(zhèn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障。

（二）工作目標(biāo)

推動解決機(jī)構(gòu)力量分散、協(xié)同不夠、效率不高、權(quán)責(zé)不對等的問題。探索整合行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，以及職能相近、協(xié)作密切的縣直部門派駐機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)籌使用行政和事業(yè)人員，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，建立工作整體聯(lián)動機(jī)制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員副職兼任綜合辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，推動機(jī)構(gòu)力量“平臺化”、管理“扁平化”、人員“多崗化”。建立起權(quán)責(zé)一致的職能體系、簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。

二、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)

（一）黨政綜合工作組（整合辦公室、黨建工作辦公室）

組長：XX黨委委員、人大主席

XX黨委副書記

XX黨委委員、紀(jì)委書記，縣監(jiān)委派出XX鎮(zhèn)監(jiān)察室主任

XX黨委委員、組織委員兼宣傳委員

XX黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

XX黨委委員、政法委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員（政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員）

主任：XX黨建辦主任

副主任：XX辦公室主任

XX辦公室副主任

工作員：XX、XX。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常事務(wù)和人大、政協(xié)、人民武裝等工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、文秘會務(wù)、信息調(diào)研、目標(biāo)績效、督查督辦、深化改革、檔案史志、保密機(jī)要、機(jī)構(gòu)編制、人事勞資、教育培訓(xùn)和退休人員管理服務(wù)等工作。負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、精神文明等工作。負(fù)責(zé)基層黨建、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教)、群團(tuán)、關(guān)心下一代、志愿服務(wù)等工作;牽頭負(fù)責(zé)基層治理體系建設(shè)相關(guān)工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣委辦、縣委目標(biāo)績效辦、縣委政研中心、縣人大機(jī)關(guān)、縣政府辦、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣人武部機(jī)關(guān)、縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委編辦、縣委巡察辦、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣總工會、團(tuán)縣委、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣委黨史研究室、縣委黨校（縣行政學(xué)院）、縣檔案館、縣志辦。

（二）規(guī)劃建設(shè)工作組（整合城鄉(xiāng)交通國土規(guī)劃建設(shè)辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)中心）

組長：XX黨委委員、人大主席

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

主任：XX村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)中心主任、城鄉(xiāng)交通國土規(guī)劃建設(shè)辦公室副主任

工作員：XX、XX。

負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、自然資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌Ｘ?fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制管理、道路建設(shè)和管理、運(yùn)輸管理、園林綠化、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、供排水、污水處理、住房安全、交通安全等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)田基本建設(shè)、自然資源開發(fā)利用修復(fù)保護(hù)等工作;負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)、村容鎮(zhèn)貌、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、危房改造、重建安置等服務(wù)工作。完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣自然資源規(guī)劃局、縣住建城管局、縣交通運(yùn)輸局、縣重建辦。

（三）社會治理工作組（整合社會治理和應(yīng)急管理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所、司法所）

組長：XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX黨委委員、政法委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員（政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員）

主任：XX社會治理和應(yīng)急管理辦公室副主任（主持工作）

工作員：XX。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)禁毒、反邪教、法治建設(shè)、森林防滅火、防汛抗旱、地震災(zāi)害、消防等工作;負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會安全穩(wěn)定;負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作;承擔(dān)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會日常工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣委政法委、縣委依法治縣辦、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、縣信訪局、縣消防救援大隊(duì)、縣武警中隊(duì)。

（四）國資管理工作組（財(cái)政所）

組長：XX黨委副書記、鎮(zhèn)長

XX黨委副書記

主任：XX財(cái)政所所長

工作員：XX

負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)和村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作。負(fù)責(zé)組織預(yù)算收支執(zhí)行、監(jiān)督財(cái)政資金使用、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、村級財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣財(cái)政局、縣審計(jì)局。

（五）社事服務(wù)工作組（整合社會事務(wù)辦公室、便民服務(wù)中心、農(nóng)民工服務(wù)中心）

組長：XX黨委委員、人大主席

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX副鎮(zhèn)長

主任：XX社會事務(wù)辦公室主任便民服務(wù)中心主任

副主任：XX便民服務(wù)中心副主任（主持工作）

XX農(nóng)民工服務(wù)中心主任

工作員：XX。

負(fù)責(zé)社會事業(yè)發(fā)展和公共事務(wù)管理工作。負(fù)責(zé)社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人力資源、民政、教育、體育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、殘疾人事業(yè)、農(nóng)民工服務(wù)、行政審批(政務(wù)服務(wù))等工作;牽頭負(fù)責(zé)營商環(huán)境建設(shè)工作;牽頭負(fù)責(zé)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單的制度建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整、公示等工作;承擔(dān)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理工作;負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心窗口的日常運(yùn)行管理。負(fù)責(zé)信訪接待、退役軍人、擁軍優(yōu)屬、社會治安綜合治理等相關(guān)服務(wù)工作。承擔(dān)科技、文化體育、廣播電視、社會保險、勞動保障、人力資源、人才開發(fā)、社會救助、社會福利、扶貧濟(jì)困和社區(qū)建設(shè)、敬老院和社會組織管理、衛(wèi)生健康、殘疾人事業(yè)、村務(wù)公開、民族宗教等公共服務(wù)職能;負(fù)責(zé)企事業(yè)單位退休人員的社會化管理服務(wù);負(fù)責(zé)公益性文化項(xiàng)目實(shí)施;負(fù)責(zé)組織開展多種形式的文化體育活動和宣傳教育活動;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)民工黨建工作;負(fù)責(zé)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、困難幫扶、典型宣傳、農(nóng)民工服務(wù)平臺建設(shè)等工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗交通、法律援助、權(quán)益保障、子女教育等服務(wù)工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工突發(fā)事件。完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣殘聯(lián)、縣科協(xié)、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務(wù)局、縣醫(yī)保局、縣社保局、縣行政審批非公局、縣老齡辦、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組（整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、文化旅游管理辦公室和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心）

組長：XX黨委副書記

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX黨委委員、政法委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員（政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員）

XX副鎮(zhèn)長（掛職）

主任：XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任

副主任：XX農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任

工作員：XX。

負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)竹業(yè)、水利和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、民營經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、經(jīng)濟(jì)合作、文化旅游、廣播電視、重大項(xiàng)目建設(shè)、糧食安全、供銷、統(tǒng)計(jì)、信息化等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作;負(fù)責(zé)擬定鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃和計(jì)劃，貫徹執(zhí)行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)政策措施;負(fù)責(zé)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)和政策，落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”方面的決策部署，制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)竹業(yè)、水利發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作;負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)竹業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等工作;負(fù)責(zé)植物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防;負(fù)責(zé)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)﹔負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù);承擔(dān)動物及動物產(chǎn)品的檢疫相關(guān)工作;承擔(dān)農(nóng)村水利工程、安全飲水工程建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)水資源管理、防汛抗旱、水土保持和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)林政資源管理、護(hù)林防火、造林綠化、野生動植物保護(hù)等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理等服務(wù)性工作;負(fù)責(zé)涉農(nóng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)。負(fù)責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)輔助性工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的相關(guān)技術(shù)性工作，承擔(dān)脫貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)信息化建設(shè)工作;完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣發(fā)改局、縣經(jīng)商科技局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)合外事局、縣文廣旅游局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林竹局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣糧食和物資儲備中心、縣公共資源交易中心、縣金融工作局、縣供銷社、縣氣象局。

（七）綜合行政執(zhí)法工作組（整合綜合執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)辦公室）

組長：XX黨委委員、副鎮(zhèn)長（分管常務(wù)工作）

XX黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

主任：XX綜合執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)公室主任

工作員：XX、XX

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)管理等工作。負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法機(jī)制建設(shè)、轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、違法案件查處等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù),督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個體工商戶落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及政策措施﹐加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隱患排查和治理,配合有關(guān)部門查處環(huán)境違法行為等工作;負(fù)責(zé)社會秩序維護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集中式飲用水水源地保護(hù)、市場監(jiān)管、食品安全等工作；完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)對口聯(lián)系縣綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、XX生態(tài)環(huán)境局、縣交警大隊(duì)。

各工作組負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全、信訪、維穩(wěn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要站在提升基層治理能力和治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，把優(yōu)化我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置工作作為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把防范風(fēng)險放在突出位置，將思想政治工作貫穿全過程，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，確保圓滿完成優(yōu)化調(diào)整工作。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)

各組組長統(tǒng)籌，各組負(fù)責(zé)人牽頭，形成組內(nèi)人員工作職責(zé)清單（實(shí)行AB崗負(fù)責(zé)制），報鎮(zhèn)黨委備案。各工作組負(fù)責(zé)，黨政綜合工作組匯總并組織開展優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置評估工作，形成總結(jié)評估報告，向鎮(zhèn)黨委報告。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)

鎮(zhèn)督促績效辦牽頭，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策指導(dǎo)和檢查督促，確保各項(xiàng)工作不打折扣、落地落實(shí)。

第五篇：優(yōu)化人力資源配置 增強(qiáng)企業(yè)競爭力

優(yōu)化人力資源配臵 增強(qiáng)企業(yè)競爭力

---百色分行人力資源發(fā)展案例

一、案例主題

人力資源配臵及隊(duì)伍建設(shè)

二、案例名稱

優(yōu)化人力資源配臵 增強(qiáng)企業(yè)競爭力

三、創(chuàng)造案例二級分行

（一）機(jī)構(gòu)名稱 廣西省百色市分行

（二）、項(xiàng)目組成員 組 長：梁業(yè)斌

副組長：韋庭華

成 員：農(nóng)藝鳳、莫湘瀏、何妙祖、黃海萍、黃俏蕓、龍俊宇、黃俏蕓 四、一級分行指導(dǎo)部門和人員

（一）一級分行指導(dǎo)部門：廣西區(qū)分行人力資源部

（二）指導(dǎo)人員：曾海、陳維、周愛紅、林玲、龐欣寧

五、總行指導(dǎo)部門和人員

（一）總行指導(dǎo)部門：總行人力資源部

（二）指導(dǎo)人員：谷楠楠、王明宇

六、案例主題分析

（一）案例背景

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，對于一家商業(yè)銀行，人力資源的優(yōu)化配臵與激勵極為重要，它直接影響企業(yè)的生機(jī)與活力，關(guān)系到企業(yè)的成敗。近年來，隨著金融改革步伐的不斷加快，股份制商業(yè)銀行不斷興起，特別是加入WTO后，外資銀行也紛紛瞄準(zhǔn)中國金融市場，面臨的競爭空前激烈。同時，國有商業(yè)銀行人才流失嚴(yán)重，一大批中青年骨干被挖走，他們不僅帶走了技術(shù)，帶走了信息，也帶走了優(yōu)質(zhì)客戶。外資銀行憑著富有生機(jī)的經(jīng)營管理機(jī)制，良好的培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)越的工作環(huán)境和優(yōu)厚的工薪待遇，使國有商業(yè)銀行在人才競爭中處于十分不利的地位?？v觀國有商業(yè)銀行的人力資源現(xiàn)狀，面臨著諸多問題。

當(dāng)今世界,企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生革命性的變化,這種變化使得人力資源管理日益成為企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)節(jié).對國有商業(yè)銀行來說,這些變化主要表現(xiàn)在勞動力隊(duì)伍的變化,技術(shù)變革,經(jīng)濟(jì)的全球化（進(jìn)入WTO）以及工作和職業(yè)性質(zhì)的變化。這些變化都要求國有商業(yè)銀行更加注重發(fā)展自身的人力資源。并且，從商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)來看，它的經(jīng)營特點(diǎn)：負(fù)債性經(jīng)營，風(fēng)險性經(jīng)營，贏利性經(jīng)營的具體情況也決定了人力資源開發(fā)和管理的地位，因此，在國有商業(yè)銀行內(nèi)部大力發(fā)展，對現(xiàn)有人 力資源體制進(jìn)行改革是十分重要和必要的。具體來說：

（1）、新形勢下金融同業(yè)競爭的需要

市場經(jīng)濟(jì)體制的確立將促使商業(yè)銀行全面走向市場．這既給商業(yè)銀行改革與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時也提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，其中突出的問題就是人才問題。商業(yè)銀行要適應(yīng)市場化的要求，必須建立起與之相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，而現(xiàn)代商業(yè)銀行體制的建立過程，實(shí)際上是金融同業(yè)競爭，實(shí)力較量的過程。而所有的競爭無疑將是人才的競爭，誰擁有了大批寶貴的人才資源，誰就擁有了占領(lǐng)制高點(diǎn)的實(shí)力，就有了競爭中取勝的把握，這就迫切需要培養(yǎng)造就一支掌握現(xiàn)代知識和專業(yè)技能的跨世紀(jì)金融人才隊(duì)伍。所以，在新形勢下如何開發(fā)管理好人力資源，使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，既是商業(yè)銀行現(xiàn)實(shí)的需要，也是時代的呼喚。

（2）、商業(yè)銀行現(xiàn)代化管理的需要

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、日新月異，新產(chǎn)品、新技術(shù)周期越來越短，商業(yè)銀行正面臨知識現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化和經(jīng)營管理高科技的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其結(jié)果是：一方面科技裝備水平的快速發(fā)展，在業(yè)務(wù)操作、經(jīng)營管理領(lǐng)域的運(yùn)用，大大提高了銀行的電子程度，另一方面也明顯地反映出員工素質(zhì)的不適應(yīng)，這必須通過人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)來彌補(bǔ)。

（3）、員工自我實(shí)現(xiàn)的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)．社會的發(fā)展與進(jìn)步，員工的社會 價值也在發(fā)生重大變化，特別是廣大青年員工越來越迫切的要求更新知識，完善自我，希望從事具有創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性的工作，希望自己在工作中有成長和實(shí)現(xiàn)個人價值的機(jī)會。與此同時，由于人力資源是商業(yè)銀行資產(chǎn)的重要組成部分，作為領(lǐng)導(dǎo)者同樣有責(zé)任保證其不斷的提高增值。所以，人力資源開發(fā)既是員工的迫切需要也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，這就要求不斷地挖掘開發(fā)員工的潛力，提高員工素質(zhì)。

2、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在當(dāng)前，我行當(dāng)前人力資源配臵存在的問題（1）用人難

因?yàn)槲倚腥藛T總量上控制的比較嚴(yán)格，人員的增加與收入密切相關(guān)，所以新業(yè)務(wù)對人員需求與其帶來的經(jīng)濟(jì)效益不能立刻體現(xiàn)而產(chǎn)生的矛盾只能通過內(nèi)部調(diào)節(jié)解決，這種僅靠內(nèi)部調(diào)整的方法并不能從根本上解決人員需求問題，從而造成了用工困難。

此外，增人方式比較繁瑣，審批過程漫長，一定程度上也造成了用工困難。（2）管人難

由于國企的特殊用人機(jī)制，勞務(wù)工在企業(yè)中沒有歸屬感，雖然現(xiàn)在我們在工資、福利政策、職業(yè)上升渠道等方面沒有區(qū)別，但大部分勞務(wù)工仍覺得自己不是銀行員工。另外勞務(wù)工為派遣式用工，人事關(guān)系不在我行，管理起來有一定的難度。（3）留人難 市場競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，而我行剛成立三周年，在薪酬待遇、辦公環(huán)境等方面與成熟的商業(yè)銀行有一定差距，部分人才加入我行時，懷著與加入其他商業(yè)銀行相同的期望，可是參加工作以后，發(fā)現(xiàn)待遇低于其他金融機(jī)構(gòu)，工作壓力卻較大，于是員工積累一定工作經(jīng)驗(yàn)后，會往待遇更好的金融單位流動，人才流失在這幾年顯現(xiàn)的比較嚴(yán)重。

（4）人員嚴(yán)重缺乏

人少事多、崗多，一人兼任數(shù)崗數(shù)職，擔(dān)子重，責(zé)任大，容易出現(xiàn)做多錯多，被追究責(zé)任多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部職工的工作積極性和主動性。

（二）案例涉及的主要內(nèi)容

1、我行人力資源管理現(xiàn)狀及成因

2、現(xiàn)有人員條件下的業(yè)務(wù)發(fā)展情況

3、管理機(jī)制的構(gòu)建及可行性分析

（三）案例解決的主要問題

完善人力資源管理機(jī)制，優(yōu)化人力資源配臵，發(fā)揮人力資源管理供應(yīng)有功效，提高企業(yè)競爭力。主要解決以下發(fā)展的問題：

1、人力資源的開發(fā)與投入嚴(yán)重不足。

2、員工考核評價體系缺乏準(zhǔn)確性和前瞻性。

3、人才激勵與約束系統(tǒng)僵化、乏力。

4、人才成長外部環(huán)境欠缺。

（四）創(chuàng)造案例預(yù)期目標(biāo)

1、建立科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃，解決后備人員不足，增加人員的流動性

2、加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)全能型專業(yè)人才

3、改革用人制度，拓寬用人渠道

4、注重企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的相溶性。

5、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)

6、完善績效管理和激勵機(jī)制，防止人才流失

七、創(chuàng)造案例的簡要過程

（一）創(chuàng)造案例的起止時間

創(chuàng)造案例的起止時間是從2011年12月開始，一直持續(xù)到2012年8月。

（二）創(chuàng)造案例的組織工作

該項(xiàng)目成立了以梁業(yè)斌行長為組長，韋庭華副總經(jīng)理為副組長，各部門成員共同參與的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目下設(shè)辦公室，項(xiàng)目辦公室由人力資源部兼任。

（三）創(chuàng)造案例的步驟

1、分析我行現(xiàn)有用工情況

截止到2012年8月31日，百色市分行全部從業(yè)人員共274人，各類人員的數(shù)量及占比分別為：合同用工A類93人，占全部從業(yè)人員的34%；合同用工B類23人，占全部從業(yè)人員的8%；勞務(wù)用工158人，占全部從業(yè)人員的58%。我市分行管理類崗位 人員共有18人，占全部從業(yè)人員的7%，占比與上年同期相比持平，且都是合同用工；專業(yè)崗人員共有119人，占全部從業(yè)人員的43%；操作崗人員共有137人，占全部從業(yè)人員的50%。

截止2012年8月底我市分行個人業(yè)務(wù)條線154人，占全部從業(yè)人員的56%，其中每個網(wǎng)點(diǎn)平均配有7人；公司業(yè)務(wù)條線21人，占全部從業(yè)人員的8%；信貸業(yè)務(wù)條線52人，占全部從業(yè)人員的19%；財(cái)務(wù)會計(jì)條線21人，占全部從業(yè)人員的8%；綜合管理?xiàng)l線26人，占全部從業(yè)人員的9%。

2、部門及崗位設(shè)臵情況

我市分行自成立以來在“以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)、以風(fēng)險控制為主線、以科技為支撐”的目標(biāo)原則指導(dǎo)下，公司治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)和管理模式的變革也直接帶動了人力資源管理中崗位管理體系的變革。我行提出了“要建立清晰的崗位體系，按需設(shè)崗，按崗聘任”的方案，并根據(jù)流程合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)利對等的原則和管理扁平化的需要，對職位設(shè)臵進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)行動態(tài)管理。并把崗位職務(wù)管理、優(yōu)化人崗匹配作為實(shí)施績效管理和完善薪酬管理的前提和基礎(chǔ)。

我行嚴(yán)格按照金融法律法規(guī)和上級行規(guī)定建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，目前市分行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、財(cái)務(wù)會計(jì)部、審計(jì)保衛(wèi)部、風(fēng)險合規(guī)部、綜合業(yè)務(wù)部、公司業(yè)務(wù)部、信貸業(yè)務(wù)部七大部門，每個部門均嚴(yán)格按照總行、區(qū)分行的要求配備相應(yīng)崗位人員。

3、分析業(yè)務(wù)發(fā)展情況

（一）個人業(yè)務(wù)

儲蓄存款方面，截至8月31日,全市郵政儲蓄余額45.26億元，年累計(jì)凈增6.31億元，比去年同期增加10442萬元，增幅19.83%。其中：活期存款余額為25.3億元，所占比例55.91%，定期存款余額19.96億元，所占比例44.09%。銀行自營網(wǎng)點(diǎn)儲蓄余額14.37億元，年累計(jì)凈增2.28億元，活期存款余額7.73億元，所占比例為53.83%（低于全市活比2.08個百分點(diǎn)）。

卡類業(yè)務(wù)方面，本年累計(jì)發(fā)卡8.3萬張。結(jié)存卡戶數(shù)量達(dá)到77.45萬戶，卡戶余額203014萬元。綠卡通本年累計(jì)發(fā)卡4.47萬張，結(jié)存卡戶數(shù)14萬戶，卡戶余額39981萬元，卡戶平均存款余額0.29萬元。綠卡通VIP卡本年累計(jì)新增3238張，結(jié)存卡量4001戶，卡戶平均存款余額4.56萬元。信用卡本年累計(jì)新增1279張，完成市分行下達(dá)全年任務(wù)3000張的42.63%，結(jié)存卡量3663戶。

理財(cái)方面，截止到8月31日，全市自營代理理財(cái)類（基金、理財(cái)和國債）業(yè)務(wù)年累計(jì)實(shí)際銷量為19031.08萬元，本月實(shí)際銷量為1873.3萬元，比上月增加225.84萬元，增幅13.71%。

托管業(yè)務(wù)方面，本年累計(jì)新增托管余額4636.24萬元，提前超額完成區(qū)行下達(dá)全年任務(wù)（托管余額新增1500萬元）的309.08%。

代理保險方面，本年自營累計(jì)完成323.96萬元，完成全年 1700萬元任務(wù)的19.06%。

商易通方面，截止 2012年8月31日，全市累計(jì)發(fā)展商易通戶數(shù)1136戶，其中郵政發(fā)展583戶、銀行發(fā)展553戶。2012年全市共新增91戶,其中郵政發(fā)展78戶，銀行發(fā)展13戶。

短信業(yè)務(wù)，本年累計(jì)發(fā)展戶數(shù)為20072戶，累計(jì)扣款72.1萬元，完成市分行下達(dá)全年任務(wù)145萬元的49.73%。

電子銀行方面，個人網(wǎng)銀本年累計(jì)注冊12683戶，完成區(qū)行下達(dá)全年任務(wù)15000戶的84.55%。手機(jī)銀行本年累計(jì)注冊10127戶，完成區(qū)行下達(dá)全年任務(wù)4000戶的253.18%。電視銀行本年累計(jì)注冊3977戶（未綁定機(jī)頂盒）。

（二）公司業(yè)務(wù)

截止8月31日，本年累計(jì)發(fā)展202戶，月末日存款余額35323.78萬元，累計(jì)日均余額34689.13萬元。自營網(wǎng)點(diǎn)公司業(yè)務(wù)8月末存款余額33943.59萬元，其中百色市分行本部余額7158.52萬元，田東縣支行2471.34萬元，平果縣支行2691.87萬元，靖西縣支行21277.55萬元；德保縣支行249.12萬元；那坡縣支行95.19萬元；郵政代理網(wǎng)點(diǎn)總余額1380.19萬元。

(三)信貸業(yè)務(wù)

截止8月31日，我分行本年累計(jì)放款24736.36萬元，年日均余額32307.14萬元。截止8月31日，不良貸款金額208.61萬元，不良貸款率0.56%。自營存單質(zhì)押貸款本年累計(jì)放款1筆，金額13.5萬元；本年累計(jì)還款3筆，金額24萬元。綜上所述，根據(jù)現(xiàn)有的人員配臵，我行個人業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，公司業(yè)務(wù)止跌回升，信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，總體上取得了良好的成效。然而也體現(xiàn)出一些問題，比如新業(yè)務(wù)收入增長水平遠(yuǎn)低于全區(qū)水平；各縣信貸業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡；公司業(yè)務(wù)“老三篇”尚未全線鋪開等問題。

4、對現(xiàn)有體制進(jìn)行分析

（一）人力資源的開發(fā)與投入嚴(yán)重不足。長時期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重束縛國有商業(yè)銀行的發(fā)展，使之經(jīng)營困難、舉步維艱。其中一個重要原因就是忽視人工成本的核算，從而導(dǎo)致該花的沒花，不該花的大筆浪費(fèi)。由于商業(yè)銀行將人力資源管理看成是一種不得不“付出”的“成本投入”，因此盤算的是“少花錢多辦事”，壓低勞動工資與福利，不對員工提供必要培訓(xùn)。

（二）員工考核評價體系缺乏準(zhǔn)確性和前瞻性。由于缺乏清晰的崗位說明、工作規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，大多國有商業(yè)銀行對員工的考核仍沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位“德能勤績”考核標(biāo)準(zhǔn)，考核形式、內(nèi)容、步驟格式化，考核人給出的考核結(jié)果易受被考核人身份、地位、人際關(guān)系等影響，評價結(jié)果庸俗化，缺乏針對性，無法通過評價結(jié)果形成對被考核人能力、特長等的判斷的前瞻。

（三）人才激勵與約束系統(tǒng)僵化、乏力。人才的激勵缺乏靈活性，員工的收入主要來源于工資、獎金、福利，其中固定化部門比重比較大，與員工個人績效掛鉤部門比較?。粏我坏墓べY總額包干制，下級行使用工資總額的機(jī)動性差，無法形成對人才在收入上的傾斜；退出機(jī)制事實(shí)上沒有建立起來，員工普遍缺乏工作壓力，人力資源的個體特征和競爭被掩蓋，員工有平庸化傾向。

（四）人才成長外部環(huán)境欠缺。行內(nèi)普遍沒有建立起激勵員工積極向上、為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的企業(yè)文化，不能形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的環(huán)境和氛圍；員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容和形式陳舊，且多與本崗位工作有關(guān)，針對員工個人發(fā)展和潛能開發(fā)很少，導(dǎo)致人才知識面窄、特長單一；員工崗位交流難以全面推行，復(fù)合型人才缺乏。

5、提出整改意見

（一）建立科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃

1.首先對企業(yè)內(nèi)部人力資源狀況進(jìn)行系統(tǒng)性清查。（1）對明顯不合格人員予以調(diào)整；（2）運(yùn)用“評價中心”或其他測評技術(shù)對重點(diǎn)人員（或全體員工）進(jìn)行評估；（3）對企業(yè)內(nèi)部人力資源狀況進(jìn)行總體或分類統(tǒng)計(jì)。

2.與其他戰(zhàn)略、經(jīng)營、財(cái)務(wù)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

（1）根據(jù)企業(yè)每年經(jīng)營、財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有員工狀況，尤其是員工流動率，來測算人力資源總量和按工種、崗位、職務(wù)等分類的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；（2）提出須新增招募、壓縮辭退、下崗分流、轉(zhuǎn)崗調(diào)配的具體計(jì)劃；（3）人力需求計(jì)劃，應(yīng)包括所需的數(shù)量、質(zhì)量、人才素質(zhì)要求。

3.人力計(jì)劃要一次規(guī)劃、分期流動實(shí)行，并根據(jù)實(shí)際狀況，經(jīng)常性調(diào)整和進(jìn)行動態(tài)評估，必要時建立高級或稀缺專業(yè)人才后備系統(tǒng)。

4.企業(yè)實(shí)行員工總額控制。

由企業(yè)一級定編，其原則為精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)約用人、提高效率、一人多崗；由各部門定員。

（二）加大人力資源培訓(xùn)力度

改革培訓(xùn)關(guān)鍵是培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，變偶爾培訓(xùn)為全方位的培訓(xùn)。目前大多國有商業(yè)銀行只注重最大限度地用人，即使有員工培訓(xùn)，也是領(lǐng)導(dǎo)指定的學(xué)歷培訓(xùn)，或計(jì)算機(jī)等通用培訓(xùn)。今后，培訓(xùn)應(yīng)提到很重要的位臵。一方面，培訓(xùn)是不間斷的，方式是多 樣的，要將國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合。另一方面，培訓(xùn)是有針對性的。每個崗位要根據(jù)其需要進(jìn)行特定的培訓(xùn)，每個員工根據(jù)他的個人情況有相應(yīng)的素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)銀行內(nèi)部的變化和外部的變化，達(dá)到員工個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步的目的。例如，從黨群干部中選拔一部分人經(jīng)過培訓(xùn)后充實(shí)到客戶經(jīng)理當(dāng)中去就是一種很好的做法。這既發(fā)揮了他們善于把握人的心理的優(yōu)勢，又起到了減員增效的效果。

（三）完善員工的績效考評管理

員工考核評價是干部選拔和收入分配的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)引起足夠的重視。建立科學(xué)的評價體系，首先要轉(zhuǎn)變考核的基本思想，實(shí)現(xiàn)從目前的“考核時點(diǎn)模式”向“績效管理過程模式”的轉(zhuǎn)變。變靜態(tài)考核力動態(tài)考核；其次要改革現(xiàn)有的“德、能、勤、績”考核要素設(shè)計(jì)、實(shí)行“業(yè)績、能力、態(tài)度”考核模式；第二要明確用人部門管理者對下屬的績效管理職責(zé)．在改進(jìn)考核等綜合性考核項(xiàng)目的同時，完善干部任免考核、季(月)度考核等考核制度；最后，員工考核還要與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)如干部任免、薪酬分配等更全面、緊密地聯(lián)系起來，以充分發(fā)揮考核的基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。

（四）改革傳統(tǒng)單一的用人制度

人力資源配臵方式的轉(zhuǎn)變，必須從非市場化方式向市場化方式轉(zhuǎn)變。實(shí)行投資主體的多元化，試行對國有商業(yè)銀行的股份制 改造打破國家獨(dú)資局面。利用各投資主體之間的相互制衡，解決用人不當(dāng)?shù)膯栴}?？梢詫τ袟l件的分支行在認(rèn)真清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上股份化，總行改造成國有控股公司，各分支行連鎖經(jīng)營。另外要拓寬用人渠道，可與現(xiàn)行的管理職務(wù)并行，建立技術(shù)職務(wù)責(zé)任制，給專門人才以適當(dāng)?shù)臋?quán)限認(rèn)可，逐步淡化“官本位”。

已有一些成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如海爾集團(tuán)的人才概念“人才是本，人人是人才，賽馬不相馬”等。海爾集團(tuán)每月舉行一次“大選”，由人事部門把空崗位情況公布于眾，每個職工都可以參與競選，這種競聘制為海爾培養(yǎng)造就了一批人才。

目前國有商業(yè)銀行的用人方式基本上還是能上不能下，能進(jìn)不能出，內(nèi)部員工流動和淘汰率每年不到12％。處于中間環(huán)節(jié)的各支行機(jī)構(gòu)龐大，科室人員多，科級干部多，甚至非業(yè)務(wù)科室超過了業(yè)務(wù)科室數(shù)量、非業(yè)務(wù)人員超過了業(yè)務(wù)人員數(shù)量。處于末端環(huán)節(jié)的分理處也是領(lǐng)導(dǎo)干部多，后勤人員多，而市場營銷人員少，難于成為市場競爭中最活的細(xì)胞。

針對這種情況，國有商業(yè)銀行必須逐步向以客戶經(jīng)理為核心的人力資源市場化配臵方式轉(zhuǎn)變。金融開放后，銀行經(jīng)營的關(guān)鍵是為客戶提供優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)，因此必須提高服務(wù)效率，全面推行客戶經(jīng)理制，所有對客戶工作由客戶經(jīng)理一個人完成。其他人員的配臵則必須和客戶經(jīng)理制相對應(yīng)，或以市場的需要來因事設(shè)人從而建立起精干高效、高效、靈敏、協(xié)調(diào)的員工隊(duì)伍。

（五）建立績酬聯(lián)動分配機(jī)制 激勵機(jī)制的轉(zhuǎn)變，必須變分配中的平均主義為收入與經(jīng)營效益掛鉤。要理順這一關(guān)系，必須盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行運(yùn)作的分配制度，使市場對員工收入分配的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)作用，員工的收入分配都通過競爭的市場價格來決定。要對銀行員工進(jìn)行角色定位，明確其責(zé)任和權(quán)利，以此作為分配的依據(jù)。

對銀行的管理人員，即各級銀行長和中層管理人員，由于他們在銀行的經(jīng)營活動中起關(guān)鍵作用，直接決定著銀行經(jīng)營水平的高低和效益的好壞，因此他們的分配應(yīng)與其經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤?？梢越梃b國外的一些做法，或是根據(jù)經(jīng)理的市場價格，實(shí)行年薪制，或是國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制，分配給經(jīng)營管理人員一定數(shù)額的期股，把他們的利益與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，以形成長期有效的激勵和約束機(jī)制。對一般員工，其分配原則應(yīng)取決于三個方面；當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平、銀行經(jīng)營效益崗位貢獻(xiàn)。即根據(jù)員工所在崗位的工作職責(zé)及員工的業(yè)績、貢獻(xiàn)程度確定收入分配。

（六）建立合理的約束機(jī)制

必要的約束有助于人力資源合理配臵的實(shí)施，有利于人才的健康成長。因各企業(yè)間的激烈競爭而對人才過分放縱，最終將導(dǎo)致人才隊(duì)伍整體的素質(zhì)滑坡。

1、法律約束。應(yīng)該認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系是強(qiáng)化監(jiān)督最有利的武器。目前業(yè)已實(shí)施的商業(yè)銀行相關(guān)的法律，對規(guī)范銀行經(jīng)營活動和金融從業(yè)人員工作行為，起到一定的 監(jiān)督作用。但與現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)范運(yùn)作要求相比，現(xiàn)行的法律制度仍不完善，法律運(yùn)用范圍也有很大的局限性，業(yè)內(nèi)對用法律來解決人的問題看法不一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)進(jìn)一步建立適應(yīng)開放性金融的法律法規(guī)體系，法律約束深入到我們的工作和生活當(dāng)中應(yīng)是方向。目前可以輔以員工離任審計(jì)和個人財(cái)產(chǎn)申報制度等，使法律約束作用更加完善和具體。

2、制度約束和職業(yè)道德建設(shè)。國有商業(yè)銀行內(nèi)部的管理制度應(yīng)與國際規(guī)范接軌，特別實(shí)在建立人才的準(zhǔn)入和退出機(jī)制方面，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的、嚴(yán)格的金融從業(yè)人員行為規(guī)范、準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，對行為嚴(yán)重失當(dāng)?shù)膯T工，要堅(jiān)決清除金融行業(yè)。要迫使企業(yè)為自身生存，主動引進(jìn)高層次人才，清退平庸員工。要自愛建立能最大限度調(diào)動員工工作熱情、營造良好工作環(huán)境的企業(yè)文化的同時，強(qiáng)化員工職業(yè)道德建設(shè)，以人為本也要強(qiáng)調(diào)“人”標(biāo)準(zhǔn)。另外，也呼吁全國金融同業(yè)協(xié)會規(guī)范包括外資銀行在內(nèi)的銀行間公正、合理、平等的人才競爭行為，為人才的培養(yǎng)造就創(chuàng)造條件。

3、群眾監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)群眾民主監(jiān)督作用，規(guī)范員工自身行為。建立獨(dú)立于管理系統(tǒng)的情報反饋體系，使問題盡可能以本來面目到達(dá)經(jīng)營者手中。建立人力資源規(guī)劃、使問題盡可能的以本來面目到達(dá)經(jīng)營者手中。建立人力資源規(guī)劃、崗位設(shè)計(jì)、績效評價相結(jié)合的工作情況群眾監(jiān)督體系。將全行經(jīng)營總目標(biāo)分解、細(xì)化，并根據(jù)各崗位所需知識、技能水平編制清楚、明晰的崗位說明和 工作規(guī)范，由群眾來監(jiān)督本人的實(shí)際完成情況。

（七）注重商業(yè)銀行文化建設(shè)

企業(yè)文化是人力資源管理的重要內(nèi)容，在今后國有商業(yè)銀行需要逐步建立“以人為本”的企業(yè)管理文化。首先，要實(shí)行工作設(shè)計(jì)改進(jìn)，為員工提供所喜愛的工作崗位或工作程序，以增加工作的趣味性和吸引力。其次要建立暢通的溝通渠道，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的相溶性。

國有商業(yè)銀行應(yīng)該堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，依法辦事，以人為本的原則，全面推進(jìn)人力資源管理體制的再造，逐步建立起競爭擇優(yōu)、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、依法規(guī)范、充滿活力的激勵與約束機(jī)制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的企業(yè)文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源的整體開發(fā)和合理配臵，促進(jìn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

（四）創(chuàng)造案例的方式方法

閱讀大量的有關(guān)商業(yè)銀行人力資源配臵和體制改革的論文和期刊，并同其他銀行相互交流和溝通。

八、創(chuàng)造案例的實(shí)際效果

（一）案例自身的效果

完善了人力資源的相關(guān)管理機(jī)制，合理整合了現(xiàn)有人員，優(yōu)化人力資源配臵，提高工作效率

（二）案例在本二級分行轄區(qū)內(nèi)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

16（注：所列經(jīng)驗(yàn)最多三條）

1.在本二級分行案例相關(guān)本條線可借鑒的經(jīng)驗(yàn)（1）樹立正確的用人觀念是做好人員配臵的前提（2）建立規(guī)范的制度是目前人力資源管理的重點(diǎn)

（3）同步提高人力資源部門人員管理能力是提高人力資源管理的有效途徑

2.在本二級分行有綜合（跨業(yè)務(wù)條線）借鑒作用（1）培訓(xùn)是培養(yǎng)專業(yè)性人才的有效途徑

（2）多崗位聯(lián)動合作，提高人員的流動性和淘汰率

九、今后改進(jìn)措施

要化解業(yè)務(wù)發(fā)展和人才隊(duì)伍配臵的矛盾，必須從現(xiàn)在起，在人力資源方面做出前瞻性、戰(zhàn)略性的改革，促進(jìn)人員配臵逐步合理、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

一要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的主動性。將人力資源梯次開發(fā)理念引入人員管理，積極推進(jìn)內(nèi)容全面、形式多樣的全方位教育；人人參訓(xùn)、人人學(xué)習(xí)的全員教育；貫穿銀行工作始終和干部職業(yè)生涯的全程教育；以提高干部綜合素質(zhì)和能力為目標(biāo)的全面教育；上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、齊抓共管的全局教育；培養(yǎng)和早就一直政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍。

二要優(yōu)化人員配臵，充實(shí)管理力量。按照管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則，合理確定機(jī)關(guān)和基層、綜合部門和業(yè)務(wù)部門的人員比例。根據(jù)員工的年齡層次、知識層次、專業(yè)水平和個人特長，參考個人興趣和意愿，將每個員工安排到最合適的崗位，實(shí)現(xiàn)人適其事、事適其人、人盡其才、才盡其用。

三要建立雙向選擇機(jī)制，加大崗位輪換和交流力度，促進(jìn)人員的合理流動和自我選擇、自我淘汰、保持機(jī)制的活力和對人員的壓力。

四要合理搭配業(yè)務(wù)崗位人才，在機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)本著“年齡新老搭配、能力強(qiáng)弱搭配、知識高低搭配、經(jīng)驗(yàn)多少搭配”，以解決部分老同志不愿進(jìn)機(jī)關(guān)、年輕同志不愿下基層的問題。

附件1：本案例主要運(yùn)用和參考培訓(xùn)中的相關(guān)內(nèi)容.doc 附件2：在創(chuàng)造案例過程中，制定的相關(guān)文件.doc 附件3：在創(chuàng)造本案例過程中，編寫的相關(guān)資料.doc 附件4：在創(chuàng)造本案例過程中，參考的相關(guān)資料.doc 附件5：百色市分行行長學(xué)習(xí)報告.doc