第一篇：中國(guó)土地管理體制變遷郝玉林

中國(guó)土地管理體質(zhì)變遷綜述

郝玉林

一、前言

自《土地管理法》頒布以來(lái)，我國(guó)土地管理工作已有20多年的歷史，土地管理事業(yè)嘗試了從分散管理、統(tǒng)一管理、垂直管理等多種模式，從而推動(dòng)了我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用的效率，也在一定程度上保護(hù)了我國(guó)的耕地資源。但是，我國(guó)的土地管理始終沒(méi)能走出高消耗、低產(chǎn)出的局面，一直困擾著我國(guó)，水土流失、耕地濫用和違法占地、用地問(wèn)題始終沒(méi)得到有效地解決。通過(guò)閱讀大量相關(guān)參考文獻(xiàn)，本文總結(jié)出對(duì)于我國(guó)土地管理體制變遷的最新研究成果，并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出其存在的問(wèn)題并提出解決建議。目的在于進(jìn)一步完善我國(guó)城市土地制度，使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

二、內(nèi)容

城市土地管理體制變遷：兩個(gè)階段、三大轉(zhuǎn)變

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城市土地管理體制大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：城市土地國(guó)有化階段和國(guó)有土地有償使用階段。如以改革開(kāi)放為標(biāo)志進(jìn)行劃分，第一個(gè)階段屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而第二個(gè)階段則與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立大致吻合。兩個(gè)階段的共同點(diǎn)是城市土地所有權(quán)歸國(guó)家所有；區(qū)別在于土地是否有償、有期限使用，土地使用權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)。

中華人民共和國(guó)成立以前，我國(guó)土地基本上實(shí)行的是私有制。新中國(guó)成立之后，中央人民政府著力推行城市土地國(guó)有化，經(jīng)過(guò)一系列的變革最終形成了城市土地國(guó)家所有制。這種土地所有制的主要特征是：（1）否認(rèn)土地的商品屬性，土地完全退出流通領(lǐng)域；（2）城鎮(zhèn)土地實(shí)行無(wú)償、無(wú)流動(dòng)、無(wú)限期使用；（3）農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)土地采取征地形式；（4）按照行政組織和行政手段配置土地資源；

（5）土地收益隱性化，土地收益流失嚴(yán)重。如果說(shuō)，城市土地國(guó)有化對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度的確立與鞏固起到了重大作用，那么，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種土地所有制的運(yùn)行方式，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的體制性障礙或制約性因素。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市土地管理體制的弊端日益暴露。城市土地?zé)o償、無(wú)限期使用，使得國(guó)家所有權(quán)形同虛設(shè)，土地資源配置效率低下；征地過(guò)程中的低價(jià)補(bǔ)償與暗箱操作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利

益；土地隱性市場(chǎng)的存在，造成了土地收益的大量流失；土地資源的行政配置，嚴(yán)重抑制了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。城市土地管理體制在其運(yùn)行中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。于是人們便思考能不能在堅(jiān)持城市土地國(guó)有的前提下，實(shí)行國(guó)有土地有償、有期限使用。1987年，深圳市政府以定向議標(biāo)的方式出讓了中國(guó)第一塊國(guó)有土地的使用權(quán)，從實(shí)踐中解決了我國(guó)土地使用中的難題。1990年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、中止等問(wèn)題作了明確規(guī)定。1998年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，規(guī)定建設(shè)單位使用國(guó)家土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。至此，我國(guó)城市土地的管理運(yùn)行體制發(fā)生了重大變化：（1）承認(rèn)城市土地的商品屬性，建立起以招拍掛為主要形式的土地轉(zhuǎn)讓制度；（2）實(shí)行有償、可轉(zhuǎn)讓、有限期使用制度；（3）土地資源配置逐步由行政手段向市場(chǎng)手段過(guò)渡。如果說(shuō)城市土地由私有個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折的話，那么城市土地由無(wú)償占有到有償使用，是又一次歷史性轉(zhuǎn)折。歸國(guó)家所有的土地以有償?shù)男问匠鲎饣蜣D(zhuǎn)讓?zhuān)鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

我國(guó)城市土地管理體制變革的最大特點(diǎn)是三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變國(guó)有土地的無(wú)償使用為有償使用；二是變國(guó)有土地的無(wú)限期使用為有限期使用；三是變僵化的國(guó)有土地使用權(quán)模式為靈活多樣的使用權(quán)可流轉(zhuǎn)模式。

通過(guò)大量閱讀文獻(xiàn)，歸納總結(jié)出我國(guó)城市土地管理體制存在的缺陷主要是：

（1）中央與地方的權(quán)屬關(guān)系不夠明晰。近年來(lái)“土地財(cái)政”問(wèn)題之所以日益突出，根本原因就在于中央與地方的權(quán)屬關(guān)系不夠明晰。面對(duì)土地出讓帶來(lái)的巨大收益，雖然土地管理法中對(duì)出讓土地的權(quán)限作了明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，地方政府往往采取“化整為零”、不報(bào)審批或?qū)徟鲎尣粚?shí)等措施，謀取地方利益。由于中央和地方土地所有權(quán)關(guān)系不明晰，因而在土地出讓中出現(xiàn)了土地收益分配不合理的現(xiàn)象。（2）城市土地儲(chǔ)備制度不夠完善。土地儲(chǔ)備是政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)收購(gòu)?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理與儲(chǔ)備，以滿足城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。1996年，上海市成立了我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———土地發(fā)展中心，接受市政府委托實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓工作。此后，杭州、廈門(mén)、南京、青島、廣州、鄭州等城市相繼成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出：為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。隨后全國(guó)大部分城市開(kāi)始建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，推行土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備制度作為一種制度創(chuàng)新，曾經(jīng)在政府宏觀調(diào)控中起到過(guò)積極作用。然而，隨著時(shí)間的推移，其弊端日益暴露：一是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與政府職能相矛盾。政府職能以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為宗旨，而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。二是土地收購(gòu)價(jià)格機(jī)制混亂。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，沒(méi)有一套明確統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，既不是按照土地市場(chǎng)價(jià)格來(lái)定價(jià)，也不是完全的政府行為，而是不同地方按照各自情況采取不同的價(jià)格制定方法。三是融資風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國(guó)城市土地收購(gòu)資金來(lái)源以銀行貸款為主，其他渠道資金來(lái)源較少。（3）土地隱形市場(chǎng)的普遍存在。20世紀(jì)80年代末到90年代初，我國(guó)城市土地轉(zhuǎn)讓普遍實(shí)行招拍掛方式，但不可否認(rèn)城市土地交易過(guò)程中隱形市場(chǎng)依然存在。這種非法交易表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市存量土地非法交易；二是農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。（4）部分城市試行土地年租制并不成功。針對(duì)土地出讓制推行困難和國(guó)有企業(yè)效益普遍低下的現(xiàn)狀，從1998年初，部分城市開(kāi)始試行城市土地年租制。但從試行的情況來(lái)看，年租制在實(shí)際運(yùn)作中至少存在兩方面的問(wèn)題：一方面，相關(guān)法律制度不夠健全。另一方面，租賃制度不規(guī)范。租金的確定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的隨意性。土地出租期限不明確。（5）稅費(fèi)名目繁多且征管不夠規(guī)范。一是租、稅、費(fèi)名目繁多，且有交叉重復(fù)。目前，我國(guó)城市土地的收益分配體系中稅、費(fèi)、租多種形式并存。不僅稅、費(fèi)相互重疊，而且三者之間關(guān)系也較為混亂。部分稅、費(fèi)設(shè)置不合理，有的環(huán)節(jié)上存在重復(fù)收取的現(xiàn)象。二是收費(fèi)部門(mén)混亂，相互牽制。目前，我國(guó)各地在土地稅、費(fèi)征收過(guò)程中，往往存在著同一項(xiàng)費(fèi)用，多個(gè)政府部門(mén)征收的現(xiàn)象。

三、小結(jié)

我國(guó)的土地管理體制尚存在很多不足，需要不斷優(yōu)化，我們需要重新界定中央與地方政府的角色和權(quán)利；進(jìn)一步完善城市土地儲(chǔ)備制度；建立公開(kāi)的土地交易市場(chǎng)制度，避免土地隱形市場(chǎng)；改革土地年租制，實(shí)行年租制可以降低企業(yè)成本，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量土地資產(chǎn)，防止土地資源的閑置和浪費(fèi)，從根本上削弱劃撥土地隱形市場(chǎng)的存在范圍。建立與城市土地使用權(quán)制度相適應(yīng)的租、稅、費(fèi)制

度。城市土地管理體制改革的重心是土地使用權(quán)制度改革。為此，我們要建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的租、稅、費(fèi)制度。

四、參考文獻(xiàn)

[1]朱寧玲.城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化改革的探討[J],2010.03.01.[2]邵欣,張麗麗.對(duì)我國(guó)土地管理體制的思考及建議[J]，2010.12.15.[3]郭宏穎.市長(zhǎng)辦公會(huì)部署全市土地集中統(tǒng)一管理工作[J]，2010.01.15.[4]楊元慶,劉榮增.土地財(cái)政與土地市場(chǎng)管理[J].城市問(wèn)題,2011.03.27.[5]張林山.我國(guó)土地管理制度主要問(wèn)題分析與政策展望[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2011.03.08.[6]羅婷文.中國(guó)城市工業(yè)用地集約利用策略研究[J].科技信息,2010,0815.

第二篇：中國(guó)土地管理體制變革的路徑選擇

中國(guó)土地管理體制變革的路徑選擇

李國(guó)敏 盧珂

（1.湖北大學(xué)，湖北武漢430062；2.武漢科技大學(xué)，湖北武漢430081）［摘要］

在回顧土地管理體制演變的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致土地違法行為繁生和農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重，已危及到耕地與糧食安全。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源——土地垂直管理體制不完善。為此，在基于基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出變革土地垂直管理體制的可行路徑。

［關(guān)鍵詞］

土地管理體制；變革；路徑選擇

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-9314(2011)06-0089-05

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和房地產(chǎn)過(guò)熱的推動(dòng)下，我國(guó)土地（特別是耕地）被大量占用濫用，已嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。盡管中央政府在不斷加強(qiáng)土地管理，遏制違法占用濫用土地現(xiàn)象，但并未根本扭轉(zhuǎn)耕地日益減少的趨勢(shì)。因此，無(wú)論從土地資源可持續(xù)利用的角度，還是從政府有效管理土地資源的角度，深入研究中國(guó)土地管理體制變革的合理路徑，都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)實(shí)踐意義。

一、土地管理體制的演變

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地管理體制大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.土地統(tǒng)一管理階段

在建國(guó)初期，為適應(yīng)土地改革、社會(huì)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按1949年7月制定的《中央人民政府組織》規(guī)定，在政務(wù)院內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政局，負(fù)責(zé)全國(guó)各類(lèi)土地統(tǒng)一管理，以在全國(guó)范圍內(nèi)消滅封建土地制度，建立農(nóng)民勞動(dòng)者個(gè)人土地所有制度和國(guó)家所有制度，保證“耕者有其田”，為實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義改造創(chuàng)造基本條件，進(jìn)而形成了土地的統(tǒng)一管理體制。然而，隨著政府管理部門(mén)分工的細(xì)化，土地管理工作開(kāi)始分散。1952年城市基建規(guī)劃及考核移交給新成立的建筑工程部；1954年國(guó)家撤消了地政局，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局；1956年土地利用總局與有關(guān)部門(mén)的人員集中組合成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)荒地開(kāi)發(fā)和供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作，而城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部[1]，從而結(jié)束了土地的全國(guó)統(tǒng)一管理體制。

2.土地分散管理階段

在全國(guó)土地統(tǒng)一管理體制結(jié)束后的30年里，土地呈現(xiàn)出多頭分散管理體制。自1956年土地的公有制制度建立后，人口眾多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的基本國(guó)情，決定了中國(guó)土地管理必然是以滿足糧食供給為核心，最大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）產(chǎn)量成為工作重點(diǎn)?；诖耍r(nóng)牧漁業(yè)部主要管理農(nóng)用地，通過(guò)大規(guī)模的復(fù)墾與開(kāi)墾耕地、大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)田改造工作，盡可能地通過(guò)擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量來(lái)保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是對(duì)糧食產(chǎn)量的需求，而國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)，如民政部、林業(yè)部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、工業(yè)部等職能部門(mén)都分散管理各自的建設(shè)用地，從而形成了各自為政、政出多門(mén)的分散的土地管理體制。

3.土地垂直管理階段

在分散的土地管理體制下，在1984年前后發(fā)生了第一次“圈地運(yùn)動(dòng)”，中央政府于1986年3月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)土地管理、制止亂占耕地的通知》，并組建國(guó)家土地管理局，統(tǒng)一管理土地，結(jié)束了土地的分散管理體制；1986年擬定《土地管理法》、1988年對(duì)《憲法》進(jìn)行了修訂，允許依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)化改革；1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，但在1993年后依然爆發(fā)了第二次“圈地運(yùn)動(dòng)”；2004年4月下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式明確省以下土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，即省級(jí)以下土地管理部門(mén)的土地審批權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)上收至省級(jí)政府；2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)土資源部向全國(guó)派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，以切實(shí)加強(qiáng)土地管理，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，基本形成為土地垂直管理體制。

二、現(xiàn)行土地管理體制下存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的土地垂直管理體制，在業(yè)務(wù)上，土地職能部門(mén)接受上級(jí)部門(mén)“條條”式的垂直管理；在行政上，土地職能部門(mén)接受本級(jí)政府“塊塊”式的分級(jí)管理；在人事和財(cái)政上，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)（省級(jí)以下土地管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)和土地審批權(quán)上收至省級(jí)政府）。這種土地管理體制實(shí)質(zhì)是督辦性的半垂直管理體制模式[3]，盡管在提高中央調(diào)控能力、加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理等方面取到了重要作用，但其運(yùn)行效率依然低下，導(dǎo)致土地違法行為繁生與農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，已危及到耕地與糧食安全。

1.土地違法行為繁生

我國(guó)現(xiàn)行的土地垂直管理，意在加強(qiáng)中央政府的管理權(quán)限，限制地方政府的權(quán)力，以便統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障耕地與糧食安全。但這種垂直管理模式，在縱向上，由于過(guò)于強(qiáng)化中央政府管理土地的權(quán)限，而嚴(yán)重限制了地方政府的行政能力，尤其使市縣政府處于“想管但無(wú)權(quán)管”、“不管”又影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難境地，造成地方政府無(wú)所適從而嚴(yán)重挫傷了地方政府的積極性，也造成了土地管理實(shí)踐的“條塊分割”而使中央與地方管理土地的矛盾凸現(xiàn)；在橫向上，由于土地垂直管理的業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等方面仍依賴(lài)于地方政府及其主管部門(mén)，造成垂直管理力度容易受地方左右，使土地垂直管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)常常得不到地方政府的配合，甚至在復(fù)雜的土地管理問(wèn)題上，地方政府又常常以無(wú)權(quán)或不干涉為由而游離于問(wèn)題之外，使土地垂直管理過(guò)程相當(dāng)艱難。在這種垂直管理體制下，不僅使土地管理的力度不夠、行為不規(guī)范，而且在土地的政府壟斷、出讓收益以及政績(jī)驅(qū)動(dòng)等諸多因素的影響下，以地方政府為主導(dǎo)的占用濫用土地現(xiàn)象依然大量存在，造成土地違法行為大量繁生。盡管中央政府在不斷推出新的政策，加強(qiáng)土地垂直管理，但往往是在政策實(shí)施初期，違法用地案件有所下降，而隨著時(shí)間的推移，政策會(huì)漸漸失效，違法占用耕地的案件又快速上升，造成土地違法多次反復(fù)、屢禁不止，并呈現(xiàn)“下移”傾向，導(dǎo)致土地管理領(lǐng)域出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象（2001-2009年的全國(guó)土地違法案件的數(shù)據(jù)就是一個(gè)較好的佐證，見(jiàn)表1）。因此，現(xiàn)行的土地垂直管理體制，在實(shí)踐中不僅使中央政府宏觀調(diào)控土地資源的能力受損，而且使土地違法行為難以從根本上根除。

表12001-2009年全國(guó)土地違法案件查處狀況（略）

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年中國(guó)國(guó)土資源部土地公報(bào)。

2.農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重

在工業(yè)化與城市化快速發(fā)展中，一方面，由于土地垂直管理的低效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“GDP”主義，地方政府為繁榮經(jīng)濟(jì)和增長(zhǎng)業(yè)績(jī)，不顧農(nóng)業(yè)用地的資源成本和開(kāi)發(fā)成本，不顧整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，低質(zhì)量、低強(qiáng)度、低成本的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致城市規(guī)模過(guò)度“擴(kuò)脹”，致使農(nóng)地大量非農(nóng)化，使耕地?cái)?shù)量大量減少。據(jù)國(guó)土資源公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國(guó)耕地面積為12171.6萬(wàn)hm2億畝，年耕地面積凈減1.93萬(wàn)hm2。這已是耕地面積第12年持續(xù)下降，與1996年的13003.92萬(wàn)hm2相比，12年間中國(guó)的耕地面積凈減少了832.32萬(wàn)hm2，已逼近12000萬(wàn)hm2耕地的保障紅線（見(jiàn)表2）；另一方面，在耕地?cái)?shù)量快速銳減的同時(shí)，耕地質(zhì)量也在持續(xù)下降：一是在城市建設(shè)向外擴(kuò)張的同時(shí)，城郊大量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用，即使運(yùn)用“占補(bǔ)平衡”的方式，從后備耕地資源中整理回補(bǔ)同樣數(shù)量的耕地，但其質(zhì)量遠(yuǎn)不如已被占用的耕地，導(dǎo)致耕地的整體質(zhì)量下降；二是在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要消耗大量的水資源，從而擠占大量的農(nóng)業(yè)灌溉用水，使耕地灌溉用水不足，也導(dǎo)致耕地鹽堿化或沙化而使耕地整體質(zhì)量下降；三是城市住房建設(shè)發(fā)展過(guò)程，在消耗大量能源資源的同時(shí)，排放了大量的污染性廢物，造成生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致耕地的質(zhì)量和數(shù)量整體下降。據(jù)相關(guān)研究表明：中國(guó)耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量與耕地的土壤健康質(zhì)量下降，且農(nóng)田污染物種類(lèi)增多、污染呈現(xiàn)擴(kuò)張化、復(fù)雜化與不斷加劇的趨勢(shì)，使受不同程度污染的耕地面積已近2000萬(wàn)hm2，其中工業(yè)“三廢”污染耕地已近1000萬(wàn)hm2，尤其是局部區(qū)域耕地質(zhì)量惡化問(wèn)題突出，還有不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化是建立在占用交通方便、區(qū)位條件優(yōu)越、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地上的，使得區(qū)內(nèi)耕地向破碎化、零星化、劣質(zhì)化。[4]

三、現(xiàn)有土地管理體制下存在問(wèn)題的原因分析

我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的低效率，導(dǎo)致土地違法行為繁生和農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重，使得其對(duì)土地管理的實(shí)際效果差強(qiáng)人意，難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與糧食安全的基本目標(biāo)。究其原因，最根本的還是土地垂直管理體制設(shè)計(jì)的不完善。這是因?yàn)椋?/p>

表2 1997-2004年我國(guó)耕地總量及變化狀況（略）

第一，在府級(jí)關(guān)系上，該體制包含兩層督辦性半垂直管理：中央政府對(duì)地方政府土地管理機(jī)構(gòu)的垂直管理與省級(jí)政府對(duì)其下級(jí)政府土地管理機(jī)構(gòu)的管理。第一層垂直管理主要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系和國(guó)家土地督察來(lái)制約和監(jiān)督省級(jí)及以下地方政府的土地利用行為，但由于土地管理的法律法規(guī)體系不健全，且內(nèi)容粗泛、違法責(zé)任及追懲不明，造成土地違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本與風(fēng)險(xiǎn)，法律法規(guī)體系對(duì)土地違法行為約束力不強(qiáng)，致使土地垂直管理作用較弱，土地違法行為屢禁不止；第二層土地垂直管理雖然提高省級(jí)政府的積極性、土地管理能力、促進(jìn)綜合配置全省土地資源能力，但忽視了省級(jí)政府也是地方利益的代表，它常常會(huì)在土地審批中重視保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，甚至出面為地方政府的違規(guī)操作進(jìn)行解釋或開(kāi)脫，這必然

使土地垂直管理效率較低、土地違法違規(guī)行為屢禁不止。

第二，在制度設(shè)計(jì)上，除主要領(lǐng)導(dǎo)人接受上級(jí)主管部門(mén)的建議或任免、業(yè)務(wù)接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)外，土地垂直管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作、人事管理、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)卻留給了相應(yīng)的地方政府。這種制度設(shè)計(jì)是中央政府在預(yù)期收益高于成本時(shí)所做出的強(qiáng)制性決策，實(shí)質(zhì)是一種強(qiáng)制性制度變遷[5]。由于該制度強(qiáng)化了國(guó)家利益而弱化了地方利益，使權(quán)力和利益在不同主體中將發(fā)生重新分配。在諸多因素的影響下，權(quán)力和利益受損的主體不會(huì)支持這種強(qiáng)制性制度變遷，甚至還會(huì)采取各種方式影響或抵制這種強(qiáng)制性制度的變遷，使強(qiáng)制性制度變遷的實(shí)際運(yùn)行成本高于其運(yùn)行收益，影響土地垂直管理制度的有效供給，也會(huì)導(dǎo)致了上級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力的虛置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的弱化和國(guó)土政策執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)重扭曲等問(wèn)題，從而使土地垂直管理部門(mén)與其它政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)與配合困難，造成行政效率低下，甚至損害政府權(quán)威。

第三，在管理形式上，土地管理采用兩層委托代理機(jī)制，即全體人民委托中央政府、中央政府委托給了地方政府代為行使其管理職權(quán)。然而，由于市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制均存在一定程度的缺陷、官員考核制度與分級(jí)管理制度不完善，在土地資產(chǎn)價(jià)值逐漸顯化并快速上漲、利益驅(qū)動(dòng)及土地外部性較強(qiáng)的作用下，該管理形式無(wú)疑為地方政府提供了巨額的資金來(lái)源，也為地方政府官員利用現(xiàn)行土地法律的漏洞及其監(jiān)管松散而進(jìn)行“尋租”提供了方便?？梢?jiàn)，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，這種委托代理制的土地管理目標(biāo)將難以真正實(shí)現(xiàn)，造成耕地與糧食安全難以保障。

第四，在管理實(shí)踐中，一方面，在土地管理法律法規(guī)體系不完善的狀況下，中央政府往往采取以擴(kuò)大自己職能的方式——介入土地管理的具體事務(wù)，干預(yù)地方政府的執(zhí)行權(quán)，這不僅分散了中央政府進(jìn)行宏觀管理的精力，也影響了中央政府權(quán)威；另一方面，現(xiàn)行的行政考核制度，忽視了官員的權(quán)責(zé)分配的對(duì)等性問(wèn)題，忽視了政績(jī)業(yè)績(jī)考核的可比性問(wèn)題，造成某些地方政府為了自身的利益或業(yè)績(jī)，不顧其應(yīng)對(duì)上級(jí)政府、全體人民負(fù)責(zé)的職責(zé)，專(zhuān)注尋找中央政策的漏洞，形成目前“上有政策、下游對(duì)策”的不良風(fēng)氣。所以，在中央政府手中沒(méi)有直接掌握土地資源、也沒(méi)有與地方政府之間達(dá)成一種土地收益分配契約機(jī)制的背景下，勢(shì)必將造成中央政府無(wú)法有效調(diào)控土地市場(chǎng)、無(wú)法形成有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，造成中央政府將土地全權(quán)委托給地方政府管理的過(guò)程，實(shí)際上是在為地方政府“借地生財(cái)”提供了充分的便利，使土地垂直管理的實(shí)際效果較差。

四、變革土地管理體制的建議

土地是一種自然資源，對(duì)人類(lèi)生存具有保障功能，政府有責(zé)任通過(guò)制度安排保證依附土地而生存的人實(shí)現(xiàn)土地保障的權(quán)利。在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系下，如何保證公民公平利用或分享土地資源帶給人類(lèi)的利益，則是政府的職責(zé)，所以政府有責(zé)任通過(guò)制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策，為公民提供更多更好的公共產(chǎn)品。[6]這就要求作為全體人民代表的政府必須對(duì)土地行使政治控制權(quán)（即壟斷管理權(quán)），并獨(dú)占土地的所有權(quán)，以保證土地資源利用的效率與公平。然而，在現(xiàn)行土地垂直管理體制下，土地資源開(kāi)發(fā)利用既無(wú)效率又缺乏公平，也帶來(lái)了糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)重大問(wèn)題，甚至危及到人類(lèi)生存。因此，在目前態(tài)勢(shì)下，必須變革中國(guó)土地管理體制，其取向是：政府應(yīng)更新土地管理觀念，培養(yǎng)“以人為本”、“地為民用”、“以地養(yǎng)地”的意識(shí)[7]，制定有效利用土地資源的政策體系，基于公平與效率著力統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，并徹底退出土地利用的利益鏈，回歸其管理職能，消除“土地財(cái)政”現(xiàn)象，并按照“中央部門(mén)決策、垂直機(jī)構(gòu)輔助、地方政府執(zhí)行、督察機(jī)構(gòu)督辦”的方式，建立中央督辦性的土地垂直管理體制。為此，筆者建議，可從以下方面變革土地管理體制：

1.再造土地垂直管理的府級(jí)關(guān)系

在“省管縣”公共權(quán)力重新分配的背景下,加強(qiáng)中央政府宏觀控制能力，提高地方政府積極性與決策能力，適時(shí)再造土地垂直管理的府級(jí)關(guān)系。也就是說(shuō)，在變革的過(guò)程中，中央政府應(yīng)重在立法層面，完善土地管理的法律法規(guī)體系，并在統(tǒng)籌全國(guó)土地資源及其功能分布的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃主體功能區(qū)與土地發(fā)展權(quán)（特別是農(nóng)地發(fā)展權(quán)），建立地方政府科學(xué)執(zhí)行土地利用規(guī)劃的“標(biāo)桿”，變革區(qū)域政策，重構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系，協(xié)調(diào)地方政府之間矛盾與沖突，堅(jiān)決退出土地微觀管理事務(wù)，切實(shí)賦予地方政府土地利用的執(zhí)行權(quán)，充分發(fā)揮其智慧、調(diào)動(dòng)其積極性；地方政府應(yīng)堅(jiān)持對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，以貫徹執(zhí)行中央政策為主責(zé)，統(tǒng)籌全省土地資源利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的指標(biāo)以及主體功能區(qū)與土地發(fā)展權(quán)規(guī)劃，落實(shí)中央制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極彌補(bǔ)法律法規(guī)體系、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等方面的缺陷，徹底摒棄尋找“漏洞”、“跑要”優(yōu)惠、注重政績(jī)等狹隘主義。

2.建立健全土地法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行土地法律主要有《刑法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及一些土地使用暫行條例，中央政府還應(yīng)該制定《土地法》、《住宅法》、《農(nóng)地保護(hù)法》等基本法律，完善土地資源管理的法律法規(guī)體系，明確界定土地違法行為及其責(zé)任，建立嚴(yán)格的追懲責(zé)任制，避免違法收益大于其成本與風(fēng)險(xiǎn)，消除土地違法動(dòng)機(jī)，構(gòu)建保護(hù)耕地、抵御地方政府土地違法的制度屏障，使土地管理的各項(xiàng)工作有法可依、依法追懲，使土地管理走上法制化道路。同時(shí)，政府應(yīng)在統(tǒng)籌全國(guó)土地資源的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格制定土地發(fā)展權(quán)，特別是農(nóng)地發(fā)展權(quán)，保障人們生活對(duì)土地的基本需求，控制不合理的土地需求，以保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。

3.改革利益分配機(jī)制

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方政府。這種分配格局是造成地方政府積極擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、競(jìng)相壓低地價(jià)（甚至零地價(jià)或變相補(bǔ)貼形式）出讓工業(yè)用地、擅自轉(zhuǎn)用農(nóng)用地為建設(shè)用地等的根本動(dòng)力，也是地方政府不積極供應(yīng)土地于保障住房建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)的根本原因，更是土地垂直管理體制中存在地方政府與中央政府（下級(jí)政府與上級(jí)政府）普遍博弈的根源。因此，中央政府應(yīng)依據(jù)土地資源在社會(huì)生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的重要性，考慮土地所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的利益，調(diào)整土地所有權(quán)出讓收益分配，建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)，以加大中央所占比例、降低地方政府所占比例，切斷利益驅(qū)動(dòng)的根源，調(diào)整和完善土地垂直管理體制，明確中央政府與地方政府等各主體的權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系，以減少實(shí)際工作中不必要的摩擦和不應(yīng)有的博弈，建立健全土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.建立土地安全保障基金

為了保障土地的安全，特別是耕地安全，提高土地利用效率，政府應(yīng)建立土地安全保障基

金，用于生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害對(duì)土地毀損的修復(fù)，用于非農(nóng)建設(shè)用地的修復(fù)，用于非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)償（購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地發(fā)展權(quán)）以及土地整理等。從目前來(lái)看，可將土地所有權(quán)出讓收益全部納入土地安全保障基金，分中央和地方兩部分。中央掌管土地安全保障基金主要用于修復(fù)自然災(zāi)害毀損的土地，購(gòu)買(mǎi)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)防、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、保障體系等公益事業(yè)建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)；地方政府掌管的土地安全保障基金主要在中央和省級(jí)政府監(jiān)督下，用于購(gòu)買(mǎi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。當(dāng)然，在目前體制尚未完善的情況下，地方政府掌管的土地安全保障基金由中央政府代管，監(jiān)督使用。

［參考文獻(xiàn)］

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第三篇：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理體制的歷史變遷及改革方向思考

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理體制的歷史變遷及改革方向思考

一、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理體制的歷史變遷

(一)以內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部為主的“三部主管”格局(1949年10月-1954年8月)1949年10月19日,毛澤東同志主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議,通過(guò)了政務(wù)院下屬委、部、會(huì)、院、署、行34個(gè)行政機(jī)構(gòu)的決議,任命內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作[1]。具體業(yè)務(wù)分工為:內(nèi)務(wù)部干部司主管各級(jí)行政人員的社會(huì)保險(xiǎn)等事務(wù),勞動(dòng)部勞動(dòng)保險(xiǎn)司主管企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù),衛(wèi)生部主管公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)。1950年10 月,干部司及其主管業(yè)務(wù)被劃入于1950年10月在政務(wù)院人事局基礎(chǔ)上重新組建的人事部。值得一提的是,受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件所限,這一時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度都不高,但就企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)管理體制而言,當(dāng)時(shí)所執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的經(jīng)辦模式是值得充分肯定的。1951年2月26日,政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定:各大行政區(qū)工會(huì)組織對(duì)“所屬各省、市工會(huì)組織及其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的勞動(dòng)保險(xiǎn)工作,負(fù)指導(dǎo)督促之責(zé)”;中華全國(guó)總工會(huì)為“全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),督導(dǎo)所屬各地方工會(huì)組織、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的執(zhí)行”;各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)“監(jiān)督勞動(dòng)保險(xiǎn)金的繳納,檢查勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的執(zhí)行,并處理有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)事件的申訴”;中央人民政府勞動(dòng)部為“全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān),貫徹勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的實(shí)施,檢查全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的執(zhí)行”。這種“管辦分離”的行政執(zhí)行原則也是這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)不同于社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利“管辦合一”行政管理體制的重要特點(diǎn)之一。受歷史條件所限,在當(dāng)時(shí)正式的社會(huì)保障制度還未真正確立的情況下,雖然這一時(shí)期存在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)分割化管理、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度偏低等問(wèn)題,但當(dāng)時(shí)執(zhí)行的內(nèi)務(wù)部(后由人事部經(jīng)辦)、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部“三部門(mén)”主管,相關(guān)部門(mén)輔助配合的管理行政格局,以及企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)“管辦分離”的經(jīng)辦模式對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)、鞏固政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)起到的積極作用是值得肯定的。

(二)以總工會(huì)、內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部為主的“三部主管”格局(1954年9月-1968年12月)1954年9月20日,第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議制定和頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》明確指出由國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn),成為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的里程碑。1954年至1959年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整頓工作使得這一時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一定程度上的改革。1954年5月28日,政務(wù)院頒布《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)移交工會(huì)統(tǒng)一管理的通知》,同年6月15日,勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)移交工會(huì)統(tǒng)一管理的聯(lián)合通知》,對(duì)移交勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、文件、撤銷(xiāo)勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等做出了具體規(guī)定。此后,各級(jí)工會(huì)統(tǒng)管全部勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。至此,在上一時(shí)期實(shí)行的執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的管理模式演變?yōu)閳?zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相統(tǒng)一的管理模式,形成了 工會(huì)參與擬法、政府立法、工會(huì)具體經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理格局。進(jìn)入20世紀(jì)50年代中期之后,在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)政策的推動(dòng)下,1959年7月,由國(guó)務(wù)院直屬的原人事局改由內(nèi)務(wù)部管理,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也隨之劃歸內(nèi)務(wù)部新成立的政府機(jī)關(guān)人事局管理,內(nèi)務(wù)部的社會(huì)保障職能逐步得到加強(qiáng)。值得一提的是,這一時(shí)期衛(wèi)生部新增的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為這一歷史階段社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制演變中最值得肯定的成績(jī)。這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然傳承上一階段的三部門(mén)主管經(jīng)辦模式,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)仍被分割在兩個(gè)管理部門(mén),事實(shí)上,全國(guó)總工會(huì)取代勞動(dòng)部經(jīng)辦企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)意味著勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式已經(jīng)由上一時(shí)期的執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離演變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“管辦合一”,這也標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制“管辦不分”的開(kāi)始。不能否認(rèn)的是,在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平極為有限的條件下,這一時(shí)期由衛(wèi)生部經(jīng)辦負(fù)責(zé)的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,不僅使衛(wèi)生部門(mén)自身的職能得以增強(qiáng),更推動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(三)“文革”時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理格局(1969 年1月-1976年底)1969年1月,內(nèi)務(wù)部被

撤銷(xiāo),其主管的包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障業(yè)務(wù)被分散到公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等部門(mén)接管,其中,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被國(guó)務(wù)院政工小組辦公室接管。1970年6月,勞動(dòng)部被撤銷(xiāo),成立國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì),勞動(dòng)部工作并入計(jì)委所屬的勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。直到文革后期,社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)工作才逐步恢復(fù)正常。1975年9月,國(guó)家勞動(dòng)總局成立,由國(guó)家計(jì)委代管,其主要職責(zé)之一便是負(fù)責(zé)管理企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)。1979年7月,勞動(dòng)總局設(shè)置保險(xiǎn)福利司,實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)擬法和部分管理工作,勞動(dòng)總局管理職能的確立標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理權(quán)利開(kāi)始逐步向勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)移。此外,由于這一時(shí)期主管企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全國(guó)總工會(huì)和地方工會(huì)組織被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn),企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制也發(fā)生了根本性改變。1969年2月,財(cái)政部頒布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》,規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金,原在勞動(dòng)保險(xiǎn)金中開(kāi)支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用,改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。這一規(guī)定改變了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的原有籌資機(jī)制,形成了待遇標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行, 費(fèi)用由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的“企業(yè)保險(xiǎn)”,標(biāo)志著勞動(dòng)保險(xiǎn)由工會(huì)組織在全國(guó)范圍統(tǒng)籌調(diào)劑18年之后,轉(zhuǎn)為由企業(yè)自行支付勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。相對(duì)而言,衛(wèi)生部門(mén)是社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)在“文革”中受到?jīng)_擊最小的部門(mén)。雖然公費(fèi)醫(yī)療制度受當(dāng)時(shí)“極左”思想的影響,被誣蔑為修正主義,但在毛澤東同志的肯定和倡導(dǎo)下,農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,

第四篇：中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)變遷記

中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)變遷記

一、1954年確定最早的6所重點(diǎn)大學(xué)

1954年12月，教育部在《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專(zhuān)家工作范圍的決議》中，指定以下6所學(xué)校為全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)： 中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)。

二、1959年指定16所重點(diǎn)大學(xué)

1959年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定以下16所高校為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)：

北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院、北京航空學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海第一醫(yī)學(xué)院、西安交通大學(xué)。

三、1959年又增加4所重點(diǎn)大學(xué)

中國(guó)人民解放軍軍事工程學(xué)院（即“哈軍工”）

西安軍事電信工程學(xué)院(即中國(guó)人民解放軍軍事電信工程學(xué)院，現(xiàn)為西安電子科技大學(xué)）

中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)

中國(guó)人民解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)

四、1960年確定64所重點(diǎn)大學(xué)（16+4+44）

1960年10月22日，中央決定在原來(lái)20所（16+4）重點(diǎn)大學(xué)的基礎(chǔ)上，再增加44所重點(diǎn)大學(xué)：

1.文理（蘇式綜合大學(xué)）：吉林大學(xué)；南開(kāi)大學(xué)；南京大學(xué)；武漢大學(xué)；中山大學(xué)；四川大學(xué)； 山東大學(xué)；山東海洋學(xué)院（現(xiàn)中國(guó)海洋大學(xué)）；蘭州大學(xué)。

2.工科：大連工學(xué)院（現(xiàn)大連理工大學(xué)）；東北工學(xué)院（現(xiàn)東北大學(xué)）；南京工學(xué)院（現(xiàn)東南大學(xué)）； 華南工學(xué)院（現(xiàn)華南理工大學(xué)）；華中工學(xué)院（現(xiàn)華中科技大學(xué)）；重慶大學(xué)； 西北工業(yè)大學(xué)； 合肥工業(yè)大學(xué)。

3.專(zhuān)門(mén)性大學(xué)： 北京石油學(xué)院（中國(guó)石油大學(xué)）、北京地質(zhì)學(xué)院（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)）、北京郵電學(xué)院（北京郵電大學(xué)）、北京鋼鐵學(xué)院（北京科技大學(xué)）、北京礦業(yè)學(xué)院（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）、北京鐵道學(xué)院（北京交通大學(xué)）、北京化工學(xué)院（北京化工大學(xué)）、唐山鐵道學(xué)院（現(xiàn)西南交通大學(xué)）、吉林工業(yè)大學(xué)（并入吉林大學(xué)）、大連海運(yùn)學(xué)院（大連海事大學(xué)）、華東水利學(xué)院（河海大學(xué)）、華東化工學(xué)院（華東理工大學(xué)）、華東紡織工學(xué)院（東華大學(xué)）、同濟(jì)大學(xué)、武漢水電學(xué)院（與武漢大學(xué)合并）、中南礦冶學(xué)院（中南大學(xué)）、北京農(nóng)機(jī)化學(xué)院（與北京農(nóng)業(yè)大學(xué)合并為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）、北京林學(xué)院（北京林業(yè)大學(xué)）、北京中醫(yī) 學(xué)院（北京中醫(yī)藥大學(xué)）、中山醫(yī)學(xué)院（中山醫(yī)科大學(xué)，并入中山大學(xué)）、北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、北京政法學(xué)院（中國(guó)政法大學(xué)）、北京對(duì)外貿(mào)易學(xué)院（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）、中央音樂(lè)學(xué)院、北京體育學(xué)院（北京體育大學(xué)）、成都電訊工程學(xué)院（電子科技大學(xué)）

五、1963年增加3所重點(diǎn)大學(xué)

浙江大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（現(xiàn)上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

六、1963年又增加1所重點(diǎn)大學(xué)

南京農(nóng)學(xué)院

至此，全國(guó)重點(diǎn)高校共68所。

七、1978年確定88所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)

1978年，國(guó)務(wù)院確定了北京大學(xué)、清華大學(xué)等88所院校為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。

1978年，國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)名單

重點(diǎn)綜合大學(xué)(17所)

北京大學(xué) 內(nèi)蒙古大學(xué) 新疆大學(xué) 復(fù)旦大學(xué) 武漢大學(xué) 廈門(mén)大學(xué) 中國(guó)人民大學(xué) 吉林大學(xué) 蘭州大學(xué) 中山大學(xué) 山東大學(xué) 湘潭大學(xué) 南開(kāi)大學(xué) 西北大學(xué) 云南大學(xué) 四川大學(xué) 南京大學(xué)

重點(diǎn)理工院校（53所）

清華大學(xué) 華南理工大學(xué) 中南工業(yè)（大學(xué)中南工業(yè)大學(xué)、湖南醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院合并為中南大學(xué)）北方交通大學(xué)（北京交通大學(xué)）電子科技大學(xué) 成都工學(xué)院 北京鋼鐵學(xué)院 上海科技大學(xué)（上海大學(xué)）西安交通大學(xué) 鄭州大學(xué) 重慶建筑大學(xué)（與重慶建筑高等專(zhuān)科學(xué)校、重慶大學(xué)合并組建成新重慶大學(xué)）沈陽(yáng)建筑大學(xué) 東南大學(xué) 北京航空航天大學(xué) 西安電子科技大學(xué) 大連海事大學(xué) 北京化工大學(xué) 西北輕工業(yè)學(xué)院（前身北京輕工業(yè)學(xué)院與北京商學(xué)院成立北京工商大學(xué)，咸陽(yáng)部分更名為陜西科技大學(xué)）哈爾濱工業(yè)大學(xué) 大慶石油學(xué)院（現(xiàn)更名為東北石油大學(xué)）天津大學(xué) 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 東北大學(xué) 石油大學(xué)（中國(guó)石油大學(xué)北京，華東）華東理工大學(xué) 吉林工業(yè)大學(xué) 武漢水利電力大學(xué) 南京航空航天大學(xué) 燕山大學(xué) 西北工業(yè)大學(xué) 河海大學(xué) 同濟(jì)大學(xué) 北京理工大學(xué) 浙江大學(xué) 東華大學(xué) 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京，徐州）青島海洋大學(xué)（中國(guó)海洋大學(xué)）南京理工大學(xué) 南京氣象學(xué)院（南京信息工程大學(xué)）中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京，武漢）江蘇理工大學(xué)（江蘇理工大學(xué)已于2001年與鎮(zhèn)江醫(yī)學(xué)院、鎮(zhèn)江師范學(xué)院合并為現(xiàn)在的江蘇大學(xué)）合肥工業(yè)大學(xué) 華中理工大學(xué) 重慶大學(xué) 華北電力大學(xué) 西安建筑科技大學(xué) 西南交通大學(xué) 大連理工大學(xué) 哈爾濱工程大學(xué) 北京郵電大學(xué) 長(zhǎng)春科技大學(xué)（長(zhǎng)春科技大學(xué)于2000年6月12日與原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春郵電學(xué)院合并成為新的吉林大學(xué)。長(zhǎng)春科技大學(xué)的相關(guān)學(xué)科并入吉林大學(xué)的相關(guān)學(xué)院，原校址現(xiàn)稱(chēng)吉林大學(xué)朝陽(yáng)校區(qū)）遼寧工程技術(shù)大學(xué) 上海交通大學(xué) 武漢工業(yè)大學(xué)（2000年5月27日,武漢工業(yè)大學(xué)與武漢交通科技大學(xué)、武漢汽車(chē)工業(yè)大學(xué)合并組建武漢理工大學(xué)。國(guó)家建材局管理干部學(xué)院（武漢工業(yè)大學(xué)北京研究生部）并入北京工業(yè)大學(xué)）武漢測(cè)繪科技大學(xué)(2000年8月2日，武漢大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)、武漢測(cè)繪科技大學(xué)、湖北醫(yī)科大學(xué)合并成組建新的武漢大學(xué)。)湖南大學(xué)

重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校（9所）

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 西北農(nóng)林科技大學(xué) 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 西南農(nóng)業(yè)大學(xué)（2005年7月與西南師范大學(xué)合并組建西南大學(xué)）

重點(diǎn)醫(yī)藥院校（6所）

中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)【北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院（清華大學(xué)醫(yī)學(xué)部）】 北京醫(yī)科大學(xué)（北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部）北京中醫(yī)藥大學(xué) 上海醫(yī)科大學(xué)（復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院）中山醫(yī)科大學(xué)（2001年10月26日，中山大學(xué)與中山醫(yī)科大學(xué)合并，組成新的中山大學(xué)）華西醫(yī)科大學(xué)（四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心）

重點(diǎn)林業(yè)院校（1所）北京林業(yè)大學(xué)

重點(diǎn)財(cái)經(jīng)院校（1所）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

重點(diǎn)藝術(shù)院校（1所）中央音樂(lè)學(xué)院

重點(diǎn)體育院校（1所）北京體育大學(xué)

重點(diǎn)民族院校（1所）中央民族大學(xué)

重點(diǎn)外語(yǔ)院校（2所）北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

重點(diǎn)政法院校（2所）國(guó)際關(guān)系學(xué)院 西南政法大學(xué)

重點(diǎn)師范院校（2所）北京師范大學(xué) 華東師范大學(xué)

（粗體為現(xiàn)在已經(jīng)不存在的學(xué)校。后附其所并入的大學(xué)。改名的院校，在括號(hào)里以注明。）

八、國(guó)務(wù)院僑辦直屬的暨南大學(xué)、華僑大學(xué)被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校

九、1990年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高校(15所)

北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)

十、1999年特別改組成立的重點(diǎn)大學(xué)（1所）

1999年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)，同處楊凌的原西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北林學(xué)院、水利部水土保持研究所、水利部西北水利科學(xué)研究所、陜西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、陜西省林業(yè)科學(xué)院、陜西省中國(guó)科學(xué)院西北植物研究所等七所科教單位合并組建為西北農(nóng)林科技大學(xué)。

注：全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中有13所，湘潭大學(xué)、燕山大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、江蘇大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南政法大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、陜西科技大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、東北石油大學(xué)，由于地理和自身發(fā)展水平受限等原因沒(méi)有納入國(guó)家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)計(jì)劃，僅存重點(diǎn)大學(xué)之名。

全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的精品—985工程院校

這些大學(xué)全部為中央直屬大學(xué)，全部具有若干院士、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、博士點(diǎn)、一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)、博士后流動(dòng)站、教授任職資格審批權(quán)、研究生院，其中34所學(xué)校具有研究生招生自主劃線權(quán)。

北京市（8所）：清華大學(xué) 北京大學(xué) 中國(guó)人民大學(xué) 北京航空航天大學(xué) 北京理工大學(xué) 北京師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 中央民族大學(xué)

上海市（4所）：復(fù)旦大學(xué) 上海交通大學(xué) 同濟(jì)大學(xué) 華東師范大學(xué)

天津市（2所）：南開(kāi)大學(xué) 天津大學(xué)

江蘇省（2所）：南京大學(xué) 東南大學(xué)

浙江?。?所）：浙江大學(xué)

安徽?。?所）：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)

黑龍江（1所）：哈爾濱工業(yè)大學(xué)

吉林省（1所）：吉林大學(xué)

遼寧?。?所）：大連理工大學(xué) 東北大學(xué)

山東?。?所）：山東大學(xué) 中國(guó)海洋大學(xué)

湖北省（2所）：華中科技大學(xué) 武漢大學(xué)

湖南?。?所）：中南大學(xué) 湖南大學(xué) 國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)

福建省（1所）：廈門(mén)大學(xué)

廣東?。?所）：中山大學(xué) 華南理工大學(xué)

四川省（2所）：四川大學(xué) 電子科技大學(xué)

重慶市（1所）：重慶大學(xué)

陜西?。?所）：西安交通大學(xué) 西北工業(yè)大學(xué) 西北農(nóng)林科技大學(xué)

甘肅?。?所）：蘭州大學(xué)

1998年5月4日，原國(guó)家主席江澤民在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上向全世界宣告：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！庇纱耍袊?guó)教育部決定在實(shí)施“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，簡(jiǎn)稱(chēng) “985工程”。

39所“985工程”大學(xué)分布在18個(gè)省，其中大部分屬于副部級(jí)大學(xué)，不屬于副部級(jí)的大學(xué)有6所：東北大學(xué) 湖南大學(xué) 華南理工大學(xué) 華東師范大學(xué) 中國(guó) 海洋大學(xué) 中央民族大學(xué)。國(guó)防科技大學(xué)為副大軍區(qū)級(jí)，對(duì)應(yīng)地方行政級(jí)別介于正部級(jí)與副部級(jí)之間。

全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的主體—211工程院校

“211工程”是中國(guó)政府為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，面向21世紀(jì)，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重點(diǎn)建設(shè)百所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，到2000年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際一流大學(xué)的水平的建設(shè)工程?！?11工程”是建國(guó)以來(lái)國(guó)家正式立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大，投入資金最多的重點(diǎn)建設(shè)工程，是國(guó)家高等教育的發(fā)展工程，也是高等教育事業(yè)的系統(tǒng)改革工程。

北京 清華大學(xué) 北京大學(xué) 中國(guó)人民大學(xué) 北京交通大學(xué) 北京工業(yè)大學(xué) 北京航空航天大學(xué) 北京理工大學(xué) 北京科技大學(xué) 北京化工大學(xué) 北京郵電大學(xué) 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京林業(yè)大學(xué) 中國(guó)傳媒大學(xué) 中央民族大學(xué) 北京師范大學(xué) 中央音樂(lè)學(xué)院 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京中醫(yī)藥大學(xué) 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)政法大學(xué) 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 華北電力大學(xué) 北京體育大學(xué) 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京）中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）

上海 上海交通大學(xué) 復(fù)旦大學(xué) 華東師范大學(xué) 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 東華大學(xué) 上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 同濟(jì)大學(xué) 華東理工大學(xué) 上海大學(xué)

天津南開(kāi)大學(xué) 天津大學(xué) 天津醫(yī)科大學(xué)

重慶重慶大學(xué) 西南大學(xué)

河北河北工業(yè)大學(xué)

山西太原理工大學(xué)

內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古大學(xué)

遼寧大連理工大學(xué) 東北大學(xué) 遼寧大學(xué) 大連海事大學(xué)

吉林吉林大學(xué) 東北師范大學(xué) 延邊大學(xué)

黑龍江哈爾濱工業(yè)大學(xué) 哈爾濱工程大學(xué) 東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 東北林業(yè)大學(xué) 江蘇 南京大學(xué) 東南大學(xué) 蘇州大學(xué) 南京師范大學(xué) 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 中國(guó)藥科大學(xué) 河海大學(xué) 南京航空航天大學(xué) 江南大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 南京理工大學(xué)

浙江浙江大學(xué)

安徽中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 安徽大學(xué) 合肥工業(yè)大學(xué)

福建廈門(mén)大學(xué) 福州大學(xué) 江西 南昌大學(xué)

山東山東大學(xué) 中國(guó)海洋大學(xué) 中國(guó)石油大學(xué)(華東)

河南鄭州大學(xué)

湖北武漢大學(xué) 華中科技大學(xué) 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)武漢理工大學(xué) 華中師范大學(xué) 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

湖南 湖南大學(xué) 中南大學(xué) 湖南師范大學(xué)

廣東 中山大學(xué) 暨南大學(xué) 華南理工大學(xué) 華南師范大學(xué)

廣西廣西大學(xué)

四川四川大學(xué) 西南交通大學(xué) 電子科技大學(xué) 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

云南云南大學(xué)

貴州貴州大學(xué)

陜西西北大學(xué) 西安交通大學(xué) 西北工業(yè)大學(xué) 西安電子科技大學(xué) 長(zhǎng)安大學(xué) 西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西師范大學(xué)

甘肅蘭州大學(xué)

新疆新疆大學(xué) 石河子大學(xué)

青海青海大學(xué)

寧夏寧夏大學(xué)

西藏西藏大學(xué)

軍事系統(tǒng)第二軍醫(yī)大學(xué)(上海)第四軍醫(yī)大學(xué)(西安)國(guó)防科技大學(xué)(長(zhǎng)沙)

注：“九五”期間，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校為100所左右，中央政府并要求將此事當(dāng)作面向“21世紀(jì)”的大事來(lái)抓。這項(xiàng)發(fā)展高等教育的重要措施開(kāi)始簡(jiǎn)稱(chēng)為“211計(jì)劃”，后來(lái)確定為“211工程”。原來(lái)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中湘潭大學(xué)、燕山大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、江蘇大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南政法大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、陜西科技大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)等13所院校由于地理和自身發(fā)展受限等原因沒(méi)有納入國(guó)家“211”工程計(jì)劃，僅存重點(diǎn)大學(xué)之名。而原先不屬于全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)(1978年確定的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)西南農(nóng)業(yè)大學(xué)于2005年7月與西南師范大學(xué)合并組建西南大學(xué))、東北林業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、暨南大學(xué)、大連海事大學(xué)、第二軍醫(yī)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、延邊大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、安徽大學(xué)、福州大學(xué)、南昌大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣西大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、石河子大學(xué)、海南大學(xué)、西藏大學(xué)、寧夏大學(xué)、青海大學(xué)一共37所院校由于發(fā)展迅速，實(shí)力上乘而被列入“211”工程計(jì)劃，成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)。自上世紀(jì)90年代，“211”工程實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下側(cè)重于重點(diǎn)之名的“全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)”的提法逐漸淡化；逐漸被面向21世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，側(cè)重于重點(diǎn)建設(shè)的“211”工程所代替。在國(guó)際高等教育界，“211”工程大學(xué)也被公認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)；是新世紀(jì)，中國(guó)高水平大學(xué)的代名詞。

第五篇：中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)變遷

中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)變遷

中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)變遷免學(xué)宿費(fèi) 30年代國(guó)立大學(xué)的收費(fèi)

在30年代大學(xué)收費(fèi)情況是：北大清華一律是每年二十銀元，一律免收學(xué)宿費(fèi)。國(guó)立大學(xué)每年約22—40銀圓，師范類(lèi)不收學(xué)費(fèi)；私立大學(xué)每年約45—120銀圓不等，中間數(shù)約為90銀圓；教會(huì)大學(xué)每年約160銀圓。國(guó)家全包 1950-1985年間的學(xué)費(fèi)

這個(gè)時(shí)期上大學(xué)基本上是國(guó)家全包干，對(duì)于家庭差的學(xué)生來(lái)說(shuō),每月還可以享受到十七到二十三元不等的助學(xué)金。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)貧困家庭出身的孩子，只要能夠考上大學(xué)，不會(huì)給家庭增加任何負(fù)擔(dān)。并且一旦畢業(yè)，還可以有旱澇保收的工資。重生

1977年12月10日高考恢復(fù)

1977年12月10日恢復(fù)的高考，考試辦法基本沿用“文革”前的考試辦法，文理分科。當(dāng)年報(bào)考人數(shù)最終達(dá)到570萬(wàn)，錄取人數(shù)是27.297萬(wàn)人，考試錄取比例只有29∶1。1978年，又有610萬(wàn)人參加了剛剛恢復(fù)的高考，兩次總計(jì)1180余萬(wàn)人的招考創(chuàng)下了中國(guó)乃至世界考試史上的紀(jì)錄。定向 1983年定向招生，定向分配

教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。規(guī)定在中央部門(mén)或國(guó)防科工委系統(tǒng)所屬的某些院校，按一定比例實(shí)行面向農(nóng)村或農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、礦區(qū)、油田等艱苦行業(yè)的定向招生。計(jì)劃外

1985年中共中央指出可以計(jì)劃外招生

中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出高等教育“可以在計(jì)劃外招收少量自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)。”從此，開(kāi)始實(shí)行高等教育收費(fèi)雙軌制，只對(duì)部分自費(fèi)生、委培生和定向收取學(xué)費(fèi)。中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)變遷免學(xué)宿費(fèi)

30年代國(guó)立大學(xué)的收費(fèi)

在30年代大學(xué)收費(fèi)情況是：北大清華一律是每年二十銀元，一律免收學(xué)宿費(fèi)。國(guó)立大學(xué)每年約22—40銀圓，師范類(lèi)不收學(xué)費(fèi)；私立大學(xué)每年約45—120銀圓不等，中間數(shù)約為90銀圓；教會(huì)大學(xué)每年約160銀圓。國(guó)家全包 1950-1985年間的學(xué)費(fèi)

這個(gè)時(shí)期上大學(xué)基本上是國(guó)家全包干，對(duì)于家庭差的學(xué)生來(lái)說(shuō),每月還可以享受到十七到二十三元不等的助學(xué)金。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)貧困家庭出身的孩子，只要能夠考上大學(xué)，不會(huì)給家庭增加任何負(fù)擔(dān)。并且一旦畢業(yè)，還可以有旱澇保收的工資。重生

1977年12月10日高考恢復(fù)

1977年12月10日恢復(fù)的高考，考試辦法基本沿用“文革”前的考試辦法，文理分科。當(dāng)年報(bào)考人數(shù)最終達(dá)到570萬(wàn)，錄取人數(shù)是27.297萬(wàn)人，考試錄取比例只有29∶1。1978年，又有610萬(wàn)人參加了剛剛恢復(fù)的高考，兩次總計(jì)1180余萬(wàn)人的招考創(chuàng)下了中國(guó)乃至世界考試史上的紀(jì)錄。定向 1983年定向招生，定向分配

教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。規(guī)定在中央部門(mén)或國(guó)防科工委系統(tǒng)所屬的某些院校，按一定比例實(shí)行面向農(nóng)村或農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、礦區(qū)、油田等艱苦行業(yè)的定向招生。計(jì)劃外

1985年中共中央指出可以計(jì)劃外招生

中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出高等教育“可以在計(jì)劃外招收少量自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)?！睆拇?，開(kāi)始實(shí)行高等教育收費(fèi)雙軌制，只對(duì)部分自費(fèi)生、委培生和定向收取學(xué)費(fèi)。

國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)變遷開(kāi)始收費(fèi) 1989高等教育實(shí)行收費(fèi)

直到1989年，國(guó)家才對(duì)高等教育進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)時(shí)的收費(fèi)也只是象征性的只收200元，但總算邁出了高等教育收費(fèi)的關(guān)鍵性一步。試點(diǎn) 1993年收費(fèi)并軌試點(diǎn)

我國(guó)在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和東南大學(xué)開(kāi)始收費(fèi)并軌試點(diǎn)。國(guó)家教委考試中心在多次討論和試驗(yàn)后，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)制度由省級(jí)常模量表分?jǐn)?shù)、等值量表分?jǐn)?shù)和等級(jí)量表分?jǐn)?shù)組成。教改

1994《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，高?！袄U費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門(mén)按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)的承受能力，因地、因校（或?qū)I(yè)）確定”。并軌招生

1996—2000年并軌招生推進(jìn)

1996年，中國(guó)高等教育試行并軌招生，高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始增加。1997年高校全面并軌，學(xué)費(fèi)年增長(zhǎng)幅度達(dá)到了30％，甚至50％。2000年，一直由國(guó)家“全包”的師范專(zhuān)業(yè)也實(shí)行了收費(fèi)上學(xué)，標(biāo)志著招生并軌改革的落幕。各地高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)猛漲，普遍提高15％左右，有的地區(qū)提高20％，學(xué)費(fèi)超過(guò)4000元。成本監(jiān)審

2005年6月發(fā)改委出臺(tái)教育成本規(guī)定

2005年6月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》，對(duì)高校的教育成本作了明確規(guī)定。