第一篇：對(duì)明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)倍增的思考

緊貼實(shí)施“雙倍”計(jì)劃力奏衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)音

——對(duì)明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)倍增的思考

縣衛(wèi)生局唐懷

明年是我縣實(shí)施“雙倍”計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的重要一年。我們衛(wèi)生局作為肩負(fù)保障全縣人民健康和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重任的具體職能部門(mén)，如何大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，傾心為全縣經(jīng)濟(jì)倍增多作貢獻(xiàn)，這是我們所面臨并需認(rèn)真研究的一個(gè)緊迫課題。對(duì)此，筆者近來(lái)特作了些調(diào)研與思考，并借會(huì)議機(jī)會(huì)略陳淺見(jiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展急切需求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作

優(yōu)化服務(wù)工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展，是全縣所有服務(wù)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。就衛(wèi)生部門(mén)而言，我們強(qiáng)調(diào)明年必須緊貼實(shí)施“雙倍”計(jì)劃，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，主要是基于以下考慮：

——黨和國(guó)家的大政方針要求我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生工作服務(wù)群眾健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、xx下發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛(wèi)生工作要以農(nóng)村為重點(diǎn)和以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出要建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農(nóng)村和農(nóng)民必須辦好的5項(xiàng)實(shí)事中也有關(guān)于搞好“農(nóng)村改水”和“合作醫(yī)療”等需要我們衛(wèi)生部門(mén)提供服務(wù)的２項(xiàng)實(shí)事等等。黨和政府出臺(tái)的這些方針和決策都清晰地表明做好新時(shí)期衛(wèi)生服務(wù)工作的重要?？梢?jiàn)，我們提出明年要緊貼服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是對(duì)接和踐行上級(jí)黨和政府大政方針的應(yīng)取之策。

——保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的任務(wù)呼喚我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。關(guān)愛(ài)人民健康，保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的依托和前提。據(jù)我們粗略調(diào)查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70%左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛(ài)累；生了病不僅會(huì)給家庭帶來(lái)不幸，而且還會(huì)影響工作、生產(chǎn)。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負(fù)責(zé)者和“保護(hù)神”的衛(wèi)生部門(mén)，所負(fù)責(zé)任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現(xiàn)狀和保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，要求我們衛(wèi)生部門(mén)必須首先從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作抓起，這項(xiàng)工作抓好了，保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經(jīng)濟(jì)倍增的火熱實(shí)踐，才有可能。

——防治非典的實(shí)踐啟迪我們要優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。今春，我國(guó)突發(fā)的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴(yán)重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。這場(chǎng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐既使我們看到了我們的公共衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中所存在的一些問(wèn)題和不足，也使系統(tǒng)上下明白了要解決這些問(wèn)題與不足，亦必須從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作做起，通過(guò)落實(shí)調(diào)優(yōu)衛(wèi)生資源配置、推進(jìn)科技強(qiáng)醫(yī)和幫助公民搞好自我健康保護(hù)等措施，真正以服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)抗御突發(fā)事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展。

——塑造優(yōu)良“窗口”形象要求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生部門(mén)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要“窗口”。通過(guò)這個(gè)“窗口”所展示的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)亦可體現(xiàn)我們的黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。今后，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“窗口”服務(wù)形象的優(yōu)劣在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增中的位置也愈加重要，我們大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是優(yōu)化投資軟環(huán)境的需要，外地客商、企業(yè)家們?cè)诮邮軆?yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)時(shí)，可以透過(guò)衛(wèi)生而對(duì)建湖全縣留下美好印象，從而增強(qiáng)與我縣合作的愿望和熱情，同時(shí)還可以其為我們擴(kuò)大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來(lái)湖投資興業(yè)。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作這件大事切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增必須擇準(zhǔn)優(yōu)化衛(wèi)生工作的著力點(diǎn)

優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增工作，深化理念，增進(jìn)共識(shí)是前提；立足實(shí)際，選準(zhǔn)著力點(diǎn)是核心。從系統(tǒng)實(shí)際看，明年我們做好這項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，筆者考慮，主要應(yīng)放在下列幾方面。

一應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生科技建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)、要求高，必須大力實(shí)施科技興衛(wèi)戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生現(xiàn)代化步伐。首先，應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生現(xiàn)狀和需求走勢(shì)，認(rèn)真制訂人才發(fā)展規(guī)劃，并狠抓實(shí)施，通過(guò)送出去深造、請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)等辦法，構(gòu)筑起良好的育才環(huán)境和人才梯隊(duì)。其次，應(yīng)加大臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和學(xué)科的培植力度。對(duì)已經(jīng)通過(guò)評(píng)審的重點(diǎn)專(zhuān)科和學(xué)科，應(yīng)傾斜投入，加快發(fā)展；對(duì)正在發(fā)展中的重點(diǎn)專(zhuān)科應(yīng)列入申報(bào)對(duì)象加以重點(diǎn)培育。第三，應(yīng)抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的實(shí)施。明年計(jì)劃添置重大設(shè)備2－3項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)4－6項(xiàng)，投入資金1500－2000萬(wàn)元，購(gòu)置心血管造影機(jī)，開(kāi)展心臟直視手術(shù)；購(gòu)置關(guān)節(jié)鏡、椎間盤(pán)鏡，開(kāi)展骨科微創(chuàng)手術(shù)?？h人民醫(yī)院應(yīng)按照建設(shè)“基本現(xiàn)代化醫(yī)院”的要求，借縣廣電局搬遷之機(jī)，擴(kuò)容改造，加快發(fā)展步伐，力爭(zhēng)出精品、出名牌。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)加大設(shè)備投入和技術(shù)引進(jìn)力度。第四，應(yīng)抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。發(fā)動(dòng)各醫(yī)療單位定期組織醫(yī)療質(zhì)量講評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)規(guī)章制度，確保醫(yī)療安全。倡導(dǎo)人文關(guān)懷，推行人性化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾的健康水平，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，以法治衛(wèi)，應(yīng)是我們衛(wèi)生部門(mén)服務(wù)明年經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的又一重要方面。這項(xiàng)工作能否做好關(guān)鍵在切實(shí)轉(zhuǎn)變好局機(jī)關(guān)職能。為此，我們應(yīng)從調(diào)新理念入手，增強(qiáng)轉(zhuǎn)“軌”自覺(jué)性。明年對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生要打破部門(mén)和所有制界限，著力強(qiáng)化規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管和調(diào)控等功能，依法行使管理和監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照“高效、透明、規(guī)范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類(lèi)公共衛(wèi)生事業(yè)納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法的軌道，將監(jiān)督執(zhí)法的力量從側(cè)

重于行政審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。探索開(kāi)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)，抓好試點(diǎn)運(yùn)作。大力開(kāi)展“真情服務(wù)社會(huì)，滿(mǎn)意衛(wèi)生監(jiān)督”活動(dòng)，尋求衛(wèi)生行政執(zhí)法與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，將嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增有機(jī)銜接起來(lái)。

三應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展衛(wèi)生服務(wù)功能。這是我們衛(wèi)生部門(mén)服務(wù)明年經(jīng)濟(jì)倍增的重要抓手。這方面我覺(jué)得應(yīng)突出抓好建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，大力提高疾病預(yù)防控制能力；強(qiáng)化以預(yù)防非典為重點(diǎn)的重大疾病的防治工作，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決防止非典疫情反復(fù)；加強(qiáng)對(duì)各種常見(jiàn)病和慢病的防治；大力開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)和城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高省級(jí)文明城市創(chuàng)建水平；加強(qiáng)衛(wèi)生防保隊(duì)伍建設(shè)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提高基層防保工作質(zhì)量；推行和完善農(nóng)村居民大額費(fèi)用合作醫(yī)療，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)，努力解決農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題。明年我縣農(nóng)村居民大額費(fèi)用合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到85％。

四應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)形象。明年的衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)能否有新的突破，這應(yīng)是衡量我們的衛(wèi)生服務(wù)工作是否優(yōu)化的一個(gè)重要標(biāo)志。鑒于此，我們應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在糾風(fēng)治亂上。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位為目標(biāo)，深入開(kāi)展踐行服務(wù)承諾、“服務(wù)零缺陷”、“健康進(jìn)萬(wàn)家、滿(mǎn)意在衛(wèi)生”、“民主評(píng)議行風(fēng)”和“百企千人評(píng)機(jī)關(guān)”等系列活動(dòng)，大力提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎實(shí)開(kāi)展“紅包”、“回扣”和不規(guī)范醫(yī)療行為的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械的集中招標(biāo)采購(gòu)工作，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，更多地讓利于民。繼續(xù)完善和落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加大督查追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話(huà)制，動(dòng)真碰硬，凈化風(fēng)氣，塑創(chuàng)和優(yōu)化行業(yè)形象，努力把服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

三、以深化改革為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)明年衛(wèi)生服務(wù)工作的優(yōu)化

明年，我們實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)倍增的思路與要求能否到位，一項(xiàng)不可或缺的重要工作和強(qiáng)大動(dòng)力，就是要繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增，明年的衛(wèi)生改革應(yīng)在強(qiáng)化發(fā)動(dòng)，增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，著重在下列幾個(gè)方面多使力氣。

一應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)黨中央、xx以及國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部和盛市下發(fā)的一系列文件精神和有關(guān)部署，我縣應(yīng)積極而有計(jì)劃地改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，實(shí)施各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行管理；并積極探索醫(yī)防分設(shè)途徑。同時(shí)，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，以增強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力為出發(fā)點(diǎn)，改革產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為主要運(yùn)行形式，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度。

二應(yīng)繼續(xù)抓好衛(wèi)生人事分配制度的改革。首先應(yīng)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子組織機(jī)制的改革，公開(kāi)、公正、公平選拔管理人員，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，構(gòu)筑公正的賽馬平臺(tái)，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，增添衛(wèi)生“領(lǐng)頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎(chǔ)上，突出抓好分配制度改革，基本形式應(yīng)推行績(jī)效工資制。除參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)試行檔案工資與實(shí)際報(bào)酬相分離的分配方式。積極穩(wěn)妥地試行院長(zhǎng)年薪制和優(yōu)秀人才年薪制、中層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗制、職工實(shí)行身份、職務(wù)和職稱(chēng)等全部存入個(gè)人檔案，全面實(shí)行合同制、醫(yī)護(hù)藥技人員實(shí)行“三級(jí)制”、后勤加快服務(wù)社會(huì)化，努力形成充滿(mǎn)活力的運(yùn)行機(jī)制和多樣化的分配激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)傷筋動(dòng)骨的改革，拉開(kāi)分配檔次，鼓勵(lì)大家以積極的姿態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)，迎接挑戰(zhàn)，釋放做好衛(wèi)生服務(wù)工作的源流。

四應(yīng)積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)“托管”制改革和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)少數(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)維艱的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可由具有一定實(shí)力的縣直或縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以協(xié)議委托方式參與經(jīng)營(yíng)與管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)、人才和設(shè)備等，提升服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；也可在行政隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)所屬不變、人事關(guān)系不變和承擔(dān)的指令性任務(wù)不變的前提下，本著自愿合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以縣人民醫(yī)院為龍頭，組建醫(yī)療集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，采取這些措施，既能使其擺脫困境，又可適應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的渴求。

五應(yīng)大力鞏固和發(fā)展一體化改革成果。實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理，是加強(qiáng)我縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作的成功探索。明年，我們應(yīng)當(dāng)在鞏固發(fā)展一體化改革成果方面繼續(xù)多下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療用藥行為，提高醫(yī)療安全質(zhì)量；搞好培訓(xùn)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護(hù)群眾的合法權(quán)益；完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的使用管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。今后，隨著鎮(zhèn)衛(wèi)生院行政管理職能的淡化，我們考慮要把辦好一體化衛(wèi)生所作為強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在人員、技術(shù)和設(shè)備等方面加大投入，以利進(jìn)一步發(fā)揮其網(wǎng)底作用。通過(guò)鞏固和發(fā)展一體化改革成果，促進(jìn)我縣衛(wèi)生服務(wù)工作的全面優(yōu)化，為更好地保護(hù)廣大人民健康，有效服務(wù)明年經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：對(duì)明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)倍增的思考

緊貼實(shí)施“雙倍”計(jì)劃力奏衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)音

——對(duì)明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)倍增的思考

縣衛(wèi)生局唐懷明年是我縣實(shí)施“雙倍”計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的重要一年。我們衛(wèi)生局作為肩負(fù)保障全縣人民健康和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重任的具體職能部門(mén)，如何大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，傾心為全縣經(jīng)濟(jì)倍增多作貢獻(xiàn)，這是我們所面臨并需認(rèn)真研究的一個(gè)緊迫課題。

對(duì)此，筆者近來(lái)特作了些調(diào)研與思考，并借會(huì)議機(jī)會(huì)略陳淺見(jiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展急切需求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作

優(yōu)化服務(wù)工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展，是全縣所有服務(wù)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。就衛(wèi)生部門(mén)而言，我們強(qiáng)調(diào)明年必須緊貼實(shí)施“雙倍”計(jì)劃，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，主要是基于以下考慮：

——黨和國(guó)家的大政方針要求我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生工作服務(wù)群眾健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛(wèi)生工作要以農(nóng)村為重點(diǎn)和以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出要建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農(nóng)村和農(nóng)民必須辦好的5項(xiàng)實(shí)事中也有關(guān)于搞好“農(nóng)村改水”和“合作醫(yī)療”等需要我們衛(wèi)生部門(mén)提供服務(wù)的２項(xiàng)實(shí)事等等。黨和政府出臺(tái)的這些方針和決策都清晰地表明做好新時(shí)期衛(wèi)生服務(wù)工作的重要?？梢?jiàn)，我們提出明年要緊貼服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是對(duì)接和踐行上級(jí)黨和政府大政方針的應(yīng)取之策。

——保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的任務(wù)呼喚我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。關(guān)愛(ài)人民健康，保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的依托和前提。據(jù)我們粗略調(diào)查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛(ài)累；生了病不僅會(huì)給家庭帶來(lái)不幸，而且還會(huì)影響工作、生產(chǎn)。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負(fù)責(zé)者和“保護(hù)神”的衛(wèi)生部門(mén)，所負(fù)責(zé)任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現(xiàn)狀和保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，要求我們衛(wèi)生部門(mén)必須首先從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作抓起，這項(xiàng)工作抓好了，保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經(jīng)濟(jì)倍增的火熱實(shí)踐，才有可能。

——防治非典的實(shí)踐啟迪我們要優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。今春，我國(guó)突發(fā)的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴(yán)重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。這場(chǎng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐既使我們看到了我們的公共衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中所存在的一些問(wèn)題和不足，也使系統(tǒng)上下明白了要解決這些問(wèn)題與不足，亦必須從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作做起，通過(guò)落實(shí)調(diào)優(yōu)衛(wèi)生資源配置、推進(jìn)科技強(qiáng)醫(yī)和幫助公民搞好自我健康保護(hù)等措施，真正以服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)抗御突發(fā)事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展。

——塑造優(yōu)良“窗口”形象要求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生部門(mén)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要“窗口”。通過(guò)這個(gè)“窗口”所展示的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)亦可體現(xiàn)我們的黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。今后，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“窗口”服務(wù)形象的優(yōu)劣在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增中的位置也愈加重要，我們大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是優(yōu)化投資軟環(huán)境的需要，外地客商、企業(yè)家們?cè)诮邮軆?yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)時(shí)，可以透過(guò)衛(wèi)生而對(duì)建湖全縣留下美好印象，從而增強(qiáng)與我縣合作的愿望和熱情，同時(shí)還可以其為我們擴(kuò)大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來(lái)湖投資興業(yè)。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作這件大事切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增必須擇準(zhǔn)優(yōu)化衛(wèi)生工作的著力點(diǎn)

優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增工作，深化理念，增進(jìn)共識(shí)是前提；立足實(shí)際，選準(zhǔn)著力點(diǎn)是核心。從系統(tǒng)實(shí)際看，明年我們做好這項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，筆者考慮，主要應(yīng)放在下列幾方面。

一應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生科技建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)、要求高，必須大力實(shí)施科技興衛(wèi)戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生現(xiàn)代化步伐。首先，應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生現(xiàn)狀和需求走勢(shì)，認(rèn)真制訂人才發(fā)展規(guī)劃，并狠抓實(shí)施，通過(guò)送出去深造、請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)等辦法，構(gòu)筑起良好的育才環(huán)境和人才梯隊(duì)。其次，應(yīng)加大臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和學(xué)科的培植力度。對(duì)已經(jīng)通過(guò)評(píng)審的重點(diǎn)專(zhuān)科和學(xué)科，應(yīng)傾斜投入，加快發(fā)展；對(duì)正在發(fā)展中的重點(diǎn)專(zhuān)科應(yīng)列入申報(bào)對(duì)象加以重點(diǎn)培育。第三，應(yīng)抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的實(shí)施。明年計(jì)劃添置重大設(shè)備2－3項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)4－6項(xiàng)，投入資金1500－2000萬(wàn)元，購(gòu)置心血管造影機(jī)，開(kāi)展心臟直視手術(shù)；購(gòu)置關(guān)節(jié)鏡、椎間盤(pán)鏡，開(kāi)展骨科微創(chuàng)手術(shù)?？h人民醫(yī)院應(yīng)按照建設(shè)“基本現(xiàn)代化醫(yī)院”的要求，借縣廣電局搬遷之機(jī)，擴(kuò)容改造，加快發(fā)展步伐，力爭(zhēng)出精品、出名牌。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)加大設(shè)備投入和技術(shù)引進(jìn)力度。第四，應(yīng)抓好

醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。發(fā)動(dòng)各醫(yī)療單位定期組織醫(yī)療質(zhì)量講評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)規(guī)章制度，確保醫(yī)療安全。倡導(dǎo)人文關(guān)懷，推行人性化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾的健康水平，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，以法治衛(wèi)，應(yīng)是我們衛(wèi)生部門(mén)服務(wù)明年經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的又一重要方面。這

項(xiàng)工作能否做好關(guān)鍵在切實(shí)轉(zhuǎn)變好局機(jī)關(guān)職能。為此，我們應(yīng)從調(diào)新理念入手，增強(qiáng)轉(zhuǎn)“軌”自覺(jué)性。明年對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生要打破部門(mén)和所有制界限，著力強(qiáng)化規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管和調(diào)控等功能，依法行使管理和監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照“高效、透明、規(guī)范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類(lèi)公共衛(wèi)生事業(yè)納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法的軌道，將監(jiān)督執(zhí)法的力量從側(cè)重于行政審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。探索開(kāi)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)，抓好試點(diǎn)運(yùn)作。大力開(kāi)展“真情服務(wù)社會(huì)，滿(mǎn)意衛(wèi)生監(jiān)督”活動(dòng)，尋求衛(wèi)生行政執(zhí)法與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，將嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倍增有機(jī)銜接起來(lái)。

三應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展衛(wèi)生服務(wù)功能。這是我們衛(wèi)生部門(mén)服務(wù)明年經(jīng)濟(jì)倍增的重要抓手。這方面我覺(jué)得應(yīng)突出抓好建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，大力提高疾病預(yù)防控制能力；強(qiáng)化以預(yù)防非典為重點(diǎn)的重大疾病的防治工作，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決防止非典疫情反復(fù)；加強(qiáng)對(duì)各種常見(jiàn)病和慢病的防治；大力開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)和城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高省級(jí)文明城市創(chuàng)建水平；加強(qiáng)衛(wèi)生防保隊(duì)伍建設(shè)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提高基層防保工作質(zhì)量；推行和完善農(nóng)村居民大額費(fèi)用合作醫(yī)療，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)，努力解決農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題。明年我縣農(nóng)村居民大額費(fèi)用合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到85％。

四應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)形象。明年的衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)能否有新的突破，這應(yīng)是衡量我們的衛(wèi)生服務(wù)工作是否優(yōu)化的一個(gè)重要標(biāo)志。鑒于此，我們應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在糾風(fēng)治亂上。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位為目標(biāo)，深入開(kāi)展踐行服務(wù)承諾、“服務(wù)零缺陷”、“健康進(jìn)萬(wàn)家、滿(mǎn)意在衛(wèi)生”、“民主評(píng)議行風(fēng)”和“百企千人評(píng)機(jī)關(guān)”等系列活動(dòng)，大力提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎實(shí)開(kāi)展“紅包”、“回扣”和不規(guī)范醫(yī)療行為的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械的集中招標(biāo)采購(gòu)工作，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，更多地讓利于民。繼續(xù)完善和落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加大督查追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話(huà)制，動(dòng)真碰硬，凈化風(fēng)氣，塑創(chuàng)和優(yōu)化行業(yè)形象，努力把服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

三、以深化改革為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)明年衛(wèi)生服務(wù)工作的優(yōu)化

明年，我們實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)倍增的思路與要求能否到位，一項(xiàng)不可或缺的重要工作和強(qiáng)大動(dòng)力，就是要繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增，明年的衛(wèi)生改革應(yīng)在強(qiáng)化發(fā)動(dòng)，增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，著重在下列幾個(gè)方面多使力氣。

一應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部和省、市下發(fā)的一系列文件精神和有關(guān)部署，我縣應(yīng)積極而有計(jì)劃地改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，實(shí)施各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行管理；并積極探索醫(yī)防分設(shè)途徑。同時(shí)，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，以增強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力為出發(fā)點(diǎn)，改革產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為主要運(yùn)行形式，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度。

二應(yīng)繼續(xù)抓好衛(wèi)生人事分配制度的改革。首先應(yīng)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子組織機(jī)制的改革，公開(kāi)、公正、公平選拔管理人員，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，構(gòu)筑公正的賽馬平臺(tái)，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，增添衛(wèi)生“領(lǐng)頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎(chǔ)上，突出抓好分配制度改革，基本形式應(yīng)推行績(jī)效工資制。除參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)試行檔案工資與實(shí)際報(bào)酬相分離的分配方式。積極穩(wěn)妥地試行院長(zhǎng)年薪制和優(yōu)秀人才年薪制、中層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗制、職工實(shí)行身份、職務(wù)和職稱(chēng)等全部存入個(gè)人檔案，全面實(shí)行合同制、醫(yī)護(hù)藥技人員實(shí)行“三級(jí)制”、后勤加快服務(wù)社會(huì)化，努力形成充滿(mǎn)活力的運(yùn)行機(jī)制和多樣化的分配激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)傷筋動(dòng)骨的改革，拉開(kāi)分配檔次，鼓勵(lì)大家以積極的姿態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)，迎接挑戰(zhàn)，釋放做好衛(wèi)生服務(wù)工作的源流。

四應(yīng)積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)“托管”制改革和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)少數(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)維艱的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可由具有一定實(shí)力的縣直或縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以協(xié)議委托方式參與經(jīng)營(yíng)與管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)、人才和設(shè)備等，提升服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；也可在行政隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)所屬不變、人事關(guān)系不變和承擔(dān)的指令性任務(wù)不變的前提下，本著自愿合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以縣人民醫(yī)院為龍頭，組建醫(yī)療集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，采取這些措施，既能使其擺脫困境，又可適應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的渴求。

五應(yīng)大力鞏固和發(fā)展一體化改革成果。實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理，是加強(qiáng)我縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作的成功探索。明年，我們應(yīng)當(dāng)在鞏固發(fā)展一體化改革成果方面繼續(xù)多下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療用藥行為，提高醫(yī)療安全質(zhì)量；搞好培訓(xùn)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護(hù)群眾的合法權(quán)益；完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的使用管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。今后，隨著鎮(zhèn)衛(wèi)生院行政管理職能的淡化，我們考慮要把辦好一體化衛(wèi)生所作為強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在人員、技術(shù)和設(shè)備等方面加大投入，以利進(jìn)一步發(fā)揮其網(wǎng)底作用。通過(guò)鞏固和發(fā)展一體化改革成果，促進(jìn)我縣衛(wèi)生服務(wù)工作的全面優(yōu)化，為更好地保護(hù)廣大人民健康，有效服務(wù)明年經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考經(jīng)濟(jì)普查，是一次重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。它包括以往的工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查，并增加了建筑業(yè)普查的內(nèi)容，覆蓋面廣，技術(shù)要求高，操作難度大。為了進(jìn)一步搞好2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，我想從基層的工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作提出幾點(diǎn)建議。

一、經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)

2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查與2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查一樣，分為普查準(zhǔn)備、普查登記和數(shù)據(jù)處理、普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用和總結(jié)表彰三個(gè)階段。就整個(gè)普查工作而言，有兩個(gè)重要階段：

1、單位清查摸底階段

單位清查摸底的目的是為經(jīng)濟(jì)普查下一步分專(zhuān)業(yè)的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查表和相關(guān)資料的發(fā)放提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清查摸底原則上按“在地統(tǒng)計(jì)”，采取“地毯式”的清查方法，逐村逐街摸底，逐戶(hù)登記，力求做到不重不漏。

（1）劃分小區(qū)，界定范圍

根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位的密度、數(shù)量，普查區(qū)再細(xì)分為普查小區(qū)（農(nóng)村的普查小區(qū)單位相對(duì)較少，沒(méi)有必要?jiǎng)澐制詹樾〗M），每個(gè)普查小區(qū)配備一至兩名普查員。

清查登記前，普查員根據(jù)普查小區(qū)地圖，實(shí)地察看，明確普查區(qū)的四至邊界，和自己負(fù)責(zé)的區(qū)域及其街道名稱(chēng)、門(mén)牌起至號(hào)，定好清查路線(xiàn)，畫(huà)出簡(jiǎn)單線(xiàn)路圖。然后根據(jù)單位分布情況和調(diào)查路線(xiàn)，確定每天的清查區(qū)域和門(mén)牌起至號(hào)。（2）逐街逐路，開(kāi)展地毯式清查

小區(qū)普查員按照責(zé)任區(qū)范圍和線(xiàn)路圖，挨門(mén)挨戶(hù)，開(kāi)展地毯式清查。清查登記時(shí)，采取“查、看、問(wèn)”調(diào)查方式?！安椤本褪遣榭唇M織機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等各種證照和財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料，據(jù)此確定單位性質(zhì)和類(lèi)別。“看”就是查看實(shí)際從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)、規(guī)模等，以此推斷清查對(duì)象報(bào)出的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，是否有瞞報(bào)現(xiàn)象?！皢?wèn)”就是對(duì)有疑問(wèn)的地方要問(wèn)清具體情況，比如個(gè)體戶(hù)報(bào)出的營(yíng)業(yè)收入明顯偏少時(shí)，通過(guò)詢(xún)問(wèn)雇用工人數(shù)、每月的店面租金和上繳的稅費(fèi)等，推算出每月的營(yíng)業(yè)收入。

（3）查遺補(bǔ)漏，確保單位齊全

在第一輪清查登記結(jié)束后，縣（區(qū)）普查辦進(jìn)行清查表的錄入處理，并按照先清查再核實(shí)的原則，與稅務(wù)、工商、編辦、民政等部門(mén)資料進(jìn)行核對(duì)，剔除已清查到的單位，剩余單位分解到各普查小區(qū)。各普查小區(qū)根據(jù)與部門(mén)資料庫(kù)核對(duì)后反饋的單位名錄資料進(jìn)行第二輪核對(duì)，列出差異名單，對(duì)于關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓的單位做出標(biāo)識(shí)，漏登的單位進(jìn)行補(bǔ)登。

由于清查時(shí)從有關(guān)部門(mén)取得單位名錄資料的時(shí)點(diǎn)在10月份左右，年終還要再和工商、編辦、民政部門(mén)聯(lián)系，收集清查時(shí)點(diǎn)后新登記的單位資料，繼續(xù)做好補(bǔ)充登記。

2、普查登記填報(bào)階段 普查登記填報(bào)是取得普查資料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是耗費(fèi)人力最多、難度最大的一項(xiàng)工作。

（1）分層培訓(xùn)，注重實(shí)際效果

單位清查摸底工作基本結(jié)束時(shí)，開(kāi)始分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市經(jīng)普辦首先對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，然后市、縣（區(qū)）兩級(jí)根據(jù)單位的隸屬關(guān)系、性質(zhì)、行業(yè)劃分和普查填表種類(lèi)，分專(zhuān)業(yè)、分層次對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)注重實(shí)際效果，力求做到簡(jiǎn)明扼要、深入淺出，使參加培訓(xùn)人員能分清填報(bào)的表種，掌握各類(lèi)指標(biāo)的填報(bào)口徑和范圍。

（2）認(rèn)真填報(bào)，全面回收?qǐng)?bào)表

在登記填報(bào)特別是后期的報(bào)表回收工作中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查員和普查指導(dǎo)員的作用，一方面對(duì)填表有困難的單位提供幫助和指導(dǎo)，另一方面配合做好報(bào)表的催要回收工作。

普查表的回收是一項(xiàng)很重要的工作，難度也非常的大。為確保普查表回收工作任務(wù)按時(shí)完成，數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度不受影響，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，對(duì)個(gè)別單位電話(huà)無(wú)法聯(lián)系、不愿配合普查的單位，上門(mén)做好收表工作；對(duì)有特殊情況的單位，上門(mén)督促、指導(dǎo)普查表的填報(bào)。二是加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)力度，一級(jí)管一級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，在全面催要普查表的同時(shí)，加大普查表的審核力度，確保查表的填報(bào)質(zhì)量。

二、經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)普查有一套完整的制度方法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查員選調(diào)等方面都有明確的要求，并有《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》作保障。但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，仍然存在不少的困難。

1、經(jīng)費(fèi)籌措困難

和所有普查一樣，經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)也是分級(jí)負(fù)擔(dān)。說(shuō)是分級(jí)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上主要還是市縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)，國(guó)家和省負(fù)擔(dān)的也就是普查報(bào)表、手冊(cè)、宣傳畫(huà)等，其他的如宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、檢查費(fèi)、數(shù)據(jù)處理費(fèi)、調(diào)查員補(bǔ)貼等全部要依靠地方財(cái)政。

（1）基層普查經(jīng)費(fèi)不足

全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)普查，同樣的工作量，同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，由于地區(qū)之間財(cái)力的差別，工作的難度大不一樣。財(cái)政狀況好的，普查經(jīng)費(fèi)可能會(huì)充裕一些，甚至一個(gè)縣的普查經(jīng)費(fèi)可以超過(guò)百萬(wàn)，用不完。財(cái)政狀況差的，普查經(jīng)費(fèi)就少的可憐，有的縣區(qū)整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)只有十多萬(wàn)或三五十萬(wàn)，遠(yuǎn)不夠用。從整個(gè)普查的經(jīng)費(fèi)需求上看，由于大量的基礎(chǔ)工作如小區(qū)劃分、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理等工作集中在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)，街)和村（居）委會(huì)，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的普查經(jīng)費(fèi)尤其要加以保證。但從實(shí)際情況看，普查經(jīng)費(fèi)最緊張的恰恰就在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)，少量的普查經(jīng)費(fèi)與巨大的基層工作量嚴(yán)重不適應(yīng)。

（2）普查員補(bǔ)貼難到位 由于經(jīng)費(fèi)不到位，無(wú)法招聘專(zhuān)職普查員，只能依靠村（居）委會(huì)的人員，利用行政手段強(qiáng)壓任務(wù)。村（居）委會(huì)都有自己的正常工作，分配他們普查任務(wù)應(yīng)發(fā)放適當(dāng)?shù)恼{(diào)查補(bǔ)貼，沒(méi)有調(diào)查補(bǔ)貼或補(bǔ)貼太少，調(diào)查員隊(duì)伍很難穩(wěn)定，即使事情做了，質(zhì)量也很難保證?？h區(qū)普查辦的工作很難開(kāi)展，有時(shí)為了完成調(diào)查任務(wù)，只好采取說(shuō)一套做一套的辦法，往往是事做了補(bǔ)貼不了了之。但這一方法有時(shí)也不奏效，在工作檢查時(shí)，不少村（居）委會(huì)的人員就說(shuō)，以前普查也是這樣承諾，普查結(jié)束了也沒(méi)兌現(xiàn)。

2、普查員選調(diào)困難

普查員和普查指導(dǎo)員作為普查數(shù)據(jù)的直接采集者，其素質(zhì)的高低在一定程度上決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，關(guān)系著普查工作的成敗。此次普查，涉及范圍廣、行業(yè)門(mén)類(lèi)多，普查對(duì)象和單位復(fù)雜，給普查人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但在實(shí)際工作中，要選調(diào)素質(zhì)較高的普查員并不容易。

（1）人員難抽調(diào)

普查對(duì)象的復(fù)雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質(zhì)，掌握普查詢(xún)問(wèn)的方法技巧，以便應(yīng)對(duì)調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種情況；行業(yè)分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，以便準(zhǔn)確填報(bào)普查登記項(xiàng)目。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的商品意識(shí)濃厚，更注重經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)償從企業(yè)抽調(diào)普查人員也不太現(xiàn)實(shí)，公開(kāi)招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費(fèi)的制約，只能是利用現(xiàn)有的村（居）委會(huì)人員。

（2）時(shí)間難保證 村（居）委會(huì)是最基層的一級(jí)組織，要應(yīng)對(duì)各種繁雜的事務(wù)。因此，抽調(diào)的普查員多是一人身兼數(shù)職，有時(shí)難免是被動(dòng)應(yīng)付，用在普查上的時(shí)間得不到保證。

（3）培訓(xùn)難見(jiàn)效

由于抽調(diào)的普查員素質(zhì)參差不齊，雖然在清查前進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的培訓(xùn)，但對(duì)具體問(wèn)題的理解和把握仍不是很準(zhǔn)確，在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)就難以處理，或判斷錯(cuò)誤。比如在界定單位性質(zhì)時(shí)，分不清是法人、還是比照法人、還是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，把一些二級(jí)法人作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，把一些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位當(dāng)法人單位；特別是行業(yè)判斷不準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)當(dāng)成行政事業(yè)、行政事業(yè)當(dāng)成服務(wù)業(yè)等。

3、普查對(duì)象配合不夠

經(jīng)濟(jì)普查，就普查對(duì)象的單位性質(zhì)而言，絕大多數(shù)為企業(yè)。而這些企業(yè)的規(guī)模又以小企業(yè)占絕大多數(shù)，如私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)。這類(lèi)單位由于受自身?xiàng)l件和外界因素的影響，對(duì)普查的配合程度普遍不高。

（1）門(mén)難進(jìn)

部分普查對(duì)象心存疑慮，怕露底，擔(dān)心相關(guān)部門(mén)利用普查資料秋后算帳，影響自己的生意。盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數(shù)據(jù)不與此有關(guān)，但他們?nèi)匀活檻]重重，不愿意配合。有的甚至態(tài)度粗暴，將普查員拒之門(mén)外。普查員為了登記完一張清查表，真是三番五次上門(mén)做工作也得不到明確答復(fù)。一些企業(yè)和單位認(rèn)為自己是上級(jí)機(jī)關(guān)、省市屬企業(yè)，不愿接受縣（區(qū)）的調(diào)查，更不愿接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會(huì)的調(diào)查。（2）人難見(jiàn)

一些小企業(yè)、小單位和個(gè)體戶(hù)的雇員以經(jīng)理不在家，或沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)情況為由，不配合普查。有的負(fù)責(zé)人在家，他們也說(shuō)不在家，也有的企業(yè)負(fù)責(zé)人真的外出，行蹤不定。如果負(fù)責(zé)人不在，其他人員難以如實(shí)填表。

（3）數(shù)據(jù)難填

清查摸底登記涉及的敏感指標(biāo)較少，通過(guò)宣傳和普查員做工作，普查對(duì)象還能予以配合。正式登記填報(bào)涉及的敏感指標(biāo)較多，配合的程度相對(duì)較差，不少單位不愿填報(bào)，有的單位即使勉強(qiáng)填報(bào)了，報(bào)的數(shù)據(jù)也明顯不實(shí)；還有些糊涂企業(yè)單位確實(shí)沒(méi)有建立財(cái)務(wù)賬，一年下來(lái)收入說(shuō)不出來(lái)，這樣的質(zhì)量也沒(méi)法保證。

三、對(duì)普查工作提幾點(diǎn)建議

2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查在即，無(wú)論普查采取什么方式方法，普查能否取得成功，關(guān)鍵要看制度設(shè)計(jì)方法是否科學(xué)，是否具有可操作性?，F(xiàn)從基層普查員的角度，對(duì)普查工作提幾點(diǎn)建議。

1、成立專(zhuān)門(mén)的縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)

以往的各項(xiàng)普查，自上而下基本都是“三臨時(shí)”的運(yùn)行機(jī)制，即“臨時(shí)任務(wù)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員”。國(guó)家首先下發(fā)開(kāi)展普查的動(dòng)員文件，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，然后省、市、縣各級(jí)政府相繼成立普查機(jī)構(gòu)，從統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員參加普查工作。普查結(jié)束，機(jī)構(gòu)解散，人員回到各自崗位。由于抽調(diào)的人員大部分是兼職的，普查只是額外工作，有關(guān)部門(mén)也不可能將本部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干抽出來(lái)搞普查，因而人員素質(zhì)無(wú)法保證。抽調(diào)來(lái)的普查員也把普查當(dāng)作臨時(shí)任務(wù)來(lái)應(yīng)付，對(duì)普查工作的責(zé)任心不是太強(qiáng)，在一定程度上會(huì)影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

從市、縣普查機(jī)構(gòu)的職責(zé)看，承擔(dān)著本級(jí)普查的組織、協(xié)調(diào)、普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職能，其中對(duì)基層普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)槠詹閱T對(duì)普查技能掌握程度直接影響到普查工作的開(kāi)展和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

要培訓(xùn)好基層普查員，市、縣普查辦人員的業(yè)務(wù)首先要過(guò)得硬，他們既要有專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有豐富的調(diào)查訪戶(hù)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。通過(guò)授課人員通俗易懂、有針對(duì)性的講解，普查人員才會(huì)對(duì)具體操作方法、步驟和入戶(hù)調(diào)查技巧有全面的把握，弄清楚數(shù)據(jù)來(lái)源、相關(guān)指標(biāo)間的關(guān)系、某些特殊情況和可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法，準(zhǔn)確的指導(dǎo)普查對(duì)象填報(bào)調(diào)查表，恰如其分地宣傳普查政策，最大程度的減少人為因素對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。

我國(guó)周期性的普查制度已經(jīng)確立，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)均已成立，市、縣兩級(jí)政府成立常設(shè)普查機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。應(yīng)盡快設(shè)置普查機(jī)構(gòu)，要名名副其實(shí)，專(zhuān)門(mén)從事普查工作。

2、普查經(jīng)費(fèi)與任務(wù)同步下達(dá)

由于近幾年各種普查比較頻繁，還有這樣那樣的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，給地方財(cái)政增加了不小的壓力。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本來(lái)財(cái)政的日子就不好過(guò)，哪能拿出足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)搞普查。況且普查數(shù)據(jù)對(duì)市縣兩級(jí)政府來(lái)說(shuō)作用不是很大，還要花費(fèi)耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。有的縣區(qū)整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)只有十幾萬(wàn)元，相對(duì)于龐大的普查業(yè)務(wù)量和經(jīng)費(fèi)需求，這點(diǎn)普查經(jīng)費(fèi)只是杯水車(chē)薪，解決不了大問(wèn)題。第二次經(jīng)濟(jì)普查，國(guó)家只為縣解決部分微機(jī)，其余的就是發(fā)一些普查方案、普查表、宣傳畫(huà)，再就是發(fā)一套需要多次修改的處理程序，其余的經(jīng)費(fèi)全要依靠地方政府解決。

經(jīng)濟(jì)普查主要是為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)給錢(qián)”的原則，國(guó)家一級(jí)應(yīng)承擔(dān)大部分的普查經(jīng)費(fèi)。建議再搞普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，普查經(jīng)費(fèi)能和普查任務(wù)同步下達(dá)，普查經(jīng)費(fèi)以條線(xiàn)為主，不能主要依靠市縣級(jí)財(cái)政。并在經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)貧困地區(qū)、困難地區(qū)給予一定的傾斜。

3、普查指標(biāo)要簡(jiǎn)潔易填

經(jīng)濟(jì)普查的各類(lèi)普查表表種太細(xì)、內(nèi)容繁多，指標(biāo)復(fù)雜。第二次經(jīng)濟(jì)普查填報(bào)的普查表有63張，2600多個(gè)指標(biāo)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中除農(nóng)業(yè)以外的19個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，90個(gè)行業(yè)大類(lèi)、378個(gè)行業(yè)中類(lèi)、875個(gè)行業(yè)小類(lèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。面大量廣不說(shuō)，其專(zhuān)業(yè)性特強(qiáng)，許多經(jīng)歷過(guò)普查的“老統(tǒng)計(jì)”都感到非常棘手，對(duì)于一般普查員來(lái)說(shuō)，僅靠短時(shí)間培訓(xùn)，一時(shí)難以全部掌握。

（1）資料容易取

而對(duì)企業(yè)而言，完成普查資料的填報(bào)也不是統(tǒng)計(jì)人員或一個(gè)部門(mén)能夠獨(dú)立完成的，需要相關(guān)方面提供眾多的基礎(chǔ)資料。由于企業(yè)管理水平參差不齊，相關(guān)資料的準(zhǔn)確性與完備程度差異很大，致使一些企業(yè)難以準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)。比如“能源消費(fèi)”和“水消費(fèi)”的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，企業(yè)普遍反映平時(shí)記賬很少做到這么細(xì)致，填報(bào)確實(shí)有困難，一般是估算與不填。普查表上還有好多指標(biāo)，在企業(yè)和單位沒(méi)有現(xiàn)成的數(shù)字，需要經(jīng)過(guò)加工才能得到，這些數(shù)字通常會(huì)是估計(jì)的結(jié)果。法人單位基本情況表中的年末從業(yè)人員數(shù)，不但要學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技術(shù)等級(jí)分出12個(gè)細(xì)項(xiàng)，而且這些細(xì)項(xiàng)還要分出女性人數(shù)，并且法人表的人員合計(jì)要與分支機(jī)構(gòu)上報(bào)人數(shù)的合計(jì)數(shù)一致，這對(duì)于規(guī)模不大的企業(yè)和單位難度不大，而對(duì)于“中國(guó)人壽”等一些分支機(jī)構(gòu)多、人員層次復(fù)雜的大單位來(lái)說(shuō)，填準(zhǔn)了、填平了確實(shí)不容易。

（2）指標(biāo)少而精

普查的目的就是全面掌握普查對(duì)象的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立基本單位名錄庫(kù)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度?？茖W(xué)合理地選擇普查指標(biāo)，即可以減輕各個(gè)環(huán)節(jié)的工作壓力，減少普查經(jīng)費(fèi)的投入，還能夠有效提高普查的成功率，降低普查登記誤差。

因此，普查項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置宜粗不宜細(xì)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡可能簡(jiǎn)單一些，只要滿(mǎn)足國(guó)家和地方的核算要求就夠了，與此無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)可以不設(shè)，做到“少而精”。類(lèi)似“工會(huì)成立情況”等搭車(chē)指標(biāo)應(yīng)取消。指標(biāo)解釋要準(zhǔn)確易懂，要與會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)計(jì)核算相銜接，指標(biāo)名稱(chēng)與會(huì)計(jì)指標(biāo)一致的，其含義要保持一致。

（3）通用一張表

對(duì)普查指標(biāo)的基層調(diào)查表盡可能設(shè)計(jì)成一張通用調(diào)查表，將普查所有指標(biāo)均安排在一張普查表上。一張標(biāo)準(zhǔn)8開(kāi)表格，可設(shè)置屬性指標(biāo)15個(gè)左右；設(shè)置數(shù)量指標(biāo)150個(gè)左右，盡可能選擇共性指標(biāo)。這樣的指標(biāo)容量，應(yīng)該可以滿(mǎn)足任何行業(yè)的普查需要。這種表式設(shè)計(jì)既可減少遺漏，又便于檢查驗(yàn)收，也可進(jìn)行分類(lèi)整理。

4、方案設(shè)計(jì)要切合實(shí)際

首先，這次普查的范圍為全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，以及附有二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的第一產(chǎn)業(yè)法人單位，大部分的一產(chǎn)單位都不包括在內(nèi)，稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)普查”似乎不妥。如果二三產(chǎn)業(yè)普查稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)普查”，那么農(nóng)業(yè)普查是不是也應(yīng)該稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)普查”才平等。這次普查要是稱(chēng)為“二三產(chǎn)業(yè)普查”，雖然有些拗口，但更能名副其實(shí)。

在普查表的分類(lèi)上也有這樣的問(wèn)題?；鶎悠詹閱T要是問(wèn)到“社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)該填哪種表”，經(jīng)普辦的同志通常回答：“填行政事業(yè)單位表”，基層普查員又會(huì)問(wèn)“它又不是行政事業(yè)單位，為什么要填行政事業(yè)單位表”，經(jīng)普辦同志繼續(xù)給他耐心的解釋。出現(xiàn)這種奇怪事情，其實(shí)都是報(bào)表名稱(chēng)惹的禍。同樣，服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況表的填報(bào)范圍是除房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸電信、批發(fā)零售、住宿餐飲以外的其它服務(wù)業(yè)，是“小服務(wù)業(yè)”的概念，但要從報(bào)表名稱(chēng)上理解則是所有的服務(wù)業(yè)企業(yè)都應(yīng)填這張表。普查對(duì)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位作了明確劃分，又規(guī)定某些單位“視同法人單位填報(bào)甲表”，給基層普查人員造成理解上的混亂。

這些枝節(jié)問(wèn)題如果能適當(dāng)規(guī)范，普查人員對(duì)照普查表種分類(lèi)，就能知道哪些單位該填哪種表，這樣簡(jiǎn)單易懂。

第四篇：對(duì)優(yōu)化稅收服務(wù)的認(rèn)識(shí)與思考

對(duì)優(yōu)化稅收服務(wù)的認(rèn)識(shí)與思考

當(dāng)今世界，國(guó)際社會(huì)都把財(cái)經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的四大要素（國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際 貿(mào)易、政府政策、財(cái)經(jīng)服務(wù)）之一，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)的共識(shí)和致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。新征管法及其細(xì)則的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化稅收服務(wù)、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益方面也提出了更加明確的要求。這些都促使我們必須認(rèn)真思考如何建立為納稅人服務(wù)的一整套機(jī)制和模式，如何為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、可靠的服務(wù)。

一、我國(guó)稅收服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管是以組織收入為中心，以完成稅收任務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)征納之間的管理與被管理的關(guān)系，從稅務(wù)部門(mén)的角度考慮的多，從納稅人的角度考慮的少，因此，稅收服務(wù)理念基本上沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。真正意義上的 “為納稅人服務(wù)” 概念的提出，始于1993年的全國(guó)稅制改革會(huì)議，確立 于1996年的全國(guó)稅收征管改革會(huì)議。幾年來(lái)，伴隨著征管模式的不斷轉(zhuǎn)換，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索和改善為納稅人服務(wù)的內(nèi)容，稅收服務(wù)取得了明顯的進(jìn)步：服務(wù)形式由隨意走向規(guī)范；申報(bào)方式由單一走向多樣；繳款方式由復(fù)雜走向簡(jiǎn)單；咨詢(xún)方式由包辦走向中介。盡管如此，與國(guó)外相比，我國(guó)稅收服務(wù)的觀念、類(lèi)型、服務(wù)的深度和廣度都還存在明顯的差距，侵害納稅人權(quán)益的行為還時(shí)有發(fā)生。因此，必須順應(yīng)國(guó)際稅收服務(wù)的潮流，樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，進(jìn)一步完善稅收服務(wù)制度，創(chuàng)造性地開(kāi)展稅收服務(wù)活動(dòng)，融稅收服務(wù)于各項(xiàng)稅收工作之中，為納稅人營(yíng)造優(yōu)良的稅收環(huán)境。

二、樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收服務(wù)理念

所謂稅收服務(wù)，是指以稅收法規(guī)為基礎(chǔ)，以征稅人主動(dòng)服務(wù)為特征，征納雙方責(zé)權(quán)利相對(duì)稱(chēng)，無(wú)償為納稅人提供有關(guān)納稅服務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)。為納稅人服務(wù)在整個(gè)征管體系中處于最基礎(chǔ)的地位。按照國(guó)際貨幣基金組織有關(guān)專(zhuān)家的定義，如果把整個(gè)稅收征管體系比做一個(gè)“金字塔”，那么，為納稅人服務(wù)就是這個(gè)“金字塔”的基礎(chǔ)，從下至上依次是為納稅人服務(wù)、處理申報(bào)信息、進(jìn)行稅務(wù)稽查、查處偷逃稅案件、追究法律責(zé)任。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做好稅收服務(wù)，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，首先必須樹(shù)立一個(gè)全面、正確、適應(yīng)時(shí)代要求的稅收服務(wù)理念。這個(gè)理念的核心就是一切要從納稅人的角度考慮問(wèn)題，要有利于市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲。筆者認(rèn)為，正確的稅收服務(wù)理念至少應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）尊重納稅人的權(quán)利。在稅收征管中不能只強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，而要更多地尊重納稅人的權(quán)利。納稅人的權(quán)利得到越好的保障，納稅人遵從稅法的程度也會(huì)越高。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)納稅人權(quán)利更加重視，我國(guó)《征管法》中也有納稅人權(quán)利的規(guī)定，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，立法中相關(guān)的規(guī)定還很不完善，實(shí)踐中納稅人權(quán)利受重視的程度就更加不足了。

（二）遵循便利和節(jié)省的原則，努力減輕納稅人的遵從成本。在我國(guó)，人們對(duì)節(jié)約稅收行政成本（即稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中的耗費(fèi)）較易理解，但對(duì)納稅人的遵從成本關(guān)注較少。但事實(shí)上，對(duì)納稅人而言，遵從成本與其支付的稅款一樣，都是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)不合理的、太大的遵從成本的抵觸心態(tài)遠(yuǎn)大于正常稅款的支付。遵從成本不僅包括辦理納稅事宜的費(fèi)用和時(shí)間耗費(fèi)，也包括稅務(wù)管理（特別是稽查）給納稅人帶來(lái)的心理影響。納稅人的遵從

成本是一種社會(huì)損失，稅收征管中應(yīng)努力減輕納稅人的遵從成本。重視稅收遵從成本的研究標(biāo)志著政府的效率觀念提高到了一個(gè)新的層次。入世后，我們面對(duì)的是國(guó)際大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的全球化是市場(chǎng)的全球化，也包括資本市場(chǎng)的全球化，過(guò)高的遵從成本不利于吸收國(guó)外投資，甚至在某種程度上會(huì)抵消對(duì)外稅收優(yōu)惠的作用。

（三）服務(wù)與管理并重，寓服務(wù)于管理。在稅收征管中要打破管理與被管理的舊觀念，樹(shù)立服務(wù)與被服務(wù)的新理念，努力為納稅人提供政策咨詢(xún)等服務(wù)，對(duì)納稅人由于客觀原因容易產(chǎn)生的錯(cuò)繳、少繳、漏繳稅款問(wèn)題應(yīng)及時(shí)給予幫助，以避免可能給他們帶來(lái)的損失。寓服務(wù)于管理，可以減少征納雙方的沖突，逐漸形成良性互動(dòng)的征納關(guān)系。

（四）科技興稅，以人為本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各類(lèi)納稅人的數(shù)量越來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜，特別是跨國(guó)納稅人和大型的境內(nèi)納稅人將成為稅收征管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，傳統(tǒng)的粗放型稅收征管方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要，必須以稅收信息化建設(shè)為支撐點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技提升稅收征管的水平。

三、現(xiàn)行稅收服務(wù)的優(yōu)化

從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度講，優(yōu)化稅收服務(wù)，主要是要嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，簡(jiǎn)化規(guī)程，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代化稅收征管手段，提高征管質(zhì)量和效率，全方位為納稅人服務(wù)。

（一）明確依法治稅與稅收服務(wù)的關(guān)系。目前在一些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與稅收服務(wù)對(duì)立起來(lái)，把依法治稅片面地理解為“治理”、“整頓”、“處罰”；把稅收服務(wù)簡(jiǎn)單地看作為“笑臉相迎”、“熱情接待”。甚至在有的地方，一提依法治稅，就是“拉網(wǎng)檢查”、“嚴(yán)查重罰”；一體優(yōu)質(zhì)服務(wù)，檢查工作就暫停了，稅負(fù)調(diào)整也不敢進(jìn)行了。這些都是對(duì)依法治稅和稅收服務(wù)的誤解。依法治稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法規(guī)來(lái)管理稅收，達(dá)到依法征稅、依法納稅和依法管稅的目的；稅收服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法規(guī)，主動(dòng)為納稅人提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)征納雙方責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)平等的稅收管理形式。因此，依法治稅和為納稅人服務(wù)是稅收管理中相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，不能偏廢任何一方。

（二）將服務(wù)理念貫穿稅收征管全過(guò)程。能得到態(tài)度良好的及時(shí)滿(mǎn)意的服務(wù)是納稅人的權(quán)利。但是，在現(xiàn)行征管模式下，稅務(wù)部門(mén)給納稅人提供的服務(wù)仍偏少，給納稅人造成的不便卻很多。因此下一步的稅收征管改革要特別注重稅務(wù)服務(wù)，將服務(wù)意識(shí)貫穿于征管的各個(gè)環(huán)節(jié)。納稅人只有得到了良好的服務(wù)，才有可能理解稅務(wù)、支持稅務(wù)，才能不斷提高稅收的遵從度。例如，納稅方式的選擇要以便利納稅人為出發(fā)點(diǎn)，可以實(shí)行郵遞申報(bào)、電話(huà)申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等各種形式的納稅申報(bào)。如果上門(mén)申報(bào)還是納稅人主要選擇的申報(bào)方式，就要多設(shè)申報(bào)點(diǎn)，不能一個(gè)大城市或一個(gè)大縣僅有一個(gè)報(bào)稅大廳。這些申報(bào)點(diǎn)也可以成為對(duì)外提供稅務(wù)服務(wù)的窗口，使稅務(wù)服務(wù)成為納稅人容易得到的公共服務(wù)。

（三）提高稅收服務(wù)的現(xiàn)代化程度。利用計(jì)算機(jī)管理稅收不僅是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的支撐，也是降低征稅成本，優(yōu)化稅收服務(wù)，提升管理水平的重要手段。我國(guó)稅收征管電腦化工作已進(jìn)行了近10年，取得了一定成績(jī)，計(jì)算機(jī)基本普及到一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，并建立了一支計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。但是與其他廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)于稅收征管領(lǐng)域的國(guó)家相比，應(yīng)用面小，應(yīng)用深度也很不夠。因此首先要進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)，在沒(méi)有運(yùn)用計(jì)算機(jī)的地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)征管

電腦化，并建立起計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。其次，盡快開(kāi)發(fā)和運(yùn)用功能齊全、安全可靠的業(yè)務(wù)管理軟件，爭(zhēng)取在稅務(wù)工作多個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用。第三，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，將稅務(wù)管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化重組和再造，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制，全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的稅收服務(wù)。

（四）建立成本核算和公告制度。對(duì)稅收成本進(jìn)行研究和核算是國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)比較普遍的做法，體現(xiàn)了政府較強(qiáng)的效率意識(shí)和對(duì)納稅人的充分尊重，是法制健全、文明進(jìn)步的表現(xiàn)。我國(guó)建國(guó)50年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)基本上沒(méi)有對(duì)稅收進(jìn)行成本核算，全國(guó)總成本、分稅種成本都沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字可供借鑒。即便是當(dāng)前公布出來(lái)的少數(shù)區(qū)域性成本，其統(tǒng)計(jì)口徑差別也很大，缺乏可比性，準(zhǔn)確程度也值得懷疑。因此應(yīng)盡快建立一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，統(tǒng)一核算稅收管理成本，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)稅收遵從成本的研究和測(cè)算，為完善稅制建設(shè)和加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅收管理成本和遵從成本的最小化提供重要的參考依據(jù)。另外，稅收成本應(yīng)實(shí)行公告制度，定期向政府報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)。

（五）提高征管人員素質(zhì)。提高稅務(wù)人員的素質(zhì)是提高稅收服務(wù)水平的根本，只有高素質(zhì)的稅務(wù)人員才有可能進(jìn)行高質(zhì)量的稅收征管，才能更好地服務(wù)納稅人。針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)人員素質(zhì)普遍不高的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)和考核工作。除了要求熟悉稅收法規(guī)、財(cái)會(huì)制度，掌握調(diào)查研究和查賬技術(shù)外，還要求稅務(wù)人員有崇高的理想信念、全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神、廉潔奉公的職業(yè)道德和較高水平的文化修養(yǎng)，具備寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)學(xué)分析等方面的能力。同時(shí)，特別要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，不但要有過(guò)硬的的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要有出色的領(lǐng)導(dǎo)才能。稅務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，依靠的是高素質(zhì)稅務(wù)人員的優(yōu)化組合和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的身先士卒。

（六）積極穩(wěn)妥地發(fā)展代理業(yè)。稅務(wù)代理是中介行業(yè)的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，又是稅收征管的重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，不僅直接關(guān)系到稅收征管的實(shí)際效果，還直接影響到稅收服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)只能加強(qiáng)，不能削弱。一是嚴(yán)格稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。嚴(yán)格的內(nèi)部管理是稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)順利發(fā)展的重要保證，要努力提高代理人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)觀念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的教育，使全體人員牢固樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)稅收法規(guī)、政策、法律、財(cái)會(huì)、稅務(wù)代理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力使全體代理人員都成為稅務(wù)代理的內(nèi)行、專(zhuān)家。二是正確界定稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范稅務(wù)代理的服務(wù)職能。在稅務(wù)代理中，需要嚴(yán)格劃分代理和執(zhí)法的界限。稅務(wù)代理只能向納稅人提供服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的一些職能如稅務(wù)檢查、發(fā)票發(fā)放，決定處罰等都不能由稅務(wù)代理人辦理。三是作為社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，稅務(wù)代理要經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，合理收費(fèi)，要重在服務(wù)，要為代理人著想，把為納稅人提供高質(zhì)量和服務(wù)放在首位。提倡多服務(wù)、少收費(fèi)，先服務(wù)、后收費(fèi)。甚至對(duì)困難企業(yè)可以只服務(wù)、不收費(fèi)。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的思考

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的思考

近年來(lái)，隨著新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)高速推進(jìn)，商貿(mào)與就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人口的流動(dòng)性進(jìn)一步加劇，流動(dòng)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地給社會(huì)治安帶來(lái)了一系列新問(wèn)題。如何管理好、服務(wù)好流動(dòng)人口，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的一大課題。本文結(jié)合本地流動(dòng)人口管理的探索和實(shí)踐，就加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作談點(diǎn)粗淺想法。

一、正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作面對(duì)的新形勢(shì)、新情況

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的方針、政策的調(diào)整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺(tái)，取消了暫住人口管理費(fèi)和出租房屋治安核準(zhǔn)制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導(dǎo)致面對(duì)人口流動(dòng)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作呈現(xiàn)出許多滯后，不能相適應(yīng)的情況。

（一）管理法律法規(guī)滯后，管理缺乏必要依據(jù)。現(xiàn)行的流動(dòng)人口治安管理法規(guī)是95年上半年頒布的《福建省暫住人口管理?xiàng)l例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》，由于時(shí)隔近10年且形勢(shì)發(fā)生巨大變化，兩法規(guī)制定的有關(guān)條款已不符合當(dāng)前治安形勢(shì)，不適應(yīng)管理實(shí)際需要，導(dǎo)致流動(dòng)人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時(shí)由于出租房屋治安核準(zhǔn)制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內(nèi)容不適應(yīng)日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業(yè)場(chǎng)所等對(duì)流動(dòng)人口管理責(zé)任意識(shí)淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態(tài)，直接導(dǎo)致難以對(duì)出租房屋實(shí)施嚴(yán)密有效的管理。

（二）管理合力沒(méi)有形成，綜合治理沒(méi)有發(fā)揮重要作用。流動(dòng)人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統(tǒng)一決策，各部門(mén)密切配合。但實(shí)踐中僅靠公安機(jī)關(guān)一家管理，相關(guān)部門(mén)各自為政，信息上難以共享，政策上難以統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)花費(fèi)大量精力掌握的基礎(chǔ)信息對(duì)社會(huì)管理并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)部門(mén)工作感到力不從心。就目前我區(qū)情況看，只有教育部門(mén)一家對(duì)流動(dòng)人口登記、辦證提出了嚴(yán)格的規(guī)定，要求外來(lái)流動(dòng)人口在子女入學(xué)、就托時(shí)，必須出具轄區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理的暫住證，這一規(guī)定對(duì)流動(dòng)人員主動(dòng)辦證有了很好的督促作用，其他部門(mén)則尚未推出相關(guān)舉措予以配合，管理合力沒(méi)有完全形成。

（三）流動(dòng)人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動(dòng)人口文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，加之受經(jīng)濟(jì)狀況和開(kāi)放形勢(shì)不同的沖擊，部分流動(dòng)人口在就業(yè)、生存等發(fā)生問(wèn)題時(shí)，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中流動(dòng)人口作案所占比例逐年遞增。同時(shí)，由于流動(dòng)人口數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，且流動(dòng)性強(qiáng)，造成管理難度大，控制措施難以落實(shí)，一些以親緣或老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的犯罪團(tuán)伙日趨嚴(yán)密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)難度日益增大。

（四）流動(dòng)人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識(shí)降低，工作難度日益增大。不少流動(dòng)人口對(duì)申報(bào)暫住等登記、領(lǐng)證意識(shí)日益淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動(dòng)辦理，一些流動(dòng)人口對(duì)民警上門(mén)登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對(duì)象眾多等因素，不愿或不敢對(duì)違法暫住登記的流動(dòng)人口進(jìn)行處罰。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時(shí)性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業(yè)主不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍，違章出租情況嚴(yán)重。自國(guó)務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實(shí)行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主只出租、不管理，不履行責(zé)任義務(wù)，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時(shí)登記備案的戶(hù)數(shù)不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為和作案的場(chǎng)所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷(xiāo)臟窩臟的地方。同時(shí)，不少危房、違章房、車(chē)庫(kù)、車(chē)棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶(hù)反映強(qiáng)烈。但公安部門(mén)對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

二、通過(guò)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作

黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。針對(duì)上述問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢(qián)辦事的工作保障體系，堅(jiān)持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務(wù)為抓手，不斷改革創(chuàng)新，落實(shí)職責(zé)，綜合治理，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作新的突破和發(fā)展。

（一）多措并舉，全面加強(qiáng)公安管控力度。公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的主要機(jī)構(gòu)，必須從公安機(jī)關(guān)自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理和控制。

1、加強(qiáng)檢查、核查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)出租房屋、旅館、及其它容留住宿場(chǎng)所的管理。落實(shí)旅館等場(chǎng)所的流動(dòng)人口管理制度，定期檢查旅館等場(chǎng)所臺(tái)帳資料，不定期依法進(jìn)行住宿登記抽檢抽查，建立并落實(shí)旅館業(yè)等行業(yè)流動(dòng)人口管理責(zé)任制，明確責(zé)任與獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)旅館等場(chǎng)所的流動(dòng)人口管理。加強(qiáng)出租房屋的走訪與調(diào)查（注意網(wǎng)上出租房屋信息的掌握），加強(qiáng)出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數(shù)、及時(shí)掌握各種租房信息，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出租房屋登記及租房管理，依法開(kāi)展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強(qiáng)出租房屋及暫住人口的管理。在加強(qiáng)可疑、嫌疑人員的盤(pán)查同時(shí)，對(duì)夜晚在車(chē)站碼頭、廣場(chǎng)公園、工棚涵洞等部位滯留的無(wú)固定住所的“三無(wú)”人員、盲流等，也要進(jìn)行實(shí)時(shí)查控、信息采錄和比對(duì)。

2、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)。在各項(xiàng)公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動(dòng)人口的，不管是公安機(jī)關(guān)哪個(gè)部門(mén)、警種，都要將流動(dòng)人口管理結(jié)合到該項(xiàng)公安工作中，這種結(jié)合必須是一種長(zhǎng)期的固定的結(jié)合，必須用工作規(guī)范或規(guī)章制度明確下來(lái)，將及時(shí)核查流動(dòng)人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項(xiàng)工作的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有登記或辦證的，及時(shí)交相關(guān)單位登記補(bǔ)辦。另外，必須注意流動(dòng)人口信息的收集和進(jìn)行必要的核查。將流動(dòng)人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會(huì)關(guān)系（同居者）的采集納入該項(xiàng)公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動(dòng)人口的活動(dòng)軌跡。

3、嚴(yán)格倒查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。在涉及流動(dòng)人口的公安工作中，及時(shí)核查流動(dòng)人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有登記或辦證的，在及時(shí)交相關(guān)單位登記補(bǔ)辦的同時(shí)，還必須進(jìn)行倒查。查找在流動(dòng)人口管理工作中，是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，屬于工作不到位的，要追究責(zé)任、進(jìn)行處罰。屬于其它原因的，要及時(shí)分析情況并尋找解決辦法。通過(guò)倒查監(jiān)督有效加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及相關(guān)單位流動(dòng)人口管理的責(zé)任感和緊迫感，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能管控的流動(dòng)人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地公安機(jī)關(guān)，從信息協(xié)作和管控協(xié)作等兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)協(xié)作。信息協(xié)作是指流入地、流出地公安機(jī)關(guān)就流動(dòng)人口的基礎(chǔ)信息，如戶(hù)籍、前科、流動(dòng)情況等信息進(jìn)行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動(dòng)人口的歷史背景信息。管控協(xié)作是指流入地公安機(jī)關(guān)在需要的時(shí)候請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)及時(shí)就流動(dòng)人口在原戶(hù)籍地的活動(dòng)進(jìn)行管控，及時(shí)交流相關(guān)情報(bào)信息以掌握相關(guān)動(dòng)向等。

5、加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，加強(qiáng)情報(bào)信息收集。加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，尤其是注重在高危流動(dòng)人口的外圍（包括戶(hù)籍地、聚居地）或內(nèi)部布建隱蔽力量，加強(qiáng)高危流動(dòng)人口的管控。加強(qiáng)情報(bào)信息收集，掌握各種人群活動(dòng)的范圍和人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，對(duì)于高危流動(dòng)人口，一切“吃住行銷(xiāo)樂(lè)”的信息都可以進(jìn)行收集，及時(shí)掌握高危人群活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域和來(lái)往密切的人員等信息，及時(shí)了解異動(dòng)信息。

（二）探索社會(huì)化管理形式，完善流動(dòng)人口的綜合治理。

流動(dòng)人口管理單靠公安一家唱“獨(dú)角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動(dòng)人口社會(huì)化管理的途徑。

1、建立社會(huì)化登記管理站。按照人口分布、人口變動(dòng)等情況，因地、因需推行社區(qū)登記站、企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)、綜合中心辦證點(diǎn)、出租房屋管理辦公室等社會(huì)化登記模式。做到“區(qū)不漏戶(hù)、戶(hù)不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶(hù)一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會(huì)化登記管理站，在做好登記這個(gè)基本工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)化登記管理站協(xié)管員熟悉情況（熟悉當(dāng)?shù)爻鲎夥课莼虮緩S同事）的優(yōu)勢(shì)，采取有效措施激勵(lì)協(xié)管員的主觀能動(dòng)性（如獎(jiǎng)金、提成方式等），及時(shí)了解并上報(bào)出租房屋、流動(dòng)人員等情況。

2、加強(qiáng)與工商、房產(chǎn)、教育、城管、計(jì)生、勞動(dòng)監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，共同加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口之所以背井離鄉(xiāng)來(lái)到現(xiàn)住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業(yè)，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動(dòng)人口一般都在從事著某種形式的工作或職業(yè)，純粹的職業(yè)流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動(dòng)監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)流動(dòng)人口從事的工作領(lǐng)域進(jìn)行檢查，督促企事業(yè)單位合法用工，打擊非法攤點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊回收等行業(yè)的管理，共同加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。還可以與計(jì)生部門(mén)計(jì)劃生育執(zhí)法一道，加強(qiáng)暫住人口清查。

3、建立有關(guān)部門(mén)參與的流動(dòng)人口維權(quán)救助組織輔助流動(dòng)人口管理。當(dāng)前，流動(dòng)人口在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，屬于弱勢(shì)群體，流動(dòng)人口受到不公正的對(duì)待是造成流動(dòng)人口違法犯罪的一個(gè)不可忽視的原因。因此，可以結(jié)合建立流動(dòng)人口的維權(quán)救助組織，如農(nóng)民工工會(huì)、義務(wù)法律援助、社會(huì)救助站等，輔助流動(dòng)人口管理。通過(guò)各種形式的維權(quán)救助組織，在關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的同時(shí)，了解流動(dòng)人口遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，同時(shí)也可以了解流動(dòng)人口的其他情況，及時(shí)掌握各種動(dòng)態(tài)。

4、以各種形式在流動(dòng)人口中物建協(xié)管員，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理。流動(dòng)人員聚居、交往一般都有一定規(guī)律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個(gè)規(guī)律，以各種形式在流動(dòng)人口中物建協(xié)管員，利用其對(duì)周?chē)藛T的熟悉來(lái)及時(shí)掌握流動(dòng)人口的各種情況是比較方便的，這個(gè)協(xié)管員與秘密力量不同，協(xié)管員是公開(kāi)的，主要用于了解流動(dòng)人口常規(guī)的、基本的情況。這種以流動(dòng)人員管理流動(dòng)人員的模式是一個(gè)還需進(jìn)一步探索和實(shí)踐的新模式。

5、以各種形式動(dòng)員、吸收社會(huì)各界參與流動(dòng)人口管理。在現(xiàn)實(shí)情況中，中小旅館業(yè)主及出租房屋的房東及時(shí)登記上報(bào)住宿暫住人員的意識(shí)目前普遍不強(qiáng)，在加強(qiáng)查處的同時(shí)，也需要對(duì)他們加強(qiáng)流動(dòng)人口管理政策法規(guī)宣貫。同時(shí)，以各種形式宣傳動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注、重視并參與流動(dòng)人口管理，提供各種形式的平臺(tái)，如電話(huà)（當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、網(wǎng)上信箱、短信、社區(qū)（或鄉(xiāng)村）登記管理站等，方便社會(huì)各界舉報(bào)、提供線(xiàn)索及已其它方式督促流動(dòng)人口管理。

（三）進(jìn)一步完善信息化手段，提高流動(dòng)人口管控能力。

目前現(xiàn)代科技手段已在公安領(lǐng)域得到了普遍應(yīng)用，成為公安工作的強(qiáng)大支撐。所以，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”，對(duì)于提高流動(dòng)人口管控能力至關(guān)重要。

1、完善并落實(shí)信息采集制度，切實(shí)提高信息采集質(zhì)量。完善并落實(shí)流動(dòng)人口信息的采集制度，及時(shí)做好流動(dòng)人口信息的采集和更新工作，切實(shí)提高信息采集的質(zhì)量。

2、積極拓展信息來(lái)源，進(jìn)一步完善信息采集手段。加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)作，及時(shí)獲取勞務(wù)信息、受救助人員信息等各種與流動(dòng)人口有關(guān)的信息，同時(shí)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)，方便社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人口信息上報(bào)。

3、完善信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立全國(guó)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口軌跡跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)信息的碰撞比對(duì)與統(tǒng)計(jì)分析。完善流動(dòng)人口信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息的碰撞比對(duì)，除傳統(tǒng)的直接與逃犯庫(kù)比對(duì)外，還可以建立逃犯庫(kù)的近親屬及其他來(lái)往密切人員庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，等等，不斷創(chuàng)新應(yīng)用手段和方式，以不斷取得新戰(zhàn)果。同時(shí)加強(qiáng)前科統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)預(yù)警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責(zé)任）。

4、建立情報(bào)信息要素分解標(biāo)準(zhǔn)，更好的實(shí)現(xiàn)信息共享。在高危人群管控中，情報(bào)信息的作用非常重要。目前，情報(bào)信息的計(jì)算機(jī)分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判的水平和能力，借助計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大處理能力是非常有必要的。由于計(jì)算機(jī)不適于分析文字資料，必須把情報(bào)信息的內(nèi)容按組成要素進(jìn)行分解，以便于計(jì)算機(jī)分析處理。因此，可以建立情報(bào)信息組成要素的分解標(biāo)準(zhǔn)（按人、時(shí)間、地點(diǎn)、物品、事件等數(shù)據(jù)元素進(jìn)行分解可以方便計(jì)算機(jī)進(jìn)一步處理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），按要素的分解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行初步分析研判并將分析研判錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，為計(jì)算機(jī)進(jìn)行更進(jìn)一步的分析研判打好基礎(chǔ)。

三、探索居住證制度創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制

實(shí)行居住證制度是以我國(guó)公民在本地“居住”狀態(tài)為依據(jù)，以實(shí)際就業(yè)狀態(tài)為條件，以居住證為身份證明，通過(guò)法律制度明確流動(dòng)人口的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，以及政府開(kāi)展行政管理和公共服務(wù)的理念和手段的體制性改革措施。本人認(rèn)為，此制度既創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的理念和手段，也是新時(shí)期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進(jìn)一步明確城市服務(wù)、管理的對(duì)象和策略。居住證制度是以實(shí)際的居住、就業(yè)狀態(tài)來(lái)判定個(gè)人身份。具體來(lái)講，就是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行細(xì)分，凡是在本地合法就業(yè)的、或者擁有合法房產(chǎn)的，戶(hù)籍不在本市的我國(guó)公民，就屬于“來(lái)巖建設(shè)者”，認(rèn)同為我市“居民”范疇，給予發(fā)放“居住證”，享有與本市戶(hù)籍人口基本相當(dāng)?shù)摹笆忻翊觥保环彩遣环弦陨蠗l件居住時(shí)間短，則作為短期流入的人口，進(jìn)行居住登記，但不能申領(lǐng)“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區(qū)分，前者屬對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的建設(shè)者，是城市應(yīng)當(dāng)認(rèn)同、保護(hù)的對(duì)象，理應(yīng)公平公正地享受改革發(fā)展的成果；后者屬于城市的“過(guò)客”，由于其沒(méi)有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，并未對(duì)城市作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，在消耗城市大量資源的同時(shí)，還對(duì)城市管理造成極大的困擾，其中相當(dāng)一部分人群還是破壞社會(huì)安定、實(shí)施違法犯罪的高危人群。對(duì)待前者，政府應(yīng)當(dāng)消除其身份差異和心理隔閡，積極引導(dǎo)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并提供與其貢獻(xiàn)相符的公共服務(wù)和社會(huì)保障；對(duì)待后者，政府則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無(wú)法立足。

2、推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的正向引導(dǎo)和調(diào)整。積極倡導(dǎo)政府各職能部門(mén)共同參與流動(dòng)人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”三結(jié)合的管理思路，把握流動(dòng)人口的“落腳點(diǎn)”來(lái)開(kāi)展“一條龍”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的流動(dòng)人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動(dòng)部門(mén)按照《勞動(dòng)合同法》和居住證制度的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)勞動(dòng)用工信息，及不依法簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)社保的單位和責(zé)任人給予行政處罰；房管部門(mén)對(duì)房屋業(yè)主的出租行為進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法出租的，除立即責(zé)令終止出租行為外，還可以采取數(shù)倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作，通過(guò)居住證動(dòng)態(tài)信息，對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行分類(lèi)、分層次的精細(xì)化管理，有針對(duì)性的開(kāi)展打擊犯罪和社會(huì)治安綜合治理工作。

3、豐富政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在暫住證體制下，對(duì)待流動(dòng)人口只有剛性的“管理”思路，“服務(wù)”理念長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)。本人認(rèn)為，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作主要體現(xiàn)在民生福利、政治權(quán)利和思想文化建設(shè)等三個(gè)方面，包括子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)、入戶(hù)審批、出入境管理、維權(quán)保障、精神文化生活、黨團(tuán)組織管理、工會(huì)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及當(dāng)?shù)攸h委的組織部門(mén)，政府的教育、勞動(dòng)、社保、公安、民政、法制、文化等部門(mén)及其它社會(huì)組織。各部門(mén)為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)是居住證制度最具探索意義的領(lǐng)域。

加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作，必須使流動(dòng)人口管理工作逐步向動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、人性化發(fā)展，形成一套合理高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在工作中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保流動(dòng)人口管理工作取得顯著的成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。