第一篇：對明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思考

緊貼實施“雙倍”計劃力奏衛(wèi)生服務(wù)強音

——對明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思考

縣衛(wèi)生局唐懷明年是我縣實施“雙倍”計劃，推進經(jīng)濟倍增發(fā)展的重要一年。我們衛(wèi)生局作為肩負(fù)保障全縣人民健康和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重任的具體職能部門，如何大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，傾心為全縣經(jīng)濟倍增多作貢獻，這是我們所面臨并需認(rèn)真研究的一個緊迫課題。

對此，筆者近來特作了些調(diào)研與思考，并借會議機會略陳淺見。

一、經(jīng)濟倍增發(fā)展急切需求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作

優(yōu)化服務(wù)工作，保障和促進經(jīng)濟倍增發(fā)展，是全縣所有服務(wù)部門義不容辭的職責(zé)。就衛(wèi)生部門而言，我們強調(diào)明年必須緊貼實施“雙倍”計劃，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，主要是基于以下考慮：

——黨和國家的大政方針要求我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生工作服務(wù)群眾健康和經(jīng)濟建設(shè)的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛(wèi)生工作要以農(nóng)村為重點和以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心。黨的十六大和十六屆三中全會則進一步提出要建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農(nóng)村和農(nóng)民必須辦好的5項實事中也有關(guān)于搞好“農(nóng)村改水”和“合作醫(yī)療”等需要我們衛(wèi)生部門提供服務(wù)的２項實事等等。黨和政府出臺的這些方針和決策都清晰地表明做好新時期衛(wèi)生服務(wù)工作的重要?？梢?，我們提出明年要緊貼服務(wù)人民健康和經(jīng)濟發(fā)展，大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是對接和踐行上級黨和政府大政方針的應(yīng)取之策。

——保護現(xiàn)實生產(chǎn)力的任務(wù)呼喚我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。關(guān)愛人民健康，保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，是推進經(jīng)濟倍增發(fā)展的依托和前提。據(jù)我們粗略調(diào)查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛累；生了病不僅會給家庭帶來不幸，而且還會影響工作、生產(chǎn)。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負(fù)責(zé)者和“保護神”的衛(wèi)生部門，所負(fù)責(zé)任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現(xiàn)狀和保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，要求我們衛(wèi)生部門必須首先從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作抓起，這項工作抓好了，保護勞動生產(chǎn)力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經(jīng)濟倍增的火熱實踐，才有可能。

——防治非典的實踐啟迪我們要優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。今春，我國突發(fā)的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴(yán)重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經(jīng)濟建設(shè)工作。這場斗爭的實踐既使我們看到了我們的公共衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中所存在的一些問題和不足，也使系統(tǒng)上下明白了要解決這些問題與不足，亦必須從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作做起，通過落實調(diào)優(yōu)衛(wèi)生資源配置、推進科技強醫(yī)和幫助公民搞好自我健康保護等措施，真正以服務(wù)人民健康和經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，增強抗御突發(fā)事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經(jīng)濟倍增發(fā)展。

——塑造優(yōu)良“窗口”形象要求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生部門是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要“窗口”。通過這個“窗口”所展示的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)亦可體現(xiàn)我們的黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。今后，隨著競爭的加劇，“窗口”服務(wù)形象的優(yōu)劣在推進經(jīng)濟倍增中的位置也愈加重要，我們大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是優(yōu)化投資軟環(huán)境的需要，外地客商、企業(yè)家們在接受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)時，可以透過衛(wèi)生而對建湖全縣留下美好印象，從而增強與我縣合作的愿望和熱情，同時還可以其為我們擴大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來湖投資興業(yè)。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作這件大事切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、服務(wù)經(jīng)濟倍增必須擇準(zhǔn)優(yōu)化衛(wèi)生工作的著力點

優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟倍增工作，深化理念，增進共識是前提；立足實際，選準(zhǔn)著力點是核心。從系統(tǒng)實際看，明年我們做好這項工作的著力點，筆者考慮，主要應(yīng)放在下列幾方面。

一應(yīng)加強衛(wèi)生科技建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強、要求高，必須大力實施科技興衛(wèi)戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生現(xiàn)代化步伐。首先，應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生現(xiàn)狀和需求走勢，認(rèn)真制訂人才發(fā)展規(guī)劃，并狠抓實施，通過送出去深造、請進來指導(dǎo)等辦法，構(gòu)筑起良好的育才環(huán)境和人才梯隊。其次，應(yīng)加大臨床重點?？坪蛯W(xué)科的培植力度。對已經(jīng)通過評審的重點專科和學(xué)科，應(yīng)傾斜投入，加快發(fā)展；對正在發(fā)展中的重點?？茟?yīng)列入申報對象加以重點培育。第三，應(yīng)抓好重點技改項目的實施。明年計劃添置重大設(shè)備2－3項，引進新技術(shù)4－6項，投入資金1500－2000萬元，購置心血管造影機，開展心臟直視手術(shù)；購置關(guān)節(jié)鏡、椎間盤鏡，開展骨科微創(chuàng)手術(shù)?？h人民醫(yī)院應(yīng)按照建設(shè)“基本現(xiàn)代化醫(yī)院”的要求，借縣廣電局搬遷之機，擴容改造，加快發(fā)展步伐，力爭出精品、出名牌。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)加大設(shè)備投入和技術(shù)引進力度。第四，應(yīng)抓好

醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。發(fā)動各醫(yī)療單位定期組織醫(yī)療質(zhì)量講評活動，強化監(jiān)督管理，落實規(guī)章制度，確保醫(yī)療安全。倡導(dǎo)人文關(guān)懷，推行人性化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾的健康水平，搞好經(jīng)濟建設(shè)。

二應(yīng)加強衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政，以法治衛(wèi)，應(yīng)是我們衛(wèi)生部門服務(wù)明年經(jīng)濟倍增發(fā)展的又一重要方面。這

項工作能否做好關(guān)鍵在切實轉(zhuǎn)變好局機關(guān)職能。為此，我們應(yīng)從調(diào)新理念入手，增強轉(zhuǎn)“軌”自覺性。明年對農(nóng)村衛(wèi)生要打破部門和所有制界限，著力強化規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管和調(diào)控等功能，依法行使管理和監(jiān)督職責(zé)，努力實現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照“高效、透明、規(guī)范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類公共衛(wèi)生事業(yè)納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法的軌道，將監(jiān)督執(zhí)法的力量從側(cè)重于行政審批轉(zhuǎn)移到加強市場監(jiān)管上來。探索開展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派駐機構(gòu)，抓好試點運作。大力開展“真情服務(wù)社會，滿意衛(wèi)生監(jiān)督”活動，尋求衛(wèi)生行政執(zhí)法與支持經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，將嚴(yán)格執(zhí)法與促進經(jīng)濟倍增有機銜接起來。

三應(yīng)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展衛(wèi)生服務(wù)功能。這是我們衛(wèi)生部門服務(wù)明年經(jīng)濟倍增的重要抓手。這方面我覺得應(yīng)突出抓好建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，大力提高疾病預(yù)防控制能力；強化以預(yù)防非典為重點的重大疾病的防治工作，落實好各項防范措施，堅決防止非典疫情反復(fù)；加強對各種常見病和慢病的防治；大力開展健康促進活動和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，提高省級文明城市創(chuàng)建水平；加強衛(wèi)生防保隊伍建設(shè)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提高基層防保工作質(zhì)量；推行和完善農(nóng)村居民大額費用合作醫(yī)療，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)，努力解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。明年我縣農(nóng)村居民大額費用合作醫(yī)療保險的參保率應(yīng)力爭達(dá)到85％。

四應(yīng)加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)形象。明年的衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)能否有新的突破，這應(yīng)是衡量我們的衛(wèi)生服務(wù)工作是否優(yōu)化的一個重要標(biāo)志。鑒于此，我們應(yīng)把工作的重點放在糾風(fēng)治亂上。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位為目標(biāo)，深入開展踐行服務(wù)承諾、“服務(wù)零缺陷”、“健康進萬家、滿意在衛(wèi)生”、“民主評議行風(fēng)”和“百企千人評機關(guān)”等系列活動，大力提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。堅持標(biāo)本兼治，扎實開展“紅包”、“回扣”和不規(guī)范醫(yī)療行為的專項治理活動，繼續(xù)加強藥品、醫(yī)療器械的集中招標(biāo)采購工作，堅持“陽光操作”，更多地讓利于民。繼續(xù)完善和落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加大督查追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話制，動真碰硬，凈化風(fēng)氣，塑創(chuàng)和優(yōu)化行業(yè)形象，努力把服務(wù)人民健康和經(jīng)濟倍增發(fā)展提高到一個新的水平。

三、以深化改革為動力，扎實推進明年衛(wèi)生服務(wù)工作的優(yōu)化

明年，我們實施衛(wèi)生服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思路與要求能否到位，一項不可或缺的重要工作和強大動力，就是要繼續(xù)堅定不移地深化改革。圍繞服務(wù)經(jīng)濟倍增，明年的衛(wèi)生改革應(yīng)在強化發(fā)動，增進共識的基礎(chǔ)上，著重在下列幾個方面多使力氣。

一應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及國家計委、衛(wèi)生部和省、市下發(fā)的一系列文件精神和有關(guān)部署，我縣應(yīng)積極而有計劃地改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，實施各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費等由縣級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)進行管理；并積極探索醫(yī)防分設(shè)途徑。同時，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神，以增強鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力為出發(fā)點，改革產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為主要運行形式，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度。

二應(yīng)繼續(xù)抓好衛(wèi)生人事分配制度的改革。首先應(yīng)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子組織機制的改革，公開、公正、公平選拔管理人員，創(chuàng)造良好的競爭機會，構(gòu)筑公正的賽馬平臺，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，增添衛(wèi)生“領(lǐng)頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎(chǔ)上，突出抓好分配制度改革，基本形式應(yīng)推行績效工資制。除參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)試行檔案工資與實際報酬相分離的分配方式。積極穩(wěn)妥地試行院長年薪制和優(yōu)秀人才年薪制、中層干部實行競聘上崗制、職工實行身份、職務(wù)和職稱等全部存入個人檔案，全面實行合同制、醫(yī)護藥技人員實行“三級制”、后勤加快服務(wù)社會化，努力形成充滿活力的運行機制和多樣化的分配激勵機制。通過傷筋動骨的改革，拉開分配檔次，鼓勵大家以積極的姿態(tài)參與競爭，迎接挑戰(zhàn)，釋放做好衛(wèi)生服務(wù)工作的源流。

四應(yīng)積極探索醫(yī)療機構(gòu)“托管”制改革和集團化經(jīng)營。對少數(shù)運轉(zhuǎn)維艱的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可由具有一定實力的縣直或縣外醫(yī)療機構(gòu)，以協(xié)議委托方式參與經(jīng)營與管理，引進先進的管理、技術(shù)、人才和設(shè)備等，提升服務(wù)水平和競爭力；也可在行政隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)所屬不變、人事關(guān)系不變和承擔(dān)的指令性任務(wù)不變的前提下，本著自愿合作、優(yōu)勢互補的原則，以縣人民醫(yī)院為龍頭，組建醫(yī)療集團，形成規(guī)模經(jīng)營，拓寬發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，采取這些措施，既能使其擺脫困境，又可適應(yīng)農(nóng)民群眾對衛(wèi)生服務(wù)的渴求。

五應(yīng)大力鞏固和發(fā)展一體化改革成果。實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理，是加強我縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作的成功探索。明年，我們應(yīng)當(dāng)在鞏固發(fā)展一體化改革成果方面繼續(xù)多下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療用藥行為，提高醫(yī)療安全質(zhì)量；搞好培訓(xùn)教育，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護群眾的合法權(quán)益；完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的使用管理，引入競爭機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。今后，隨著鎮(zhèn)衛(wèi)生院行政管理職能的淡化，我們考慮要把辦好一體化衛(wèi)生所作為強化基層衛(wèi)生服務(wù)工作的一項重點任務(wù)，在人員、技術(shù)和設(shè)備等方面加大投入，以利進一步發(fā)揮其網(wǎng)底作用。通過鞏固和發(fā)展一體化改革成果，促進我縣衛(wèi)生服務(wù)工作的全面優(yōu)化，為更好地保護廣大人民健康，有效服務(wù)明年經(jīng)濟倍增發(fā)展作出新的貢獻。

第二篇：對明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思考

緊貼實施“雙倍”計劃力奏衛(wèi)生服務(wù)強音

——對明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思考

縣衛(wèi)生局唐懷

明年是我縣實施“雙倍”計劃，推進經(jīng)濟倍增發(fā)展的重要一年。我們衛(wèi)生局作為肩負(fù)保障全縣人民健康和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重任的具體職能部門，如何大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，傾心為全縣經(jīng)濟倍增多作貢獻，這是我們所面臨并需認(rèn)真研究的一個緊迫課題。對此，筆者近來特作了些調(diào)研與思考，并借會議機會略陳淺見。

一、經(jīng)濟倍增發(fā)展急切需求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作

優(yōu)化服務(wù)工作，保障和促進經(jīng)濟倍增發(fā)展，是全縣所有服務(wù)部門義不容辭的職責(zé)。就衛(wèi)生部門而言，我們強調(diào)明年必須緊貼實施“雙倍”計劃，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，主要是基于以下考慮：

——黨和國家的大政方針要求我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生工作服務(wù)群眾健康和經(jīng)濟建設(shè)的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、xx下發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛(wèi)生工作要以農(nóng)村為重點和以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心。黨的十六大和十六屆三中全會則進一步提出要建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農(nóng)村和農(nóng)民必須辦好的5項實事中也有關(guān)于搞好“農(nóng)村改水”和“合作醫(yī)療”等需要我們衛(wèi)生部門提供服務(wù)的２項實事等等。黨和政府出臺的這些方針和決策都清晰地表明做好新時期衛(wèi)生服務(wù)工作的重要?？梢姡覀兲岢雒髂暌o貼服務(wù)人民健康和經(jīng)濟發(fā)展，大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是對接和踐行上級黨和政府大政方針的應(yīng)取之策。

——保護現(xiàn)實生產(chǎn)力的任務(wù)呼喚我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。關(guān)愛人民健康，保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，是推進經(jīng)濟倍增發(fā)展的依托和前提。據(jù)我們粗略調(diào)查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70%左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛累；生了病不僅會給家庭帶來不幸，而且還會影響工作、生產(chǎn)。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負(fù)責(zé)者和“保護神”的衛(wèi)生部門，所負(fù)責(zé)任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現(xiàn)狀和保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，要求我們衛(wèi)生部門必須首先從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作抓起，這項工作抓好了，保護勞動生產(chǎn)力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經(jīng)濟倍增的火熱實踐，才有可能。

——防治非典的實踐啟迪我們要優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。今春，我國突發(fā)的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴(yán)重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經(jīng)濟建設(shè)工作。這場斗爭的實踐既使我們看到了我們的公共衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中所存在的一些問題和不足，也使系統(tǒng)上下明白了要解決這些問題與不足，亦必須從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作做起，通過落實調(diào)優(yōu)衛(wèi)生資源配置、推進科技強醫(yī)和幫助公民搞好自我健康保護等措施，真正以服務(wù)人民健康和經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，增強抗御突發(fā)事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經(jīng)濟倍增發(fā)展。

——塑造優(yōu)良“窗口”形象要求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生部門是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要“窗口”。通過這個“窗口”所展示的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)亦可體現(xiàn)我們的黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。今后，隨著競爭的加劇，“窗口”服務(wù)形象的優(yōu)劣在推進經(jīng)濟倍增中的位置也愈加重要，我們大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是優(yōu)化投資軟環(huán)境的需要，外地客商、企業(yè)家們在接受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)時，可以透過衛(wèi)生而對建湖全縣留下美好印象，從而增強與我縣合作的愿望和熱情，同時還可以其為我們擴大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來湖投資興業(yè)。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作這件大事切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、服務(wù)經(jīng)濟倍增必須擇準(zhǔn)優(yōu)化衛(wèi)生工作的著力點

優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟倍增工作，深化理念，增進共識是前提；立足實際，選準(zhǔn)著力點是核心。從系統(tǒng)實際看，明年我們做好這項工作的著力點，筆者考慮，主要應(yīng)放在下列幾方面。

一應(yīng)加強衛(wèi)生科技建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強、要求高，必須大力實施科技興衛(wèi)戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生現(xiàn)代化步伐。首先，應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生現(xiàn)狀和需求走勢，認(rèn)真制訂人才發(fā)展規(guī)劃，并狠抓實施，通過送出去深造、請進來指導(dǎo)等辦法，構(gòu)筑起良好的育才環(huán)境和人才梯隊。其次，應(yīng)加大臨床重點?？坪蛯W(xué)科的培植力度。對已經(jīng)通過評審的重點?？坪蛯W(xué)科，應(yīng)傾斜投入，加快發(fā)展；對正在發(fā)展中的重點?？茟?yīng)列入申報對象加以重點培育。第三，應(yīng)抓好重點技改項目的實施。明年計劃添置重大設(shè)備2－3項，引進新技術(shù)4－6項，投入資金1500－2000萬元，購置心血管造影機，開展心臟直視手術(shù)；購置關(guān)節(jié)鏡、椎間盤鏡，開展骨科微創(chuàng)手術(shù)?？h人民醫(yī)院應(yīng)按照建設(shè)“基本現(xiàn)代化醫(yī)院”的要求，借縣廣電局搬遷之機，擴容改造，加快發(fā)展步伐，力爭出精品、出名牌。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)加大設(shè)備投入和技術(shù)引進力度。第四，應(yīng)抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。發(fā)動各醫(yī)療單位定期組織醫(yī)療質(zhì)量講評活動，強化監(jiān)督管理，落實規(guī)章制度，確保醫(yī)療安全。倡導(dǎo)人文關(guān)懷，推行人性化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾的健康水平，搞好經(jīng)濟建設(shè)。

二應(yīng)加強衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政，以法治衛(wèi)，應(yīng)是我們衛(wèi)生部門服務(wù)明年經(jīng)濟倍增發(fā)展的又一重要方面。這項工作能否做好關(guān)鍵在切實轉(zhuǎn)變好局機關(guān)職能。為此，我們應(yīng)從調(diào)新理念入手，增強轉(zhuǎn)“軌”自覺性。明年對農(nóng)村衛(wèi)生要打破部門和所有制界限，著力強化規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管和調(diào)控等功能，依法行使管理和監(jiān)督職責(zé)，努力實現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照“高效、透明、規(guī)范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類公共衛(wèi)生事業(yè)納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法的軌道，將監(jiān)督執(zhí)法的力量從側(cè)

重于行政審批轉(zhuǎn)移到加強市場監(jiān)管上來。探索開展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派駐機構(gòu)，抓好試點運作。大力開展“真情服務(wù)社會，滿意衛(wèi)生監(jiān)督”活動，尋求衛(wèi)生行政執(zhí)法與支持經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，將嚴(yán)格執(zhí)法與促進經(jīng)濟倍增有機銜接起來。

三應(yīng)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展衛(wèi)生服務(wù)功能。這是我們衛(wèi)生部門服務(wù)明年經(jīng)濟倍增的重要抓手。這方面我覺得應(yīng)突出抓好建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，大力提高疾病預(yù)防控制能力；強化以預(yù)防非典為重點的重大疾病的防治工作，落實好各項防范措施，堅決防止非典疫情反復(fù)；加強對各種常見病和慢病的防治；大力開展健康促進活動和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，提高省級文明城市創(chuàng)建水平；加強衛(wèi)生防保隊伍建設(shè)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提高基層防保工作質(zhì)量；推行和完善農(nóng)村居民大額費用合作醫(yī)療，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)，努力解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。明年我縣農(nóng)村居民大額費用合作醫(yī)療保險的參保率應(yīng)力爭達(dá)到85％。

四應(yīng)加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)形象。明年的衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)能否有新的突破，這應(yīng)是衡量我們的衛(wèi)生服務(wù)工作是否優(yōu)化的一個重要標(biāo)志。鑒于此，我們應(yīng)把工作的重點放在糾風(fēng)治亂上。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位為目標(biāo)，深入開展踐行服務(wù)承諾、“服務(wù)零缺陷”、“健康進萬家、滿意在衛(wèi)生”、“民主評議行風(fēng)”和“百企千人評機關(guān)”等系列活動，大力提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。堅持標(biāo)本兼治，扎實開展“紅包”、“回扣”和不規(guī)范醫(yī)療行為的專項治理活動，繼續(xù)加強藥品、醫(yī)療器械的集中招標(biāo)采購工作，堅持“陽光操作”，更多地讓利于民。繼續(xù)完善和落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加大督查追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話制，動真碰硬，凈化風(fēng)氣，塑創(chuàng)和優(yōu)化行業(yè)形象，努力把服務(wù)人民健康和經(jīng)濟倍增發(fā)展提高到一個新的水平。

三、以深化改革為動力，扎實推進明年衛(wèi)生服務(wù)工作的優(yōu)化

明年，我們實施衛(wèi)生服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思路與要求能否到位，一項不可或缺的重要工作和強大動力，就是要繼續(xù)堅定不移地深化改革。圍繞服務(wù)經(jīng)濟倍增，明年的衛(wèi)生改革應(yīng)在強化發(fā)動，增進共識的基礎(chǔ)上，著重在下列幾個方面多使力氣。

一應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制。根據(jù)黨中央、xx以及國家計委、衛(wèi)生部和盛市下發(fā)的一系列文件精神和有關(guān)部署，我縣應(yīng)積極而有計劃地改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，實施各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費等由縣級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)進行管理；并積極探索醫(yī)防分設(shè)途徑。同時，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神，以增強鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力為出發(fā)點，改革產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為主要運行形式，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度。

二應(yīng)繼續(xù)抓好衛(wèi)生人事分配制度的改革。首先應(yīng)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子組織機制的改革，公開、公正、公平選拔管理人員，創(chuàng)造良好的競爭機會，構(gòu)筑公正的賽馬平臺，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，增添衛(wèi)生“領(lǐng)頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎(chǔ)上，突出抓好分配制度改革，基本形式應(yīng)推行績效工資制。除參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)試行檔案工資與實際報酬相分離的分配方式。積極穩(wěn)妥地試行院長年薪制和優(yōu)秀人才年薪制、中層干部實行競聘上崗制、職工實行身份、職務(wù)和職稱等全部存入個人檔案，全面實行合同制、醫(yī)護藥技人員實行“三級制”、后勤加快服務(wù)社會化，努力形成充滿活力的運行機制和多樣化的分配激勵機制。通過傷筋動骨的改革，拉開分配檔次，鼓勵大家以積極的姿態(tài)參與競爭，迎接挑戰(zhàn)，釋放做好衛(wèi)生服務(wù)工作的源流。

四應(yīng)積極探索醫(yī)療機構(gòu)“托管”制改革和集團化經(jīng)營。對少數(shù)運轉(zhuǎn)維艱的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可由具有一定實力的縣直或縣外醫(yī)療機構(gòu)，以協(xié)議委托方式參與經(jīng)營與管理，引進先進的管理、技術(shù)、人才和設(shè)備等，提升服務(wù)水平和競爭力；也可在行政隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)所屬不變、人事關(guān)系不變和承擔(dān)的指令性任務(wù)不變的前提下，本著自愿合作、優(yōu)勢互補的原則，以縣人民醫(yī)院為龍頭，組建醫(yī)療集團，形成規(guī)模經(jīng)營，拓寬發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，采取這些措施，既能使其擺脫困境，又可適應(yīng)農(nóng)民群眾對衛(wèi)生服務(wù)的渴求。

五應(yīng)大力鞏固和發(fā)展一體化改革成果。實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理，是加強我縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作的成功探索。明年，我們應(yīng)當(dāng)在鞏固發(fā)展一體化改革成果方面繼續(xù)多下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療用藥行為，提高醫(yī)療安全質(zhì)量；搞好培訓(xùn)教育，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護群眾的合法權(quán)益；完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的使用管理，引入競爭機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。今后，隨著鎮(zhèn)衛(wèi)生院行政管理職能的淡化，我們考慮要把辦好一體化衛(wèi)生所作為強化基層衛(wèi)生服務(wù)工作的一項重點任務(wù)，在人員、技術(shù)和設(shè)備等方面加大投入，以利進一步發(fā)揮其網(wǎng)底作用。通過鞏固和發(fā)展一體化改革成果，促進我縣衛(wèi)生服務(wù)工作的全面優(yōu)化，為更好地保護廣大人民健康，有效服務(wù)明年經(jīng)濟倍增發(fā)展作出新的貢獻。

第三篇：對經(jīng)濟普查工作的幾點思考

對經(jīng)濟普查工作的幾點思考經(jīng)濟普查，是一次重要的國情國力調(diào)查。它包括以往的工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查，并增加了建筑業(yè)普查的內(nèi)容，覆蓋面廣，技術(shù)要求高，操作難度大。為了進一步搞好2013年第三次經(jīng)濟普查工作，我想從基層的工作實際出發(fā)，對經(jīng)濟普查工作提出幾點建議。

一、經(jīng)濟普查的重點

2004年第一次經(jīng)濟普查與2008年第二次經(jīng)濟普查一樣，分為普查準(zhǔn)備、普查登記和數(shù)據(jù)處理、普查資料開發(fā)應(yīng)用和總結(jié)表彰三個階段。就整個普查工作而言，有兩個重要階段：

1、單位清查摸底階段

單位清查摸底的目的是為經(jīng)濟普查下一步分專業(yè)的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查表和相關(guān)資料的發(fā)放提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清查摸底原則上按“在地統(tǒng)計”，采取“地毯式”的清查方法，逐村逐街摸底，逐戶登記，力求做到不重不漏。

（1）劃分小區(qū)，界定范圍

根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位的密度、數(shù)量，普查區(qū)再細(xì)分為普查小區(qū)（農(nóng)村的普查小區(qū)單位相對較少，沒有必要劃分普查小組），每個普查小區(qū)配備一至兩名普查員。

清查登記前，普查員根據(jù)普查小區(qū)地圖，實地察看，明確普查區(qū)的四至邊界，和自己負(fù)責(zé)的區(qū)域及其街道名稱、門牌起至號，定好清查路線，畫出簡單線路圖。然后根據(jù)單位分布情況和調(diào)查路線，確定每天的清查區(qū)域和門牌起至號。（2）逐街逐路，開展地毯式清查

小區(qū)普查員按照責(zé)任區(qū)范圍和線路圖，挨門挨戶，開展地毯式清查。清查登記時，采取“查、看、問”調(diào)查方式。“查”就是查看組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等各種證照和財務(wù)報表等相關(guān)資料，據(jù)此確定單位性質(zhì)和類別?！翱础本褪遣榭磳嶋H從事的業(yè)務(wù)活動、規(guī)模等，以此推斷清查對象報出的數(shù)據(jù)是否真實，是否有瞞報現(xiàn)象。“問”就是對有疑問的地方要問清具體情況，比如個體戶報出的營業(yè)收入明顯偏少時，通過詢問雇用工人數(shù)、每月的店面租金和上繳的稅費等，推算出每月的營業(yè)收入。

（3）查遺補漏，確保單位齊全

在第一輪清查登記結(jié)束后，縣（區(qū)）普查辦進行清查表的錄入處理，并按照先清查再核實的原則，與稅務(wù)、工商、編辦、民政等部門資料進行核對，剔除已清查到的單位，剩余單位分解到各普查小區(qū)。各普查小區(qū)根據(jù)與部門資料庫核對后反饋的單位名錄資料進行第二輪核對，列出差異名單，對于關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓的單位做出標(biāo)識，漏登的單位進行補登。

由于清查時從有關(guān)部門取得單位名錄資料的時點在10月份左右，年終還要再和工商、編辦、民政部門聯(lián)系，收集清查時點后新登記的單位資料，繼續(xù)做好補充登記。

2、普查登記填報階段 普查登記填報是取得普查資料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是耗費人力最多、難度最大的一項工作。

（1）分層培訓(xùn)，注重實際效果

單位清查摸底工作基本結(jié)束時，開始分專業(yè)進行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市經(jīng)普辦首先對縣（區(qū)）進行對口培訓(xùn)，然后市、縣（區(qū)）兩級根據(jù)單位的隸屬關(guān)系、性質(zhì)、行業(yè)劃分和普查填表種類，分專業(yè)、分層次對企業(yè)和單位進行培訓(xùn)。培訓(xùn)注重實際效果，力求做到簡明扼要、深入淺出，使參加培訓(xùn)人員能分清填報的表種，掌握各類指標(biāo)的填報口徑和范圍。

（2）認(rèn)真填報，全面回收報表

在登記填報特別是后期的報表回收工作中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查員和普查指導(dǎo)員的作用，一方面對填表有困難的單位提供幫助和指導(dǎo)，另一方面配合做好報表的催要回收工作。

普查表的回收是一項很重要的工作，難度也非常的大。為確保普查表回收工作任務(wù)按時完成，數(shù)據(jù)錄入進度不受影響，要做到“三個加強”：一是加強聯(lián)系溝通，主動上門服務(wù)，對個別單位電話無法聯(lián)系、不愿配合普查的單位，上門做好收表工作；對有特殊情況的單位，上門督促、指導(dǎo)普查表的填報。二是加強督促、檢查和指導(dǎo)力度，一級管一級，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，在全面催要普查表的同時，加大普查表的審核力度，確保查表的填報質(zhì)量。

二、經(jīng)濟普查的難點

經(jīng)濟普查有一套完整的制度方法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費落實、普查員選調(diào)等方面都有明確的要求，并有《全國經(jīng)濟普查條例》作保障。但在實際的實施過程中，仍然存在不少的困難。

1、經(jīng)費籌措困難

和所有普查一樣，經(jīng)濟普查經(jīng)費也是分級負(fù)擔(dān)。說是分級負(fù)擔(dān)，實際上主要還是市縣兩級負(fù)擔(dān)，國家和省負(fù)擔(dān)的也就是普查報表、手冊、宣傳畫等，其他的如宣傳費、培訓(xùn)費、會議費、檢查費、數(shù)據(jù)處理費、調(diào)查員補貼等全部要依靠地方財政。

（1）基層普查經(jīng)費不足

全國統(tǒng)一的經(jīng)濟普查，同樣的工作量，同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，由于地區(qū)之間財力的差別，工作的難度大不一樣。財政狀況好的，普查經(jīng)費可能會充裕一些，甚至一個縣的普查經(jīng)費可以超過百萬，用不完。財政狀況差的，普查經(jīng)費就少的可憐，有的縣區(qū)整個普查經(jīng)費只有十多萬或三五十萬，遠(yuǎn)不夠用。從整個普查的經(jīng)費需求上看，由于大量的基礎(chǔ)工作如小區(qū)劃分、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理等工作集中在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)，街)和村（居）委會，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的普查經(jīng)費尤其要加以保證。但從實際情況看，普查經(jīng)費最緊張的恰恰就在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，少量的普查經(jīng)費與巨大的基層工作量嚴(yán)重不適應(yīng)。

（2）普查員補貼難到位 由于經(jīng)費不到位，無法招聘專職普查員，只能依靠村（居）委會的人員，利用行政手段強壓任務(wù)。村（居）委會都有自己的正常工作，分配他們普查任務(wù)應(yīng)發(fā)放適當(dāng)?shù)恼{(diào)查補貼，沒有調(diào)查補貼或補貼太少，調(diào)查員隊伍很難穩(wěn)定，即使事情做了，質(zhì)量也很難保證?？h區(qū)普查辦的工作很難開展，有時為了完成調(diào)查任務(wù)，只好采取說一套做一套的辦法，往往是事做了補貼不了了之。但這一方法有時也不奏效，在工作檢查時，不少村（居）委會的人員就說，以前普查也是這樣承諾，普查結(jié)束了也沒兌現(xiàn)。

2、普查員選調(diào)困難

普查員和普查指導(dǎo)員作為普查數(shù)據(jù)的直接采集者，其素質(zhì)的高低在一定程度上決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，關(guān)系著普查工作的成敗。此次普查，涉及范圍廣、行業(yè)門類多，普查對象和單位復(fù)雜，給普查人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但在實際工作中，要選調(diào)素質(zhì)較高的普查員并不容易。

（1）人員難抽調(diào)

普查對象的復(fù)雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質(zhì)，掌握普查詢問的方法技巧，以便應(yīng)對調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種情況；行業(yè)分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟知識和統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，以便準(zhǔn)確填報普查登記項目。由于市場經(jīng)濟條件下人們的商品意識濃厚，更注重經(jīng)濟利益，無償從企業(yè)抽調(diào)普查人員也不太現(xiàn)實，公開招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費的制約，只能是利用現(xiàn)有的村（居）委會人員。

（2）時間難保證 村（居）委會是最基層的一級組織，要應(yīng)對各種繁雜的事務(wù)。因此，抽調(diào)的普查員多是一人身兼數(shù)職，有時難免是被動應(yīng)付，用在普查上的時間得不到保證。

（3）培訓(xùn)難見效

由于抽調(diào)的普查員素質(zhì)參差不齊，雖然在清查前進行過認(rèn)真的培訓(xùn)，但對具體問題的理解和把握仍不是很準(zhǔn)確，在遇到實際問題時就難以處理，或判斷錯誤。比如在界定單位性質(zhì)時，分不清是法人、還是比照法人、還是產(chǎn)業(yè)活動單位，把一些二級法人作為產(chǎn)業(yè)活動單位，把一些產(chǎn)業(yè)活動單位當(dāng)法人單位；特別是行業(yè)判斷不準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)當(dāng)成行政事業(yè)、行政事業(yè)當(dāng)成服務(wù)業(yè)等。

3、普查對象配合不夠

經(jīng)濟普查，就普查對象的單位性質(zhì)而言，絕大多數(shù)為企業(yè)。而這些企業(yè)的規(guī)模又以小企業(yè)占絕大多數(shù)，如私營企業(yè)、個體戶。這類單位由于受自身條件和外界因素的影響，對普查的配合程度普遍不高。

（1）門難進

部分普查對象心存疑慮，怕露底，擔(dān)心相關(guān)部門利用普查資料秋后算帳，影響自己的生意。盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數(shù)據(jù)不與此有關(guān)，但他們?nèi)匀活檻]重重，不愿意配合。有的甚至態(tài)度粗暴，將普查員拒之門外。普查員為了登記完一張清查表，真是三番五次上門做工作也得不到明確答復(fù)。一些企業(yè)和單位認(rèn)為自己是上級機關(guān)、省市屬企業(yè)，不愿接受縣（區(qū)）的調(diào)查，更不愿接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會的調(diào)查。（2）人難見

一些小企業(yè)、小單位和個體戶的雇員以經(jīng)理不在家，或沒有財務(wù)報表等有關(guān)情況為由，不配合普查。有的負(fù)責(zé)人在家，他們也說不在家，也有的企業(yè)負(fù)責(zé)人真的外出，行蹤不定。如果負(fù)責(zé)人不在，其他人員難以如實填表。

（3）數(shù)據(jù)難填

清查摸底登記涉及的敏感指標(biāo)較少，通過宣傳和普查員做工作，普查對象還能予以配合。正式登記填報涉及的敏感指標(biāo)較多，配合的程度相對較差，不少單位不愿填報，有的單位即使勉強填報了，報的數(shù)據(jù)也明顯不實；還有些糊涂企業(yè)單位確實沒有建立財務(wù)賬，一年下來收入說不出來，這樣的質(zhì)量也沒法保證。

三、對普查工作提幾點建議

2013年第三次經(jīng)濟普查在即，無論普查采取什么方式方法，普查能否取得成功，關(guān)鍵要看制度設(shè)計方法是否科學(xué)，是否具有可操作性?，F(xiàn)從基層普查員的角度，對普查工作提幾點建議。

1、成立專門的縣區(qū)普查機構(gòu)

以往的各項普查，自上而下基本都是“三臨時”的運行機制，即“臨時任務(wù)、臨時機構(gòu)、臨時人員”。國家首先下發(fā)開展普查的動員文件，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，然后省、市、縣各級政府相繼成立普查機構(gòu)，從統(tǒng)計局和相關(guān)部門抽調(diào)人員參加普查工作。普查結(jié)束，機構(gòu)解散，人員回到各自崗位。由于抽調(diào)的人員大部分是兼職的，普查只是額外工作，有關(guān)部門也不可能將本部門的業(yè)務(wù)骨干抽出來搞普查，因而人員素質(zhì)無法保證。抽調(diào)來的普查員也把普查當(dāng)作臨時任務(wù)來應(yīng)付，對普查工作的責(zé)任心不是太強，在一定程度上會影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

從市、縣普查機構(gòu)的職責(zé)看，承擔(dān)著本級普查的組織、協(xié)調(diào)、普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職能，其中對基層普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一個非常重要的環(huán)節(jié)，因為普查員對普查技能掌握程度直接影響到普查工作的開展和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

要培訓(xùn)好基層普查員，市、縣普查辦人員的業(yè)務(wù)首先要過得硬，他們既要有專業(yè)統(tǒng)計的業(yè)務(wù)知識，又要有豐富的調(diào)查訪戶經(jīng)驗，這樣才能提高培訓(xùn)的實際效果。通過授課人員通俗易懂、有針對性的講解，普查人員才會對具體操作方法、步驟和入戶調(diào)查技巧有全面的把握，弄清楚數(shù)據(jù)來源、相關(guān)指標(biāo)間的關(guān)系、某些特殊情況和可能會出現(xiàn)的問題及處理方法，準(zhǔn)確的指導(dǎo)普查對象填報調(diào)查表，恰如其分地宣傳普查政策，最大程度的減少人為因素對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。

我國周期性的普查制度已經(jīng)確立，省級普查機構(gòu)均已成立，市、縣兩級政府成立常設(shè)普查機構(gòu)的時機已經(jīng)基本成熟。應(yīng)盡快設(shè)置普查機構(gòu)，要名名副其實，專門從事普查工作。

2、普查經(jīng)費與任務(wù)同步下達(dá)

由于近幾年各種普查比較頻繁，還有這樣那樣的專項調(diào)查，給地方財政增加了不小的壓力。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本來財政的日子就不好過，哪能拿出足夠的經(jīng)費來搞普查。況且普查數(shù)據(jù)對市縣兩級政府來說作用不是很大，還要花費耗費了大量的時間和精力。有的縣區(qū)整個普查經(jīng)費只有十幾萬元，相對于龐大的普查業(yè)務(wù)量和經(jīng)費需求，這點普查經(jīng)費只是杯水車薪，解決不了大問題。第二次經(jīng)濟普查，國家只為縣解決部分微機，其余的就是發(fā)一些普查方案、普查表、宣傳畫，再就是發(fā)一套需要多次修改的處理程序，其余的經(jīng)費全要依靠地方政府解決。

經(jīng)濟普查主要是為國家的宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)，按照“誰調(diào)查、誰給錢”的原則，國家一級應(yīng)承擔(dān)大部分的普查經(jīng)費。建議再搞普查和專項調(diào)查，普查經(jīng)費能和普查任務(wù)同步下達(dá)，普查經(jīng)費以條線為主，不能主要依靠市縣級財政。并在經(jīng)費等方面對貧困地區(qū)、困難地區(qū)給予一定的傾斜。

3、普查指標(biāo)要簡潔易填

經(jīng)濟普查的各類普查表表種太細(xì)、內(nèi)容繁多，指標(biāo)復(fù)雜。第二次經(jīng)濟普查填報的普查表有63張，2600多個指標(biāo)，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個行業(yè)門類，90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的全部經(jīng)濟活動。面大量廣不說，其專業(yè)性特強，許多經(jīng)歷過普查的“老統(tǒng)計”都感到非常棘手，對于一般普查員來說，僅靠短時間培訓(xùn)，一時難以全部掌握。

（1）資料容易取

而對企業(yè)而言，完成普查資料的填報也不是統(tǒng)計人員或一個部門能夠獨立完成的，需要相關(guān)方面提供眾多的基礎(chǔ)資料。由于企業(yè)管理水平參差不齊，相關(guān)資料的準(zhǔn)確性與完備程度差異很大，致使一些企業(yè)難以準(zhǔn)確填報普查數(shù)據(jù)。比如“能源消費”和“水消費”的實物量統(tǒng)計，企業(yè)普遍反映平時記賬很少做到這么細(xì)致，填報確實有困難，一般是估算與不填。普查表上還有好多指標(biāo)，在企業(yè)和單位沒有現(xiàn)成的數(shù)字，需要經(jīng)過加工才能得到，這些數(shù)字通常會是估計的結(jié)果。法人單位基本情況表中的年末從業(yè)人員數(shù)，不但要學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級分出12個細(xì)項，而且這些細(xì)項還要分出女性人數(shù)，并且法人表的人員合計要與分支機構(gòu)上報人數(shù)的合計數(shù)一致，這對于規(guī)模不大的企業(yè)和單位難度不大，而對于“中國人壽”等一些分支機構(gòu)多、人員層次復(fù)雜的大單位來說，填準(zhǔn)了、填平了確實不容易。

（2）指標(biāo)少而精

普查的目的就是全面掌握普查對象的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立基本單位名錄庫，完善國民經(jīng)濟核算制度?？茖W(xué)合理地選擇普查指標(biāo)，即可以減輕各個環(huán)節(jié)的工作壓力，減少普查經(jīng)費的投入，還能夠有效提高普查的成功率，降低普查登記誤差。

因此，普查項目的指標(biāo)設(shè)置宜粗不宜細(xì)，應(yīng)從實際出發(fā)，盡可能簡單一些，只要滿足國家和地方的核算要求就夠了，與此無關(guān)的數(shù)據(jù)可以不設(shè)，做到“少而精”。類似“工會成立情況”等搭車指標(biāo)應(yīng)取消。指標(biāo)解釋要準(zhǔn)確易懂，要與會計核算，統(tǒng)計核算相銜接，指標(biāo)名稱與會計指標(biāo)一致的，其含義要保持一致。

（3）通用一張表

對普查指標(biāo)的基層調(diào)查表盡可能設(shè)計成一張通用調(diào)查表，將普查所有指標(biāo)均安排在一張普查表上。一張標(biāo)準(zhǔn)8開表格，可設(shè)置屬性指標(biāo)15個左右；設(shè)置數(shù)量指標(biāo)150個左右，盡可能選擇共性指標(biāo)。這樣的指標(biāo)容量，應(yīng)該可以滿足任何行業(yè)的普查需要。這種表式設(shè)計既可減少遺漏，又便于檢查驗收，也可進行分類整理。

4、方案設(shè)計要切合實際

首先，這次普查的范圍為全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，以及附有二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位的第一產(chǎn)業(yè)法人單位，大部分的一產(chǎn)單位都不包括在內(nèi)，稱為“經(jīng)濟普查”似乎不妥。如果二三產(chǎn)業(yè)普查稱為“經(jīng)濟普查”，那么農(nóng)業(yè)普查是不是也應(yīng)該稱為“經(jīng)濟普查”才平等。這次普查要是稱為“二三產(chǎn)業(yè)普查”，雖然有些拗口，但更能名副其實。

在普查表的分類上也有這樣的問題。基層普查員要是問到“社會團體、民辦非企業(yè)該填哪種表”，經(jīng)普辦的同志通常回答：“填行政事業(yè)單位表”，基層普查員又會問“它又不是行政事業(yè)單位，為什么要填行政事業(yè)單位表”，經(jīng)普辦同志繼續(xù)給他耐心的解釋。出現(xiàn)這種奇怪事情，其實都是報表名稱惹的禍。同樣，服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)狀況表的填報范圍是除房地產(chǎn)、交通運輸電信、批發(fā)零售、住宿餐飲以外的其它服務(wù)業(yè)，是“小服務(wù)業(yè)”的概念，但要從報表名稱上理解則是所有的服務(wù)業(yè)企業(yè)都應(yīng)填這張表。普查對法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位作了明確劃分，又規(guī)定某些單位“視同法人單位填報甲表”，給基層普查人員造成理解上的混亂。

這些枝節(jié)問題如果能適當(dāng)規(guī)范，普查人員對照普查表種分類，就能知道哪些單位該填哪種表，這樣簡單易懂。

第四篇：對優(yōu)化稅收服務(wù)的認(rèn)識與思考

對優(yōu)化稅收服務(wù)的認(rèn)識與思考

當(dāng)今世界，國際社會都把財經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評價一個國家競爭力的四大要素（國內(nèi)經(jīng)濟、國際 貿(mào)易、政府政策、財經(jīng)服務(wù)）之一，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為國外稅務(wù)機關(guān)的共識和致力于實現(xiàn)的目標(biāo)。新征管法及其細(xì)則的頒布實施，對我國稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化稅收服務(wù)、保護納稅人的合法權(quán)益方面也提出了更加明確的要求。這些都促使我們必須認(rèn)真思考如何建立為納稅人服務(wù)的一整套機制和模式，如何為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、可靠的服務(wù)。

一、我國稅收服務(wù)的現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的稅收征管是以組織收入為中心，以完成稅收任務(wù)為目標(biāo)，強調(diào)征納之間的管理與被管理的關(guān)系，從稅務(wù)部門的角度考慮的多，從納稅人的角度考慮的少，因此，稅收服務(wù)理念基本上沒有得到應(yīng)有的重視。真正意義上的 “為納稅人服務(wù)” 概念的提出，始于1993年的全國稅制改革會議，確立 于1996年的全國稅收征管改革會議。幾年來，伴隨著征管模式的不斷轉(zhuǎn)換，各地稅務(wù)機關(guān)積極探索和改善為納稅人服務(wù)的內(nèi)容，稅收服務(wù)取得了明顯的進步：服務(wù)形式由隨意走向規(guī)范；申報方式由單一走向多樣；繳款方式由復(fù)雜走向簡單；咨詢方式由包辦走向中介。盡管如此，與國外相比，我國稅收服務(wù)的觀念、類型、服務(wù)的深度和廣度都還存在明顯的差距，侵害納稅人權(quán)益的行為還時有發(fā)生。因此，必須順應(yīng)國際稅收服務(wù)的潮流，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，進一步完善稅收服務(wù)制度，創(chuàng)造性地開展稅收服務(wù)活動，融稅收服務(wù)于各項稅收工作之中，為納稅人營造優(yōu)良的稅收環(huán)境。

二、樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的稅收服務(wù)理念

所謂稅收服務(wù)，是指以稅收法規(guī)為基礎(chǔ)，以征稅人主動服務(wù)為特征，征納雙方責(zé)權(quán)利相對稱，無償為納稅人提供有關(guān)納稅服務(wù)活動的總稱。為納稅人服務(wù)在整個征管體系中處于最基礎(chǔ)的地位。按照國際貨幣基金組織有關(guān)專家的定義，如果把整個稅收征管體系比做一個“金字塔”，那么，為納稅人服務(wù)就是這個“金字塔”的基礎(chǔ)，從下至上依次是為納稅人服務(wù)、處理申報信息、進行稅務(wù)稽查、查處偷逃稅案件、追究法律責(zé)任。因此，在市場經(jīng)濟條件下，要做好稅收服務(wù)，維護管理相對人的合法權(quán)益，首先必須樹立一個全面、正確、適應(yīng)時代要求的稅收服務(wù)理念。這個理念的核心就是一切要從納稅人的角度考慮問題，要有利于市場的正常運轉(zhuǎn)，要盡量減少對經(jīng)濟的扭曲。筆者認(rèn)為，正確的稅收服務(wù)理念至少應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）尊重納稅人的權(quán)利。在稅收征管中不能只強調(diào)納稅人的義務(wù)，而要更多地尊重納稅人的權(quán)利。納稅人的權(quán)利得到越好的保障，納稅人遵從稅法的程度也會越高。20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家對納稅人權(quán)利更加重視，我國《征管法》中也有納稅人權(quán)利的規(guī)定，但由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，立法中相關(guān)的規(guī)定還很不完善，實踐中納稅人權(quán)利受重視的程度就更加不足了。

（二）遵循便利和節(jié)省的原則，努力減輕納稅人的遵從成本。在我國，人們對節(jié)約稅收行政成本（即稅務(wù)機關(guān)在稅收征管中的耗費）較易理解，但對納稅人的遵從成本關(guān)注較少。但事實上，對納稅人而言，遵從成本與其支付的稅款一樣，都是一種經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且對不合理的、太大的遵從成本的抵觸心態(tài)遠(yuǎn)大于正常稅款的支付。遵從成本不僅包括辦理納稅事宜的費用和時間耗費，也包括稅務(wù)管理（特別是稽查）給納稅人帶來的心理影響。納稅人的遵從

成本是一種社會損失，稅收征管中應(yīng)努力減輕納稅人的遵從成本。重視稅收遵從成本的研究標(biāo)志著政府的效率觀念提高到了一個新的層次。入世后，我們面對的是國際大市場，經(jīng)濟的全球化是市場的全球化，也包括資本市場的全球化，過高的遵從成本不利于吸收國外投資，甚至在某種程度上會抵消對外稅收優(yōu)惠的作用。

（三）服務(wù)與管理并重，寓服務(wù)于管理。在稅收征管中要打破管理與被管理的舊觀念，樹立服務(wù)與被服務(wù)的新理念，努力為納稅人提供政策咨詢等服務(wù)，對納稅人由于客觀原因容易產(chǎn)生的錯繳、少繳、漏繳稅款問題應(yīng)及時給予幫助，以避免可能給他們帶來的損失。寓服務(wù)于管理，可以減少征納雙方的沖突，逐漸形成良性互動的征納關(guān)系。

（四）科技興稅，以人為本。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各類納稅人的數(shù)量越來越多，情況也越來越復(fù)雜，特別是跨國納稅人和大型的境內(nèi)納稅人將成為稅收征管的重點和難點，傳統(tǒng)的粗放型稅收征管方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要，必須以稅收信息化建設(shè)為支撐點，運用現(xiàn)代科技提升稅收征管的水平。

三、現(xiàn)行稅收服務(wù)的優(yōu)化

從稅務(wù)機關(guān)的角度講，優(yōu)化稅收服務(wù)，主要是要嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，簡化規(guī)程，完善內(nèi)部運行機制，充分運用現(xiàn)代化稅收征管手段，提高征管質(zhì)量和效率，全方位為納稅人服務(wù)。

（一）明確依法治稅與稅收服務(wù)的關(guān)系。目前在一些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與稅收服務(wù)對立起來，把依法治稅片面地理解為“治理”、“整頓”、“處罰”；把稅收服務(wù)簡單地看作為“笑臉相迎”、“熱情接待”。甚至在有的地方，一提依法治稅，就是“拉網(wǎng)檢查”、“嚴(yán)查重罰”；一體優(yōu)質(zhì)服務(wù)，檢查工作就暫停了，稅負(fù)調(diào)整也不敢進行了。這些都是對依法治稅和稅收服務(wù)的誤解。依法治稅是稅務(wù)機關(guān)依照稅收法規(guī)來管理稅收，達(dá)到依法征稅、依法納稅和依法管稅的目的；稅收服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)依照稅收法規(guī)，主動為納稅人提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)征納雙方責(zé)權(quán)利對稱平等的稅收管理形式。因此，依法治稅和為納稅人服務(wù)是稅收管理中相互依存、相輔相成、相互促進的兩個方面，不能偏廢任何一方。

（二）將服務(wù)理念貫穿稅收征管全過程。能得到態(tài)度良好的及時滿意的服務(wù)是納稅人的權(quán)利。但是，在現(xiàn)行征管模式下，稅務(wù)部門給納稅人提供的服務(wù)仍偏少，給納稅人造成的不便卻很多。因此下一步的稅收征管改革要特別注重稅務(wù)服務(wù)，將服務(wù)意識貫穿于征管的各個環(huán)節(jié)。納稅人只有得到了良好的服務(wù)，才有可能理解稅務(wù)、支持稅務(wù)，才能不斷提高稅收的遵從度。例如，納稅方式的選擇要以便利納稅人為出發(fā)點，可以實行郵遞申報、電話申報、網(wǎng)上申報等各種形式的納稅申報。如果上門申報還是納稅人主要選擇的申報方式，就要多設(shè)申報點，不能一個大城市或一個大縣僅有一個報稅大廳。這些申報點也可以成為對外提供稅務(wù)服務(wù)的窗口，使稅務(wù)服務(wù)成為納稅人容易得到的公共服務(wù)。

（三）提高稅收服務(wù)的現(xiàn)代化程度。利用計算機管理稅收不僅是實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的支撐，也是降低征稅成本，優(yōu)化稅收服務(wù)，提升管理水平的重要手段。我國稅收征管電腦化工作已進行了近10年，取得了一定成績，計算機基本普及到一級稅務(wù)機關(guān)，并建立了一支計算機專業(yè)技術(shù)隊伍。但是與其他廣泛運用計算機于稅收征管領(lǐng)域的國家相比，應(yīng)用面小，應(yīng)用深度也很不夠。因此首先要進一步普及計算機，在沒有運用計算機的地區(qū)應(yīng)盡快實現(xiàn)征管

電腦化，并建立起計算機網(wǎng)絡(luò)。其次，盡快開發(fā)和運用功能齊全、安全可靠的業(yè)務(wù)管理軟件，爭取在稅務(wù)工作多個環(huán)節(jié)上發(fā)揮計算機的作用。第三，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，將稅務(wù)管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)稅務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化重組和再造，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的稅收服務(wù)。

（四）建立成本核算和公告制度。對稅收成本進行研究和核算是國外稅務(wù)機關(guān)比較普遍的做法，體現(xiàn)了政府較強的效率意識和對納稅人的充分尊重，是法制健全、文明進步的表現(xiàn)。我國建國50年來，稅務(wù)部門基本上沒有對稅收進行成本核算，全國總成本、分稅種成本都沒有一個準(zhǔn)確數(shù)字可供借鑒。即便是當(dāng)前公布出來的少數(shù)區(qū)域性成本，其統(tǒng)計口徑差別也很大，缺乏可比性，準(zhǔn)確程度也值得懷疑。因此應(yīng)盡快建立一個規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，統(tǒng)一核算稅收管理成本，同時還要加強對稅收遵從成本的研究和測算，為完善稅制建設(shè)和加強稅收征管，實現(xiàn)稅收管理成本和遵從成本的最小化提供重要的參考依據(jù)。另外，稅收成本應(yīng)實行公告制度，定期向政府報告，向社會公開。

（五）提高征管人員素質(zhì)。提高稅務(wù)人員的素質(zhì)是提高稅收服務(wù)水平的根本，只有高素質(zhì)的稅務(wù)人員才有可能進行高質(zhì)量的稅收征管，才能更好地服務(wù)納稅人。針對當(dāng)前稅務(wù)人員素質(zhì)普遍不高的情況，應(yīng)加強對稅務(wù)人員的培訓(xùn)和考核工作。除了要求熟悉稅收法規(guī)、財會制度，掌握調(diào)查研究和查賬技術(shù)外，還要求稅務(wù)人員有崇高的理想信念、全心全意為人民服務(wù)的奉獻精神、廉潔奉公的職業(yè)道德和較高水平的文化修養(yǎng)，具備寫作、計算機應(yīng)用、數(shù)學(xué)分析等方面的能力。同時，特別要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，不但要有過硬的的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要有出色的領(lǐng)導(dǎo)才能。稅務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高，依靠的是高素質(zhì)稅務(wù)人員的優(yōu)化組合和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的身先士卒。

（六）積極穩(wěn)妥地發(fā)展代理業(yè)。稅務(wù)代理是中介行業(yè)的一項服務(wù)內(nèi)容，又是稅收征管的重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，不僅直接關(guān)系到稅收征管的實際效果，還直接影響到稅收服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)只能加強，不能削弱。一是嚴(yán)格稅務(wù)代理機構(gòu)內(nèi)部管理。嚴(yán)格的內(nèi)部管理是稅務(wù)代理機構(gòu)順利發(fā)展的重要保證，要努力提高代理人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強服務(wù)觀念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的教育，使全體人員牢固樹立起服務(wù)意識；加強稅收法規(guī)、政策、法律、財會、稅務(wù)代理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力使全體代理人員都成為稅務(wù)代理的內(nèi)行、專家。二是正確界定稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范稅務(wù)代理的服務(wù)職能。在稅務(wù)代理中，需要嚴(yán)格劃分代理和執(zhí)法的界限。稅務(wù)代理只能向納稅人提供服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)的一些職能如稅務(wù)檢查、發(fā)票發(fā)放，決定處罰等都不能由稅務(wù)代理人辦理。三是作為社會中介服務(wù)業(yè)務(wù)，稅務(wù)代理要經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門批準(zhǔn)，合理收費，要重在服務(wù)，要為代理人著想，把為納稅人提供高質(zhì)量和服務(wù)放在首位。提倡多服務(wù)、少收費，先服務(wù)、后收費。甚至對困難企業(yè)可以只服務(wù)、不收費。

第五篇：對加強和改進流動人口管理服務(wù)工作的思考

對加強和改進流動人口管理服務(wù)工作的思考

近年來，隨著新羅區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化建設(shè)高速推進，商貿(mào)與就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人口的流動性進一步加劇，流動人口的持續(xù)增長，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也不可避免地給社會治安帶來了一系列新問題。如何管理好、服務(wù)好流動人口，是基層公安機關(guān)面臨的一大課題。本文結(jié)合本地流動人口管理的探索和實踐，就加強和改進流動人口治安管理和服務(wù)工作談點粗淺想法。

一、正確認(rèn)識流動人口管理服務(wù)工作面對的新形勢、新情況

近年來，隨著國家對流動人口管理服務(wù)工作的方針、政策的調(diào)整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺，取消了暫住人口管理費和出租房屋治安核準(zhǔn)制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導(dǎo)致面對人口流動出現(xiàn)的新形勢、新情況，公安機關(guān)管理服務(wù)工作呈現(xiàn)出許多滯后，不能相適應(yīng)的情況。

（一）管理法律法規(guī)滯后，管理缺乏必要依據(jù)?，F(xiàn)行的流動人口治安管理法規(guī)是95年上半年頒布的《福建省暫住人口管理條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》，由于時隔近10年且形勢發(fā)生巨大變化，兩法規(guī)制定的有關(guān)條款已不符合當(dāng)前治安形勢，不適應(yīng)管理實際需要，導(dǎo)致流動人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時由于出租房屋治安核準(zhǔn)制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內(nèi)容不適應(yīng)日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業(yè)場所等對流動人口管理責(zé)任意識淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態(tài)，直接導(dǎo)致難以對出租房屋實施嚴(yán)密有效的管理。

（二）管理合力沒有形成，綜合治理沒有發(fā)揮重要作用。流動人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統(tǒng)一決策，各部門密切配合。但實踐中僅靠公安機關(guān)一家管理，相關(guān)部門各自為政，信息上難以共享，政策上難以統(tǒng)一，公安機關(guān)花費大量精力掌握的基礎(chǔ)信息對社會管理并沒有充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)部門工作感到力不從心。就目前我區(qū)情況看，只有教育部門一家對流動人口登記、辦證提出了嚴(yán)格的規(guī)定，要求外來流動人口在子女入學(xué)、就托時，必須出具轄區(qū)公安機關(guān)辦理的暫住證，這一規(guī)定對流動人員主動辦證有了很好的督促作用，其他部門則尚未推出相關(guān)舉措予以配合，管理合力沒有完全形成。

（三）流動人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動人口文化素質(zhì)低，法制意識淡薄，加之受經(jīng)濟狀況和開放形勢不同的沖擊，部分流動人口在就業(yè)、生存等發(fā)生問題時，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中流動人口作案所占比例逐年遞增。同時，由于流動人口數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，且流動性強，造成管理難度大，控制措施難以落實，一些以親緣或老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的犯罪團伙日趨嚴(yán)密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動人口違法犯罪活動難度日益增大。

（四）流動人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識降低，工作難度日益增大。不少流動人口對申報暫住等登記、領(lǐng)證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這些問題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業(yè)主不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍，違章出租情況嚴(yán)重。自國務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主只出租、不管理，不履行責(zé)任義務(wù)，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數(shù)不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷臟窩臟的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

二、通過抓好各項基礎(chǔ)工作，強化對流動人口治安管理和服務(wù)工作

黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，加強流動人口服務(wù)和管理工作。針對上述問題,公安機關(guān)應(yīng)及時改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢辦事的工作保障體系，堅持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務(wù)為抓手，不斷改革創(chuàng)新，落實職責(zé)，綜合治理，完善長效管理機制，實現(xiàn)流動人口治安管理和服務(wù)工作新的突破和發(fā)展。

（一）多措并舉，全面加強公安管控力度。公安機關(guān)是流動人口管理的主要機構(gòu)，必須從公安機關(guān)自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強公安機關(guān)對流動人口的管理和控制。

1、加強檢查、核查，認(rèn)真落實各項管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，依法加強出租房屋、旅館、及其它容留住宿場所的管理。落實旅館等場所的流動人口管理制度，定期檢查旅館等場所臺帳資料，不定期依法進行住宿登記抽檢抽查，建立并落實旅館業(yè)等行業(yè)流動人口管理責(zé)任制，明確責(zé)任與獎罰，加強旅館等場所的流動人口管理。加強出租房屋的走訪與調(diào)查（注意網(wǎng)上出租房屋信息的掌握），加強出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數(shù)、及時掌握各種租房信息，進一步完善和加強出租房屋登記及租房管理，依法開展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強出租房屋及暫住人口的管理。在加強可疑、嫌疑人員的盤查同時，對夜晚在車站碼頭、廣場公園、工棚涵洞等部位滯留的無固定住所的“三無”人員、盲流等，也要進行實時查控、信息采錄和比對。

2、加強公安機關(guān)內(nèi)部協(xié)作，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)。在各項公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動人口的，不管是公安機關(guān)哪個部門、警種，都要將流動人口管理結(jié)合到該項公安工作中，這種結(jié)合必須是一種長期的固定的結(jié)合，必須用工作規(guī)范或規(guī)章制度明確下來，將及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項工作的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)沒有登記或辦證的，及時交相關(guān)單位登記補辦。另外，必須注意流動人口信息的收集和進行必要的核查。將流動人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會關(guān)系（同居者）的采集納入該項公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動人口的活動軌跡。

3、嚴(yán)格倒查機制，加強監(jiān)督力度。在涉及流動人口的公安工作中，及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發(fā)現(xiàn)沒有登記或辦證的，在及時交相關(guān)單位登記補辦的同時，還必須進行倒查。查找在流動人口管理工作中，是哪個環(huán)節(jié)出了問題，屬于工作不到位的，要追究責(zé)任、進行處罰。屬于其它原因的，要及時分析情況并尋找解決辦法。通過倒查監(jiān)督有效加強公安機關(guān)內(nèi)部及相關(guān)單位流動人口管理的責(zé)任感和緊迫感，力爭實現(xiàn)能管控的流動人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強與流動人口流出地公安機關(guān)，從信息協(xié)作和管控協(xié)作等兩個方面來加強協(xié)作。信息協(xié)作是指流入地、流出地公安機關(guān)就流動人口的基礎(chǔ)信息，如戶籍、前科、流動情況等信息進行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動人口的歷史背景信息。管控協(xié)作是指流入地公安機關(guān)在需要的時候請流出地公安機關(guān)及時就流動人口在原戶籍地的活動進行管控，及時交流相關(guān)情報信息以掌握相關(guān)動向等。

5、加強隱蔽力量建設(shè)，加強情報信息收集。加強隱蔽力量建設(shè)，尤其是注重在高危流動人口的外圍（包括戶籍地、聚居地）或內(nèi)部布建隱蔽力量，加強高危流動人口的管控。加強情報信息收集，掌握各種人群活動的范圍和人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，對于高危流動人口，一切“吃住行銷樂”的信息都可以進行收集，及時掌握高危人群活動的重點區(qū)域和來往密切的人員等信息，及時了解異動信息。

（二）探索社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。

流動人口管理單靠公安一家唱“獨角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動人口社會化管理的途徑。

1、建立社會化登記管理站。按照人口分布、人口變動等情況，因地、因需推行社區(qū)登記站、企業(yè)遠(yuǎn)程申報點、綜合中心辦證點、出租房屋管理辦公室等社會化登記模式。做到“區(qū)不漏戶、戶不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會化登記管理站，在做好登記這個基本工作的同時，要充分發(fā)揮社會化登記管理站協(xié)管員熟悉情況（熟悉當(dāng)?shù)爻鲎夥课莼虮緩S同事）的優(yōu)勢，采取有效措施激勵協(xié)管員的主觀能動性（如獎金、提成方式等），及時了解并上報出租房屋、流動人員等情況。

2、加強與工商、房產(chǎn)、教育、城管、計生、勞動監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，共同加強流動人口管理。流動人口之所以背井離鄉(xiāng)來到現(xiàn)住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業(yè)，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動人口一般都在從事著某種形式的工作或職業(yè)，純粹的職業(yè)流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，對流動人口從事的工作領(lǐng)域進行檢查，督促企事業(yè)單位合法用工，打擊非法攤點，加強廢舊回收等行業(yè)的管理，共同加強流動人口管理。還可以與計生部門計劃生育執(zhí)法一道，加強暫住人口清查。

3、建立有關(guān)部門參與的流動人口維權(quán)救助組織輔助流動人口管理。當(dāng)前，流動人口在社會中處于弱勢地位，屬于弱勢群體，流動人口受到不公正的對待是造成流動人口違法犯罪的一個不可忽視的原因。因此，可以結(jié)合建立流動人口的維權(quán)救助組織，如農(nóng)民工工會、義務(wù)法律援助、社會救助站等，輔助流動人口管理。通過各種形式的維權(quán)救助組織，在關(guān)愛流動人口的同時，了解流動人口遇到的困難和問題，及時化解矛盾，同時也可以了解流動人口的其他情況，及時掌握各種動態(tài)。

4、以各種形式在流動人口中物建協(xié)管員，加強流動人口自我管理。流動人員聚居、交往一般都有一定規(guī)律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個規(guī)律，以各種形式在流動人口中物建協(xié)管員，利用其對周圍人員的熟悉來及時掌握流動人口的各種情況是比較方便的，這個協(xié)管員與秘密力量不同，協(xié)管員是公開的，主要用于了解流動人口常規(guī)的、基本的情況。這種以流動人員管理流動人員的模式是一個還需進一步探索和實踐的新模式。

5、以各種形式動員、吸收社會各界參與流動人口管理。在現(xiàn)實情況中，中小旅館業(yè)主及出租房屋的房東及時登記上報住宿暫住人員的意識目前普遍不強，在加強查處的同時，也需要對他們加強流動人口管理政策法規(guī)宣貫。同時，以各種形式宣傳動員社會各界關(guān)注、重視并參與流動人口管理，提供各種形式的平臺，如電話（當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、網(wǎng)上信箱、短信、社區(qū)（或鄉(xiāng)村）登記管理站等，方便社會各界舉報、提供線索及已其它方式督促流動人口管理。

（三）進一步完善信息化手段，提高流動人口管控能力。

目前現(xiàn)代科技手段已在公安領(lǐng)域得到了普遍應(yīng)用，成為公安工作的強大支撐。所以，實現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”，對于提高流動人口管控能力至關(guān)重要。

1、完善并落實信息采集制度，切實提高信息采集質(zhì)量。完善并落實流動人口信息的采集制度，及時做好流動人口信息的采集和更新工作，切實提高信息采集的質(zhì)量。

2、積極拓展信息來源，進一步完善信息采集手段。加強與相關(guān)單位協(xié)作，及時獲取勞務(wù)信息、受救助人員信息等各種與流動人口有關(guān)的信息，同時建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息采集平臺，方便社會化管理機構(gòu)的流動人口信息上報。

3、完善信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立全國流動人口信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口軌跡跟蹤、動態(tài)管理，加強信息的碰撞比對與統(tǒng)計分析。完善流動人口信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強信息的碰撞比對，除傳統(tǒng)的直接與逃犯庫比對外，還可以建立逃犯庫的近親屬及其他來往密切人員庫進行比對，等等，不斷創(chuàng)新應(yīng)用手段和方式，以不斷取得新戰(zhàn)果。同時加強前科統(tǒng)計分析，及時預(yù)警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責(zé)任）。

4、建立情報信息要素分解標(biāo)準(zhǔn)，更好的實現(xiàn)信息共享。在高危人群管控中，情報信息的作用非常重要。目前，情報信息的計算機分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強情報信息分析研判的水平和能力，借助計算機的強大處理能力是非常有必要的。由于計算機不適于分析文字資料，必須把情報信息的內(nèi)容按組成要素進行分解，以便于計算機分析處理。因此，可以建立情報信息組成要素的分解標(biāo)準(zhǔn)（按人、時間、地點、物品、事件等數(shù)據(jù)元素進行分解可以方便計算機進一步處理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），按要素的分解標(biāo)準(zhǔn)對情報信息進行初步分析研判并將分析研判錄入計算機信息系統(tǒng)，為計算機進行更進一步的分析研判打好基礎(chǔ)。

三、探索居住證制度創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理機制

實行居住證制度是以我國公民在本地“居住”狀態(tài)為依據(jù)，以實際就業(yè)狀態(tài)為條件，以居住證為身份證明，通過法律制度明確流動人口的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，以及政府開展行政管理和公共服務(wù)的理念和手段的體制性改革措施。本人認(rèn)為，此制度既創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的理念和手段，也是新時期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進一步明確城市服務(wù)、管理的對象和策略。居住證制度是以實際的居住、就業(yè)狀態(tài)來判定個人身份。具體來講，就是對流動人口進行細(xì)分，凡是在本地合法就業(yè)的、或者擁有合法房產(chǎn)的，戶籍不在本市的我國公民，就屬于“來巖建設(shè)者”，認(rèn)同為我市“居民”范疇，給予發(fā)放“居住證”，享有與本市戶籍人口基本相當(dāng)?shù)摹笆忻翊觥?；凡是不符合以上條件居住時間短，則作為短期流入的人口，進行居住登記，但不能申領(lǐng)“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區(qū)分，前者屬對城市發(fā)展作出貢獻的建設(shè)者，是城市應(yīng)當(dāng)認(rèn)同、保護的對象，理應(yīng)公平公正地享受改革發(fā)展的成果；后者屬于城市的“過客”，由于其沒有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，并未對城市作出實質(zhì)性的貢獻，在消耗城市大量資源的同時，還對城市管理造成極大的困擾，其中相當(dāng)一部分人群還是破壞社會安定、實施違法犯罪的高危人群。對待前者，政府應(yīng)當(dāng)消除其身份差異和心理隔閡，積極引導(dǎo)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?，并提供與其貢獻相符的公共服務(wù)和社會保障；對待后者，政府則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無法立足。

2、推動多部門聯(lián)動，形成對流動人口結(jié)構(gòu)的正向引導(dǎo)和調(diào)整。積極倡導(dǎo)政府各職能部門共同參與流動人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”三結(jié)合的管理思路，把握流動人口的“落腳點”來開展“一條龍”聯(lián)動管理，實現(xiàn)真正意義上的流動人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動部門按照《勞動合同法》和居住證制度的有關(guān)規(guī)定開展勞動監(jiān)察工作，對虛報、瞞報勞動用工信息，及不依法簽訂勞動合同、購買社保的單位和責(zé)任人給予行政處罰；房管部門對房屋業(yè)主的出租行為進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法出租的，除立即責(zé)令終止出租行為外，還可以采取數(shù)倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作，通過居住證動態(tài)信息，對轄區(qū)人口進行分類、分層次的精細(xì)化管理，有針對性的開展打擊犯罪和社會治安綜合治理工作。

3、豐富政府對流動人口服務(wù)的內(nèi)涵和外延，進一步增強實現(xiàn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的動力。在暫住證體制下，對待流動人口只有剛性的“管理”思路，“服務(wù)”理念長期處于缺失狀態(tài)。本人認(rèn)為，對流動人口的服務(wù)工作主要體現(xiàn)在民生福利、政治權(quán)利和思想文化建設(shè)等三個方面，包括子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療和計生服務(wù)、入戶審批、出入境管理、維權(quán)保障、精神文化生活、黨團組織管理、工會管理等多項內(nèi)容，涉及當(dāng)?shù)攸h委的組織部門，政府的教育、勞動、社保、公安、民政、法制、文化等部門及其它社會組織。各部門為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)是居住證制度最具探索意義的領(lǐng)域。

加強和改進流動人口治安管理和服務(wù)工作，必須使流動人口管理工作逐步向動態(tài)化、規(guī)范化、人性化發(fā)展，形成一套合理高效的長效管理機制。公安機關(guān)應(yīng)在工作中及時總結(jié)經(jīng)驗，強化措施、狠抓落實，確保流動人口管理工作取得顯著的成效，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。