第一篇：完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理體制的幾點(diǎn)建議

完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理體制的幾點(diǎn)建議

一、用地指標(biāo)優(yōu)先提供，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目服好務(wù)。

二、工業(yè)用地可考慮適當(dāng)降低報(bào)批成本。

三、經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)國(guó)土所，為市國(guó)土局的派出機(jī)構(gòu)。實(shí)行雙重管理體制，機(jī)構(gòu)級(jí)別可考慮升格，在人員上要配強(qiáng)，裝備上要配優(yōu)，要切實(shí)加強(qiáng)拆遷事務(wù)的力量，全力為園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四、工業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批回來(lái)后，在發(fā)證過(guò)程中要盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，工業(yè)用地可以不實(shí)行招、拍、掛直接供地。

2007年4月10日

第二篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過(guò)合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹(shù)立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)

立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒(méi)有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過(guò)低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過(guò)立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。

第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過(guò)合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹(shù)立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒(méi)有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過(guò)低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過(guò)立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。

第四篇：大連開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)概況

大連開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置概況

開(kāi)發(fā)區(qū)剛建立時(shí)由“開(kāi)發(fā)公司”運(yùn)作，不久即成立了管委會(huì)。

1998年2月以前，開(kāi)發(fā)區(qū)中的保稅區(qū)、度假區(qū)等職能相對(duì)獨(dú)立，有點(diǎn)各自為政。從98年2月起，開(kāi)始學(xué)習(xí)上海浦東模式，將開(kāi)發(fā)區(qū)中保稅區(qū)、度假區(qū)等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能進(jìn)行分離，經(jīng)濟(jì)職能仍由各區(qū)獨(dú)自履行，各區(qū)的社會(huì)職能則集中起來(lái)，由新成立的“金港新區(qū)”統(tǒng)一行使。但照此模式運(yùn)行了20個(gè)月后，遇到了諸如職能權(quán)限審批復(fù)雜、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不順等實(shí)際問(wèn)題，1999年10月，撤消了“金港新區(qū)”，恢復(fù)了原來(lái)各自相對(duì)獨(dú)立的管理體制。

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)設(shè)工委、管委會(huì)辦公室，黨群工作部，經(jīng)發(fā)局，規(guī)劃、土地建設(shè)局，財(cái)政局，勞動(dòng)人事局，社會(huì)事業(yè)局，招商局，綜合研究所，行政服務(wù)中心等部門。

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共有7人，其中主任1人，副主任4人，另有2名黨工委委員。開(kāi)發(fā)區(qū)建成初期，黨工委書記和管委會(huì)主任曾由市委常委、副市長(zhǎng)兼任，現(xiàn)在已不再兼任?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別相當(dāng)于大連市直屬局正局級(jí)，內(nèi)設(shè)局局長(zhǎng)級(jí)別相當(dāng)于大連市直屬局副局級(jí)。

第五篇：加快完善地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制

地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近多次強(qiáng)調(diào)：要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真落實(shí)地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的規(guī)定，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)的高效形式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的改革攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)明確提出了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策。兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照中央確定的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，取得了顯著成效。目前，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已經(jīng)初步建立，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策體系日益健全，國(guó)有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。但是，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展并不同步。與中央相比，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展明顯不一。截至去年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委才全部組建完畢，市(地)組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅有203個(gè)，占總數(shù)的45.3%；單獨(dú)成立國(guó)資委的有176個(gè)，占總數(shù)的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管條例》)中的規(guī)定有出入，運(yùn)作上不夠規(guī)范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，使各地或多或少出現(xiàn)了一些國(guó)企改制不規(guī)范和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。為指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，2004年11月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委擬定的《關(guān)于設(shè)立市(地)級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，但執(zhí)行情況并不理想。因?yàn)榈胤秸凝堫^是省級(jí)政府，繞過(guò)省級(jí)政府直接指導(dǎo)市(地)級(jí)政府，肯定效果不會(huì)理想。何況在實(shí)際工作中，地方國(guó)資改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想象大得多。地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，加快推進(jìn)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，需要努力解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

首先，明確建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和基本方針、基本原則

各地在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅(jiān)持政府社會(huì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；堅(jiān)持政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；堅(jiān)持在國(guó)家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。這些方針政策是多年來(lái)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南。各級(jí)政府和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要在改革實(shí)踐中全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行。

按照中央提出的要求，總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，要在構(gòu)建：“國(guó)家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)”的整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架下進(jìn)行。

國(guó)家統(tǒng)一所有。根據(jù)國(guó)家法律和現(xiàn)行體制，地方國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家統(tǒng)一所有，由國(guó)家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。地方政府尤其省級(jí)政府沒(méi)有所有權(quán)，不能隨意調(diào)撥上收地市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府履行出資人職能的資產(chǎn)。

分別行使產(chǎn)權(quán)(分級(jí)履行出資人職責(zé))。通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，明確監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的范圍，各級(jí)政府分級(jí)履行出資人職責(zé)，對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)分別負(fù)有收益、處置和考核等項(xiàng)管理職權(quán)。

專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)，組建專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。

授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。地方政府授權(quán)地方國(guó)資委監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。地方國(guó)資委委托國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，加快建立和健全地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

自上而下建立和健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是解決國(guó)有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的一項(xiàng)基本措施，也是推進(jìn)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。已經(jīng)組建的省和市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》加快組建步伐，能夠單獨(dú)設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨(dú)設(shè)立，并努力做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的市(地)級(jí)政府，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要按照政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)分開(kāi)的原則，明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體，切實(shí)做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。借鑒世界各國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)踐的方式和途徑有五個(gè)：一是政府直接授權(quán)當(dāng)?shù)匾呀ǖ馁Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)。二是將股權(quán)委托給社會(huì)上的信托機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這類似于社?；鸬奈型顿Y行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))分別進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。三是由省級(jí)國(guó)資委通過(guò)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管市(地)國(guó)有資產(chǎn)。四是市(地)政府將國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托其它市(地)國(guó)資委監(jiān)管或委托托管公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、經(jīng)紀(jì)公司等專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作。五是在市(地)財(cái)政局里專設(shè)一個(gè)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。從目前情況看，第一種方案較易實(shí)現(xiàn)政資分離和政企分離，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，便于操作，是應(yīng)該積極實(shí)踐和推廣的一種模式。

對(duì)于縣級(jí)政府，國(guó)家已經(jīng)明確不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)存量較大的縣，第一種方式比較適合；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)存量較小、國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多的縣，第五種方式比較適合。事實(shí)上，縣一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)存量情況在全國(guó)范圍內(nèi)差異很大，一些沿海地區(qū)的縣的國(guó)有資產(chǎn)總量比其它地方的一些地級(jí)市甚至省級(jí)城市的國(guó)有資產(chǎn)總量還大。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，必須積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。鑒于個(gè)別縣國(guó)有資產(chǎn)存量確實(shí)很大，客觀上需要設(shè)立縣國(guó)資委的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)管理辦法，使之經(jīng)過(guò)省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)格審批得以單獨(dú)設(shè)立。

第三，抓緊落實(shí)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

《監(jiān)管條例》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(包括中央和地方)的職能做了明確規(guī)定，主要是行使出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局等。由于國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量有很大的不同，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重也有所不同。前者主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的全局出發(fā)，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動(dòng)力，后者則從地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，著重發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)作用，而不強(qiáng)調(diào)控制力。因此，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能定位上應(yīng)更側(cè)重國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，并把監(jiān)督管理寓于資本營(yíng)運(yùn)之中。

從各地情況看，不少地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免遺留了一些行政職能，個(gè)別的仍然主要按照行政管理的方式管理國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致諸多“越位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。尤其是一些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、不健全，無(wú)法履行出資人職責(zé)。名義上是出資人代表，實(shí)際上并沒(méi)有完全到位，致使地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問(wèn)題。例如，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有設(shè)立經(jīng)營(yíng)預(yù)算機(jī)構(gòu)和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)的投資決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)；不少地方在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制上實(shí)行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理要求實(shí)行“票決制”，即委員會(huì)集體決策，一人一票。由于存在這些問(wèn)題，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既難以有效監(jiān)管地方國(guó)有資產(chǎn)，更難以營(yíng)運(yùn)好有限的國(guó)有資本。

在縱向和橫向關(guān)系方面，即行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的矛盾也比較突出。在個(gè)別省份，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為方式和思維慣性，對(duì)下級(jí)政府出資形式的國(guó)有資產(chǎn)隨意調(diào)撥，結(jié)果產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂。各地普遍存在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚的問(wèn)題，出資人權(quán)利仍不同程度地被計(jì)劃發(fā)展部門、財(cái)政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《公司法》界定的出資人資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監(jiān)管條例》把三大職責(zé)細(xì)化成了大約18項(xiàng)出資人職責(zé)，但在各地實(shí)踐中，只有一半左右落實(shí)到位。由于職責(zé)劃分不清，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門不可避免地產(chǎn)生各種摩擦，對(duì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利。

解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是遵循中央確定的方針政策，通過(guò)加快改革，認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)管條例》，牢牢把握出資人職責(zé)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，理順各方面的關(guān)系。一是地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責(zé)來(lái)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，淡化行政色彩，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)能力。為充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響和帶動(dòng)作用，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立預(yù)算和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)以及投資決策機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)體系；為提高決策的科學(xué)性，應(yīng)由目前的議決制逐步過(guò)渡到票決制。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》，落實(shí)各級(jí)政府分別代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，上級(jí)政府不能憑借行政權(quán)利侵犯下級(jí)政府所轄國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利；區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整在涉及縱向產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)應(yīng)通過(guò)股份制的方式，合資組建公司，以保證各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所有權(quán)；現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制是建立在“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政；一級(jí)財(cái)政，一級(jí)出資人”基礎(chǔ)上的，縣級(jí)政府出資形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣渲茫荒苡缮弦患?jí)行政部門或國(guó)資機(jī)構(gòu)隨意調(diào)配。也就是說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一所有只能由中央政府來(lái)體現(xiàn)。三是理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各級(jí)地方國(guó)資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)。總之，只要嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》明確劃分國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府行政部門的責(zé)、權(quán)、利，行政關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系就一定會(huì)理順。

第四，積極探索適宜本地的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)體制

目前，大部分地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設(shè)為三層次：第一層次為地方政府授權(quán)的國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。第二層次是由國(guó)資委具體行使所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的營(yíng)運(yùn)主體，如，大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，細(xì)化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三層次是國(guó)有投資企業(yè)，主要是國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)，依法享有包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。一些地方在以三層次的監(jiān)管模式為主的同時(shí)，還對(duì)兩層次模式(即國(guó)資委————國(guó)有投資企業(yè))進(jìn)行了探索和實(shí)踐。應(yīng)該說(shuō)，三層次模式是我國(guó)一些城市和地區(qū)在長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中積極探索和深入總結(jié)的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，這一模式通過(guò)設(shè)立中間層即國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，可以整合國(guó)有資產(chǎn)，也可以有效解決政企不分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與營(yíng)運(yùn)的有機(jī)結(jié)合。因而應(yīng)該是我國(guó)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)主要方向。當(dāng)然，該模式也存在一定的不足，如對(duì)中間層的監(jiān)管不利容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和運(yùn)營(yíng)效率下降等問(wèn)題，但這一問(wèn)題可以通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督機(jī)制得到解決。

在兩層次模式中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上必須承擔(dān)資本營(yíng)運(yùn)的責(zé)任，因而需要具備資本營(yíng)運(yùn)的能力。也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進(jìn)行股權(quán)管理，還要進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)。這一新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架設(shè)計(jì)，一時(shí)也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數(shù)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)存量很少的個(gè)別省份和市(地)，尤其是一些國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向少數(shù)領(lǐng)域集中的省級(jí)或地級(jí)城市則可以探索嘗試，其前提是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

第五，抓緊整合重組國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)

國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)立分布合理、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)是地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要求，許多省區(qū)市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和調(diào)整，在探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。但是，不少地方并沒(méi)有按照建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，不是完全以履行出資人職責(zé)為核心，關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭(zhēng)權(quán)奪利”，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)管理依舊混亂，嚴(yán)重影響了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的生命力。

目前，從中央到地方，對(duì)于如何建立資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)尚無(wú)統(tǒng)一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區(qū)在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是通過(guò)改組整合原經(jīng)貿(mào)委分設(shè)經(jīng)委和國(guó)資委，從而從部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的行政管理職能與出資人職責(zé)分開(kāi)，取得了顯著成效。各地應(yīng)該因地制宜，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大膽探索，根據(jù)地方自身實(shí)際，加大重組整合力度，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干家控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、投資公司等，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

整合重組國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循“精、大、強(qiáng)”的原則，要做強(qiáng)做大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，很重要的一項(xiàng)制度安排就是要在集團(tuán)公司(母公司)層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)行公司制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是整合集團(tuán)公司的基礎(chǔ)和中心任

務(wù)。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)之上，加快地方國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會(huì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董事會(huì)的權(quán)責(zé)要明確、運(yùn)轉(zhuǎn)要規(guī)范；董事長(zhǎng)不應(yīng)兼任總經(jīng)理；董事會(huì)應(yīng)設(shè)置薪酬委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等，提高決策的科學(xué)性和可行性；引入獨(dú)立董事制度等。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化選聘人才；建立內(nèi)在化、動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期化的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團(tuán)公司多層治理。減少管理層次，依照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，以不超過(guò)三層為宜；明確集團(tuán)公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強(qiáng)對(duì)派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運(yùn)用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利的關(guān)鍵。只有建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能真正享有資產(chǎn)收益權(quán)，投資決策權(quán)才能落到實(shí)處。目前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作開(kāi)始起步。一些地方在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方面進(jìn)行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國(guó)資委專門設(shè)立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開(kāi)展國(guó)有資本收益收繳工作，為在全國(guó)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度探索了路子?？梢哉f(shuō)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在重大理論和原則上是一致的，當(dāng)前的關(guān)鍵是把這項(xiàng)工作落實(shí)到一個(gè)機(jī)構(gòu)先做起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索完善。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正抓緊總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，從而指導(dǎo)和帶動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的開(kāi)展，最終建立全國(guó)范圍的、統(tǒng)一的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

當(dāng)前，地方建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，比較切實(shí)可行的辦法是，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如投資預(yù)算處或資本預(yù)算處)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)帳戶，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，與財(cái)政部門負(fù)責(zé)的公共預(yù)算，社保部門負(fù)責(zé)的社保預(yù)算一起匯總到財(cái)政預(yù)算一并向政府報(bào)告，接受人大監(jiān)督。

第七，強(qiáng)化地方國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管首先要求扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作。省級(jí)國(guó)資委建立后，地方國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)展很快，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、交易監(jiān)管和會(huì)計(jì)審計(jì)工作等方面取得了一定成效。但地方國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開(kāi)展有關(guān)后續(xù)管理工作；圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、中介審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作制度。各地應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的工作要求，按時(shí)完成本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，確?；A(chǔ)管理工作的整體進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，加大本地區(qū)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理的工作力度，要按照全國(guó)統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，全面核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)管理工作，使新組建的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人的職責(zé)，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以《監(jiān)管條例》為基礎(chǔ)，先后發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。如，天津市制定了46個(gè)相關(guān)規(guī)章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發(fā)了一系列新的監(jiān)管制度規(guī)定，第一批共11項(xiàng)監(jiān)管制度以重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在產(chǎn)權(quán)、投資、預(yù)算、薪酬、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。此外，各地國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人也逐步開(kāi)展了業(yè)績(jī)考核工作并相應(yīng)進(jìn)行了薪酬制度改革，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制的建立。湖南等地國(guó)資委還開(kāi)始啟動(dòng)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。今后，省級(jí)國(guó)資委需要進(jìn)一步加大地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策的制定力度，加強(qiáng)對(duì)市(地)國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，在抓緊建立和健全市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快制定市(地)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策，從而建立從中央到地方，統(tǒng)一、完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策體系。