第一篇：【武政[2005]7號】武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法(試行)

發(fā)文單位：武漢市人民政府

文號：武政[2005]7號

發(fā)布日期：2005-1-19

執(zhí)行日期：2005-1-19

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

二○○五年一月十九日

武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）

第一條 為進一步深化投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術和管理經(jīng)驗，提高非經(jīng)營性政府投資項目的建設管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《建設部關于印發(fā)〈建設工程項目管理試行辦法〉的通知》（建市[2004]200號）、《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政[2005]6號，以下簡稱《管理辦法》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市本級政府投資占總投資50%以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上（含2000萬元，下同），其他（含園林、綠化）項目總投資在500萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指政府或其授權(quán)機構(gòu)通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱代建項目）的前期和建設階段的實施管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位或設施管理單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項目包括：

（一）機關、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育用房；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎設施項目；1 / 6

（五）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

第三條 代建制工作的開展，應當嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和基本建設程序，遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化的原則。

第四條 市建設行政主管部門負責本辦法的組織實施，對非經(jīng)營性政府投資工程實行代建制進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

市計劃、建設、工業(yè)、交通、規(guī)劃（土地）、環(huán)保、水務、科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關行政主管部門按照各自職責對代建項目進行管理。

市財政、審計、監(jiān)察部門按照各自職責對代建項目進行監(jiān)督。

第五條 市計劃、各專項建設資金管理部門和市人民政府確定的有關機構(gòu)為相關領域具體組織實施項目代建工作的責任單位（以下簡稱責任單位）。

第六條 責任單位可以將代建項目可行性研究報告、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束的全過程，交代建單位組織實施和管理，也可以根據(jù)項目的具體情況，分別實行前期工作代理和建設實施代建。

項目前期工作代理包括以下主要業(yè)務內(nèi)容：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織工程勘察、設計等招標活動，將招標投標情況的書面報告報市建設行政主管部門和責任單位備案；

（三）組織編制項目初步設計文件；

（四）會同使用單位，辦理項目可行性研究報告、初步設計及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務、消防、綠化等有關手續(xù)報批工作。

建設實施代建包括以下主要業(yè)務內(nèi)容：

（一）組織施工圖設計；

（二）組織施工、監(jiān)理、設備材料采購的招標活動，將招標投標情況的書面報告報市建設行政主管部門、項目審批部門和責任單位備案，并負責工程合同的洽談與簽訂工作；

（三）會同使用單位負責申報辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、供電、綠化、城管、交管等有關手續(xù)；

（四）向責任單位提出年度投資計劃申請，并按月報送工程進度和資金使用情況報表；向負責資金撥付的部門報送項目進度用款報告；按月向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表；

（五）按竣工驗收制度及時辦理竣工驗收；

（六）編制竣工決算并按規(guī)定報批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位或設施管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

代建單位的主要業(yè)務內(nèi)容應當在項目代建合同中明確約定。

第七條 責任單位應當根據(jù)招標投標法等有關規(guī)定，通過招標方式選擇代建單位。有下列情形之一不適于招標的，由市建設行政主管部門審核，報市人民政府批準，可以直接委托代建單位：

（一）搶險救災項目；

（二）涉及國家安全、保密的項目；

（三）因技術、工程質(zhì)量等特殊要求不宜招標的項目。

第八條 責任單位應當嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具有相應資質(zhì)、信譽良好，且具備法人資格的項目管理單位為代建單位，不得選擇有下列情形之一的項目管理單位為代建單位：

（一）已被行政或司法機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的；

（二）近3年承接建設項目發(fā)生過重大責任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）無法履行代建職責的其他情形。代建單位確定后，責任單位應當報市建設行政主管部門備案。

第九條 代建單位確定后，責任單位應當與代建單位、使用單位簽訂項目代建合同，明確各方的權(quán)利和義務。

第十條 責任單位應當加強對代建項目的管理和監(jiān)督，履行下列職責，并在項目代建合同中明確約定：

（一）按照建設進度計劃，檢查工程質(zhì)量、進度、規(guī)模、標準及資金使用情況，協(xié)調(diào)和解決各相關單位在項目實施過程中的重大問題；

（二）按竣工驗收制度組織辦理項目竣工驗收、竣工備案和資產(chǎn)移交手續(xù)；

（三）代建單位或使用單位在建設過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)、違約時，有權(quán)依據(jù)合同法等有關規(guī)定終止項目代建合同并予以處理；

（四）依法履行出資人在項目建設期的其他權(quán)利和義務。

第十一條 使用單位應當履行下列職責，并在項目代建合同中明確約定：

（一）根據(jù)項目建議書批準的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、水務、消防、供電、綠化、城管、交管等審批手續(xù)；

（三）參與項目設計的審查及工程招標等活動；

（四）參與監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（五）參與監(jiān)督代建單位的建設資金使用情況；

（六）負責項目中的自籌資金的籌措，按項目代建合同的約定撥款。

第十二條 項目代建合同生效前，代建單位須按工程估算總投資的5-10%向責任單位提供銀行出具的履約保函。保函具體金額，根據(jù)項目的行業(yè)特點，在招標文件中確定。

代建單位應當嚴格按照項目代建合同的約定履行義務，不得擅自轉(zhuǎn)包或分包所代建的建設項目。

第十三條 代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算、竣工驗收的報批，應當嚴格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定的程序。

第十四條 代建單位應嚴格依據(jù)批準的項目初步設計及概算，編制招標文件，依法組織代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料的招標，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，對工程質(zhì)量實行終身負責制。

代建單位不得在其代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作，不得以下屬單位參加聯(lián)合體投標或分包等方式參與代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等活動。

第十五條 代建項目應當以批準的初步設計概算作為投資控制的最高限額。有下列情形之一需調(diào)整設計或概算的，須由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，按《管理辦法》規(guī)定的程序報經(jīng)批準后，方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的自然災害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調(diào)整。

第十六條 代建項目應當以批準的初步設計作為項目竣工驗收的依據(jù)，按國家有關規(guī)定和項目代建合同的約定進行竣工驗收，于工程完工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制，申請辦理竣工財務決算審批手續(xù)，并接受審計監(jiān)督。項目竣工驗收合格交付使用后，可以解除代建單位的銀行履約保函約束。

第十七條 代建單位應當在財政部門批復竣工財務決算后的30日內(nèi)，向使用單位或設施管理單位辦理資產(chǎn)或設施移交手續(xù)。使用單位應當在資產(chǎn)移交后30日內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。工程保修期內(nèi)由代建單位負責維修。

第十八條 代建單位應當嚴格執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定，收集、整理各項建設工程資料并予以歸檔，在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時一并移交給有關單位和部門。

第十九條 代建項目建設資金按資金的來源渠道分別由市財政部門和其他資金籌措部門、單位撥付，其中財政性資金撥付原則實行國庫集中支付。代建項目各方應嚴格執(zhí)行國家基本建設財務制度，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督，保證資金的安全使用。

第二十條 項目概算中的建設單位管理費作為代建單位的項目管理費。代建項目管理費的費率按國家和省規(guī)定的標準，在項目代建合同中約定。實行分階段代建的項目管理費的劃分，根據(jù)項目的行業(yè)特點，在項目代建合同中約定。

實行全過程代建或者建設期代建的代建項目管理費，在項目實施階段支付60%，在項目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期結(jié)束后支付。

代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例，分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分攤并單獨核發(fā)。代建單位不得自行從工程建設款項中提取代建項目管理費。

第二十一條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務決算審核批復后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代建單位可獲得不高于政府投資節(jié)余資金15%的獎勵，具體比例，根據(jù)項目的行業(yè)特點在項目代建合同中約定；其余節(jié)余部分應上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分獎勵辦法，在項目代建合同中約定。

第二十二條 代建單位違反法律規(guī)定或合同約定，擅自調(diào)整代建項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，造成損失的，責任單位應依法追究代建單位的賠償責任。

第二十三條 代建單位違反相關行政管理規(guī)定的，由有關部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 市有關行政管理部門或市人民政府授權(quán)的機構(gòu)不依法履行管理職責的，由監(jiān)察機關責令改正，并依法對直接責任人和有關的行政領導人給予行政處分；給代建單位的合法權(quán)益造成損害的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法具體應用中的問題，由市建設行政主管部門負責解釋。第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

武漢市人民政府

第二篇：37武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標投標辦法(試行)_百.

武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標投標辦法(試行 第一章 總則

第一條 為了建立和規(guī)范本市非經(jīng)營性政府投資項目(以 下簡稱建設項目 代建制招標投標管理工作, 進一步提高政府 投資建設效益和管理水平, 根據(jù)國家建設部 ?關于印發(fā) 〖建設 工程項目管理試行辦法〗的通知?(建市 [2004]200號和?市 人民政府關于印發(fā)武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理 辦法(試行的通知?(武政〔 2005〕 7號等有關規(guī)定,制 定本辦法。

第二條 凡符合規(guī)定實行代建制的建設項目, 應通過招標 投標選擇代建單位。選擇代建單位的招標投標活動, 以及對其招標投標活動的 行政監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條 建設項目有下列情形之一的, 經(jīng)市建設行政主管 部門審核,報市人民政府批準,可以不實行代建制招標:(一搶險救災建設項目;(二涉及國家安全、保密的建設項目;(三 因技術、工程質(zhì)量等有特殊要求不宜招標的建設項 目。

第四條 建設項目代建制招標投標活動,必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 建設項目代建制招標投標活動應當進入武漢市 建設工程交易中心進行, 并接受政府招標投標監(jiān)管部門依法實 施的監(jiān)督。

第二章 招標

第六條 招標人應是依本辦法提出招標項目進行招標的 法人或者其他組織。

第七條 建設項目代建制招標由招標人或其委托的招標 代理機構(gòu)依法組織實施。

第八條 建設項目代建制應當實行公開招標或邀請招標。第九條 建設項目代建制招標投標按下列程序進行:(一 招標人向政府招標投標管理部門辦理招標備案登記 手續(xù);(二招標人進行招標文件編制;(三招標人發(fā)布招標公告;(四 招標人按有關規(guī)定對潛在投標人進行資格審查, 并 將審查的結(jié)果報政府招投標管理部門備案;(五 招標人向投標人發(fā)出經(jīng)政府招投標管理部門備案的 招標文件;(六招標人組織答疑與澄清;(七投標人編制投標文件;(八開標、評標、定標;(九 招標人向政府招標投標管理部門提交招標投標情況 的書面報告,并依法將定標結(jié)果進行公示;(十招標人向中標人發(fā)出中標通知書;(十一簽訂代建合同。

第十條 招標公告應當在市建設工程交易中心中國武漢 建設信息網(wǎng)或者其他合法媒體上發(fā)布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址,招標工程的概 況, 對代建單位的資格要求, 獲取資格審查文件、招標文件的 時間和方式等事項。

第十一條 對潛在投標人資格審查應采用資格預審。資格 預審應主要審查潛在投標人是否符合下列條件:(一具有獨立簽訂合同的權(quán)利;(二 具有履行合同的能力, 包括專業(yè)、技術資格和能力, 資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況,管理能力, 經(jīng)驗、信譽和相 應的從業(yè)人員;(三 是通過市建設行政主管部門資格認可的項目代建單 位;(四 沒有處于被責令停業(yè), 投標資格被取消, 財產(chǎn)被接 管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);(五 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及代建的工 程發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故;(六法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

第十二條 招標人應當選擇經(jīng)資格審查合格的投標申請 人參加投標。當資格審查合格的投標申請人過多時, 招標人可 以選擇 7家合格的投標申請人參加投標。

第十三條 招標文件應當包括下列內(nèi)容:(一 投標須知, 包括工程概況, 對建設項目代建單位的 資格條件、質(zhì)量、工期、投資控制要求,投標文件編制事項, 代建費取費標準, 開標時間和地點, 評標、定標的方法和標準 等。

(二對代建單位的業(yè)績、信譽、財務狀況的要求,對擬 派出的項目管理負責人及其項目管理人員的資歷和能力的要 求等。

(三 對建設項目的施工安全、文明施工目標、竣工驗收、內(nèi)外協(xié)調(diào)要求以及相關權(quán)利、義務、責任等;(四應當明確和告知的其它內(nèi)容。

第十四條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或 者修正的, 應當在投標文件送達截止時間 5日前, 以書面形式 通知所有招標文件接受人, 該澄清或者修正的內(nèi)容為招標文件 的組成部分。

第十五條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的 合理時間。第三章 投標

第十六條 投標人是指具有法人資格的符合市非經(jīng)營性 政府投資項目實行代建制管理辦法所規(guī)定的資質(zhì)條件, 并經(jīng)市 建設行政主管部門認可的項目代建單位。

第十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文 件,并對招標文件提出的實質(zhì)性條款做出響應。

第十八條 投標文件應當包括下列內(nèi)容:(一本企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;本企業(yè)資格(質(zhì) 證書及市 建設行政主管部門出具的資格認可文件;企業(yè)法人代表有效身 份證明或法人授權(quán)委托書及受委托人有效身份證明;(二 企業(yè)資信情況。主要包括投標人從事項目管理的經(jīng)驗和 業(yè)績、企業(yè)財務及經(jīng)營狀況、介入本項目前期工作的深度及服 務承諾、信譽狀況等;(三 項目管理技術方案。主要包括擬派出的項目管理機 構(gòu)配備及職責情況, 代建規(guī)劃、組織實施方案及措施, 確保代 建工程的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、投資控制措施和對工 程重點、難點問題的分析及其對策和措施等;(四代建費報價及相關承諾;(五招標文件要求提交的其它資料。第四章 開標、評標和定標

第十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截 止時間的同一時間公開進行, 開標地點應當為招標文件中預先

確定的地點。

第二十條 開標會由招標人主持,邀請所有投標人參加。第二十一條 開標前, 由招標人核驗投標人法人代表有效 身份證明或法人授權(quán)委托書及受委托人有效身份證明。

第二十二條 開標時, 由投標人檢查投標文件的密封情況, 經(jīng) 確認無誤后, 由有關工作人員當眾拆封, 宣讀投標人名稱, 項 目代建費報價和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標時, 發(fā)現(xiàn)投標文件未按照招標文件的要求密封的, 視 為無效投標文件,不予送交評審。

開標過程應當記錄,并存檔備查。

第二十三條 投標人的法定代表人或其委托代理人應參 加開標會議,投標人未參加開標會議的,視為自動放棄投標, 其投標文件不予送交評審。

第二十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人熟悉相關業(yè)務的代表, 以及有關的技 術、經(jīng)濟等方面的專家人員組成, 成員為 5人以上的單數(shù), 其 中招標人以外的技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 三分之二。評標委員會的專家成員一般應當在市建設工程交易 中心評委庫中隨機抽取。特殊工程項目的評標委員會, 經(jīng)建設 行政主管部門批準可以由招標人直接確定。

第二十五條 招標人應當采取必要的措施, 保證評標在嚴 格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預、影響評標的

過程和結(jié)果。

第二十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中 含義不明確, 對相關問題表述不清楚或者有明顯文字和計算錯 誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明, 但澄清和說明不得超出投標文 件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明 或者補正的,評標委員會可以否決其投標。

第二十七條 在評標過程中, 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他 人名義投標、串通投標, 以行賄手段或者以其他弄虛作假方式 投標的,該投標人的投標應作為廢標處理。

第二十八條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對 招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應。未能在實質(zhì) 上響應的投標,應作為廢標處理。

第二十九條 有下列情況之一的屬于投標文件重大偏差, 發(fā)生重大偏差的投標文件作廢標處理:(一 投標人法人代表或其委托代理人未能按時參加開標 會和未能在開標時間提交法人代表有效身份證明或法人授權(quán) 委托書及受委托人有效身份證明的;(二投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的;(三 沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑?投標擔保有瑕疵的;(四 投標文件中載明的項目管理大綱不符合招標文件要 求的;(五 投標人的項目代建費報價超過規(guī)定的上、下線標準 的;(六不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。第三十條 招標文件規(guī)定的評標標準和方法應當合理, 不 得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容, 不得妨礙或者限制投 標人之間的公平競爭。評標可以采用綜合評估法或者法律、法 規(guī)、規(guī)章允許的其他評標方法。

第三十一條 采用綜合評估法的, 應當對投標文件提出的 項目管理大綱、項目管理取費以及能否最大限度地滿足招標文 件的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。涉及對投標人有 歧視性條款或地方、部門保護主義色彩的各種評比獎項不得額 外計分。

第三十二條 投標人少于 3個或者投標被否決后, 因有效 投標不足 3個使得投標明顯缺乏競爭的, 招標人應當依法重新 招標。

第三十三條 評標委員會完成評標后, 應及時向招標人提出書 面評標報告,闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意 見, 并按照招標文件規(guī)定的定標方法, 推薦不超過 3名有排序 的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和 推薦的中標候選人確定中標人。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第

一的中標候選人放棄中標, 招標人可以確定排名第二的中標候 選人為中標人。因故再放棄中標的以此類推。

招標人也可以事前授權(quán)評標委員會在經(jīng)評審的投標人當中直 接確定中標人。第三十四條 中標人確定之后, 招標人應當向招標投標管 理部門提交招標投標情況書面報告, 并在中國武漢建設網(wǎng)和中 國武漢建設信息網(wǎng)上發(fā)布中標公示。從中標公示發(fā)布之日起五 日內(nèi), 未發(fā)現(xiàn)招標投標活動中有違法違規(guī)行為的, 招標人可以 向中標人發(fā)出中標通知書, 同時將中標結(jié)果通知所有未中標的 投標人。

第三十五條 中標人接到中標通知書后, 應按中標通知書 規(guī)定的時間會同招標人簽訂項目代建合同, 簽訂代建合同時雙 方不得擅自附加不合理條款。

第三十六條 中標人在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標人簽訂項 目代建合同或者不按要求提交履約擔保的, 投標保證金不予退 還并取消其中標資格, 原中標人還須賠償有關損失并承擔相應 的法律責任。招標人與中標人簽訂合同前, 發(fā)現(xiàn)中標人的法律 地位與資格審查結(jié)果發(fā)生實質(zhì)性改變的,可以取消其中標資 格。

第三十七條 招標人無正當理由不與中標人簽訂項目代 建合同,應賠償有關損失并承擔相應的法律責任。

第三十八條 項目代建合同簽訂后, 雙方要嚴格按照合同 約定履行義務。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。

投標人提交有投標擔保的, 招標人應當在項目代建合同簽 訂后的 5個工作日內(nèi)將投標擔保退還給未中標的投標人。第三十九條 合同簽訂后 7日內(nèi), 中標人應將合同副本一 份報市招標辦備案。市招標辦對合同履約情況實施跟蹤管理, 并作為市建設行政主管部門考核和管理項目代建單位的重要 依據(jù)。

第五章 附則

第四十條 在招標投標過程中發(fā)生糾紛的, 應及時提請政 府招標投標管理部門處理。

第四十一條 建設項目代建制招標投標活動中, 有違反有 關法律、法規(guī)、規(guī)章行為的, 由政府招標投標管理部門依法查 處。

第四十二條 建設項目應當進行代建制招標未招標的, 應 當公開招標未公開招標的,由政府招標投標管理部門責令改 正,拒不改正的,有關部門不得辦理任何手續(xù)。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十四條 本辦法由市建委負責解釋。國家有新的規(guī) 定,按新的規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細則(試行)

武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細

則（試行）

一、總則

第一條為深化《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政

[2005]6號）、《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政[2005]7號）等規(guī)定，提高全市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎設施建設項目（以下簡稱建設項目）代建制實施的效率和水平，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。本細則所指建設項目包括城市道路、橋梁、園林綠化、垃圾和污水處理、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀建設等。

第二條武漢市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建設項目代建制的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

第三條武漢市城市建設投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱市城投公司）受市人民政府委托，作為建設項目的責任單位，行使建設項目出資人權(quán)利和職責，具體組織實施代建制。市城投公司設立資金結(jié)算中心，負責建設資金的收支結(jié)算和日常管理。

第四條本細則所稱的代建單位，是指依照《中華人民共和國公司法》成立的，具有獨立法人地位，能以全部資產(chǎn)承擔債務有限責任，接受政府或其授權(quán)的機構(gòu)委托，依據(jù)有關工程建設的規(guī)定和委托代建

合同，對建設項目進行專業(yè)化管理的企業(yè)。

第五條根據(jù)我市的實際情況，暫對建設項目的實施階段實行代建制，即由代建單位根據(jù)批準的初步設計及工程概算，對項目施工圖編制、施工管理直至竣工驗收實行代理。

二、項目前期管理

第六條建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算按照項目分類分別由市城管局、市水務局、市園林局、東湖風景區(qū)管理局、市城投公司和各區(qū)建設局等單位負責組織編制并按規(guī)定程序向市建委報批，其審批程序由市建委按照武政[2005]6號文第十條和第十一條規(guī)定進行。

第七條項目建議書、可行性研究報告（5000萬元以下項目可以將項目建議書與可行性研究報告合并）、初步設計和概算，凡需省和國家審批的，報市建委審核后，報市計委審查并報批；其它項目報市建委審批后，送市計委備案。經(jīng)過審批并立項后的建設項目，由市建委列入城市建設計劃。

第八條責任單位依據(jù)城市建設計劃，制定該建設項目的實施時序及資金使用計劃，并報送市建委備案。

第九條責任單位依據(jù)批準的項目初步設計和工程概算投資，按《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建單位招標投標辦法（試行）》選擇代建單位。市建委及相關部門按照職責分工對招投標工作實施監(jiān)管。

第十條項目代建單位按照有關程序和規(guī)定完成各項工作，符合開工條件的，由市建委頒發(fā)《市政公用基礎設施工程施工許可證》，并納入日常項目管理和監(jiān)督。

三、項目建設實施管理

第十一條市建委依法對建設項目的質(zhì)量、安全和文明施工進行監(jiān)督、檢查和處罰，同時推行紅黑榜公示制度，原則上紅黑榜每季度公示一次，分為質(zhì)量、安全和文明施工三個方面，針對勘察設計單位、代建單位、施工單位和監(jiān)理單位進行紅榜獎勵和黑榜曝光。有關紅黑榜的規(guī)定另行制定。

第十二條代建單位及責任單位應在工程完工后3個月內(nèi)編制完成竣工財務決算，向建設行政主管部門和財政主管部門申請辦理竣工財務決算審批手續(xù)，接受審計監(jiān)督。在財政部門批復竣工財務決算1個月內(nèi)（其中綠化建設項目養(yǎng)護1年后）完成項目移交工作。

第十三條項目前期工作單位和項目實施階段代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和《武漢市城市建設檔案管理辦法》（145號令）等有關規(guī)定，建立健全有關檔案，對項目建設各環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、整理、歸檔；在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交設施管理單位和有關部門。

四、項目資金管理

第十四條建設項目的進度款撥付按照武政辦[2005]10號文第四款的規(guī)定進行。

第十五條施工中出現(xiàn)設計變更、項目實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算的，由項目代建單位向責任單位提出調(diào)整意見，并按規(guī)定報批。

第十六條項目概算中的建設單位管理費是項目前期工作費用和項目實施階段代建單位項目管理費的費用基礎。建設單位管理費以工程總投資為基數(shù)按比例計算，具體費率按國家和省規(guī)定的標準，在項目代建合同中約定。項目實施階段代建單位的管理費由各投標單位自行報價，通過招投標確定。

五、代建單位管理

第十七條代建單位需向市建委提出代建業(yè)務申請，經(jīng)審核合格并確認代建業(yè)務資格后，可以參加建設項目的代建業(yè)務投標。市建委對代建單位每年進行一次資格審查，其資格要求參照建設部《關于印發(fā)《建設工程項目管理試行辦法》的通知》（建市[2004]200號）等有關文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條代建單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、國家建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標管理辦法》（建設部令第89號）及省、市等有關規(guī)定對代建項目的設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購等進行公開招標。未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由有關部門依法進行查處。

第十九條市建委依法對代建單位及其從業(yè)人員的市場行為進行監(jiān)

督管理，對違法違規(guī)等不良行為進行查處，并對代建單位及其人員積極推行信用評價體系。

第二十條代建單位在實施代建管理時要和責任單位簽訂項目代建合同。代建合同中責任單位的職責按照武政[2005]7號文第十條的規(guī)定進行約定，代建單位的職責按照武政[2005]7號文第六條中“建設實施代建主要業(yè)務內(nèi)容”的規(guī)定進行約定。

第二十一條代建單位應當根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔任項目經(jīng)理，組建項目管理機構(gòu)，建立與管理業(yè)務相適應的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責，嚴格履行委托項目合同義務。

第二十二條責任單位應與代建單位簽訂項目代建合同，并向市建委備案。項目代建合同生效前，代建單位應向責任單位提供銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目特點，在招標文件中確定。

第二十三條代建單位應嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和工程概算，進行施工組織管理，嚴格控制項目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其它協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和總投資額。因技術、水文、地質(zhì)等原因必須進行設計變更的，代建單位應按有關規(guī)定報審。第二十四條代建單位不得與受托工程項目的施工單位、監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應企業(yè)等有隸屬關系或者其它利害關系。

第二十五條代建單位應每月向責任單位報送《建設項目進度報表》，責任單位應于每月10日前將截止上月底的城市建設項目籌融資情況和項目完成投資情況及建設進度情況上報市建委及有關部門。

六、其它

第二十六條本市武漢新區(qū)開發(fā)建設指揮部、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會以及王家墩商務區(qū)建設指揮部的建設項目可參照本細則執(zhí)行。

第二十七條本細則由市建委負責解釋。

第二十八條本細則自發(fā)布之日起實行。

第四篇：龍巖市市級政府投資項目代建制管理辦法(試行)

龍巖市市級政府投資項目代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為深化投資體制改革，提高市級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法〈試行〉》（閩政[2007]11號）和相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本試行辦法。

第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的市級政府投資項目，是指使用納入市級政府預算管理的資金、間接融資資金以及市級政府管理的其他資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法先在市級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。下列市級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元（指人民幣，下同）且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）市級黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、事業(yè)單位、人民團體的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目；

（二）市屬教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施項目；

（四）其他非經(jīng)營性市級政府投資項目。

上款所列項目之外的其他市級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第四條 代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條 市發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調(diào)市級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。市財政局負責代建項目的財政財務、資金使用和投資評審的管理和監(jiān)督。市住建、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作。

第六條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第七條 代建項目的預決（結(jié)）算評審應嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市財政投資評審中心審核的項目預、結(jié)算分別作為項目招標控制價與竣工財務決算的依據(jù)。

第八條 代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目審批程序，遵守國家和省、市有關投資項目管理的其他各項規(guī)定。

第二章 組織實施部門、代建單位和使用單位

第九條 代建項目組織實施部門的確定：

（一）原則上由使用單位的上級行政主管部門作為組織實施部門；

（二）使用單位本身為行政主管部門的，由該行政主管部門履行組織實施部門和使用單位職責；

（三）沒有使用單位或未明確使用單位的，由項目主管部門作為組織實施部門并履行使用單位職責；

（四）根據(jù)實際情況，需由使用單位履行組織實施部門職責的，由使用單位的上級行政主管部門上報市政府同意。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：

（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監(jiān)理合同報有關行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第十條 市級政府投資項目代建單位應當同時具備下列條件：

（一）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一,或者是經(jīng)市政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司；

（二）項目經(jīng)理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（三）有與代建管理相適應的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 有下列情形之一的，不得作為市級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設項目中發(fā)生過較大事故以上質(zhì)量、安全事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十二條 市住建局負責市級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，并向社會公布。

第十三條 市級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十四條 市級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織開展項目施工圖設計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門初審 并經(jīng)財政或?qū)徲嬐顿Y評審中心評審后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；

（六）按照市政府批準的市級預算內(nèi)基本建設支出計劃及城建項目支出計劃，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向市財政局申請撥付資金；

（七）按月向市發(fā)展改革委、財政和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設備等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報市財政局審批；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財政局批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財政局、組織實施部 門和住建等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十五條 代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負責。

代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和市住建等有關行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十六條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第十七條 市級政府投資項目使用單位應當承擔下列職責：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設標準；

（三）參與組織項目監(jiān)理招標和項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查，對設計及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項目代建單位辦理有關手續(xù)，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的投資計劃和基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（六）負責自籌建設資金的籌措和撥付，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十八條 項目使用單位按照程序報請市發(fā)展改革委審批項目建議書，應當附有 建設管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。第十九條 對符合本辦法規(guī)定條件的市級政府投資項目，市發(fā)展改革委在項目建議書批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，投資主管部門應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第二十條 實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的，應當依照規(guī)定由組織實施部門委托招標代理機構(gòu)通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標的，經(jīng)項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

第二十一條 通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案。市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當及時以書面形式責令其改正。

符合本辦法第十條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規(guī)定的評標辦法應當重點考核投標人的項目建設管理人員構(gòu)成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務狀況等方面內(nèi)容。組織實施部門應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條 代建項目實行合同管理,組織實施部門應當將本試行辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務及獎懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對全過程或者建設實施階段的代建單位，組織實施部門應當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統(tǒng)一投保。

第二十三條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量、安全和進度要求。

項目代建合同應當對建筑面積、建設內(nèi)容、材料標準、使用功能、內(nèi)外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定。

組織實施部門應當自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案。

經(jīng)市政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司作為代建單位，不實行履約擔保制度。其他單位作為代建單位的項目應實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向使用單位或組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第二十四條 代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

監(jiān)理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應當自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關行政監(jiān)督部門備案。監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報。

與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。第二十五條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省的有關規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經(jīng)批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，組織實施部門預審，由投資主管部門審查批準后方可變更；涉及增加市財政專項投資的，投資主管部門在審批前應商市財政局同意。（當增加的總投資超過原核定的項目總概算10%時，應報市政府研究同意后，按規(guī)定程序報原審批部門審批。）

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設方案的。第二十六條 代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家和本市有關招標人的規(guī)定。

代建單位應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。第二十七條 代建項目的施工單位應當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認后依法依規(guī)報市財政局審定。

第二十八條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十九條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內(nèi)，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工驗收合格且工程造價經(jīng)有權(quán)部門審核完成之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務決算，經(jīng)組織實施部門審查后，依法依規(guī)報市財政局審批。按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規(guī)定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，應當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第三十一條 項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負責項目維護；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十二條 項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由項目使用單位、組織實施部門審核后，按規(guī)定程序報批。其中：非政府資金（自籌資金）投資計劃由組織實施部門直接審定，市級預算內(nèi)投資計劃和基建支出預算由組織實施部門、市財政局預審，報市政府批準。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的投資計劃、基建支出預算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。政府投資資金，由市財政局根據(jù)進度要求及組織實施部門的審核意見將資金撥付給項目使用單位，由使用單位撥付給項目代建單位。條件成熟后，可以實行國庫直接支付給施工單位和其他相關單位。

代建項目的代建管理費和監(jiān)理費用，根據(jù)經(jīng)批準的項目資金拼盤計劃計算政府投資和項目使用單位應承擔的比例。屬政府投資應承擔的部分，由組織實施部門向市財政局申領后按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十三條 項目代建單位應當嚴格按照國家規(guī)定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向組織實施部門和市財政局報送相關材料。符合在線監(jiān)控要求的市級政府投資項目，應按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由市財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十四條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標 代理等服務費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務的，由項目使用單位另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設單位管理費，需報市財政局審核批準后在項目概算中列項。

第三十五條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準確定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十六條 實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經(jīng)批準投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”；

（二）經(jīng)批準投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”；

（三）經(jīng)批準投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”；

（四）經(jīng)批準投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”；

（五）經(jīng)批準投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出，經(jīng)市財政局會同市發(fā)展改革委審查后，報市政府批準。

第三十七條 項目代建管理費應由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十八條 組織實施部門應當將項目代建過程中存在的問題及時向市發(fā)展改革委、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

組織實施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關行政管理部門依法責令改正；情節(jié)嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關處理。

第三十九條 代建單位在組織項目勘察、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標的必須公開招標，未經(jīng)批準擅自邀請招標或依法應當招標未經(jīng)批準擅自不招標的，由市發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴重的，由組織實施部門依法解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第四十條 市審計局應當依法加強對代建項目的預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān) 督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。對列入審計機關審計計劃的代建項目，其代建招標文件、代建合同、相關工程招標文件、預算控制價、合同及工程決（結(jié)）算應依法依規(guī)經(jīng)審計部門審核

監(jiān)察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

經(jīng)有關部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第四十一條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準擅自變更項目設計、增加建設內(nèi)容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十二條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內(nèi)，如與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第四十三條 代建單位按照本辦法第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條規(guī)定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內(nèi)，由組織實施部門相應扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。第四十四條 項目如期建成竣工驗收，建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，竣工財務決算經(jīng)市財政局審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)市發(fā)展改革委、財政和組織實施部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%—30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

對建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，且質(zhì)量驗收合格的代建項目，如提前完成工程建設或質(zhì)量達市優(yōu)及以上的，可加大對代建單位的激勵獎勵力度，具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第四十五條 市發(fā)展改革委、財政、住建等有關行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本試行辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第四十七條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)(閩政[2007]11號)[范文模版]

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2007]11號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為深化投資體制改革，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《 國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的省級政府投資項目，是指使用納入省級政府預算管理的資金、間接融資資金以及省級政府管理的其他資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條第三條 本辦法先在省級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。

下列省級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）省級黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目；

（二）省屬教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）省屬監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目。

上款所列項目之外的其他省級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。

第四條第四條 代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條第五條 省發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調(diào)省級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。省財政廳負責代建項目的財政財務管理和監(jiān)督。省建設、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作。

第六條第六條 省政府機關事務管理局負責省級黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體和省財政核撥或者撥補經(jīng)費的一級預算事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目代建制的組織實施工作；其他省級非經(jīng)營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的上級行政主管部門負責（以下統(tǒng)稱組織實施部門）。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：

（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監(jiān)理合同報有關行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向省發(fā)展改革、財政部門和建設等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第七條第七條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第八條第八條 代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目審批程序，遵守國家和省有關投資項目管理的其他各項規(guī)定。

代建項目實行合同管理，組織實施部門應當將本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務及獎懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對全過程或者建設實施階段的代建單位，組織實施部門應當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統(tǒng)一投保。第二章代建單位和使用單位

第九條第九條 省級政府投資項目代建單位應當同時具備下列條件：

（一）在本省注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)省政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或省級國有投資公司；

（三）項目經(jīng)理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條第十條 有下列情形之一的，不得作為省級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設項目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十一條第十一條 省建設廳負責省級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入省級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項目投標，符合招標公告規(guī)定條件的，不再對其進行資格審查。

省級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設廳另行制定。

第十二條第十二條 省級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條第十三條 省級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織開展項目施工圖設計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批，但是，由省政府機關事務管理局負責組織實施的項目，代建單位應當將代編的項目投資計劃和基建支出預算直接交由省政府機關事務管理局按規(guī)定程序報批；

（六）按照省發(fā)展改革委下達的省級預算內(nèi)投資計劃和省財政廳批準的基建支出預算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領資金；

（七）按月向省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報省財政廳審批；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向省發(fā)展改革、財政、組織實施部門和建設等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十四條第十四條 代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負責。

代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和省建設等有關行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十五條第十五條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第十六條第十六條 省級政府投資項目使用單位應當承擔下列職責：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設標準；

（三）參與組織項目監(jiān)理招標和可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項目代建單位辦理有關手續(xù)，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的投資計劃和基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（六）負責自籌建設資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條第十七條 項目組織實施部門按照程序報請省發(fā)展改革委審批項目建議書，應當附有建設管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

第十八條第十八條 對符合本辦法規(guī)定條件的省級政府投資項目，省發(fā)展改革委在項目建議書批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，省發(fā)展改革委應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第十九條第十九條 實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的，應當依照規(guī)定由組織實施部門委托招標代理機構(gòu)通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標的，經(jīng)項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十條第二十條 通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報省發(fā)展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。省發(fā)展改革、財政部門和建設等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當及時以書面形式責令其改正。符合本辦法第九條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規(guī)定的評標辦法應當重點考核投標人的項目建設管理人員構(gòu)成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務狀況等方面內(nèi)容。

組織實施部門應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向省發(fā)展改革、財政部門和建設等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十一條第二十一條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量、安全和進度要求。

項目代建合同應當對建筑面積、建設內(nèi)容、材料標準、使用功能、內(nèi)外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定。

組織實施部門應當自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第二十二條第二十二條 代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

監(jiān)理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應當自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關行政監(jiān)督部門備案。

監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報。

與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。

第二十三條第二十三條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省的有關規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經(jīng)批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和使用單位同意，組織實施部門預審，省發(fā)展改革委審查批準后方可變更；涉及增加省財政專項投資的，省發(fā)展改革委在審批前應商省財政廳同意：

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設方案的。

第二十四條第二十四條 代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家和本省有關招標人的規(guī)定。

代建單位應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。

第二十五條第二十五條 代建項目的施工單位應當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認后依法依規(guī)報省財政廳審定。

第二十六條第二十六條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條第二十七條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內(nèi)，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務決算，經(jīng)組織實施部門審查后，依法依規(guī)報省財政廳審批。按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十八條第二十八條 項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規(guī)定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，應當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十九條第二十九條 項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負責項目維護；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十條第三十條 項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。其中，非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，省級預算內(nèi)投資計劃和基建支出預算由組織實施部門分別報省發(fā)展改革委和省財政廳審定。省財政廳根據(jù)進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后，省財政廳可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的投資計劃、基建支出預算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費和監(jiān)理費用由組織實施部門向省財政廳申領后按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十一條第三十一條 項目代建單位應當嚴格按照國家規(guī)定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向組織實施部門和省財政廳報送相關材料。符合在線監(jiān)控要求的省級政府投資項目，應按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由省財政廳和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十二條第三十二條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標代理等服務費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務的，由項目使用單位另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設單位管理費，需報省財政廳審核批準后在項目概算中列項。

第三十三條第三十三條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準確定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十四條第三十四條 實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經(jīng)批準投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”。

（二）經(jīng)批準投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。

（三）經(jīng)批準投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。

（四）經(jīng)批準投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。

（五）經(jīng)批準投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出，省財政廳會同省發(fā)展改革委等有關部門批準。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預備費或者總投資結(jié)余中開支。

第三十五條第三十五條 項目代建管理費應由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十六條第三十六條 組織實施部門應當將項目代建過程中存在的問題及時向省發(fā)展改革、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

組織實施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由省有關行政管理部門依法責令改正；情節(jié)嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關處理。

第三十七條第三十七條 代建單位在組織項目勘察、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標，未經(jīng)批準擅自邀請招標或依法應當招標未經(jīng)批準擅自不招標的，由省發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第三十八條第三十八條 省審計廳應當依法加強對代建項目的預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。

監(jiān)察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

經(jīng)有關部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第三十九條第三十九條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準擅自變更項目設計、增加建設內(nèi)容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十條第四十條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內(nèi)，如與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第四十一條第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規(guī)定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內(nèi)，由組織實施部門相應扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。

第四十二條第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過1天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰。

第四十三條第四十三條 項目如期建成竣工驗收，建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，竣工財務決算經(jīng)省財政廳審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%?30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第四十四條第四十四條 省發(fā)展改革、財政、建設等有關行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十五條第四十五條 各市、縣（區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第四十六條第四十六條 本辦法自頒布之日起實施。

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