第一篇：本市經(jīng)濟發(fā)展與北疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對比的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略任務，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進全國經(jīng)濟社會協(xié)調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積⒊人口近的中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛吹響的進軍號。新疆特別是南疆作為作西部欠發(fā)達地區(qū)，能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發(fā)展，迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設的大局。

新

疆以天山山脈為界，分成南北兩部。新疆解放以后，和全國一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是通過多年的改革開放，新疆的發(fā)展比較快。去年增長％，高于全國水平，但是新疆內部的發(fā)展不太平衡。從經(jīng)濟總量看，北疆地區(qū)（包括吐魯番、哈密地區(qū)）的國內生產(chǎn)總值、地方財政收入、投資總額、外貿(mào)進出口總額均占到了全區(qū)的７０％以上，有的接近８０％。如果說“沒有南疆的全面小康，就沒有全疆的全面小康”，那么“沒有北疆的快速發(fā)展，就不可能有全疆的快速發(fā)展”。從發(fā)展的優(yōu)勢和條件看，北疆的優(yōu)勢十分突出。一是資源條件好。北疆的耕地、草場擁有量分別占全疆的６０％以上，土地肥沃，水資源相對富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。石油儲量占全疆的７０％以上，開發(fā)成本相對較低，煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量所占比重也都在８５％以上。旅游資源品種多，集中度高，開發(fā)條件好。二是區(qū)位優(yōu)勢突出。亞歐大陸橋貫穿其中，連接區(qū)內外的交通相對便利；大中城市數(shù)量多，分布相對集中，烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯等中心城市綜合功能和輻射帶動作用強；全區(qū)１６個一類口岸，有１２個在北疆，國家和自治區(qū)級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)也主要集中在這一地區(qū)，對外開放的條件很好。三是基礎設施條件好。經(jīng)過近些年的建設，北疆地區(qū)的基礎設施條件有了很大改善，交通網(wǎng)絡健全，高等級公路、鐵路以及航空運輸也主要集中在北疆地區(qū)。四是產(chǎn)業(yè)結構層次高，經(jīng)濟發(fā)展的基礎好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機械化程度在全疆處于領先地位，資產(chǎn)超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有４０多家，占全區(qū)的７０％，訂單農(nóng)業(yè)比重高，其中特色農(nóng)作物訂單面積達到了９０％以上。工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，大企業(yè)（集團）多、上市公司多，全區(qū)２５家上市公司有２１家在北疆。目前已形成了石油、石化、紡織、食品、建材、鋼鐵、電力為支柱的較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎，整體工業(yè)化水平明顯高于南疆地區(qū)。以旅游、金融、信息咨詢、綜合社會服務業(yè)為重點的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、水平高。同時，這一區(qū)域的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎比較好，民間資本相對集中，人民生活水平相對較高，進一步發(fā)展的物質基礎雄厚。五是具備較好的科技和人才條件。這一區(qū)域高校、科研院所集中，全區(qū)２５所高校有１９所在北疆，人才優(yōu)勢突出，勞動力總體素質相對較高?？傮w講，北疆的條件要遠遠優(yōu)于南疆，完全具備快速發(fā)展、率先發(fā)展的條件。在我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設中，北疆地區(qū)有責任、有義務實現(xiàn)快速發(fā)展，尤其是天山北坡經(jīng)濟帶應該充當我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、領頭羊，促進和帶動全疆經(jīng)濟的發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出大的貢獻。

雖然近年來南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但是由于自然條件較差、相對偏遠、人口素質較低等因素影響，總體上南疆經(jīng)濟基礎還比較薄弱。南疆人口占全疆的％，農(nóng)村人口占自治區(qū)農(nóng)村人口的％以上。從××年的情況看，南疆五地州國內生產(chǎn)總值僅占全疆的％，農(nóng)村經(jīng)濟總收入占全疆的％，農(nóng)民人均收入比全疆平均水平低元。南疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，國內生產(chǎn)總值增幅，人均國內生產(chǎn)總值，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，人均地方財政收入和人民群眾生活水平低于全疆的平均水平，與北疆天山北坡經(jīng)濟帶的差距更大。經(jīng)過年來的努力，南疆發(fā)生深刻的變化，但是與新疆北部地區(qū)存在不小的差距，嚴重制約新疆整體經(jīng)濟的發(fā)展。新疆要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點在新疆南部地區(qū)，難點在農(nóng)村，沒有南疆的發(fā)展，沒有南疆人的小康，就沒有新疆的小康。目前，加快南疆地區(qū)的發(fā)展已是新疆工作的重中之重。

阿克蘇市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是南疆政治、經(jīng)濟、文化重鎮(zhèn)，是一座新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽。市轄區(qū)內總面積萬平方公里（含農(nóng)一師個團場），轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個街道辦事處，轄區(qū)人口萬人，由維、漢、回、哈等個民族成份組成，其中少數(shù)民族萬人，占人口總數(shù)的；農(nóng)業(yè)人口萬人，總耕地面積萬畝；建城區(qū)面積平方公里，城區(qū)常住人口萬人。

隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是黨的十六大召開以來，阿克蘇市依據(jù)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，響亮地提出了建成南疆商貿(mào)集散地和物流配送中心、輕紡城、全疆一流農(nóng)業(yè)區(qū)的口號，在全市各族人民不懈奮斗下，取得了經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步，××年基本經(jīng)濟競爭力居第三屆中國西部個省區(qū)市百強縣（市）第位。實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值萬元（現(xiàn)價，下同）比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第二產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第三產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元。實現(xiàn)財政收入萬元，財政支出萬元，分別增長和。農(nóng)牧民人均純收入突破元大關，達到元，比上年增加元。但人民生活水平同經(jīng)濟發(fā)展程度一樣不夠理想。

阿克蘇市作為國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元，與北疆乃至北疆的一些發(fā)達縣（市）相比較，縣域經(jīng)濟

發(fā)展速度還不快，綜合實力和經(jīng)濟競爭力的還不強。縣域經(jīng)濟作為政治、經(jīng)濟、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結合部。因此，阿克蘇市必須從全局出發(fā)，從發(fā)展的長遠出發(fā)，下大力氣抓好縣域經(jīng)濟，促使阿克蘇市經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，不斷提高人民群眾日益需求的物質、文化生活。在促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應該以調整經(jīng)濟結構為中心，堅持“固農(nóng)、強工、興商”的方針和“協(xié)調發(fā)展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導向相結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉變增長方式，增強縣域經(jīng)濟實力，形成區(qū)域經(jīng)濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興市域經(jīng)濟必須調整經(jīng)濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變?yōu)椤笆袌鰧?、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發(fā)項目、引進項目、調產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，應該作為經(jīng)濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設，推動市域經(jīng)濟向高層次發(fā)展。目前，阿克蘇市縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，但好的項目不多。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規(guī)模的深入調研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。當前發(fā)展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰(zhàn)，以高新技術來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農(nóng)林水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設，以增強縣域經(jīng)濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整是全國面臨的大問題，也是市域經(jīng)濟應當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟，無法獲得比較經(jīng)濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，不應該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟結構是否合理的依據(jù)。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優(yōu)勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！?、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。近年來，我市在農(nóng)業(yè)支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，引進培育了一批龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟的基礎，壯大了經(jīng)濟實力，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。目前，阿克蘇市鄉(xiāng)財力還比較困難，部分國有經(jīng)濟萎靡不振，因此應按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，改變國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和份額，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內動力和生長點。擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶?！币虼?，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方，投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟的發(fā)展。就拿近年來說，阿克蘇市注重發(fā)展非公有制度，入寬非公有制市場準條件，出臺各種優(yōu)惠政策，積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會資金投入經(jīng)濟建設，加快了經(jīng)濟發(fā)展。當然，隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟進行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿(mào)流通、社會服務向產(chǎn)業(yè)投資領域的轉換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟質的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設為依托，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，推動“雙非”經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、抓住兩個主要支撐點——資金和人才

一是資金保證。縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到以上，這就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經(jīng)濟活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

二是人才開發(fā)。資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟的當務之急。加強對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發(fā)展能力；縣域經(jīng)濟還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟的良性循環(huán)。

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調、提供服務、強化監(jiān)督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉向構建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟杠桿和法律手段來調控社會經(jīng)濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業(yè)法人治理結構的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結構的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容。縣域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發(fā)，是關系縣域經(jīng)濟能否正常發(fā)展的關鍵。一方面加強市場網(wǎng)絡建設，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

一增長極：阿克蘇市縣域經(jīng)濟還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，努力開拓縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

二開放度：中國“入關”后，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質量和技術含量，增強經(jīng)濟發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優(yōu)化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大在國際市場的占有份額?！巴庖焙汀皟嚷?lián)”縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。因此，加強同發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三市場化：經(jīng)濟市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?？h域經(jīng)濟應結合區(qū)域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經(jīng)濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發(fā)育，增強廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風險。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達國家和地區(qū)先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、展銷會、用戶聯(lián)誼會、新產(chǎn)品信息發(fā)布會，組織民間銷售機構，壯大民間銷售隊伍，發(fā)揮民間能人的作用，擴大區(qū)域銷售網(wǎng)絡的滲透，提高產(chǎn)品的產(chǎn)銷率和市場占有率。商貿(mào)領域要通過發(fā)展連鎖、直銷和超市等方式，增加銷售，繁榮和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

四競爭力：所謂競爭力就是確保縣域經(jīng)濟在市場競爭中能夠保持并擴大一席之地，從而遏制停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)不斷增加的局面。在目前的市場狀態(tài)下，縣域經(jīng)濟首先要求得生存，這是因為大型企業(yè)和企業(yè)集團的名牌產(chǎn)品占據(jù)了越來越多的市場份額，外國跨國公司的產(chǎn)品也已打入我國市場，紛紛搶灘占地，使得競爭加劇，縣域經(jīng)濟發(fā)展市場壓力加大。因此，要不斷增強競爭力，就要靠大力發(fā)展下游潛力產(chǎn)品，壯大高科技企業(yè)，培植起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這就要求一方面要發(fā)展“夾縫經(jīng)濟”，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我精”，也就是把產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵的一段做優(yōu)、做強，而不是盲目地追求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拉長，要把品牌做大，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場占有率。另一方面要積極推進“強強聯(lián)合”，采用借殼上市、捆綁上市的方式，向大企業(yè)、大集團靠攏，打破行業(yè)界限和地域分割，實行資產(chǎn)聯(lián)合重組，不斷增強競爭力和抵御市場風險的能力。

五調控力：市場經(jīng)濟條件下縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來調控。一要加強規(guī)劃引導，通過制定科學的規(guī)劃和發(fā)展思路，引導縣域經(jīng)濟健康發(fā)展；二要強化投資引導，通過政府資金的貼息，引導全社會資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點領域流動；三是信息導向，借助政府的各類信息網(wǎng)絡，引導市場和企業(yè)的發(fā)展，服務社會公眾；四是政策導向。運用宏觀調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，提出區(qū)域性新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確發(fā)展什么，限制什么，禁止什么，推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

第二篇：本市經(jīng)濟發(fā)展與北疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對比的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略任務，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進全國經(jīng)濟社會協(xié)調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積⒊人口近的中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛吹響的進軍號。新疆特別是南疆作為作西部欠發(fā)達地區(qū)，能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發(fā)展，迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設的大局。

新疆以天山山脈為界，分成南北兩部。新疆解放以后，和全國一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是通過多年的改革開放，新疆的發(fā)展比較快。去年增長％，高于全國水平，但是新疆內部的發(fā)展不太平衡。從經(jīng)濟總量看，北疆地區(qū)（包括吐魯番、哈密地區(qū)）的國內生產(chǎn)總值、地方財政收入、投資總額、外貿(mào)進出口總額均占到了全區(qū)的７０％以上，有的接近８０％。如果說“沒有南疆的全面小康，就沒有全疆的全面小康”，那么“沒有北疆的快速發(fā)展，就不可能有全疆的快速發(fā)展”。從發(fā)展的優(yōu)勢和條件看，北疆的優(yōu)勢十分突出。一是資源條件好。北疆的耕地、草場擁有量分別占全疆的６０％以上，土地肥沃，水資源相對富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。石油儲量占全疆的７０％以上，開發(fā)成本相對較低，煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量所占比重也都在８５％以上。旅游資源品種多，集中度高，開發(fā)條件好。二是區(qū)位優(yōu)勢突出。亞歐大陸橋貫穿其中，連接區(qū)內外的交通相對便利；大中城市數(shù)量多，分布相對集中，烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯等中心城市綜合功能和輻射帶動作用強；全區(qū)１６個一類口岸，有１２個在北疆，國家和自治區(qū)級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)也主要集中在這一地區(qū)，對外開放的條件很好。三是基礎設施條件好。經(jīng)過近些年的建設，北疆地區(qū)的基礎設施條件有了很大改善，交通網(wǎng)絡健全，高等級公路、鐵路以及航空運輸也主要集中在北疆地區(qū)。四是產(chǎn)業(yè)結構層次高，經(jīng)濟發(fā)展的基礎好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機械化程度在全疆處于領先地位，資產(chǎn)超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有４０多家，占全區(qū)的７０％，訂單農(nóng)業(yè)比重高，其中特色農(nóng)作物訂單面積達到了９０％以上。工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，大企業(yè)（集團）多、上市公司多，全區(qū)２５家上市公司有２１家在北疆。目前已形成了石油、石化、紡織、食品、建材、鋼鐵、電力為支柱的較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎，整體工業(yè)化水平明顯高于南疆地區(qū)。以旅游、金融、信息咨詢、綜合社會服務業(yè)為重點的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、水平高。同時，這一區(qū)域的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎比較好，民間資本相對集中，人民生活水平相對較高，進一步發(fā)展的物質基礎雄厚。五是具備較好的科技和人才條件。這一區(qū)域高校、科研院所集中，全區(qū)２５所高校有１９所在北疆，人才優(yōu)勢突出，勞動力總體素質相對較高?？傮w講，北疆的條件要遠遠優(yōu)于南疆，完全具備快速發(fā)展、率先發(fā)展的條件。在我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設中，北疆地區(qū)有責任、有義務實現(xiàn)快速發(fā)展，尤其是天山北坡經(jīng)濟帶應該充當我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、領頭羊，促進和帶動全疆經(jīng)濟的發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出大的貢獻。

雖然近年來南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但是由于自然條件較差、相對偏遠、人口素質較低等因素影響，總體上南疆經(jīng)濟基礎還比較薄弱。南疆人口占全疆的％，農(nóng)村人口占自治區(qū)農(nóng)村人口的％以上。從××年的情況看，南疆五地州國內生產(chǎn)總值僅占全疆的％，農(nóng)村經(jīng)濟總收入占全疆的％，農(nóng)民人均收入比全疆平均水平低元。南疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，國內生產(chǎn)總值增幅，人均國內生產(chǎn)總值，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，人均地方財政收入和人民群眾生活水平低于全疆的平均水平，與北疆天山北坡經(jīng)濟帶的差距更大。經(jīng)過年來的努力，南疆發(fā)生深刻的變化，但是與新疆北部地區(qū)存在不小的差距，嚴重制約新疆整體經(jīng)濟的發(fā)展。新疆要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點在新疆南部地區(qū)，難點在農(nóng)村，沒有南疆的發(fā)展，沒有南疆人的小康，就沒有新疆的小康。目前，加快南疆地區(qū)的發(fā)展已是新疆工作的重中之重。

阿克蘇市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是南疆政治、經(jīng)濟、文化重鎮(zhèn)，是一座新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽。市轄區(qū)內總面積萬平方公里（含農(nóng)一師個團場），轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個街道辦事處，轄區(qū)人口萬人，由維、漢、回、哈等個民族成份組成，其中少數(shù)民族萬人，占人口總數(shù)的；農(nóng)業(yè)人口萬人，總耕地面積萬畝；建城區(qū)面積平方公里，城區(qū)常住人口萬人。

隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是黨的十六大召開以來，阿克蘇市依據(jù)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，響亮地提出了建成南疆商貿(mào)集散地和物流配送中心、輕紡城、全疆一流農(nóng)業(yè)區(qū)的口號，在全市各族人民不懈奮斗下，取得了經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步，××年基本經(jīng)濟競爭力居第三屆中國西部個省區(qū)市百強縣（市）第位。實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值萬元（現(xiàn)價，下同）比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第二產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第三產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元。實現(xiàn)財政收入萬元，財政支出萬元，分別增長和。農(nóng)牧民人均純收入突破元大關，達到元，比上年增加元。但人民生活水平同經(jīng)濟發(fā)展程度一樣不夠理想。

阿克蘇市作為國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元，與北疆乃至北疆的一些發(fā)達縣（市）相比較，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度還不快，綜合實力和經(jīng)濟競爭力的還不強?？h域經(jīng)濟作為政治、經(jīng)濟、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結合部。因此，阿克蘇市必須從全局出發(fā)，從發(fā)展的長遠出發(fā)，下大力氣抓好縣域經(jīng)濟，促使阿克蘇市經(jīng)濟快速、協(xié)

調、健康發(fā)展，不斷提高人民群眾日益需求的物質、文化生活。在促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應該以調整經(jīng)濟結構為中心，堅持“固農(nóng)、強工、興商”的方針和“協(xié)調發(fā)展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導向相結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉變增長方式，增強縣域經(jīng)濟實力，形成區(qū)域經(jīng)濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興市域經(jīng)濟必須調整經(jīng)濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變?yōu)椤笆袌鰧?、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發(fā)項目、引進項目、調產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，應該作為經(jīng)濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設，推動市域經(jīng)濟向高層次發(fā)展。目前，阿克蘇市縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，但好的項目不多。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規(guī)模的深入調研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。當前發(fā)展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰(zhàn)，以高新技術來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農(nóng)林水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設，以增強縣域經(jīng)濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整是全國面臨的大問題，也是市域經(jīng)濟應當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟，無法獲得比較經(jīng)濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，不應該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟結構是否合理的依據(jù)。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優(yōu)勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！薄ⅰ熬?、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。近年來，我市在農(nóng)業(yè)支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，引進培育了一批龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟的基礎，壯大了經(jīng)濟實力，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。目前，阿克蘇市鄉(xiāng)財力還比較困難，部分國有經(jīng)濟萎靡不振，因此應按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，改變國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和份額，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內動力和生長點。擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶?！币虼耍竽懖⑸朴诎l(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方，投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟的發(fā)展。就拿近年來說，阿克蘇市注重發(fā)展非公有制度，入寬非公有制市場準條件，出臺各種優(yōu)惠政策，積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會資金投入經(jīng)濟建設，加快了經(jīng)濟發(fā)展。當然，隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟進行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿(mào)流通、社會服務向產(chǎn)業(yè)投資領域的轉換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟質的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設為依托，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，推動“雙非”經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、抓住兩個主要支撐點——資金和人才

;一是資金保證?？h域經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到以上，這就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經(jīng)濟活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

二是人才開發(fā)。資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟的當務之急。加強對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發(fā)展能力；縣域經(jīng)濟還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟的良性循環(huán)。

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調、提供服務、強化監(jiān)督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉向構建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟杠桿和法律手段來調控社會經(jīng)濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業(yè)法人治理結構的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結構的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容?？h域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發(fā)，是關系縣域經(jīng)濟能否正常發(fā)展的關鍵。一方面加強市場網(wǎng)絡建設，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

一增長極：阿克蘇市縣域經(jīng)濟還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，努力開拓縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

二開放度：中國“入關”后，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質量和技術含量，增強經(jīng)濟發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優(yōu)化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大在國際市場的占有份額?！巴庖焙汀皟嚷?lián)”縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。因此，加強同發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：第三章招商引資與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

第三章：招商引資與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的加速器，區(qū)域經(jīng)濟的競爭很大程度上就是招商引資的競爭。實踐證明，大招大發(fā)展，小招小發(fā)展，快招快發(fā)展，慢招慢發(fā)展，因此招商引資在很多地方成為了政府不可動搖的的第一要務。下面我們來看招商引資在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具體發(fā)揮了怎樣的作用。

一是引進龍頭企業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高資源的利用率。企業(yè)有錢，這不假，但有錢未見得產(chǎn)業(yè)層次就高。企業(yè)中，大量的還是比較低層次的勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)占用資源多，投入產(chǎn)出率低，在本生存已經(jīng)受到了威脅，如果這些企業(yè)不能在完成結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，那只有外遷一條路了。而取而代之的，必將是有競爭力的、產(chǎn)業(yè)層次較高的企業(yè)。如果我們沒有，或者不夠，那就只能走引進來這條路。把不適應的產(chǎn)業(yè)擠出去，讓出土地等資源，來引進合適的產(chǎn)業(yè)，引進龍頭企業(yè)，提升本地的產(chǎn)業(yè)層次。這是我們招商的一個重要目的。土地是一種緊缺資源，緊缺資源應該發(fā)揮其獨特的作用。不管是本地的，還是外來的，用這一尺子來衡量，就能決定該去該擠、該留該招的是什么樣的企業(yè)了。

二是引進產(chǎn)業(yè)鏈缺口的企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的集成度。產(chǎn)業(yè)的集成度越高，配套越好，成本越低，1

效率越高，競爭力就越強。中國的產(chǎn)品為什么這么有競爭力，經(jīng)濟為什么這么有生機，除了勞動力成本等諸多因素外，塊狀經(jīng)濟是一個最大的因素。塊狀經(jīng)濟，實際上就是產(chǎn)業(yè)的高度集成。

三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造地方產(chǎn)業(yè)特色，提高地方經(jīng)濟的競爭力。這個地方有什么優(yōu)勢呢？最大的優(yōu)勢是交通區(qū)位，接下來，還有計劃單列的政策優(yōu)勢，與地方經(jīng)濟相融的地域優(yōu)勢，政府高效服務的環(huán)境優(yōu)勢等等。這些優(yōu)勢都是一種資源，如何運用好這一寶貴的資源，是一個值得好好研究的課題。招商引資，就是為了有效利用、擴展壯大、整合提升的優(yōu)勢，使獨山經(jīng)濟走上一條特色鮮明、生機勃發(fā)、持續(xù)可進的發(fā)展道路。

四是完善城市功能，提升城市集聚和輻射能力，提高城市的影響力。目前的問題是，城市的功能完善比不上城市的規(guī)模發(fā)展，城市的集聚和輻射能力比不上城市的行政地位，城市的影響力比不上城市的經(jīng)濟發(fā)展實際水平。可以說是一個處于青春期的青年，成長的速度很快，但內涵還有欠缺，形象還比較單薄，還需要強身壯骨豐血肉，提升發(fā)展層次，提高發(fā)展水平，才能與國家的要求、時代的要求相適應，才能發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，在市場經(jīng)濟的大潮中自由揮灑、強勁搏擊，成長為一個健兒。而這一切，在很大程度上有賴于招商引資，有賴于外來資本的注入、外來機構的入駐、外來人才的流入、外來文化的引入。特別是與城市功能密切相關的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，尤其是物流、金融、中介等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，單純依靠自身的力量是遠遠不夠的，畢竟獨山是一個城鎮(zhèn)，發(fā)展不是很快，底子還是很單薄的。對這一點，無需多說，即可自明。

五是引進先進理念、先進技術、先進管理和優(yōu)秀人才，全面提升企業(yè)的發(fā)展層次，提高城市的發(fā)展水平。其實，目前并不缺乏資金，缺的是先進的理念、先進的技術、先進的管理和優(yōu)秀的人才。引進項目，可以帶來這些寶貴的資源，增強城市的發(fā)展實力。特別值得一提的是理念問題。這是一個容易被忽略的問題。實際上，沒有先進的理念支撐，你光有錢、光有物、光有人，還不一定干得成事情。中國對外開放所帶來的，不僅僅是資金的引進，還有先進技術、先進管理的引進，而更重要的是先進理念的引進。開放必然帶來改革，改革必然帶來創(chuàng)新，創(chuàng)新必然帶來發(fā)展，這是一個顯而易見的事實。

總而言之，招商引資并不是目的，而是發(fā)展經(jīng)濟的一個途徑和手段。從這一意義上來說，招商引資永遠不會過時，隨時間改變的只是它的內容。只要圍繞提高城市綜合實力這一中心去考慮招商引資問題，就一定有商可以招，有資可以引，也一定能取得豐碩的成果。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

目錄產(chǎn)業(yè)集群的效應 ………………………………………………………1 2 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況 …………………………………………2

2.1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布現(xiàn)狀…………………………………………2

2.2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點………………………………………………2 3立足民族地區(qū)的區(qū)域特色，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略…………………3

3.1產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府發(fā)揮重要作用…………………………………3

3.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要突出區(qū)域特色 …………………………………………3

3.3注重培育集群社會文化環(huán)境 ……………………………………………3 4 推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要對策 ………………………………4

4.1加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃指導，構建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展4

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力 ………………4

4.3加快專業(yè)市場建設，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展 …………………………………4

4.4強化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)集群升級……………………………4 參考文獻..……………………………………………………………..……

5摘要：產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，不僅支撐了許多發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟起飛，更成為提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點和現(xiàn)狀進行考察，提出實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和壯大，對

提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快民族地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構競爭力

產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，在國內外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，始終扮演著經(jīng)濟增長助推器的角色。隨著我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大促進作用，集群經(jīng)濟戰(zhàn)略已被證明是一種有效的發(fā)展途徑。在當前的“十一五”規(guī)劃制定中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進城鎮(zhèn)化建設也成為各地政府首要關注的問題。對于經(jīng)濟較落后的民族地區(qū)來說，其經(jīng)濟發(fā)展完全有可能借助產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和企業(yè)的創(chuàng)新增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)集群的效應

產(chǎn)業(yè)集群用來定義在某一特定領域（通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為主）中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟組織形式。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高企業(yè)和區(qū)域的勞動生產(chǎn)率，為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造更多的市場機會；企業(yè)間的分工協(xié)作和互補性，可形成協(xié)同效應；產(chǎn)業(yè)集群的集散效應可匯集區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術、資本和勞動等要素，提高區(qū)域經(jīng)濟增長速度；發(fā)展完善的產(chǎn)業(yè)集群可以促使集群內企業(yè)擁有穩(wěn)定的學習、交流、創(chuàng)新和進步的共生機制，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來創(chuàng)新效應；產(chǎn)業(yè)集群還可發(fā)揮區(qū)位群體效應，形成區(qū)域品牌優(yōu)勢。更主要的是，集群制造不同于大規(guī)模制造，集群制造在某種程度上可以避免以往工業(yè)化道路上的弊端，具有與新型工業(yè)化道路良性互動的特征，也必然大大推進城鎮(zhèn)化進程。

可見，產(chǎn)業(yè)集群不僅是一種強競爭力的經(jīng)濟組織形式,也是一種可擴展的跨越式發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的，其發(fā)展能夠提升整個區(qū)域的競爭力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高起點、跨越式發(fā)展增加新的動力。

2.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

2.1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布現(xiàn)狀

近幾年，民族地區(qū)經(jīng)濟無論是在空間布局上，還是在產(chǎn)業(yè)配套上，集群化趨勢皆初顯成效，形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.1特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)所處的地理位置不同，資源稟賦不同，形成了各具特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群極大地帶動了周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，培育了地區(qū)龍頭企業(yè)，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.2畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢充裕，在肉類加工工業(yè)、乳類加工工業(yè)、蛋類工業(yè)和皮革毛絨工業(yè)等各類加工工業(yè)中表現(xiàn)突出。

2.1.3能源、化學工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近年來，各區(qū)按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，逐步形成以煤、電、石油、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、石油天然氣化工為主的化學工業(yè)。

2.1.4金屬冶煉制造業(yè)集群。民族地區(qū)資源富集，許多資源不但儲量大而且開發(fā)條件好，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

2.1.6旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)集中了頗具特色的旅游資源，其中新疆、廣西近年來發(fā)展較快，初步具有一定的規(guī)模。

2.2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點

2.2.1豐富的資源稟賦成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強大基礎。資源優(yōu)勢有利于培育構建以此為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2.2重點工程、重大項目拉動產(chǎn)業(yè)集聚。民族地區(qū)隨著西部大開發(fā)的進行，依托“西電東送”、“西氣東輸”項目及其他國家重點工程，促進了生產(chǎn)要素集聚，加快了產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設的步伐，也在一定程度上緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施瓶頸。

2.2.3龍頭企業(yè)帶動作用明顯。一批有影響、有潛力的龍頭企業(yè)及企業(yè)集團開拓了市場，創(chuàng)出了品牌，不斷帶動基地建設，引領其他相關配套企業(yè)的成長、壯大。

2.2.4特色產(chǎn)業(yè)多集中于初級產(chǎn)品市場。民族地區(qū)的特色產(chǎn)品產(chǎn)量大，質量高，但對整體經(jīng)濟的發(fā)展促進作用卻有限。

2.2.5高新技術產(chǎn)業(yè)集群較少。在產(chǎn)業(yè)分布上，民族地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)集群從規(guī)模到數(shù)量都十分有限，主要集中在幾個高科技園區(qū)。

總體來講，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基本上處于啟始階段，具有一定規(guī)模和影響力的產(chǎn)業(yè)集群相對較少，大部分產(chǎn)業(yè)集群仍處在產(chǎn)業(yè)集聚階段，有的還僅僅是個雛形。

3.立足民族地區(qū)的區(qū)域特色，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有自己的特點，這些特點規(guī)定了民族經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域特色。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：其一，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為明顯之處在于鮮明的民族性。其二，民族地區(qū)具有各具特色的傳統(tǒng)文化、社會結構和價值觀，對民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。其三，在各民族地區(qū)，由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展、基礎設施建設程度存在差異，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式與結構各不相同，發(fā)展的速度也不盡相同，使得各區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性，經(jīng)濟結構與生產(chǎn)方式也相應呈現(xiàn)出差異性。當前，對于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究、決策和規(guī)劃都應充分認識這些特點，由此樹立產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

3.1產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府發(fā)揮重要作用

目前民族地區(qū)缺少沿海經(jīng)濟起飛時好的商業(yè)環(huán)境(沿海區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎、國內經(jīng)濟短缺、國際產(chǎn)業(yè)大量轉移等)，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，民族地區(qū)政府要專注于消除妨礙生產(chǎn)力成長的障礙，抓好基礎設施和政策環(huán)境的建設，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

3.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要突出區(qū)域特色

應充分依托本地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，形成“區(qū)位品牌”，不僅要使物質資源成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎，還要使特有的歷史文化資源也被整合到產(chǎn)業(yè)集群的體系之中去，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3.3注重培育集群社會文化環(huán)境

民族地區(qū)各地文化特色明顯，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策時，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，對于那些還沒有形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，重要的是營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍和制度文化氛圍；對于已經(jīng)形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

4.推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要對策

4.1加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃指導，構建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

民族地區(qū)大多處于待開發(fā)階段，自我發(fā)展能力不足，要跨入現(xiàn)代工業(yè)化的門檻，就必須把外部資金、人才、技術輸入等和區(qū)內條件結合起來。為此，應堅持科學規(guī)劃，加強政府的引導作用，如加快完善基礎設施；協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策；逐步對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進行金融支持；營造產(chǎn)業(yè)載體，吸引企業(yè)聚集；加大對內對外開放的力度，采取優(yōu)惠政策積極引入沿海東部企業(yè)和外資企業(yè)彌補本區(qū)集群內部的產(chǎn)業(yè)缺口。

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力

民族地區(qū)在特色農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品、能源開發(fā)、旅游業(yè)、邊境貿(mào)易等方面都有極大的潛力可挖。不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，要堅持依靠科技進步，增強特色產(chǎn)品和資源的深加工能力，提高產(chǎn)品的附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群要以現(xiàn)有的主導產(chǎn)品為基礎，做強做大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加強主導產(chǎn)品的內部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的開發(fā)，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能。

4.3加快專業(yè)市場建設，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專業(yè)市場與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內在的共生關系，國內許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群都得益于各類專業(yè)市場的有效發(fā)展。民族地區(qū)應利用地理等優(yōu)勢大力發(fā)展專業(yè)市場，強化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)配套，依靠各類專業(yè)市場帶動地方特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，通過市場建設加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。

4.4強化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)集群升級

當前，絕大部分民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群從事的是加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)集群憑著資源稟賦、廉價勞動力、規(guī)模經(jīng)濟等優(yōu)勢有了一定的發(fā)展和影響。但是，這些資源稟賦、廉價勞動力等并不能保證產(chǎn)業(yè)集群的持久優(yōu)勢；強化內生性技術的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷開發(fā)和擁有自己的核心技術和知識產(chǎn)權，不斷提高產(chǎn)品的技術含量，才是產(chǎn)業(yè)集群進一步提升競爭力的必然選擇。因此，民族地區(qū)應在充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的基礎上，推出激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施，促進企業(yè)間的合作，大力培育以大學科技園為核心的集群模式，促進產(chǎn)、學、研緊密結合，加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)而言，要充分利用當?shù)匮芯繖C構和企業(yè)研發(fā)力量，發(fā)揮當?shù)貙I(yè)性人力資本的優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新。如此，民族地區(qū)才能把產(chǎn)業(yè)集群不僅建成產(chǎn)品加工基地，更積極建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地。

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第五篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思考

1基本思路

貴州山地面積大，山地資源豐富，森林植被覆蓋度大，動植物資源種類繁多，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，且農(nóng)業(yè)勞動力充裕、勞動力成本低廉，適于發(fā)展山區(qū)型立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。全省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設已進行了幾年，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了初步成效。但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題，如：人地矛盾突出，資源利用率低，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，農(nóng)業(yè)整體效益還較低；資金、人才、技術緊缺，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；市場服務體系亟待健全，利益關系亟待調整等問題。貴州山區(qū)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，應按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，以市場需求為導向，以優(yōu)勢資源為依托，以三大效益（經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益）為中心，以企業(yè)公司為龍頭，以科技進步為動力，以名牌產(chǎn)品為重點，最大限度地轉化自然資源，合理利用再生資源，促進生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、經(jīng)濟結構優(yōu)化、服務體系健全、運行機制適應、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重點

2.1農(nóng)田生態(tài)工程

即按照推廣農(nóng)田優(yōu)化模式，適應市場變化需求，積極調整結構，穩(wěn)定糧田面積，強化用養(yǎng)輪作，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，增加物質投入，努力提高單產(chǎn)，擴大復種面積，推廣高產(chǎn)高效種植模式，適當增加經(jīng)濟作物種植面積，保持生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)平衡。具體來看，其一，調整作物布局。實行因地制宜，分類指導，逐步形成作物種植區(qū)域化、專業(yè)化、商品化；在經(jīng)濟作物的集中產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)適當調減糧食面積，增加蔬菜、瓜果生產(chǎn)面積；逐步將不宜種糧或經(jīng)濟作物的土地，退耕還林、還牧、還漁，對坡度在25度以上的耕地堅決停止耕作。其二，調整作物結構。在穩(wěn)定糧產(chǎn)前提下，擴大適銷對路的經(jīng)濟作物種植面積，逐步改變單

一、僵化的種植模式，提高耕地復種指數(shù)，提高經(jīng)濟作物和飼料糧面積在種植業(yè)面積中的比重，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)銜接配套，協(xié)調發(fā)展。其三，調整品種結構。推廣優(yōu)良品種，提高種植業(yè)作物單產(chǎn)和品質，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)田生態(tài)工程的重點是實施中低產(chǎn)田土改良工程和小流域綜合治理工程。

2.2林果生態(tài)工程

這是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失的重點工程，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、長期利益與近期利益的結合。實施林果生態(tài)工程，其一要完善山林承包責任制，加強技術服務，提高林農(nóng)生產(chǎn)積極性。其二要調整林業(yè)布局，根據(jù)適地適樹的原則，大力發(fā)展以集體林場為主的商品林生產(chǎn)基地。其三是在林果生態(tài)系統(tǒng)中，除抓好林果的品種改良和標準化栽培外，還要搞好畜禽養(yǎng)殖配套，形成林果立體種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，以增加效益，改善環(huán)境，提高品質。林果生態(tài)工程的重點是實施天然林保護工程、退耕還林還草工程、石漠化治理工程、自然保護區(qū)建設等四大建設項目。

2.3養(yǎng)殖生態(tài)工程

養(yǎng)殖生態(tài)工程就是要突破原有的單一養(yǎng)殖傳統(tǒng)模式，將畜、禽、漁等養(yǎng)殖有機地結合起來，實行多物種搭配，連接種植業(yè)，配套沼氣，巧用食物鏈，循環(huán)利用，提高能量利用率，提高產(chǎn)品質量，提高經(jīng)濟效益。并且，通過調整優(yōu)化草山草坡草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品創(chuàng)立名牌，經(jīng)過商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代經(jīng)轉變，逐步建設區(qū)域性重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜副則副、宜工則工”的原則，適合山區(qū)型養(yǎng)殖生態(tài)工程的發(fā)展模式主要有“種養(yǎng)加”、“共生型”、“立體型”、“庭院型”、“節(jié)能型”、“微生物再生模式”等幾種類型。

2.4生態(tài)能源建設工程

在農(nóng)村能源建設中遵循“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“節(jié)約與開發(fā)并重”的方針，解決農(nóng)村能源短缺，促進和保護生態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結合，是一項經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著的建設工程。在貴州山區(qū)，生態(tài)能源建設工程主要是普及沼氣池。應以點帶面的形式，以沼氣為紐帶，與種養(yǎng)相結合，抓規(guī)?；茝V與抓綜合利用技術推廣相結合，工程技術實施與組織管理措施相結合的辦法建立多種模式，推廣擴大示范成果，寓生態(tài)環(huán)境建設于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收之中，推動山區(qū)農(nóng)村以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，科學利用秸稈，也是山區(qū)型生態(tài)能源利用的有效方式。

2.5環(huán)境生態(tài)工程

充分利用天然資源優(yōu)勢，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)特色。在山區(qū)，重點實施四大環(huán)境生態(tài)建設項目。一是城市生態(tài)形象塑造工程。運用現(xiàn)代園藝技術對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃實施，重點突出“特色”與“園林”，綠化率達到人居環(huán)境指標，改變臟、亂、差現(xiàn)象，對街道、樓群院落、屋頂、墻面等城市綠化體系進行生態(tài)建設。二是生態(tài)家園建設工程。每個縣重點抓好幾個生態(tài)家園示范點建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抓好一個村的生態(tài)家園示范點建設，生態(tài)家園示范村要實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、水渠潔凈化、村莊花園化、庭院立體化的目標。三是生態(tài)走廊建設工程。發(fā)展帶狀生態(tài)經(jīng)濟，沿主要公路、主要河流建設生態(tài)經(jīng)濟走廊。四是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)工程。廣泛利用農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源，以市場經(jīng)濟為主導，現(xiàn)代科學為支撐，金融資本為基礎，通過合理規(guī)劃、設計、施工，建立具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活合一的區(qū)域，在實現(xiàn)高科技、高效益、集約化、市場化的現(xiàn)代經(jīng)營活動的同時，達到美化景觀，保護環(huán)境，提供觀光旅游。

保障措施

3.1建立統(tǒng)一高效的管理體系

成立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領導機構，制定實施詳規(guī)，辦好試點，強化目標責任制，全面促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。

3.2建立多渠道的融資體系

一是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣應立足優(yōu)勢，積極申報國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，爭取專項資金、技術支持及政策保證。二是把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設等項目結合起來，形成投入合力。三是大力開展非耕地拍賣和招商引資，集中拍賣資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。四是加大招商引資力度，采取引進、聯(lián)營、集資入股、盤活存量資產(chǎn)等多種途徑解決資金短缺問題。

3.3建立技術服務體系

一是建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術服務體系，即生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣體系、農(nóng)業(yè)技術培訓體系、良種繁育推廣體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術服務體系，積極采用先進技術、關鍵技術改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和綜合利用水平。三是加強隊伍建設,引進和培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的專門人才,形成一批懂得貿(mào)易知識、市場經(jīng)濟和科技知識的干部職工隊伍。

3.4建立高效有序的營銷網(wǎng)絡

建立暢通的信息發(fā)布體系，通過抓營銷、造輿論、做廣告等方式，將農(nóng)副產(chǎn)品推向全國，積極開拓國內國際市場。

3.5形成生態(tài)治理機制

其一，明確生態(tài)環(huán)境治理目標，進一步建立和規(guī)范管理森林、濕地、農(nóng)田和自然野生動物保護區(qū)，嚴格執(zhí)法，依法治山治林、治水治田，形成有利于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的行為規(guī)范、經(jīng)營約束、成果保護機制。其二，建立制度，防治土壤和水源污染，保護森林資源和草場、漁業(yè)生態(tài)，關停、禁辦和嚴禁引進嚴重污染環(huán)境、破壞資源的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境治理。其三，嚴格農(nóng)副加工產(chǎn)品的清潔管理，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的安全。

3.6建立合理的利益機制

建立以合同制、合作制、股份制等為主要形式的合理的利益機制，切實維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權益。

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