第一篇：關(guān)于水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確把水利建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、水利為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)

資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國(guó)安民興邦的大事。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。

防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，最大程度減少了經(jīng)濟(jì)損失。全國(guó)累計(jì)建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全得到保障。

供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。水利工程年供水能力達(dá)到6591億立方米，人均綜合用水量從新中國(guó)成立之初的不足200立方米增加到458立方米。特別是農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。目前，占全國(guó)耕地面積46%的灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)75%以上的糧食、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。

涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實(shí)惠。累計(jì)解決農(nóng)村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，大中型水庫病險(xiǎn)率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策全面兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬元gdp用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.46，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。綜合治理水土流失面積累計(jì)100萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積70萬平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態(tài)治理和保護(hù)取得明顯成效。

二、可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國(guó)水問題的必由之路

受自然條件和發(fā)展階段的制約，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不相匹配的情況將長(zhǎng)期存在，并日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)等因素的影響，我國(guó)水利發(fā)展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復(fù)雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快、強(qiáng)度加大、危害加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對(duì)水利功能的需求更加多樣。水利不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要滿足社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求；不但要發(fā)揮工程的基礎(chǔ)設(shè)施作用，還要發(fā)揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度，生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發(fā)了嚴(yán)重生態(tài)問題。

我國(guó)是世界上治水任務(wù)最重的國(guó)家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深入分析我國(guó)水資源條件的新變化，總結(jié)提煉實(shí)踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來就是：堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化方向，既要防止水對(duì)人類的傷害，更要防止人類對(duì)水的傷害；既要滿足科學(xué)發(fā)展的需求，更要抑制粗放增長(zhǎng)的不合理需求；既要加快水利建設(shè)步伐，更要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，這個(gè)治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國(guó)水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國(guó)情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。

將可持續(xù)發(fā)展治水思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；水土保持要從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)要從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會(huì)管

第二篇：西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐與思考.

西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長(zhǎng)74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_(dá)到48.50萬人...基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長(zhǎng)74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_(dá)到48.50萬人 ,其中農(nóng)業(yè)人口44.76萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.30%；回族25.85萬人，占總?cè)丝诘?3.30%。行政區(qū)劃16個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)，308個(gè)行政村。該區(qū)地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，年平均降水量427.90mm，雖高于全區(qū)平均值，但時(shí)空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢(shì)。降雨主要集中在7、8、9三個(gè)月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年平均水面蒸發(fā)量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現(xiàn)在夏季7月份，最低溫出現(xiàn)在冬季1月份。年日照時(shí)數(shù)2 322.30h，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風(fēng)，年平均風(fēng)速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬國(guó)家級(jí)貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產(chǎn)生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)以來，在上級(jí)黨委、政府的關(guān)懷和支持下，全縣人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。?jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全縣共建有水庫自流灌區(qū)20處，揚(yáng)水灌區(qū)12處，機(jī)井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)2處。設(shè)計(jì)灌溉面積1.35萬hm2，其中水庫自流灌區(qū)7 053 hm2，揚(yáng)水灌區(qū)1 620 hm2，機(jī)井灌區(qū)4 573 hm2，高效補(bǔ)灌面積287 hm2。農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的做法和成效

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的做法 多年來，西吉縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任制 為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，切實(shí)搞好項(xiàng)目管理，歷屆政府高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，縣上成立了農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副書記任組長(zhǎng),主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,同時(shí)還成立了招標(biāo)組、施工組、技術(shù)組和財(cái)務(wù)組，實(shí)行責(zé)任到人、明確分工，確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行。3.1.2 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)期管理 工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行“三制”管理，在施工過程中，質(zhì)檢人員常駐工地監(jiān)督工程質(zhì)量，并聘請(qǐng)鄉(xiāng)村代表參與工程建設(shè)監(jiān)督管理，為今后的運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，專戶儲(chǔ)存，專款專用，嚴(yán)禁挪用擠占，工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。在資金撥付方面，按工程進(jìn)度、質(zhì)量撥款，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3.1.3 積極探索和加大項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)營(yíng)與管理力度 為了使全縣農(nóng)田水利工程在運(yùn)營(yíng)管理方面能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，西吉縣積極探索和大膽創(chuàng)新，建立了一套政府扶持、指導(dǎo)，用水戶參與、自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)上良性運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶、社會(huì)各界以多種方式參與建設(shè)與經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施,變單純行政管理為行政、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)綜合管理，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，擴(kuò)大工程管理單位的自主權(quán)，把工程管理單位建成一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚(yáng)水站）灌區(qū)32處，機(jī)井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)2處，實(shí)灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區(qū)4 451 hm2；揚(yáng)水灌區(qū)1 380 hm2；機(jī)井灌區(qū)2 287 hm2；高效補(bǔ)灌面積287 hm2。涉及全縣的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）113個(gè)行政村，總?cè)丝?0.44萬人，農(nóng)業(yè)人口20.19萬人。2008年灌區(qū)農(nóng)民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長(zhǎng)78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長(zhǎng)78%；農(nóng)民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長(zhǎng)47.95倍。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外改革成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索，努力推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)26個(gè)，其中注冊(cè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)7個(gè)，成立村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)96個(gè)，用水小組226個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶2.74萬戶,實(shí)現(xiàn)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革886處，回收資金10.675萬元，受益人口21.52萬人。通過管理體制改革，促進(jìn)了工程的良性運(yùn)行，取得了明顯的效果。農(nóng)田水利工程發(fā)展面臨的主要問題

縱觀西吉縣農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r，雖然取得了可喜的成績(jī)，但從科學(xué)發(fā)展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

4.1 土地資源豐富，水利設(shè)施不配套 灌區(qū)土地資源豐富，庫壩灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積8 673 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積5 833 hm2；機(jī)井灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積4 573 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，主要原因是水利設(shè)施不全，配套程度差。

4.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足，工程老化失修嚴(yán)重 灌區(qū)主要水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)70～80年代的，國(guó)家投入少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，維修資金缺乏，老化損壞嚴(yán)重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達(dá)不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之，灌區(qū)群眾對(duì)小畦灌溉技術(shù)了解甚少、灌水技術(shù)粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76～0.85，低于節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定的0.90的要求。

4.4 節(jié)水意識(shí)淡薄，不利于節(jié)約用水 灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費(fèi)。

4.5 管理方式粗放，不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不明確，多年來，水利設(shè)施由國(guó)家、集體投資，群眾投勞建設(shè)，這樣使得其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，工程所有者和使用者權(quán)責(zé)不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護(hù)、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴(yán)重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國(guó)家負(fù)擔(dān)重，群眾不滿意。5 幾點(diǎn)思考

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。

5.1 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí) 站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度上來認(rèn)識(shí)和做好農(nóng)田水利工作。促進(jìn)人與自然和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此需要各級(jí)政府和社會(huì)各界按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)田水利工作。

5.2 進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全組織機(jī)構(gòu) 為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目招標(biāo)、施工、技術(shù)和財(cái)務(wù)等小組，細(xì)化責(zé)任,落實(shí)到人，明確分工，將績(jī)效與考核緊密結(jié)合在一起,建立起有獎(jiǎng)有罰的有效工作機(jī)制。

5.3 著眼未來,做好科學(xué)規(guī)劃 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于做了“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼未來，堅(jiān)持以人為本、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真做好農(nóng)田水利項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。5.4 進(jìn)一步完善和落實(shí)“四制”，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理 為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮，工程建設(shè)中要全面落實(shí) “四制”管理：一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制；二是完善工程建設(shè)招標(biāo)制；三是嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制；四要進(jìn)一步完善合同制，將工程建設(shè)管理納入法制化軌道。

5.5 進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革 為使工程建成后保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下的管理模式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉(zhuǎn)移到對(duì)灌區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)政策引導(dǎo)的軌道上來。

5.6 加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn) 新形勢(shì)下，為了緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農(nóng)民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識(shí)，更重要的是要求他們既要了解國(guó)家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就需要在政府的大力支持下，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真做好科技培訓(xùn)的實(shí)施方案，舉辦農(nóng)民知識(shí)和技能培訓(xùn)班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第三篇：柏祥鎮(zhèn)水利建設(shè)調(diào)查與思考

柏祥鎮(zhèn)水利建設(shè)調(diào)查與思考

柏祥鎮(zhèn)地處岳陽縣東南部丘崗地帶，共有山林面積61550畝,耕地面積37389畝，其中水田30246畝，旱地7143畝，由于水利基礎(chǔ)薄弱，旱情一直是影響柏祥鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大的鎮(zhèn)情。

一、概況

全鎮(zhèn)農(nóng)田主要依賴鐵山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外還有?、裥退畮?座，小Ⅱ型水庫16座，各類山塘2210口，其中骨干山塘208口。全鎮(zhèn)共有鐵山水系（崩山分干、付寶支渠、張坪支渠、興沖支渠、順流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各類引水支渠200公里。

二、水利設(shè)施現(xiàn)狀

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)82公里的主干渠道，因自然淤塞和人為損毀的有15公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長(zhǎng)度的18.3%。其中以大坳水庫和岳坊水庫灌渠情況尤為突出。在大坳水系中，到我鎮(zhèn)金咀、文付兩村渠道總長(zhǎng)近11公里，除從楊林鄉(xiāng)到金咀村楊渭段能基本放水外，從喻家到文付村托塘、楊五顯、鐘家近7公里都有較大程度的毀壞和淤積。在岳坊水系中，柏祥鎮(zhèn)境內(nèi)岳坊北干渠原來受益9個(gè)村，但由于渠道淤積損毀，能放到水的村僅7個(gè)，下游柏祥村和劉民居委會(huì)兩個(gè)村已整整11年沒有放到過一滴水。鐵山水系狀況相對(duì)較好，但也有謝全中干渠、付寶支渠、崩山分干、劉桂支渠存在放水難題，因抗旱搶水引發(fā)糾紛不時(shí)存在。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也比較嚴(yán)重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進(jìn)，排不出。

2、機(jī)埠設(shè)施老化，盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有中型灌溉機(jī)埠2處，分別位于鐵山南干渠的大姚村大荊塘段和萬壽村的毛山段，裝機(jī)容量300KW，小型機(jī)埠12處，用作干旱時(shí)節(jié)補(bǔ)水作用，總灌溉面積1.2萬畝。但由于養(yǎng)護(hù)不夠，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機(jī)埠房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞，有的線路老化，有的設(shè)備被盜竊或者破壞。時(shí)至目前，如遇干旱，兩處大型機(jī)埠起碼要有一個(gè)月時(shí)間才能補(bǔ)充完整恢復(fù)供水。

3、小型水庫、骨干山塘病險(xiǎn)工程多，潛在問題大。據(jù)水利部門鑒定：截止2010年12月，全鎮(zhèn)共有病險(xiǎn)水庫11座，其中?、裥退畮?座，?、蛐退畮?0座，病險(xiǎn)骨干山塘堰壩117座。近年來除維修42

座外，大部分從發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)至今尚未完全整治好，時(shí)間最長(zhǎng)的17年，最短的2年。這些病險(xiǎn)工程集中為三大問題：一是大壩散浸嚴(yán)重。桂林?、裥退畮?，自2001年來出現(xiàn)險(xiǎn)情，到2010年始爭(zhēng)得上級(jí)處險(xiǎn)計(jì)劃，在今年開始動(dòng)工處險(xiǎn)。三是溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫山塘在修建溢洪道時(shí)，遇到地質(zhì)堅(jiān)硬難以挖掘時(shí)就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來臨時(shí)，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)塘水位猛漲，甚至漫過堤頂。2009年周慶村新堰水庫、2010年敖家村喬公水庫發(fā)生的險(xiǎn)情就是典型例子，所幸的是因處置得當(dāng)才未發(fā)生過漫堤現(xiàn)象

上述問題，直接影響到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響到農(nóng)民增產(chǎn)增收，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是灌溉面積減少。到2010年，全鎮(zhèn)有效灌溉面積2.7萬畝，有3000多畝只能純靠天收。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入大受影響。一方面由于渠道不暢，滲水嚴(yán)重，田間急需用水時(shí)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，為安裝機(jī)埠提水抗旱保苗，我鎮(zhèn)共移動(dòng)土石方15000多方，安裝了4臺(tái)機(jī)組共300千瓦的兩臺(tái)提灌機(jī)埠，同時(shí)調(diào)動(dòng)各村勞力引水保水，鎮(zhèn)財(cái)政支付兩臺(tái)機(jī)埠架架設(shè)費(fèi)用60多萬元，提水電費(fèi)近10萬元，受益15個(gè)村平均每村用于抗旱費(fèi)用近4000元。另一方面，由于要水沒有水、遠(yuǎn)水解不了近渴，大片良田只好雙季改單季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱連秋旱期間，雙季稻栽種面積只有總面積的80%，少部干旱田根本沒有開秧苗門。三是糾紛頻繁，影響鄰里、干群關(guān)系。據(jù)因田間灌溉用水發(fā)生糾紛械斗幾乎每年都有出現(xiàn)。2009年周慶村一群眾搶水被四知村群眾打傷，用去醫(yī)藥費(fèi)0.8萬元。2010年我鎮(zhèn)大湖村與筻口村劉桂村又因放水發(fā)生爭(zhēng)斗，造成劉桂村高榮春被打傷，事件至今尚未完全平息。每年干旱期間田間用水受阻時(shí)，不僅有的村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶，為爭(zhēng)水反目為仇大動(dòng)干戈，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也怨聲載道，造成鄉(xiāng)村干部工作積極性下降。

三、造成上述現(xiàn)狀的原因

1、認(rèn)識(shí)上有偏差，大辦水利的觀念淡化。首先表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層重防汛輕抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一個(gè)層面上，但在為農(nóng)民分憂方面卻是同等重要。認(rèn)識(shí)上的偏差，究其根源，一方面取決于防汛責(zé)任重于泰山，各級(jí)政令鐵板一塊，絲毫不能怠慢；另一方也取決危害的后果承受的對(duì)象不同。防汛出了問題，雖然危害的是老百姓，但承受處罰打板子是打在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，搞不好是要摘掉烏紗帽的。而抗旱

出了問題，無非就是減產(chǎn)、農(nóng)民減少收入，后果分散在農(nóng)民身上承擔(dān)，而且又是潛在的不那么明顯，因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也打不了板子、受不到追究。正因?yàn)檫@種東西作祟，使一些領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在對(duì)待防汛抗旱的問題上思想認(rèn)識(shí)、具體行動(dòng)判若兩人。其次，認(rèn)識(shí)上的偏差還表現(xiàn)在對(duì)待工作困難的態(tài)度上。毫無疑問，農(nóng)村實(shí)行田產(chǎn)承包責(zé)任制后，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度確實(shí)增大了許多，比如，組織上就不像過去那樣一呼百應(yīng)，籌措資金也因財(cái)政困難和集體經(jīng)濟(jì)削弱而難上加難。面對(duì)困難，在調(diào)查走訪中我們感覺抱怨的多、埋怨情緒大。農(nóng)戶埋怨干部不管事，遇到問題繞道走，干部埋怨農(nóng)民不聽話、上面不給錢，水利管理單位埋怨水費(fèi)收不到、人員壓力大、無錢搞維護(hù)。各種利益群體，在對(duì)待困難上都以自己的利益為基調(diào)，站在全局分析形勢(shì)，尋求新的方法，找準(zhǔn)解決問題的突破口，都做得不夠好。例如在資金籌措上等、靠、要的思想就比較突出，在組織形式上，基本處于放任自流，一般都是小打小鬧、頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)幾乎銷聲匿跡。即使按慣例每年的冬修，村組、農(nóng)戶是“桐油燈撥下亮一下”，主動(dòng)性、積極性不高。再次還表現(xiàn)在對(duì)待農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)上有偏差。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)民，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是沒落產(chǎn)業(yè)，比較利益低下，而且受資源、需求、價(jià)格等諸多因素制約，不像有些產(chǎn)業(yè)那樣立竿見影成效顯著。由于存在認(rèn)識(shí)上的這種偏差，導(dǎo)致全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)雖然每年都在搞，但總體效果卻不盡如人意。

2、投入少、資金使用分散，勞務(wù)投入不到位。一般來說農(nóng)田水利基本建設(shè)分國(guó)家投入和鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入，既包括資金投入也包括勞務(wù)投入。從資金投入的情況看：一是缺口較大，投入嚴(yán)重不足。由于近幾年國(guó)家把水利建設(shè)的投資重點(diǎn)放在大江大河的治理上，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入明顯減少。鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政由于是吃飯財(cái)政，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入也是微乎其微。二是資金使用分散、形不成力度。在有限的爭(zhēng)取資金中，投入不是經(jīng)專家論證后，按工程需要量分輕重緩急，一次性撥足，一次性徹底整險(xiǎn)，而是撒胡椒面、零打細(xì)敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要開工不行，不開工也不行，只好修修補(bǔ)補(bǔ)。另一方面，整治不徹底，一遇山洪就舊病復(fù)發(fā)，不僅少量投入的成效毀于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一進(jìn)入汛期，則需要抽調(diào)大量人力、物力嚴(yán)防死守，累計(jì)浪費(fèi)的資金要比一次性投放將其整險(xiǎn)好的資金多出好幾倍。尤其是出于政治性的考慮，“病險(xiǎn)水庫在汛期只能蓄一半水的政令”，就得將水放掉。

同時(shí)，從村組投入的情況看，歷年來以資金形式的投入只是象征性的，而投入主體農(nóng)戶投勞的情況更不容樂觀，呈減少趨勢(shì)。

3、管理嚴(yán)重失控、不到位。俗話說“三分在建七分在管”，或者說“建管并重”。管理不好，即使再好的設(shè)施，一流的工程也會(huì)積勞成疾、百病纏身。要管理好，一靠完善的管理體制，二靠有責(zé)任心的管理人才。從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理這兩個(gè)條件都不具備。一是管理移位，責(zé)任落空。本應(yīng)由水庫承擔(dān)的管理責(zé)任因人滿為患資金匱乏管理不到位。比如岳坊水庫，蓄水一半以上要用來發(fā)電增收入發(fā)工資。同時(shí)，由村、組負(fù)責(zé)管理的渠道，因受益情況不同和投入量的影響，形成要水時(shí)就管，不要水時(shí)就不管，上段沒人管、下段更不管，尤其是受利益驅(qū)動(dòng)，不少水庫承包給養(yǎng)魚專業(yè)戶，承包人為了不影響蓄水養(yǎng)魚，擅自將水庫涵管堵死，使水庫在抗旱時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，汛期也無法保證安全度汛。二是體制不順、職責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位，經(jīng)歷了下放重組、改革、再改革的歷史過程，管理權(quán)一會(huì)兒在縣水利局，一會(huì)兒在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改來改去至今仍未達(dá)到責(zé)權(quán)明確、服務(wù)高效的目的。仍然是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未管，該縣局管的縣管難到位，其水管站的運(yùn)行仍然是有職責(zé)無權(quán)利、任務(wù)多報(bào)酬少，導(dǎo)致工作積極性受挫，集中精力干水利的事業(yè)心、責(zé)任感受到影響。同時(shí)水利部門一方面人滿為患，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)寫條子、政策安置進(jìn)水利部門的人年年增加，另一方面水利建設(shè)的急需人才又相當(dāng)匱缺，出點(diǎn)子、想辦法，真抓實(shí)干的行家里手少得可憐。

四、改善水利設(shè)施現(xiàn)狀，提高灌溉能力的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫性與長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把解決農(nóng)田水利灌溉作為落實(shí)中央一號(hào)文件的一項(xiàng)重要舉措來抓。一是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要深入農(nóng)村調(diào)查研究，察看渠道排灌現(xiàn)狀，掌握全面情況，了解農(nóng)民意愿，在此基礎(chǔ)上召集有關(guān)部門和水利專家研究整治方案，確定整治時(shí)間，并以此為契機(jī)，像防汛一樣建立地段清楚、職責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任制并納入干部年終考核和目標(biāo)管理。二是要在全鎮(zhèn)掀起大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，針對(duì)存在的問題，分輕重緩急，該整險(xiǎn)的整險(xiǎn)，該清淤的清淤，該恢復(fù)的恢復(fù)、該更新的更新。尤其是對(duì)損毀灌渠的業(yè)主單位，要強(qiáng)行責(zé)令其恢復(fù)原貌。三是要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)

關(guān)心水利、大辦水利的良好氛圍

2、爭(zhēng)取項(xiàng)目，擴(kuò)大投入。一方面縣、鎮(zhèn)政府和水利主管部門，要做好水利項(xiàng)目包裝，對(duì)接中央扶農(nóng)惠農(nóng)政策和“十二五規(guī)劃”，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，作好項(xiàng)目可行性論證，加大水利項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)力度。另一方面，本級(jí)財(cái)政在財(cái)力增長(zhǎng)的情況下，要適當(dāng)增加對(duì)水利的投入比例。同時(shí)要廣泛籌集社會(huì)資金，積極引進(jìn)利用外資、農(nóng)戶投工投勞，努力拓寬投資渠道。

3、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理。一是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，該縣管的要管好，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的要管到位。同時(shí)要切實(shí)關(guān)心水利部門工作人員的生活困難，工資要有著落，最基本的工作條件要有保障。二是農(nóng)田灌溉渠道管理移位失控的問題要根治。重點(diǎn)解決水庫管理所人員包袱和水資源管理的“兩難糾結(jié)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)水費(fèi)收取的任務(wù)并保證足額交納。人員應(yīng)由水利主管部門在人事改革中創(chuàng)新機(jī)制逐步分流。三是對(duì)不同水利設(shè)施實(shí)行分類管理，推廣切實(shí)可行的管理模式。對(duì)山塘堰壩的管理采用“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰經(jīng)營(yíng)、誰管理，誰受益“的原則。對(duì)中型水庫支渠和小型水庫灌區(qū)的管理，按照“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”的管理模式，實(shí)行一把鋤頭管水，即由協(xié)會(huì)代表負(fù)責(zé)該灌區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)水、配水、用水、節(jié)水和收費(fèi)管理，這種“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的用水管理模式，可以保證農(nóng)田的正常用水，有利于水利設(shè)施的保養(yǎng)和維護(hù)

4、加強(qiáng)教育，嚴(yán)厲打擊。一方面要大力進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)全民法制觀念，建議市普法辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在今明兩年內(nèi)組織科局級(jí)干部和農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》和《湖南省水法實(shí)施細(xì)則》、《湖南省取水許可和水資源管理辦法》、以樹立廣大干部和群眾治水、管水、用水的法律意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)水利設(shè)施的自覺性。另一方面要加大打擊盜竊破壞水利設(shè)施的違法犯罪行為的力度。對(duì)于慣偷慣盜屢教不改，造成較大損失和重大事故的，司法部門要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，決不估息遷就。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本命脈，有收無收在于水。只有我們進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大項(xiàng)目投入，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)教育宣傳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展才能得到保證，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)才能夠得到實(shí)現(xiàn)。唐慶華

第四篇：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考

摘要： 馬寅初在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹，如對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題,都有他的獨(dú)到見解,有的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。他為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。本文此外還講述了人口和經(jīng)濟(jì)之同的關(guān)系及相互制約，以及對(duì)現(xiàn)階段就業(yè)壓力。并附上了一些解決方法，只有協(xié)調(diào)人口．經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)三者之同的關(guān)系，才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：馬寅初 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡 人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)

1.馬寅初和他的人口論

我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家和教育家馬寅初先生逝世已經(jīng)32周年了。他在民主革命時(shí)期,為救國(guó)救民與反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)不屈的斗爭(zhēng)精神，他在社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

馬老先生在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹。如對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題，都有他的獨(dú)到見解，的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。但當(dāng)時(shí)在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯(cuò)誤的批判，他被批判為是“資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)者”、“中國(guó)的馬爾薩斯”、“一貫反對(duì)黨、反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)馬克思主義”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，理論戰(zhàn)線上經(jīng)過撥亂反正，對(duì)馬老的錯(cuò)誤批判，已作了平反，特別對(duì)馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國(guó)廣大干部與群眾所傳誦和贊揚(yáng)。

馬老關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡理論中，正確地闡明了農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)是主導(dǎo)的思想。馬老針對(duì)我國(guó)人口增加得太快，而資金積累得較慢的現(xiàn)實(shí)，一針見血地指出：“我國(guó)人口太多，本來有限的國(guó)民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業(yè)化。因此，中國(guó)人口如繼續(xù)這樣無限制發(fā)展下去, 就一定要成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙”他竭力主張:“要提高農(nóng)民分動(dòng)生產(chǎn)力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實(shí)行計(jì)劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說:“人多固是一個(gè)極大的資源, 但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個(gè)大資源，但去掉這個(gè)大負(fù)擔(dān)，方法是提高人口的質(zhì)量，控制人口的數(shù)量?！瘪R老這些科學(xué)論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒有得到重視和采納，而且對(duì)他進(jìn)行了錯(cuò)

誤的批判，致使我國(guó)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出。

1958年下半年以后，馬老被點(diǎn)名批判面對(duì)四面八方涌來的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無所畏懼。馬老堅(jiān)持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵(lì)著我們后一代人。

2.我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的現(xiàn)狀

人口與經(jīng)濟(jì)問題是發(fā)展中國(guó)家存在的最重要問題之一。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，首先需要解決的是一個(gè)生存問題。

2.1 人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的制約關(guān)系

在社會(huì)中，消費(fèi)者的數(shù)量總會(huì)超過生產(chǎn)者的數(shù)量。人口學(xué)將還沒進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下。總?cè)丝冢簂，421，90，000，年齡結(jié)構(gòu)：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數(shù)據(jù)可以看出。我國(guó)的從屬年齡人口比重大，社會(huì)負(fù)擔(dān)高，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利的提高。而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)的人口老齡化的特點(diǎn)有：1)速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方國(guó)家50～100年的時(shí)間，而中國(guó)僅用了20年時(shí)間；2)加速推進(jìn)，2010年后老年人口的增加速度會(huì)越來越快。3)達(dá)到水平高，至2050年中國(guó)人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對(duì)量大，未來半個(gè)世紀(jì)我國(guó)將是世界上老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家?？傊?，尋求新的籌資渠道不斷充實(shí)社保基金，還要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充。

2.2我國(guó)人口與就業(yè)形勢(shì)

在就業(yè)市場(chǎng)主要是由下崗職工、農(nóng)民工和高校的畢業(yè)生這三類群體組成。1)下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。由于勞動(dòng)保障部頒發(fā)了關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置人員有關(guān)工作的通知，基本上使國(guó)有企業(yè)由改制和主輔分離產(chǎn)生的下崗職工得到有效控制。2)農(nóng)民工狀況將得到緩解。雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給不會(huì)出現(xiàn)明顯的短缺．主要有：第一。各級(jí)政府加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度。第二，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，健全了勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。3)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于高校擴(kuò)招后畢業(yè)生大幅增加，雖然每年碩士招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學(xué)生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍然增長(zhǎng)明顯．

3和諧就業(yè)的對(duì)策建議

盡管當(dāng)前人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至6‰，但人口仍要持續(xù)增長(zhǎng)10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對(duì)資源、環(huán)境和就業(yè)壓力十分巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所改變，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)三方和諧的發(fā)展有這樣幾個(gè)方面。1)加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)。使居民都能夠有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)確保不被社會(huì)的發(fā)展所淘汰。2)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。3)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。使城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來確?，F(xiàn)有的勞動(dòng)者福利水平不致顯得過低而導(dǎo)致因越來越激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：水利建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

水利建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1．.閱讀下列材料，回答有關(guān)問題。材料一

近年來頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。并提出了水利建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新。材料二

某省省委、省政府認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。結(jié)合上述材料回答下列問題：

（1）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)分析加強(qiáng)水利建設(shè)為什么要堅(jiān)持政府主導(dǎo)？

答案：①水利建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性決定了加強(qiáng)水利改革和發(fā)展，合理配置水資源，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

②財(cái)政在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于保障水利發(fā)展資金，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)水利的投入，維護(hù)國(guó)家安全和利益。

③農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。水利建設(shè)需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政府投入，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（2）簡(jiǎn)要說明該省省委、省政府認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決定的政治學(xué)依據(jù)。

答案：①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。②政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，要認(rèn)真履行社會(huì)公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能。因此要加強(qiáng)公益性的水利設(shè)施建設(shè)。③民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則。該省省委、省政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持了民主集中制的原則。④我國(guó)是單一制的社會(huì)主義國(guó)家，中央與地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方要自覺接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和執(zhí)行中央的方針政策。（3）分析搞好水利建設(shè)要堅(jiān)持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新”所包含的哲學(xué)思想。答案：①人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。搞好水利建設(shè)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，要把維護(hù)人民群眾的利益放在第一位。（若考生答堅(jiān)持正確價(jià)值取向，群眾利益高于一切也可得分。）②主次矛盾相互聯(lián)系，互相制約，想問題、辦事情既要善于抓住主要矛盾，又不忽視次要矛 盾，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。搞好水利建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。（若用整體與部分辯證關(guān)系原理回答，亦可酌情給分）③事物是變化發(fā)展的，要培養(yǎng)創(chuàng)新精神，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)水利建設(shè)的改革與發(fā)展。

2．材料一： 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，2011年中央一號(hào)文件指出，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。注重科學(xué)治水．依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

依據(jù)材料，說明中央一號(hào)文件關(guān)注水利體現(xiàn)的唯物辯證法思想。

答案：①事物是普遍聯(lián)系的，要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利建設(shè)存在著聯(lián)系，水利建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水利支撐保障作用。②整體和部分之間存在聯(lián)系，在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會(huì)對(duì)事物整體的性能狀態(tài)起決定作用。薄弱環(huán)節(jié)的存在會(huì)影響到整個(gè)水利事業(yè)的發(fā)展，所以要突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)③主要矛盾在事物發(fā)展中處于支配地位，起著決定作用，要求想問題、辦事情要善于把握重點(diǎn)。農(nóng)田水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要矛盾，所以要作為重點(diǎn)來抓。④矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。針對(duì)農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和特殊地位和作用，加快水利發(fā)展有利于走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

材料二 2011年2月12日山東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，及時(shí)以省委一號(hào)文件制定出臺(tái)了實(shí)施意見，迅速在全省上下興起了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神的熱潮。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，結(jié)合中央一號(hào)文件精神，請(qǐng)你就“如何走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路”提出你的建議。

答案：①深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。②加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)空，注重引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)用水；統(tǒng)籌水利改革發(fā)展，完善水利扶持政策，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展民生用水。③積極研發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，提升水利建設(shè)發(fā)展水平。④公民要增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，樹立科學(xué)消費(fèi)觀念。

3．我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水資源緊缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的依賴性。材料一

明朝的丘濬說：“北方地經(jīng)霜雪，不甚懼旱，惟水潦之是懼，十歲之間，旱者十一二，而潦恒至六七也。”在我國(guó)古代，許多農(nóng)村都修有龍王廟，祈盼龍王“少生水患”。一般說來，人們是先想到如何適應(yīng)水旱災(zāi)害，等到人的能力有了進(jìn)一步提高，于是再想法把它利用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面來，這就是興修水利了。材料二

中國(guó)政府一貫重視水利事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策和措施，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。由于歷史欠賬問題，大部分農(nóng)田水 利設(shè)施年久失修，中國(guó)現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。興修農(nóng)田水利設(shè)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有所有的配套措施完全到位之后，才能發(fā)揮整體的效能，消除或者減緩旱情的影響，要想完善水利設(shè)施，國(guó)家必須持之以恒地進(jìn)行投入建設(shè)。

（1）結(jié)合材料并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)知識(shí)，分析我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

答案：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。通過增加水利設(shè)施投入，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)抗自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；有利于節(jié)約水資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（2）結(jié)合上述材料，試分析我國(guó)自古及今對(duì)水利與農(nóng)業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)過程體現(xiàn)了哪些哲學(xué)道理？

答案：從修龍王廟、適應(yīng)自然到改造自然的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了人類從服從自然到順應(yīng)自然再到利用自然的唯物論觀點(diǎn)。從水利設(shè)施的抗自然災(zāi)害功能到綜合功能的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)修建水利設(shè)施的配套措施與整體功能的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了聯(lián)系地、發(fā)展地、全面地看問題的辯證法思想。對(duì)水利與農(nóng)業(yè)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)過程是一個(gè)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)相互影響、不斷發(fā)展的認(rèn)識(shí)過程。（3）運(yùn)用政治生活相關(guān)知識(shí)，說明我國(guó)政府應(yīng)該如何發(fā)展水利事業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。答案：我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，其基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府具有發(fā)展水利設(shè)施的職責(zé)。政府通過履行經(jīng)濟(jì)職能加大水利資金投入，興建水利與供水工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。通過履行社會(huì)公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推行節(jié)水措施，提高農(nóng)民生活水平。