第一篇：中國農(nóng)村土地的新時期改革思考

中國農(nóng)村土地的新時期改革思考

摘要：中國農(nóng)村土地從解放初期的改革一直到今天，經(jīng)過了幾次重大的制度變遷，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，時至今日，仍然沒有停止改革的步伐。新中國成立后,順應(yīng)不同歷史時期的現(xiàn)實需要,進行了一系列農(nóng)地制度重大改革和創(chuàng)新。土地改革廢除了封建土地所有制,建立了農(nóng)民土地所有制,帶來了建國初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速增長。社會主義過渡時期,從互助組逐步發(fā)展成立初級和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,集體土地所有制得以確立。人民公社制度對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。家庭承包責(zé)任制重新確立了家庭自主經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國農(nóng)村土地制度固有的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷短期快速增長之后逐漸放緩。而時至今日，以家庭為單位的自主經(jīng)營已經(jīng)跟不上經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)于農(nóng)村土地改革帶來的一系列問題和思考，本文將從中國農(nóng)村土地制度的演變、中國農(nóng)村土地的使用現(xiàn)狀、中國農(nóng)村土地的新時期改革和思考等方面進行闡述。

關(guān)鍵詞：中國；農(nóng)村土地；改革

中國農(nóng)村土地從解放初期的改革一直到今天，經(jīng)過了幾次重大的制度變遷，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，時至今日，仍然沒有停止改革的步伐。新中國成立后,順應(yīng)不同歷史時期的現(xiàn)實需要,進行了一系列農(nóng)地制度重大改革和創(chuàng)新。土地改革廢除了封建土地所有制,建立了農(nóng)民土地所有制,帶來了建國初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速增長。社會主義過渡時期,從互助組逐步發(fā)展成立初級和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,集體土地所有制得以確立。人民公社制度對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。家庭承包責(zé)任制重新確立了家庭自主經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國農(nóng)村土地制度固有的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷短期快速增長之后逐漸放緩。而時至今日，以家庭為單位的自主經(jīng)營已經(jīng)跟不上經(jīng)濟的發(fā)展。

一、中國農(nóng)村土地制度的演變

（一）解放初期的土地改革（1949～1953年，農(nóng)民土地所有制階段）

1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定和闡述了土地改革的路線、方針和政策，指導(dǎo)全國開展土地改革。這是本階段的標(biāo)志性法規(guī)，主要內(nèi)容是廢除封建剝削的地主階級土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。1953年初，全國基本上完成了土地改革、生產(chǎn)資料和勞動者的直接結(jié)合，廢除了封建土地所有制，大大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

（二）初級社階段（1953～1956年）

這期間因為考慮到農(nóng)民的土地私有觀念，中央沒有過早地取消土地報酬，而是允許社員留有少量的自留地。1956年3月通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，標(biāo)志著全國基本實現(xiàn)了初級合作化，農(nóng)民將土地等主要生產(chǎn)資料作股入社，由合作社實行統(tǒng)一經(jīng)營。因此經(jīng)營權(quán)已離開農(nóng)民家庭，與農(nóng)戶初步分離，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

（三）高級社階段（1956～1958年）

農(nóng)民私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料以及土地上附屬的私塘 等都 被 征 為 集 體 使 用。至此，農(nóng)村土地從個體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x勞動群眾集體所有。

（四）人民公社時期（1959～1978年）

在從1959年開始的人民公社階段，中國農(nóng)村開始實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，確定了農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。

（五）家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制（1978～現(xiàn)在）

“文化大革命”結(jié)束后，中國經(jīng)濟開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是黨的十一屆三中全會以后，改革開放開始成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟改革始于農(nóng)村,核心就是土地政策。以人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營制度全面解體,新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制確立。20多年以來，中國的農(nóng)村土地政策發(fā)生了歷史性的變遷，變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開。

二、中國農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀及相關(guān)問題

首先，我國現(xiàn)有的土地制度存在以下問題：

1、集體所有權(quán)虛化。民法通則第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，然而實際權(quán)利受到一定的限制，比如農(nóng)村土地進入市場的權(quán)利和宅基地使用上的不動產(chǎn)進入市場的權(quán)利。

2、法律沒有因時更新修改。當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展是極度迅猛的，而經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的影響涉及到我們生活的方方面面，其中就包括農(nóng)村土地。可是，關(guān)于農(nóng)村土地的相關(guān)制度除了一些相關(guān)政策進行說明以外，沒有正規(guī)的法律來規(guī)制。

其次，因為社會經(jīng)濟帶來的城市勞動力缺少和農(nóng)村勞動力的流失，致使很多耕地荒廢。還有就是農(nóng)作物糧食的價格由市場和國家嚴(yán)格調(diào)控，利潤極低，使很多務(wù)農(nóng)人員不能從中得到合理足夠的收益來維持生活。一方面農(nóng)民的收入得不到保障而進城務(wù)工荒廢耕地，另一方面，耕地的荒廢造成了資源的嚴(yán)重浪費。

最后，小產(chǎn)權(quán)房的興起，已是不能遏制的趨勢。小產(chǎn)權(quán)房從社會整體利益來看，無疑是滿足了一部分人的利益，可同時有損害了另一部分人的利益。如何從整體利益來考慮這個問題，從個人利益來調(diào)解這個問題，是法律工作者和相關(guān)部門工作人員不能避免的問題。

三、中國農(nóng)村土地的新時期改革及思考

根據(jù)十八大三中全會的相關(guān)要求：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。那么，把農(nóng)村土地納入到市場體系來，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢了。那么，農(nóng)村土地該如何進入市場呢？

（一）土地制度變遷必須遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律 十一屆三中全會以來推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了集體與農(nóng)戶雙層經(jīng)營關(guān)系，調(diào)動了集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營兩個積極性，從而有力地促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從建國以來農(nóng)地制度變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)；土地制度改革必須從我國的實際出發(fā)，按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來決定完善生產(chǎn)關(guān)系，改革不相適應(yīng)的土地制度。那么，現(xiàn)在的土地要進行變革當(dāng)然要順應(yīng)如今的生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，這樣才能有效率合理的運用土地。

（二）增強農(nóng)民對土地的穩(wěn)定感和權(quán)屬感，克服農(nóng)民對土地的短期經(jīng)營行為增加農(nóng)民對土地的權(quán)屬感和穩(wěn)定感，推動農(nóng)民對土地有計劃長期投入，這是土地制度創(chuàng)新的一項重要原則。同時，國家合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)整糧食等農(nóng)作物的價格和市場流轉(zhuǎn)價格，合理合法的保障農(nóng)民的相關(guān)利益。

（三）“尊重農(nóng)民選擇”和堅守耕地不變、土地所有權(quán)不變原則

土地制度變遷的歷程明確表明，改革與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān),農(nóng)民因之具有的勇氣和活力，能夠煥發(fā)出無窮無盡的智慧。為此，土地制度要始終尊重農(nóng)民的選擇去發(fā)展我國農(nóng)村的生產(chǎn)力。但同時，農(nóng)民也可能因為一時的利益而沒有考慮到長遠的利益，所以國家應(yīng)當(dāng)有相關(guān)強制行的規(guī)定，比如保持耕地最低面積和農(nóng)村土地所有權(quán)堅持不轉(zhuǎn)讓等原則來保障國家大局利益和農(nóng)民的長久利益。

（四）將“村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作為今后農(nóng)村土地制度改革的方向 將“村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作為今后農(nóng)村土地制度改革的方向即是將土地用益權(quán)進入市場，而土地所有權(quán)仍然保留在農(nóng)民集體。那么首先要規(guī)范土地制度，明晰產(chǎn)權(quán)邊界。其次，要加強農(nóng)業(yè)立法工作，保障社會利益和農(nóng)民利益。還有就是建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，在不改變家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位的前提下，根據(jù)多數(shù)農(nóng)民的要求，本著等值等量、有利于生產(chǎn)的原則，調(diào)整零散地塊，使每個農(nóng)戶的承包地塊相對集中；在人地矛盾較為突出的地方，根據(jù)協(xié)商一致、有償互利的原則解決人地矛盾；在 普 遍 實 行 有 償 承 包 的 基 礎(chǔ) 上，根 據(jù) 自 愿、有 償 的 原 則，制 定 相 應(yīng) 的 政 策，引導(dǎo)有其他就業(yè)門路的農(nóng)戶放棄承包耕地；在集體組織內(nèi)部建立內(nèi)部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的初級土地流轉(zhuǎn)制度；在一定程度上削弱了土地小規(guī)模經(jīng)營的負面影響，普遍建立土地使用權(quán)的登記制度，為發(fā)育土地使用權(quán)交易市場打下基礎(chǔ)，推進農(nóng)地市場化進程?；蚴沁M行規(guī)模化經(jīng)營模式，農(nóng)民以土地進行入股，由國家或是和社會企業(yè)投資進行生產(chǎn)經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在不改變土地的所有權(quán)時，保障農(nóng)民的利益。最后，建立健全農(nóng)村社會保障體制。農(nóng)民外出務(wù)工，也不愿放棄家里的田地，原因就在于農(nóng)民把土地當(dāng)作是他的保險金。我國向來傾向于以農(nóng)補工，現(xiàn)在應(yīng)該到了工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的時候了。國家應(yīng)該有步驟、有重點地將在城市已經(jīng)實行的社會保障制度推廣到農(nóng)村去。

當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展迅速，為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活的變遷，農(nóng)村土地制度也必將進行改革。而對于其改革的方向和相關(guān)考慮，既要兼顧農(nóng)民的利益，又要考慮國家長久治理以及對公共利益的影響等方面，所以，農(nóng)村土地制度改革是一個急迫、嚴(yán)峻的問題，值得大家思考。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考：

問題及對策http://.cn2009年01月20日15:06紅網(wǎng)

隨著市場經(jīng)濟的日漸成熟，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使原來“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地承包制度面臨新的時代難題。十七屆三中全會公布的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，為解決新的時代難題開了題。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧等一批學(xué)者提出改革建議，即堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。由此可見，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是解決三農(nóng)問題的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠

個別基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，沒有運用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場經(jīng)濟規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預(yù)和強迫命令的老辦法；有的地方放松

了對土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問，自行發(fā)展；不少群眾對土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護自己的合法權(quán)益。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

從調(diào)查看，不少地方還沒有完善土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在口頭協(xié)議多，缺少書面的材料，發(fā)生糾紛后沒有處理依據(jù)；不經(jīng)發(fā)包方同意，私自流轉(zhuǎn)，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護；流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一，個別地方條款繁瑣，操作性不強。

3、流轉(zhuǎn)機制不健全

盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。

二、土地流轉(zhuǎn)的幾種形式及好處

土地流轉(zhuǎn)改革，有利于土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；也有利于農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財產(chǎn)性收入。

1、農(nóng)戶互換土地，方便各自的需要

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

2.農(nóng)戶出租土地，提高土地的效益

在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.農(nóng)戶拿地入股，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。

4.建立農(nóng)地市場，促進產(chǎn)權(quán)的交易

如山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和推進農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

5.完善仲裁、調(diào)解機制，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛

可以通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。鄉(xiāng)、村兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機制。達到有效化解農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第三篇：新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研思考

最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研。總體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點

近年來，我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來

抓，取得了較好的成績。截止2007年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達98.37萬畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達到9.07萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，“四荒”資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā)，收入歸集體所有，開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開發(fā)的主要形式?！八幕摹辟Y源、水面或原村級集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣，拍賣期可達到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達18.66萬畝，占18.97%

2、經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取“公司+基地”的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營受讓土地4.9萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬多戶，涉及的農(nóng)戶達到8萬之多。

3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉(zhuǎn)的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對較高，有的高達800元/畝。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個因素。

1、觀念滯后、

第四篇：新時期農(nóng)村土地糾紛初探

新時期農(nóng)村土地糾紛初探

年輕干部聯(lián)誼會第六課題組

近年來，農(nóng)村土地矛盾一直呈多發(fā)態(tài)勢，目前已居農(nóng)村各類矛盾之首。這類矛盾發(fā)生時間長，調(diào)處難度大在，容易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者試著從解決矛盾的角度，對農(nóng)村土地糾紛進行了深入調(diào)查，現(xiàn)就農(nóng)村土地矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時期土地糾紛呈現(xiàn)的特點

1、多樣性?？偟目?，當(dāng)前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現(xiàn)了機動地糾紛（村集體與農(nóng)戶機動地收益分配糾紛）、建設(shè)用地補償糾紛、甚至所有權(quán)糾紛（大包干前，人民公社對村級土地?zé)o償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農(nóng)民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)很多時候涉及到其他集體經(jīng)濟組織成員的共同利益，加之個別村干部在發(fā)包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當(dāng)數(shù)量的土地糾紛中，所表現(xiàn)的并非當(dāng)事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方既集體經(jīng)濟組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發(fā)群體上訪和鬧事。

3、復(fù)雜性。土地糾紛有的是利益關(guān)系失衡引發(fā)的，有的因土地延包政策落實不到位所致，有的因發(fā)包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農(nóng)村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結(jié)果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產(chǎn)生的主要原因

從實地調(diào)研的情況看，土地糾紛產(chǎn)生的原因很多，可以歸納為三個方面：

1、政策、面積、人口、經(jīng)濟利益等客觀因素的變化導(dǎo)致了大量土地糾紛的集中涌現(xiàn)。一是金融危機使大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。由于金融危機的影響，加之中央惠農(nóng)政策的紛紛出臺，許多昔日在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村組要田要地。二是長期累積的增人減地。在二輪延包時，大多數(shù)地方是按人發(fā)包的，有的村根本就沒有留機動地，發(fā)包時還要按20年或30年不變，在承包期內(nèi)，客觀情況發(fā)生了變化，機械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。三是規(guī)模性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或在村級消赤減債過程中，缺乏遠見將土地承包經(jīng)營權(quán)賤賣而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。四是公益事業(yè)建設(shè)占地。農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。基礎(chǔ)設(shè)施的修建就不可避免地占用土地，影響到農(nóng)民切身利益而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

2、土地確權(quán)不清楚、流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛。一是二輪延包政策落實不到位。二輪延包時，對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放，要求“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。而在實際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環(huán)而愈演愈烈。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在稅費改革前，農(nóng)民負擔(dān)重，許多農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)時法律意識淡薄，缺乏證據(jù)意識，往往口頭上說了算，出現(xiàn)爭議雙方各執(zhí)一詞，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

3、村支兩委經(jīng)營不善、管理不當(dāng)引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農(nóng)副產(chǎn)品不值錢，農(nóng)民負擔(dān)過重，種田虧本，致使大批農(nóng)民外出務(wù)工，土地拋荒，許多農(nóng)民將承包地一甩了之，而在家種田的農(nóng)戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態(tài)。二是缺乏民主。目前，大部分村對土地的發(fā)包，僅由村主要負責(zé)人或村委會少數(shù)幾個人決定，尤其是對幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標(biāo)，大量土地經(jīng)營權(quán)流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經(jīng)營。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴大機動面積，整體出賣土地經(jīng)營權(quán)，從而使本來土地就不寬裕的農(nóng)民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實行有的村集體擅自改變土地用途，實行行政手段，假借結(jié)構(gòu)調(diào)整名義，將基本農(nóng)田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農(nóng)田成片成林，成塊成池，時至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農(nóng)民對黨委政府的極度不信任，嚴(yán)重的引發(fā)群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協(xié)商，自行和解。這是一種最簡單易行的解決途徑。協(xié)商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進行商談，并達成一致協(xié)議；合法，即雙方達成的協(xié)議必須是合法的，不得違反國家法律法規(guī)，不得損害社會公共利益及他人的合法權(quán)益。

2、調(diào)解。事人自行協(xié)商不成的，可以申請相關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解既可以是人民政府國土資源行政主管部門，也可以是鄉(xiāng)村基層組織。調(diào)解時應(yīng)做到以下幾點：查明事實，分清是非，明確責(zé)任；依照法律、法規(guī)、政策進行耐心的說服工作，講明利害關(guān)系；既要符合法律法規(guī)，有原則性又要有靈活性；爭取有關(guān)部門的配合與支持。

3、仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發(fā)生土地糾紛的，凡是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》處理的范疇，當(dāng)事人均可向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。

4、訴訟。訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，任何單位和個人的土地利用合法權(quán)益受到侵害時，都有權(quán)請求國家運用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟途徑。在運用訴訟手段解決土地糾紛時，必須查明事實，分清是非，分清原則，既要從實際出發(fā)，又要尊重歷史，依照法律程序，依據(jù)不同時間的有效法律法規(guī)及相關(guān)政策，按照先易后難，先調(diào)查后判斷，先個別后一般的原則，實事求是地依法解決。

四、減少農(nóng)村土地糾紛的對策、建議

結(jié)合以上情況，本人認(rèn)為可以從以下幾個方面著手，預(yù)防和減少土地糾紛。

1、理順土地關(guān)系，確定土地歸屬。要對現(xiàn)有土地進行清理，適當(dāng)調(diào)整，登記造冊，簽訂合同，核發(fā)經(jīng)營權(quán)證，確定土地歸屬。對外出務(wù)工人員，村委會可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對這些承包土地委托經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營業(yè)權(quán)，必須經(jīng)村委會備案，明確界址，理順土地承包關(guān)系，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。

2、實現(xiàn)民主管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。村民委員會，作為農(nóng)村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實際上就是對村級土地的分配調(diào)整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應(yīng)由村委會提請村民會議討論決定，過半數(shù)通過。（會議應(yīng)由年滿18周歲的過半數(shù)的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個人，必須經(jīng)村民會議三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同等條件下本村村民優(yōu)先。

3、增強法制意識，合法經(jīng)營土地。為了最大限度滿足廣大村民對土地的需要，村集體應(yīng)該嚴(yán)格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁將大片耕地經(jīng)營權(quán)拍賣。法律明文規(guī)定，預(yù)留機動面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地。同時對村級拍賣經(jīng)營權(quán)范圍進行了嚴(yán)格規(guī)定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，法律之所以如此規(guī)定，其目睥就是為了最大限度的滿足農(nóng)民對土地的需要。如果擅自將大量基本農(nóng)田當(dāng)作機動面積大片發(fā)包，會導(dǎo)致土地分配上的不公，侵占農(nóng)民的利益。二是嚴(yán)禁不經(jīng)報批，隨意改變土地用途。我國法律明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴(yán)禁實行兩田制，確保農(nóng)民利

益。有些地方實行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國家政策不走樣收取水費和籌資，一部分面積則按市場運作價進行發(fā)包。美其名曰：壯大村級集體經(jīng)濟。嚴(yán)重違反中央土地政策，實屬歪和尚念歪經(jīng)。村級土地歸村級集體所有，其集體經(jīng)濟組織成員有平等享受經(jīng)營土地的權(quán)利，更有平等享受國家對土地優(yōu)惠政策的權(quán)利，兩田制實質(zhì)上剝奪了廣大農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實基層基礎(chǔ)，增強調(diào)處能力。大多數(shù)土地糾紛萌發(fā)在基層，只有加強基層組織建設(shè)，讓公道正派、廉潔有威望的村民進入村級兩委班子，同時成立一支調(diào)解員隊伍，進行土地法規(guī)和調(diào)解技巧的培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時開展矛盾排查，及時化解糾紛。

5、健全農(nóng)村保障體系，控制矛盾源頭。當(dāng)前仍有大部分農(nóng)民把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老的主要依據(jù)，從而對土地具有很強的依賴性，如果健全了農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民擺脫過分依賴土地的命運，則能從根源上減少土地紛爭。

總之，預(yù)防和減少農(nóng)村土地糾紛，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的當(dāng)務(wù)之急，需要全社會的參與和關(guān)注。

第五篇：農(nóng)村土地征收改革

在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

“是農(nóng)村集體土地征收補償條例推進到了關(guān)鍵性的一步”。土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！?/p>

未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實現(xiàn)城市化。土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。此外，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對于集體土地的權(quán)利，對農(nóng)民集體土地進行確權(quán)?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。