第一篇：國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題

國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對策建議。

一、問題分析

國有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展對地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢

由于歷史原因，在國家、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國有地勘單位、國有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無從下手，地勘單位、國有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會資本競爭，找礦主力軍被探礦權(quán)市場邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級審批，更慎者還要有同級政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會參與競爭，國有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競爭力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場影響，經(jīng)營波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定 地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國土資源部出臺政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地，為隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院?，F(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國有地勘單位對大討論的期盼

作為找礦主力軍的國有地勘單位，我們對本次大討論充滿由衷的期望，對此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國家明確支持國有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國家的戰(zhàn)略安全，國有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國家急需資源之機(jī)，找礦突破是國有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ) 現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會資本往往以資本優(yōu)勢易獲得探礦權(quán)，為之，建議對現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對戰(zhàn)略性礦種，在國家、省級規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會資本初設(shè)探礦權(quán)，由國家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級資質(zhì)的國有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國有地勘單位、國有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位與國有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對全國具有示范、推廣意義，建議在全國盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的成功做法；其四，政府授權(quán)國有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國有資本對資源的控制力，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國有地勘單位承擔(dān)，對此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對國家、省級財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級地勘基金，所余價(jià)款，省級分成按省、市、縣、國有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級政府及國土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭取政策支持的平臺，本次大討論后國家應(yīng)盡快出臺貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對現(xiàn)行探礦權(quán)申請、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國情出發(fā)，提高國有資本對資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，營造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國土資源部對此出臺優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測試等現(xiàn)代化裝備，建議國家出臺有關(guān)政策，要求地方政府支持國有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對策建議。

一、問題分析

國有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展對地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢

由于歷史原因，在國家、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國有地勘單位、國有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無從下手，地勘單位、國有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會資本競爭，找礦主力軍被探礦權(quán)市場邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級審批，更慎者還要有同級政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會參與競爭，國有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競爭力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場影響，經(jīng)營波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定

地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國土資源部出臺政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地，為隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院校現(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國有地勘單位對大討論的期盼 作為找礦主力軍的國有地勘單位，我們對本次大討論充滿由衷的期望，對此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國家明確支持國有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國家的戰(zhàn)略安全，國有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國家急需資源之機(jī)，找礦突破是國有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會資本往往以資本優(yōu)勢易獲得探礦權(quán)，為之，建議對現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對戰(zhàn)略性礦種，在國家、省級規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會資本初設(shè)探礦權(quán)，由國家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級資質(zhì)的國有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國有地勘單位、國有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位與國有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對全國具有示范、推廣意義，建議在全國盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的成功做法；其四，政府授權(quán)國有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國有資本對資源的控制力，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國有地勘單位承擔(dān)，對此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對國家、省級財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級地勘基金，所余價(jià)款，省級分成按省、市、縣、國有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級政府及國土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭取政策支持的平臺，本次大討論后國家應(yīng)盡快出臺貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對現(xiàn)行探礦權(quán)申請、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國情出發(fā)，提高國有資本對資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，營造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國土資源部對此出臺優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測試等現(xiàn)代化裝備，建議國家出臺有關(guān)政策，要求地方政府支持國有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

第二篇：國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展 研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部·一處 二○○八年十二月

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部

摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”，“深化國有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對待，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。

報(bào)告總結(jié)我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對國有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了分析，提出了國有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動(dòng)；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。報(bào)告提出了在政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議，使現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對公平競爭的保障、對不正當(dāng)競爭的限制和對合法權(quán)益的維護(hù)，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國大規(guī)模開展地質(zhì)工作是新中國成立之后，當(dāng)時(shí)是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。

用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同；條條是指不同工業(yè)部門按部門的需要設(shè)立。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國家的經(jīng)濟(jì)、社會全方位服務(wù)；與此同時(shí)，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。

用事業(yè)機(jī)制管理，即全國地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用。

地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)靈活，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費(fèi)。二是由于中央撥付的地勘費(fèi)，基本上是按人頭給的，人多經(jīng)費(fèi)就多，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，不計(jì)工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬人增至94萬人。

用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國家財(cái)政出資，企業(yè)利潤也統(tǒng)統(tǒng)上交國家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業(yè)性，一律無償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了，我國的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生很大的變化，國有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度；民營企業(yè)得到了史無前例的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)同時(shí)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業(yè)（如集體、私營、股份制企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人，只有依法經(jīng)營和承擔(dān)向國家納稅的義務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為，為此為礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本。就是說，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國家或地方財(cái)政埋單，并無償提供社會服務(wù)。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來源的渠道是不同的，性質(zhì)也是不一樣的。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃，費(fèi)用是核銷制；商業(yè)性地質(zhì)工作資金是通過經(jīng)濟(jì)合同的方式，通過市場取得的經(jīng)營收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì)；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì)。這就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因。

據(jù)此，在實(shí)施中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國的地質(zhì)工作，也必須將地質(zhì)工作分成公益性和商業(yè)性兩類，并且要分體運(yùn)行。公益性地勘工作由政府財(cái)政出資，為公益性事業(yè)全方位無償服務(wù)；而商業(yè)性地勘工作，要在市場競爭中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場的需求，用企業(yè)的機(jī)制來進(jìn)行推動(dòng)。但是對這個(gè)問題的認(rèn)識和實(shí)踐，卻經(jīng)過一段較長的過程。

二、國有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國有地勘單位改革推進(jìn)的歷程

國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時(shí)間，經(jīng)歷了兩個(gè)改革的發(fā)展階段：

第一階段：改革探索階段：時(shí)間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開始實(shí)施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，頒發(fā)了以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個(gè)文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場”和“多種經(jīng)營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來。與此同時(shí)，進(jìn)行了地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會化的討論與實(shí)踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。這一階段改革的特點(diǎn)是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對改革的最終目標(biāo)不十分明確，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當(dāng)時(shí)國家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響，造成礦業(yè)不景氣、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以，上述改革對當(dāng)時(shí)的地勘隊(duì)伍度過難關(guān)，仍發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)時(shí)在改革與發(fā)展的實(shí)踐上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失敗的教訓(xùn)?？傮w看，開拓地質(zhì)市場（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經(jīng)營項(xiàng)目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環(huán)境中逐步學(xué)會了“游泳”。在完成國家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時(shí)，初步學(xué)會了進(jìn)行市場開拓，并取得了市場收入，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)地勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難。從這個(gè)意義上說，這個(gè)階段的改革，既為國家減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是地勘單位為其生存和發(fā)展進(jìn)行市場探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo)，而且一般都搬進(jìn)了地級以上規(guī)模的城市，這一戰(zhàn)略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場化運(yùn)作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺。

第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。這一階段地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確，即“地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”。但在實(shí)施步驟上，采取漸進(jìn)式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

1999年4月，國務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［1999］37號）。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。在此后不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市）的地勘隊(duì)伍，由中央政府管理轉(zhuǎn)為地方政府管理。隊(duì)伍包括31個(gè)廳局級地勘單位，760個(gè)縣處級地勘單位，職工總數(shù)38.52萬人（其中在職職工22.53萬人、離退休職工15.99萬人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的地勘費(fèi)基數(shù)為31.34億元；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額187.28億元，負(fù)債總額100.65億元，凈資產(chǎn)86.63億元，其中國家基金（資本）69.37億元。在地勘隊(duì)伍屬地化的基礎(chǔ)上，中國地質(zhì)調(diào)查局成立，中國地質(zhì)科學(xué)院重新組建。工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，于2001年按照國務(wù)院辦公廳《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)［2001］2號文）的要求，大部分也實(shí)行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍管理體制改革也順利進(jìn)行并完成。這是建國50年來，國家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人），其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬多人，原工業(yè)部門約25萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍，約9萬人（在職4.5萬人，離退休4.5萬人）。

實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位，級別不變，業(yè)務(wù)接受國土資源部門的指導(dǎo)。其他一些地勘隊(duì)伍由中央主管部門或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

這階段改革的特點(diǎn)是：60多萬人的地勘隊(duì)伍實(shí)施了由中央管理向地方政府管理體制轉(zhuǎn)變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時(shí)間，就完成了隊(duì)伍的順暢過渡。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，區(qū)別對待，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。同時(shí)，中央和地方政府為推動(dòng)國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進(jìn)行屬地化管理的優(yōu)惠政策，并要求全面得到落實(shí)，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進(jìn)式改革步驟，使得屬地化后的國有地勘單位得以從容應(yīng)對。多數(shù)國有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國地調(diào)局組織實(shí)施；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔(dān)工作任務(wù)。國家雖然仍保留了地勘費(fèi)基數(shù)，但地勘費(fèi)基數(shù)的80%的經(jīng)費(fèi)，用于保障離退休職工法定的生活費(fèi)和其他保障性支出，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定；只有地勘費(fèi)基數(shù)的20%左右經(jīng)費(fèi)，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國有地勘隊(duì)伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)），用于支持原國有地勘單位在市場中進(jìn)行拼搏，以適應(yīng)市場環(huán)境，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。也就是《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》［國辦發(fā)(1999)37號文］明確的：“地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作。同時(shí)積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對工業(yè)部門地勘隊(duì)伍的說法是：“可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊(duì)伍，還是工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，除保留部分公益性地質(zhì)隊(duì)伍外，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。

國有地勘單位對改革的探索，可以說既有創(chuàng)意，又各具特色?？傮w看，分為政府主導(dǎo)和地勘隊(duì)伍自主推動(dòng)兩種類型。

一是政府主導(dǎo)型改革，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺了統(tǒng)一的政策措施，整體推進(jìn)。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表。

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革的主要特點(diǎn)是：自治區(qū)政府制定了一系列政策，推動(dòng)地勘隊(duì)伍內(nèi)部事企職能分開，人員、經(jīng)費(fèi)分開管理，工作隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化改革與管理，加快地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的步伐。其中對地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個(gè)礦權(quán)；二是各單位創(chuàng)收部分全部留給各單位使用；三是商業(yè)性地勘工作優(yōu)先交給國有地勘單位承擔(dān)，如找到礦，給予效益分成；四是社會保障實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經(jīng)費(fèi)分開管理。確保離退休人員“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。改革后原屬事業(yè)單位在編在冊的正式符合條件退休的職工，按事業(yè)職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧。各單位創(chuàng)收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，財(cái)政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴(kuò)大用人自主權(quán)。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊管理，減少一人相應(yīng)減少一名編制。新進(jìn)人員單位自主聘用，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實(shí)施事企職能分開和內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的改革。在劃出離退休人員經(jīng)費(fèi)和辦社會的職能后，地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度。６、在局一級層面上組建集團(tuán)公司，以出資人身份經(jīng)營管理下屬企業(yè)化單位。局機(jī)關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營的投資、決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理中心。

７、建立考核體系，對地勘單位國有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督管理及考核獎(jiǎng)懲。廣東省改革的特點(diǎn)是實(shí)施省一級地勘行業(yè)局、院管理機(jī)構(gòu)合并；地勘單位實(shí)施區(qū)域覆蓋，原則上一個(gè)地級市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍；管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內(nèi)容有：

１、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局、省化工地質(zhì)勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位，由省國土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

２、按區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上一個(gè)地級市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個(gè)公益性地質(zhì)勘查單位作為地級以上市人民政府國土資源管理部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。

４、穩(wěn)妥解決地勘隊(duì)伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動(dòng)型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統(tǒng)籌改革，以云南為代表。該模式的特點(diǎn)是，以局為單元，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶，實(shí)施以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，形成具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。對重組過程中，剝離出來的不適應(yīng)市場需求的職工，采取內(nèi)退、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式，用事業(yè)費(fèi)保障其基本生活，退出市場。同時(shí)，另組建了一個(gè)副廳級的省地質(zhì)調(diào)查局，組織實(shí)施公益性地質(zhì)工作。主要內(nèi)容有： １、分離

在全局范圍內(nèi)將各地勘單位的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分離、主業(yè)與輔業(yè)分離，并對職工隊(duì)伍進(jìn)行分流。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼，實(shí)行事業(yè)管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn)、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的重組。

對礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)，按公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的要求運(yùn)作。其中以地調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ)，加上其他專業(yè)的技術(shù)力量，組建成精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。商業(yè)性地質(zhì)工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。對工勘施工業(yè)，重組為國土建設(shè)工程公司、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個(gè)高資質(zhì)的勘察施工公司。對第三產(chǎn)業(yè)，重組為云南山水房地產(chǎn)公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進(jìn)出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立了全國第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。４、局實(shí)行職能分離

隊(duì)伍經(jīng)分離、重組、改制后，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營職能進(jìn)行分離。經(jīng)營性資產(chǎn)由局集團(tuán)公司經(jīng)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；局機(jī)關(guān)逐步退位于事業(yè)管理，并承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。

第二種類型是對省范圍內(nèi)不同區(qū)域的地勘單位進(jìn)行重組，優(yōu)化其資產(chǎn)和人力資源結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司或以地勘大隊(duì)一級為基礎(chǔ)，在內(nèi)部二級單位進(jìn)行體制和機(jī)制改革，做實(shí)搞活二級單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內(nèi)容：

１、事企分開：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實(shí)行所有者與經(jīng)營者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對于經(jīng)營資質(zhì)較好，規(guī)模較大，市場競爭能力較強(qiáng)的地勘企業(yè)，完全與地勘事業(yè)單位分離，由局負(fù)責(zé)管理。

二是地勘單位內(nèi)部分開。即地勘單位的二級勘查經(jīng)營單位，作為經(jīng)營主體。浙江的做法是二級單位擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán)，并按出資額享受相應(yīng)權(quán)益。遼寧的做法是給予二級單位以模擬內(nèi)部市場、模擬法人實(shí)體、模擬集團(tuán)運(yùn)作為原則，給予相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和作為相對獨(dú)立的投資主體，逐步發(fā)展為具有一定自我積累能力的相對利潤中心。

２、企業(yè)化管理：事企分開后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)模較小或效益較差的經(jīng)營單位盡快完成民營化改造。３、按照企業(yè)化要求，相應(yīng)進(jìn)行人事制度、考核制度、地勘費(fèi)管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點(diǎn)是，都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，注入了活力，收到了實(shí)效。

其效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是60多萬人的地勘隊(duì)伍在短短三年時(shí)間內(nèi)，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國有地勘單位改革的現(xiàn)狀，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo)尙存在著較大的差距。其差距的突出表現(xiàn)：一是所有的經(jīng)營單位都仍是國有獨(dú)資“企業(yè)”，還是“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。這種事企混合運(yùn)作的結(jié)果是事業(yè)、企業(yè)相互牽制，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強(qiáng)，市場競爭力也不強(qiáng)。二是國有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒有真正破局，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等方面不能完全適應(yīng)新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大。

（二）國有地勘單位實(shí)施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

１、國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，上了一個(gè)新臺階，并帶動(dòng)了基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進(jìn)展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進(jìn)展。在基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面，實(shí)現(xiàn)了全國陸域面積中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，基本完成了小比例尺區(qū)域地球物理調(diào)查和中比例尺區(qū)域化探，完成中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)普查、小比例尺全國環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質(zhì)調(diào)查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調(diào)查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長?！笆濉逼陂g，我國固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入183億元，年均增長15%，鉆探工作量年均增長50%。2006年和2007年，固體礦產(chǎn)勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時(shí)期的總和。同時(shí)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體呈現(xiàn)多元化的格局，社會資本已經(jīng)成為礦產(chǎn)勘查市場投資的主體，如2007年社會資金達(dá)到總投資的59%.重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展，中西部找礦成績巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機(jī)礦山接替資源找礦取得重大進(jìn)展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產(chǎn)均有重大發(fā)現(xiàn)，找礦前景廣闊。

境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得較大進(jìn)展。各地勘單位積極“走出去”，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有142個(gè)，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán)，發(fā)展勢頭很好。

廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全方位地為國家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如開辟農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山環(huán)境治理、地方病防治、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作，既適應(yīng)了市場需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和工作潛力。特別在地質(zhì)災(zāi)害的防治工作方面成績斐然，在減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了不可替代的作用，真正體現(xiàn)了黨中央倡導(dǎo)的“以人為本”的戰(zhàn)略思想。

地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長。下面用國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表進(jìn)行說明。

國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表

年份

年收入總量 億元

年均增長率 %

地勘費(fèi) 投入 億元

年均增長率 %

市場收入 億元

年均增長率 %

凈資產(chǎn) 總量 億元

年均增長率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2

第三篇：淺談國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

淺談國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

宋洋洋

（平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南平頂山467000）

內(nèi)容摘要: 煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地

位。在今后較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭都將是我國的主要能源。煤炭工業(yè)的發(fā)展，事關(guān)我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。改革開放以來，煤炭行業(yè)取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了資源浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、科技水平低、安全事故多發(fā)、環(huán)境治理滯后等突出問題，這些已對煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。鑒于我們所面臨的世界性的能源緊缺狀況和煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位以及它對我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用，因此我認(rèn)為對整個(gè)煤炭行業(yè)特別是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的探討更具特殊意義。關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展煤炭行業(yè)

一、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

目前國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)和專家對可持續(xù)發(fā)展的定義有多種表述，但這些定義的大體方向是一致的。一個(gè)較普遍的定義可以表述為：“在連續(xù)的基礎(chǔ)上保持或提高生活質(zhì)量?！笔澜缱匀槐Ｗo(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境署和世界野生動(dòng)物基金會1991年共同發(fā)表的《保護(hù)地球可持續(xù)生存戰(zhàn)略》一書中提出的定義是：“在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，改善人類的生活品質(zhì)”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）的《里約宣言》中對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡述為：“人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今后世代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)”。我國的幾位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究專家認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展一詞比較完整的定義是：“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群滿足其需求能力的發(fā)展。

由此可見，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三位一體的發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的含義，我們將煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理解為：在法制的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，運(yùn)用科學(xué)的手段，盡可能合理、有限、科學(xué)、節(jié)約、環(huán)保地開采和利用煤炭資源，使其對社會和環(huán)境的負(fù)效應(yīng)降到最低程度，確保經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究的必要性

煤炭行業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而國有煤炭企業(yè)在我國煤炭行業(yè)當(dāng)中又占有相當(dāng)?shù)谋戎?，起著絕對地支配指導(dǎo)作用，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。近兩年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對能源的需求越來越多，而煤炭作為我國主要的能源，在新的市場需求下，受國民經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動(dòng)，國有煤炭企業(yè)的利潤大都也在逐年提高。但隨著人們對環(huán)境的關(guān)注，對社會可持續(xù)發(fā)展的重視，煤炭企業(yè)的眾多負(fù)效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，影響國有煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的問題也日漸暴露，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響或制約了國有煤炭企業(yè)的生存和

發(fā)展，諸如環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi)等。但從目前形勢來看，在今后一段時(shí)間內(nèi)，還沒有較經(jīng)濟(jì)、可靠的能源能替代它，為了確保經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，我們必須繼續(xù)開采利用它，為此對國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究已經(jīng)是勢在必行。

三、制約國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

目前制約國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）煤炭資源的不可再生性。

煤炭行業(yè)生產(chǎn)的對象是不可再生的耗竭性的煤炭資源。它不僅是一種重要燃料，而且也是具有多種用途的有機(jī)原料。它在地球上的賦存量是有限的。據(jù)估計(jì)，按目前消費(fèi)水平，煤炭最多夠用300年左右。根據(jù)2002年國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：我國煤炭基礎(chǔ)儲量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；開采儲量達(dá)2040億噸，居世界第二，但由于我國人口基數(shù)較大人均占有量就僅有145噸，低于世界平均水平。因此說煤炭資源不可再生性的特點(diǎn)嚴(yán)重的制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)曾在報(bào)道中指出，我國煤炭開采浪費(fèi)驚人，采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在。目前，我國的煤炭回采率只有30％，不到國際先進(jìn)水平的一半，煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70％左右，是我國首屈一指的戰(zhàn)略性能源。雖然我國煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對貧乏。然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長張寶明曾痛心地對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸?！睋?jù)了解，目前全國擁有各類煤礦2.8萬座，其中國有大型煤礦2000多座，產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的65％，礦井回采率（開采出來的煤量和可采儲量之比）平均只有45％左右；產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的35％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦2.6萬座，這些煤礦的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染嚴(yán)重。

煤礦開采對土地資源、水資源、及大氣資源的破壞是不可忽視的。開采不善能夠造成地表塌陷、水土流失和土地荒漠化等對土地資源毀滅性的破壞。據(jù)不完全調(diào)查顯示，我國因煤炭開采引起的地表塌陷面積達(dá)40萬公頃，平均每開采萬噸煤地表塌陷達(dá)0.2公頃。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對周圍水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染；煤炭開采過程中所釋放的礦井瓦斯所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO［2］ 的21倍，使引起全球氣候變暖的元兇之一。此外，矸石能自燃釋放出的大量SO［2］、CO［2］、CO等有毒氣體，據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)我國目前國有煤礦共有矸石山1,500余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康。

據(jù)國家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，目前中國SO［2］污染產(chǎn)生的酸雨危害面積已達(dá)到國土總面積的30%，全國年均降水pH值低于5.6的城市地區(qū)已占全國面積的70.6%，我國已成為世界三大酸雨區(qū)之一。我國在2000年CO［2］排放量達(dá)30.52億噸，比1990年排放量增長了33.3%，僅次于美國，高居世界第二位，而其中由燃煤排放的CO［2］量更是高達(dá)80%左右，可見燃煤是影響我國CO［2］排放量的最重要因素。CO［2］排放量的逐年增加，加劇了溫室效應(yīng)，日益惡化了全球變暖的趨勢。燃煤排放的煤煙也對人體健康造成嚴(yán)重危害。我國政府及一些部門已經(jīng)

意識到了煤炭燃燒過程中所產(chǎn)生的污染，并且已經(jīng)采取了一系列切實(shí)有效的措施降低煤炭燃燒的環(huán)境污染。但煤炭所產(chǎn)生的環(huán)境影響仍然是巨大的。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

目前國有煤炭企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象大有存在，職工素質(zhì)普遍偏低，有相當(dāng)一部分職工根本就是文盲，而且人才總量少，具有自主開發(fā)能力和管理能力的人才極其匱乏。而目前我國國有煤炭企業(yè)的經(jīng)營者又都基本上是由主管部門任命的，這些任命的經(jīng)營管理人員也大多出自煤炭行業(yè)，對煤炭的開采技術(shù)流程較為熟悉但缺少管理經(jīng)驗(yàn)，知識結(jié)構(gòu)不盡合理。總體來說國有煤炭企業(yè)對人才的管理還基本處于”人事出納“式的管理狀態(tài)，人力資源的競爭機(jī)制不健全，人員招聘與市場機(jī)制不適應(yīng)。

雖然由煤炭資源的特點(diǎn)和眾多的因素導(dǎo)致了它的不可持續(xù)性，但我們可以通過科學(xué)的規(guī)劃，對我國的煤炭資源進(jìn)行合理的開采，使得有限的資源得到最合理的應(yīng)用，以確保經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）對原材料進(jìn)行深加工，提高煤炭的利用效率

煤炭是初級產(chǎn)品，原煤生產(chǎn)利潤空間有限且非常得低，由于受到煤炭賦存條件的制約，特定煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品品種相對穩(wěn)定，且調(diào)整余地不大。要想長期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，對原煤進(jìn)行深加工。煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈很多很長，如煤-電-高能載體產(chǎn)業(yè)鏈，煤-焦（氣）-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-油-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-路-港-航產(chǎn)業(yè)鏈?？梢宰龀桑阂悦禾慨a(chǎn)業(yè)為龍頭，形成以煤為主，電力、焦炭化工、建材建筑、機(jī)電修造、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，建成”煤-電-材“高耗能產(chǎn)業(yè)鏈；”煤-焦-化“高附加值產(chǎn)業(yè)鏈；”資源-產(chǎn)品-廢物利用“的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源回收利用

在做大做強(qiáng)煤炭主干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以圍繞煤炭來生產(chǎn)各種配套產(chǎn)品和服務(wù)，如錨桿、重介質(zhì)粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產(chǎn)品以及機(jī)電修配、機(jī)械加工等行業(yè)。同時(shí)對整個(gè)生產(chǎn)和生活循環(huán)過程中產(chǎn)生的廢物以及垃圾進(jìn)行科學(xué)回收利用，興辦廢物和垃圾資源利用的工廠，真正實(shí)現(xiàn)”自然資源產(chǎn)品和用品再生資源“的閉環(huán)式流程，使所有的原料和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極探索發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須把握好一些關(guān)系全局的重大原則。第一要做好市場調(diào)查研究，找準(zhǔn)行業(yè)切入點(diǎn)，注重行業(yè)的長期發(fā)展，避免急功近利的投資和是亂投資；第二要堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，主要依靠市場機(jī)制推進(jìn)老企業(yè)技術(shù)更新、振興和發(fā)展新興的電子、制藥、畜牧、糧食深加工、綠色食品開發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)；第三要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)努力爭取國家的支持。第四要高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究政策，統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)施鐵、剛才和煤氣發(fā)電、礦渣水泥、煤矸石發(fā)電和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（四）制定合理的人才聘用辦法，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

企業(yè)競爭關(guān)鍵是人才的競爭，今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對煤炭等重要資源有一個(gè)很高的要求，因此”拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條"、提高煤炭附加值、吸引優(yōu)秀人才、發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是煤炭企業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，加快采礦設(shè)備更新改造，增加原煤入洗率，實(shí)現(xiàn)采礦的現(xiàn)代化。變賣原煤為賣精煤，提高產(chǎn)品附加值，不僅可以減少環(huán)境污染，提高有效貨運(yùn)量，而且也有利于提高煤炭資源的利用效率，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與安全建設(shè)。

要堅(jiān)持持續(xù)性煤炭開采就不能超越資源與環(huán)境的承載能力。我國有許多煤炭城市或企業(yè)，由于只看重短期經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，空氣中粉塵濃度很大，煤泥水得不到很好的處理，尤其是對工作面的地壓、水壓及瓦斯等的預(yù)測工作重視不夠，有些地方過度開采，造成水土流失，地表塌陷等不良后果，破壞了生態(tài)平衡，使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重。煤炭行業(yè)要大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，建立生態(tài)小區(qū)，綠化礦區(qū)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，減少礦井事故發(fā)生率。此外，還需進(jìn)一步整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締非法的小礦，為大型礦山企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境

五、結(jié)束語

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是創(chuàng)新。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等已成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，沒有創(chuàng)新企業(yè)就無法在競爭中取得優(yōu)勢，也無法保持企業(yè)永繼發(fā)展的能力。因此煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展除了上面的幾點(diǎn)內(nèi)容外，還要不斷的在科技的創(chuàng)新、管理水平的提高、管理思想的現(xiàn)代化、企業(yè)文化的創(chuàng)建等各個(gè)方面下功夫，這樣才能不斷地提高自身的競爭能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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［2］陳利兵:《對我國資源性城市轉(zhuǎn)型的探索》平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)第2卷第一期,第66頁

［3］武華太:《煤炭企業(yè)多種經(jīng)營持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對策》百度網(wǎng)頁2004年8月11日 ［4］中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):《我國煤炭開采浪費(fèi)驚人 采1扔2現(xiàn)象普遍存在》2005年12月13日

［5］李秀麗:《旅游開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何貫徹可持續(xù)發(fā)展原則》聊城大學(xué)學(xué)報(bào) 2005年第4期,第69頁

第四篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來源：網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間：2015-10-8 點(diǎn)擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進(jìn)我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見建議，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實(shí)行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局自成立以來，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進(jìn)我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對地勘單位改革做出重要批示。同時(shí)，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實(shí)中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，已時(shí)不待我，必須堅(jiān)定不移、形成共識、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)事企分開，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）基本原則 1.問題導(dǎo)向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機(jī)制，減少同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡隊(duì)伍規(guī)模，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)我省地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對待。堅(jiān)持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對各地勘單位局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實(shí)際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關(guān)心干部職工的角度，深入細(xì)致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質(zhì)主業(yè)，剝離與其無關(guān)的輔業(yè)和辦社會職能，突出公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務(wù)和基本路徑

（一）明確職責(zé)定位，減少同質(zhì)化競爭。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢，明確主要發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競爭。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省有色地質(zhì)勘查局主要承擔(dān)有色金屬及貴金屬地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省核工業(yè)地質(zhì)局主要承擔(dān)核地質(zhì)勘查開發(fā)、放射性礦產(chǎn)資源勘探及服務(wù)；省煤田地質(zhì)局主要承擔(dān)煤炭資源勘查、開發(fā)及服務(wù)。職能職責(zé)調(diào)整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。突出地質(zhì)勘查及相關(guān)主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會職能剝離。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院劃歸省國土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省地質(zhì)中學(xué)劃歸長沙市教育局管理；省有色地質(zhì)勘查局下屬的湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理；省核工業(yè)地質(zhì)局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省核工業(yè)技工學(xué)校劃歸長沙市教育局管理。

（三）推進(jìn)事企分開，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再從事任何經(jīng)營活動(dòng)；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營活動(dòng)；經(jīng)營類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。鼓勵(lì)各地勘單位按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。

（四）推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。推進(jìn)事業(yè)單位重組：以局為單位，根據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機(jī)構(gòu)和人員。推進(jìn)企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團(tuán)公司投資，投資的事業(yè)單位與集團(tuán)公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團(tuán)公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團(tuán)公司去行政化，以市場化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，真正成為市場主體。鼓勵(lì)集團(tuán)公司引入社會資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。

（五）精簡人員規(guī)模，建設(shè)精干隊(duì)伍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門將四個(gè)地勘局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新進(jìn)人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機(jī)關(guān)按照“退三進(jìn)一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進(jìn)一”的方式控制新進(jìn)人員。鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進(jìn)人員，確因工作需要補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，省重大人才項(xiàng)目要增加地質(zhì)勘查人才工程，提升地勘隊(duì)伍能力素質(zhì)。鼓勵(lì)地勘單位人員向高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評審，要以專業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語、計(jì)算機(jī)等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進(jìn)地勘技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地勘裝備建設(shè)，適當(dāng)提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)。

四、改革的主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2015年底啟動(dòng)改革，2020年底基本完成。主要包括三個(gè)階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據(jù)改革總體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面清理職能職責(zé)、主業(yè)輔業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人員情況、資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況等，為改革做好充分準(zhǔn)備。

（二）轉(zhuǎn)型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個(gè)方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地勘單位發(fā)展方向，從嚴(yán)重新核定職能職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整職能職責(zé)；第二，剝離無關(guān)輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；第三，完成轉(zhuǎn)企改制，2018年6月前，經(jīng)營類地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，鼓勵(lì)各地勘單位按照市場經(jīng)濟(jì)改革要求，以局為單位，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；第四，精簡人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進(jìn)退方式，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，穩(wěn)慎分流現(xiàn)有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據(jù)本輪改革要求，以局為單位，對所屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機(jī)構(gòu)和人員；按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，按事企分開要求理順事業(yè)單位與集團(tuán)公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個(gè)地勘局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團(tuán)公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。

五、改革的有關(guān)政策和激勵(lì)措施

（一）改革期間及過渡期內(nèi)政策 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內(nèi)，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關(guān)于人員消化。第一，距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（特殊工種按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經(jīng)本人申請，上調(diào)一級崗位工資、五級薪級工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉(zhuǎn)制時(shí)按規(guī)定提前退休的人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按原渠道予以全額保障。部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機(jī)關(guān)管理。第二，鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關(guān)系，并一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

2.關(guān)于社會保障。按照“老人老辦法”的原則，轉(zhuǎn)制地勘事業(yè)單位人員在轉(zhuǎn)制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關(guān)涉改地勘單位的社會保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于財(cái)政稅收。第一，轉(zhuǎn)制地勘單位維持5年財(cái)政撥款不變。第二，轉(zhuǎn)制地勘單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。第三，為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，省財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計(jì)、政策法律咨詢等。第四，轉(zhuǎn)制地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對轉(zhuǎn)制后經(jīng)營范圍為地質(zhì)勘查及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其增值稅稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。其他有關(guān)地勘單位轉(zhuǎn)制的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政、稅務(wù)部門可根據(jù)具體轉(zhuǎn)制方案制定其他財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。4.關(guān)于土地和資產(chǎn)處置。第一，地勘單位轉(zhuǎn)制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價(jià)出資（入股）方等方式處置，轉(zhuǎn)增國有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產(chǎn)，有關(guān)政策按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于給予省屬地勘單位國有劃撥土地處置政策支持的復(fù)函》（湘政辦函〔2011〕156號）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關(guān)改革中地勘單位國有資產(chǎn)的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于礦業(yè)權(quán)處置。轉(zhuǎn)制前地勘單位持有的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬前期國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款可轉(zhuǎn)增為國家資本金；屬前期國家出資勘查尚未形成礦產(chǎn)地或地勘單位自行出資的探礦權(quán)采礦權(quán)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)自主經(jīng)營。

（二）常態(tài)化激勵(lì)政策

1.關(guān)于公益性地質(zhì)工作投入。提高地勘事業(yè)單位預(yù)算基數(shù)，使其基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財(cái)政對公益性地質(zhì)工作的正常投入，并逐年增長。提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于公益性地質(zhì)工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。落實(shí)國土資源部《關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)競爭性出讓時(shí)，要向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。

3.關(guān)于投資融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行對地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺探礦權(quán)等無形資產(chǎn)的評估和抵押辦法。

4.關(guān)于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購省級“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目形成的探礦權(quán)。盡快明確國有地勘單位在省財(cái)政出資探礦權(quán)收益分配中的比例。嚴(yán)格落實(shí)國家地質(zhì)勘查職工野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.關(guān)于地質(zhì)找礦鼓勵(lì)。盡快出臺《湖南省地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)各，地勘單位和廣大地質(zhì)找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省地質(zhì)找礦大突破。

第五篇：陜西省國有地勘單位深化改革發(fā)展與思考

陜西省國有地勘單位深化改革發(fā)展與思考

周鑫，王志剛

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地勘單位長期實(shí)行事業(yè)單位和企業(yè)厘定不清、混合運(yùn)行的管理體制，稱其為‘戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子’（楊伯軒等，2014）。陜西省自2008年12月啟動(dòng)全省地勘單位企業(yè)化改革工作，至2014年6月陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文撤銷四個(gè)地勘局及所屬地勘單位事業(yè)建制，經(jīng)過6個(gè)月的時(shí)間，省屬4家地勘局及所屬地勘單位均已改制成企業(yè)，脫離了事業(yè)體制。文本擬通過闡述陜西省國有地勘單位的改革歷程以及推進(jìn)改革中存在的主要問題和矛盾，分析當(dāng)前深化改革面臨的新問題，最終提出國有地勘單位改革發(fā)展的一些思考和建議。1 陜西省地勘單位改革基本情況

2008年12月，陜西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)我省地勘單 改革有關(guān)文件的通知》（陜政辦發(fā)【2008】128號）（以下簡稱“128號文”），明確了改革的目標(biāo)、任務(wù)和政策，啟動(dòng)了全省地勘單位企業(yè)文化改革工作。省政府專門在省國土資源廳設(shè)立地勘行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全省地勘單位體制改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，并牽頭組織有關(guān)部門定期召開改革協(xié)調(diào)會。在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的支持下，經(jīng)過幾年的努力，當(dāng)前省屬4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工業(yè)）均已改制成企業(yè)，分別成立了陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)集團(tuán)公司，組建了陜西省地質(zhì)調(diào)查院。改革取得的主要成果有：

1.1 經(jīng)營效益較轉(zhuǎn)制前均有較大增長

省屬4家國有地勘單位（地礦、有色、煤田、核工業(yè)）的經(jīng)營收入由2008年的28億多元增加至2013年的98億多元，年均遞增28%。2013年，4家單位的總利潤分別為1.06億元、5586萬元、4500萬元和1.07億元。

1.2地勘企業(yè)架構(gòu)基本形成

經(jīng)過事企分離、整體轉(zhuǎn)企和完善法人治理結(jié)構(gòu)三個(gè)階段，初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)。各單位積極進(jìn)行企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范融合企業(yè)財(cái)務(wù)制度和地勘會計(jì)制度，按企業(yè)招聘員工、選聘干部，積極開展企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營理念進(jìn)一步明確，地勘立企、礦業(yè)興企、工勘穩(wěn)企、多元發(fā)展的經(jīng)營思路基本確立。1.3 找礦主力軍作用得到積極發(fā)揮

自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)啟動(dòng)以來，陜西先后設(shè)立國家級整裝勘查區(qū)15個(gè)、省級重點(diǎn)勘查區(qū)21個(gè)。省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意見》，從2013年起5年內(nèi)，每年從兩權(quán)價(jià)款省級留成部分中，拿出10%設(shè)立省地勘基金，專項(xiàng)用于地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，同時(shí)配套《找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《基金管理辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持各地勘企業(yè)積極參與地質(zhì)技礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。1.4 省級公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍順利組建

保留公益性地勘隊(duì)伍是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障的基本前提(林強(qiáng)，2013)。陜西新組建成立省地質(zhì)凋查院作為開展省公益 性地質(zhì)工作的重要支撐單位，承擔(dān)中國地質(zhì)調(diào)查局和省政府在陜西省開展的公益項(xiàng)目。該院按照陜西省生態(tài)文明建設(shè)的要求，陸續(xù)開展了陜北煤炭開采區(qū)采動(dòng)損害調(diào)查；完成汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，為全省地質(zhì)災(zāi)害防治提供技術(shù)支撐；開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為陜西地下水管理保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。2 改革推進(jìn)中存在的主要問題和矛盾

回顧幾年來的改革發(fā)展歷程，陜西省在全國率先實(shí)施的地勘單位企業(yè)化改革取得了實(shí)質(zhì)性結(jié)果，但由于沒有參照的經(jīng)驗(yàn)可循及國有地勘單位的特珠性，改革難免遇到一些問題和困難，所帶求的制度沖突及深層次矛盾亦逐步顯現(xiàn)，主要有三個(gè)方面。2．1 事業(yè)身份問題成為焦點(diǎn)，尚未出臺相關(guān)政策

為支持地勘單位改革和改企后的發(fā)展，按照"128號文”規(guī)定，2008年年底以前，參加工作的，企業(yè)改制后原事業(yè)單位人員身份不變，退休時(shí)按改革時(shí)保留的原身份退休并享受待遇。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)丁機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)【2015】2號)，自2014年10月1日起對事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革。對于屬于事業(yè)身份當(dāng)前在職并作為地勘企業(yè)主要骨干的“老人”，其事業(yè)身份如何保留，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策如何對接，“老人老制度”如何具體執(zhí)行，當(dāng)前都沒有出臺可供操作的政策和細(xì)則。地勘單位本來經(jīng)營面窄，歷經(jīng)千辛對外創(chuàng)收的相當(dāng)一部分收入，要用來解決歷史負(fù)擔(dān)，造成發(fā)展能力極弱（付英等．2012）。2.2 地勘單位資本積累嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力 地勘單位在改節(jié)后要想生存和發(fā)展，就得不斷拓展自己的市場，培育自己的支柱產(chǎn)（何朋聰，2012）。事業(yè)屬性的地勘單位沒有資本積累，企業(yè)化資本金嚴(yán)重不足。探礦權(quán)是地勘單位生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵，地勘企業(yè)通過經(jīng)營探礦權(quán)，通過資本運(yùn)作和勘工作的實(shí)旋，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)資產(chǎn)增值和資本投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。地勘單位只能從事單純的地質(zhì)勘查，根本無法與高附加值的礦業(yè)鏈接（匙文，2014）。目前省內(nèi)各地勘單位持有的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，多年來經(jīng)過變現(xiàn)合作等已經(jīng)所剩無幾，新獲取探礦權(quán)限于政策的制約、市場競爭的壓力有很大難度。沒有探礦權(quán)，無法自主開展地質(zhì)工作，實(shí)施勘查開發(fā)一體化，在市場上．只能處于“打工者”地位，發(fā)展前景堪憂。2.3 涉及事轉(zhuǎn)企的部分政策缺乏銜接造成矛盾

地勘單位人事管理中存在人員流動(dòng)困難和事業(yè)身份人員技術(shù)職稱晉升不能兌現(xiàn)檔案工資的問題。職稱普升和國家、省上政策性調(diào)資的，應(yīng)在檔案中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但實(shí)際難以貫徹。改制期間人事檔案凍結(jié)，各單位對符合條件的技術(shù)人員進(jìn)行考試晉級難以進(jìn)檔。直接影響以后退休費(fèi)計(jì)算基數(shù)。當(dāng)前尚無在職事業(yè)身份人員在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)如何辦理相關(guān)手續(xù)的規(guī)定，使得在職事業(yè)身份人員系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)的有關(guān)正常手續(xù)難以辦理，醫(yī)保等社保無法轉(zhuǎn)移。此外，原事業(yè)單位可以享受的稅收優(yōu)惠政策，地勘企業(yè)無法享受到，且在稅收“營改增”后，負(fù)擔(dān)有所加重。當(dāng)前深化改革面臨的新問題

2011年中共中央、國務(wù)院出臺的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo) 意見(中發(fā)【2011】5號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知(國辦發(fā)【2011】37號）對國有地勘單位來說是改革的繼續(xù)深化和推進(jìn)（田國華等，2013）。各地政府按照“總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的力式，逐步推進(jìn)國有地勘單位分類改革（米強(qiáng)，2014）。2014年6月，陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文撤銷四個(gè)地勘局及所屬53個(gè)地勘單位事業(yè)建制，共收回事業(yè)編制21392名。事業(yè)建制撤消后，深化改革面臨著下列新的情況和問題。

3.1 地勘事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付渠道的疏通問題

撤銷事業(yè)局并收回事業(yè)編制后，原有對于事業(yè)編獻(xiàn)單位的地勘事業(yè)經(jīng)費(fèi)是否仍按原來的數(shù)額劃撥到地勘企業(yè)，是否隨國家針對國有企業(yè)的相關(guān)政策同時(shí)凋整，同時(shí)．作為對地勘單位轉(zhuǎn)企的支持，能否隨著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展給予一定程度的增加．需要穩(wěn)妥地處理。當(dāng)前需要疏通經(jīng)費(fèi)撥付的渠道，避免地勘企業(yè)承擔(dān)大量的離退休人員費(fèi)用，從而影響和制約企業(yè)的發(fā)展。3.2事業(yè)單位享受到的優(yōu)惠政策延續(xù)問題

國家和地方政府為支持事業(yè)單位的發(fā)展，制定了部分優(yōu)惠政策，如：中央給予地勘事業(yè)單位的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助項(xiàng)目，如小型基本建設(shè)費(fèi)用，給予地勘事業(yè)單位的貸款貼息等諸多優(yōu)惠政策、扶持資金，地勘企業(yè)很難爭取到；去年出臺的調(diào)整地質(zhì)勘探職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行范圍限于國有地質(zhì)勘查事業(yè)單位，沒有考慮到國有地質(zhì)勘查企業(yè)單位；部分國家地調(diào)項(xiàng)目和省級地勘基金項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，僅限事業(yè)單位投標(biāo)，企業(yè)主體被排除在外；部分省份、市縣對從事地質(zhì)勘查的事業(yè)單位免交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對企業(yè)性質(zhì)的探礦權(quán)人，按企業(yè)規(guī)模對單個(gè)項(xiàng)目收取高額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，多項(xiàng)目累計(jì)金額很大，地勘企業(yè)難以承擔(dān)。

3.3 依附于事業(yè)單位的各種資質(zhì)、礦權(quán)、貸款過渡轉(zhuǎn)換問題

當(dāng)前，除了國土資源部發(fā)文明確了對轉(zhuǎn)制后的陜西省地勘單位的地質(zhì)勘查資質(zhì)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，給予了支持，其他以原事業(yè)單位身份取得的其他部門的各項(xiàng)資質(zhì)，在撤銷事業(yè)建制后，原申請資質(zhì)的事業(yè)單位已經(jīng)不存在，資質(zhì)自動(dòng)失效。重新申請這些資質(zhì)的手續(xù)都很繁瑣，礦業(yè)權(quán)也涉及到變更的問題。此外，地勘單位以原事業(yè)單位名義的貸款、擔(dān)保，由于各項(xiàng)貸款的主體發(fā)生變更需要征得銀行同意，延續(xù)與變更手續(xù)繁瑣，存在違約可能，且糾紛不易解決，對地勘單位資金籌措十分不利，同時(shí)有可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。3.4 公益性地質(zhì)隊(duì)伍與商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的關(guān)系問題

目前公益性地質(zhì)工作體系還存在許多不盡人意之處，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要（彭齊鳴，2014）?！?28號文”要求事企分開，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，為此成立專 門的公益性地質(zhì)隊(duì)伍。應(yīng)充分利用各種類型各種專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢，打破隊(duì)伍的界限，協(xié)調(diào)好公益性地質(zhì)隊(duì)伍和商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的關(guān)系：公益性地質(zhì)工作可以由商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍承擔(dān)，并不會影響公益性地質(zhì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上能夠促進(jìn)地質(zhì)工作質(zhì)量的提高，發(fā)揮國有地勘，單位找礦主力軍的作用。4 對深化國有地勘單位改革發(fā)展的思考

4．1 國土資源主管部門要加強(qiáng)對地勘行業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)

目前地勘單位的分類與定編的大部分工作由各單位上報(bào)省編辦，沒能充分考慮省地勘行業(yè)主管部門的指導(dǎo)意見，缺乏與全省地質(zhì)工作銜接的統(tǒng)籌考慮（高兵等，2013）。國土資源主管部門要從行業(yè)管理的角度出發(fā)，加強(qiáng)對地勘單位改革的分類指導(dǎo)，積極做好與國家事業(yè)單位分類改革的銜接工作。建議國土資源行業(yè)主管部門組織開展地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快制定地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確地質(zhì)勘查行業(yè)未來的發(fā)展方向。

4.2 為國有地勘單位深化改革營造良好政策環(huán)境

繼續(xù)推動(dòng)已出臺的支持政策的落實(shí)．并根據(jù)新情況及時(shí)爭取符合自身實(shí)際的優(yōu)惠政策，尤其要對經(jīng)營類地勘單位給予一些特殊優(yōu)惠政策（方群，2013）。一是營造事企平等的市場政策環(huán)境，支持轉(zhuǎn)企改革。制定有利于省級公益性地質(zhì)隊(duì)伍發(fā)展的項(xiàng)目管理辦法，支持轉(zhuǎn)企的地勘單位能夠申請、競標(biāo)和承擔(dān)國家地調(diào)項(xiàng)目、外省基金項(xiàng)目，理順地勘企業(yè)承擔(dān)國家地質(zhì)凋查項(xiàng)目的資金渠道、賬務(wù)管理通道。二是為轉(zhuǎn)企的國有地勘企業(yè)增加資本金。積極落實(shí)“屬的期國家出資勘查形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款全部或部分轉(zhuǎn)增為國家資本金”等相關(guān)政策。三是完善新形勢下的地勘會計(jì)制度，積極探索地勘會計(jì)核算制度與企業(yè)會計(jì)核算制度有效融合的途徑。4.3 建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)地勘單位改革

在國家事業(yè)單位分類改革的大背景下，陜西省國有地勘單位比較 被動(dòng)，失去了選擇何種分類的權(quán)力?！按魇聵I(yè)帽子”，走企業(yè)路子是地勘單位在特定歷史條件下的一種權(quán)益性選擇（邵毅，2012）。與其被動(dòng)改革，不如主動(dòng)變革。建議其他省份建立并建實(shí)專門的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一地勘單位的訴求，研究制定相關(guān)政策，使得全省一盤棋，讓各項(xiàng)支持政策能夠細(xì)化落實(shí)。同時(shí)落實(shí)離退休職工、在職職工事業(yè)身價(jià)、精簡下放職工、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等事業(yè)管理職能和具體的管理部門，穩(wěn)定改革期間的職工隊(duì)伍。

4.4 繼續(xù)關(guān)注陜西省國有地勘單位改革進(jìn)展

黨的十八屆三中全會吹響了新一輪改革的號角，國有地勘單位改革再一次被提到議事日程（施俊法等，2015）。陜西省高度重視地勘單位改革，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分考慮地勘單位的利益訴求，人力推進(jìn)企業(yè)化改革，為省內(nèi)地勘單位的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)找到突破奠定了基礎(chǔ)，對全國的地勘單位改革產(chǎn)生了很大的影響。建議國土資源行業(yè)主管部門密切跟蹤陜西省國有地勘單位改革進(jìn)展，同時(shí)要加強(qiáng)對各省地勘單位改革的指導(dǎo)，密切跟蹤改革進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，分析了解存在的困難與問題，為其他省的國有